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Estados de excepción en Francia

Decreto por el que se declara el estado de emergencia el 22 de abril de 1961

Los estados de emergencia en Francia ( en francés : état d'urgence ) son disposiciones para otorgar poderes especiales al poder ejecutivo en caso de circunstancias excepcionales. El estado de emergencia se declaró tras los atentados de París de noviembre de 2015 , y expiró, tras cinco prórrogas, en noviembre de 2017. [1] [2] [3] [4] [5]

Cuatro disposiciones principales se refieren a diferentes tipos de " estados de emergencia " en Francia: dos de ellas se derivan de la Constitución francesa y las otras dos de una ley:

Existen distinciones entre el artículo 16, el artículo 36 y la Ley de 1955, que se refieren principalmente a la distribución de competencias. Estas disposiciones se han utilizado en diversas ocasiones: en 1955, 1958, 1961, 1988, 2005, 2015 y 2017.

Marco legal

La Constitución francesa, adoptada en octubre de 1958, fue elaborada teniendo en cuenta las dificultades que conoció el ejecutivo en 1940 durante la Batalla de Francia y la situación actual, es decir, la guerra de Argelia .

Artículo 16 de la Constitución –Poderes excepcionales

El artículo 16 de la Constitución [7] otorga al Presidente de Francia "poderes extraordinarios" en casos excepcionales, lo que da lugar a un "estado de excepción" efectivo:

Cuando las instituciones de la República, la independencia de la nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales estén amenazados grave e inmediato y cuando se interrumpa el buen funcionamiento de los órganos gubernamentales constitucionales, el Presidente de la República tomará las medidas que exijan estas circunstancias, previa consulta oficial con el Primer Ministro , los presidentes de las Asambleas y el Consejo Constitucional  [fr] .

Informará de estas medidas a la nación mediante un mensaje.

Estas medidas deberán estar motivadas por la voluntad de garantizar, en el plazo más breve posible, a los órganos constitucionales del poder público los medios necesarios para cumplir con sus funciones. Sobre dichas medidas se consultará al Consejo Constitucional.

El Parlamento se reunirá ipso iure .

La Asamblea Nacional no podrá disolverse durante el ejercicio de poderes de emergencia.

Transcurridos treinta días desde el ejercicio de los poderes excepcionales, el Consejo Constitucional podrá ser convocado por el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado, sesenta diputados o senadores (miembros de cada cámara ), para determinar si se cumplen todavía las condiciones previstas en el primer párrafo. El Consejo se pronunciará en el plazo más breve posible mediante resolución pública. El Consejo se pronunciará de pleno derecho y se pronunciará en las mismas condiciones después de sesenta días del ejercicio de los poderes excepcionales y en cualquier momento posterior a este plazo.

Las condiciones son que el Estado se enfrenta a circunstancias excepcionales y que las instituciones regulares están perturbadas y no pueden gobernar eficazmente. [8] Este artículo de la Constitución de la Quinta República Francesa ha sido calificado de "liberticidio" por los críticos. [8] Invocado el 23 de abril de 1961 durante la guerra de Argelia , el funcionamiento normal de las instituciones se restableció rápidamente. [8]

En la sentencia Rubin de Servens del 2 de marzo de 1962, el Consejo de Estado  [fr] consideró que no podía invocar el artículo 16 por sí mismo, ya que éste constituía un «acto de gobierno». Además, el Consejo de Estado consideró que sólo podía pronunciarse sobre resoluciones que no fueran actos legislativos adoptados durante ese período. Así pues, una medida legislativa (aunque no se especifica el papel del Parlamento, sólo que no debe disolverse) que atente contra las libertades fundamentales no puede ser objeto de recurso ante el Consejo de Estado. [8]

En 1972, el Programa Común de la Izquierda (derivado de una alianza entre el Partido Socialista y el Partido Comunista ) propuso derogar el artículo 16. Sin embargo, el programa de François Mitterrand para la campaña presidencial socialista de 1981, que finalmente ganó, no incluía esta propuesta. En 1992, el gobierno socialista de Pierre Bérégovoy propuso modificar este artículo durante un proyecto de reforma constitucional; sin embargo, el proyecto no se llevó a cabo. También en 1992, la Comisión Vedel , creada por François Mitterrand , propuso dar al Consejo Constitucional (Conseil Constitutionnel), por iniciativa concertada del presidente de la República y los presidentes de ambas cámaras (la Asamblea Nacional y el Senado ), la misión de determinar que se cumplieran, de hecho, las condiciones requeridas para la utilización del artículo 16. [8]

El 23 de julio de 2008 se aprobó una ley constitucional que, entre otras modificaciones, añadió un apartado al artículo 16 de la Constitución [9] que establecía que, transcurridos 30 días, se podía solicitar al Consejo Constitucional que determinara en una resolución pública si las circunstancias que justificaron la aplicación del artículo 16 seguían vigentes. En cualquier momento después de transcurridos 60 días, el Consejo se pronuncia sobre esta cuestión sin necesidad de recurrir al tribunal.

Artículo 36 de la Constitución –Estado de sitio

El artículo 36 de la Constitución se ocupa del estado de sitio (État de siège (Francia)  [fr] , que puede ser decretado por el presidente en Consejo de Ministros por un período de doce días y que sólo puede ser prorrogado con la aprobación del Parlamento. El estado de sitio puede ser declarado en caso de "peligro inminente resultante de una guerra extranjera [ guerre étrangère , o simplemente "guerra"] o de una rebelión armada ( une insurrection à main armée ). [10]

Las autoridades militares pueden tomar poderes de policía si lo juzgan necesario. Pueden restringirse libertades fundamentales, como el derecho de asociación, la legalización de los registros en lugares privados día y noche, la facultad de expulsar a personas que hayan sido condenadas por delitos comunes o que no tengan derecho de residencia en el territorio, etc.

Disposiciones estatutarias –Estado de urgencia

El estado de excepción en Francia está enmarcado por la Ley n°55-385 del 3 de abril de 1955 (anterior a la Constitución de la V República) y se inspira en el « estado de sitio ». Fue creado en el contexto de la guerra de Argelia para permitir a las autoridades gestionar la crisis sin tener que declarar el « estado de sitio », que permite a los militares asumir una gran parte de las autoridades civiles y que fue concebido para tiempos de guerra.

La ley de 1955 establece que el estado de excepción puede ser decretado por el presidente en Consejo de Ministros. La decisión de proclamar el estado de excepción sólo puede durar doce días. Para prolongar el estado de excepción por un período más largo es necesaria una ley aprobada regularmente por el Parlamento.

La proclamación del estado de excepción otorga poderes excepcionales al ministro del Interior y a los prefectos . El ministro puede decretar arrestos domiciliarios . Los prefectos pueden regular o prohibir la circulación y las reuniones en determinadas zonas: el poder del toque de queda , que los alcaldes pueden decretar para el territorio de su ciudad independientemente del estado de excepción, se extiende a los prefectos.

El ministro y los prefectos pueden, en la parte del territorio afectada por el estado de excepción, ordenar el cierre de los lugares de reunión. Las autoridades también pueden ordenar que se les entreguen las armas que se encuentren legalmente en su poder. La administración no necesita motivar sus decisiones: las detenciones domiciliarias o las decisiones que prohíben el acceso a una zona determinada pueden ser recurridas.

Todos estos poderes no se ejercen mediante la simple proclamación del estado de excepción, sino que pueden ser decididos por las autoridades si surge la necesidad.

Si el decreto, o posteriormente la ley, así lo dice, las autoridades podrán:

El artículo 12 de la ley de 1955 permite, si un decreto lo prevé específicamente, la transferencia de algunos delitos de la jurisdicción judicial a la militar.

Esta ley se diseñó a partir de la sociedad de la época, para hacer frente a una crisis específica, y su objetivo era evitar una guerra civil o un malestar muy grave que emanara de una parte de la población. Algunas partes han quedado obsoletas desde entonces:

Estado de emergencia sanitaria

Para controlar la pandemia de COVID-19 en Francia , el Parlamento ha creado un estado de emergencia sanitaria . Para proteger la salud pública, el primer ministro puede:

El estado de excepción se enmarca en la ley del 23 de marzo de 2020 y puede ser declarado por el Consejo de Ministros por un periodo de dos meses. Las prórrogas deben ser aprobadas por el Parlamento.

Usos históricos

Desde 1955 se ha decretado el estado de excepción siete veces:

Referencias

  1. ^ ab "Francia extenderá el estado de emergencia hasta las elecciones presidenciales".
  2. ^ ab Kassem, Ramzi (4 de agosto de 2016). «El verdadero estado de emergencia en Francia». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Consultado el 28 de septiembre de 2016 .
  3. ^ ab (en holandés) 'Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen' ('Francia no aprende lo suficiente de los atentados'). NRC Handelsblad , 12 de mayo de 2016. Consultado el 19 de noviembre de 2016. Se cita a François Heisbourg diciendo: "El estado de emergencia se ha extendido dos veces, la última vez hasta fines de julio de 2016".
  4. ^ ab «Reintroducción temporal del control fronterizo». Comisión Europea . Consultado el 15 de septiembre de 2016 .
  5. ^ ab "Macron quiere extender el estado de emergencia hasta noviembre".
  6. ^ "Loi n°55-385 du 3 avril 1955 instituant un état d'urgence et en déclarant l'application en Algérie" [Ley número 55-385 de 3 de abril de 1955 que instituye el estado de emergencia y declara su aplicación en Argelia] ( en francés). Legifrancia . Consultado el 29 de marzo de 2011 .
  7. ^ Texto del artículo 16 de la Constitución francesa en Légifrance
  8. ^ abcdef Les pouvoirs excepcionales du président, sitio web oficial del gobierno (en francés)
  9. ^ Loi constitutionnelle no 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernization des Institutions de la Ve République, artículo 6
  10. ^ (en francés) La mise en oeuvre de l'état d'urgence [Establecer un estado de emergencia]
  11. ^ (en francés) Loi n° 2012-304 du 6 mars 2012 relativa a l'établissement d'un contrôle des armes moderne, simplifié et préventif [Ley número 2012-304 de 6 de marzo de 2012 sobre el establecimiento de un control de armas moderno, simplificado y preventivo]
  12. ^ "Code de la santé publique - Artículo L3131-15" (en francés).
  13. ^ Harrison, Martin (junio de 1964). "Gobierno y prensa en Francia durante la guerra de Argelia". The American Political Science Review . 58 (2). Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas : 273–285. doi :10.2307/1952862. JSTOR  1952862.
  14. ^ "El estado de emergencia francés se declara legal". The Scotsman . Press Association . 10 de diciembre de 2005. Archivado desde el original el 5 de septiembre de 2006 . Consultado el 22 de febrero de 2014 .
  15. ^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [Estado de emergencia justificado para el Ministerio del Interior]. Indymedia París Isla de Francia . Archivado desde el original el 16 de junio de 2013.
  16. ^ "Le Conseil d'Etat rechaza de suspender l'état d'urgence" [El Consejo de Estado se niega a suspender el estado de emergencia]. El Mundo . 9 de diciembre de 2005 . Consultado el 29 de marzo de 2011 .
  17. ^ Primer decreto del 14 de noviembre sobre Légifrance
  18. ^ Segundo decreto del 14 de noviembre sobre Légifrance
  19. ^ "Etat d'urgence: 3.021 perquisiciones, 500 armes découvertes" [Estado de emergencia: 3.021 allanamientos domiciliarios, 500 armas descubiertas]. BFMTV . 12 de enero de 2016 . Consultado el 4 de noviembre de 2016 .
  20. ^ "Otro atentado en Francia". The Economist . 23 de julio de 2016 . Consultado el 23 de julio de 2016 .
  21. ^ "Prolongación del estado de urgencia: ¿respuesta a la amenaza terrorista o 'efecto de comunicación'?" [Prórroga del estado de emergencia: ¿respuesta a la amenaza terrorista o “efecto comunicación”?]. Sénat público (en francés). 15 de julio de 2016 . Consultado el 28 de septiembre de 2016 .
  22. ^ "Francia extiende el estado de emergencia hasta el 1 de noviembre". Reuters . 2017 . Consultado el 7 de julio de 2017 .
  23. ^ "Francia aprueba nuevas y duras leyes antiterroristas". BBC News . 4 de octubre de 2017 . Consultado el 4 de octubre de 2017 .
  24. ^ "Dos años después de los atentados de París, Francia pone fin al estado de excepción". Reuters . 1 de noviembre de 2017 . Consultado el 5 de noviembre de 2017 .
  25. ^ "Disturbios en Nueva Caledonia: Francia declara el estado de emergencia y prohíbe TikTok". South China Morning Post . 16 de mayo de 2024. Archivado desde el original el 16 de mayo de 2024 . Consultado el 16 de mayo de 2024 .
  26. ^ "Nueva advertencia de Australia para viajeros a Nueva Caledonia tras la declaración del estado de emergencia". SBS News . Special Broadcasting Service . 16 de mayo de 2024. Archivado desde el original el 18 de mayo de 2024 . Consultado el 19 de mayo de 2024 .

Lectura adicional