Decreto de declaración del estado de emergencia el 22 de abril de 1961
Los estados de emergencia en Francia ( francés : état d'urgence ) son disposiciones para otorgar poderes especiales al poder ejecutivo en caso de circunstancias excepcionales. Se declaró un estado de emergencia tras los ataques de París de noviembre de 2015 , que expiró, después de cinco prórrogas, en noviembre de 2017. [1] [2] [3] [4] [5]
Cuatro disposiciones principales se refieren a diversos tipos de " estados de emergencia " en Francia: dos de ellas provienen de la Constitución de Francia y las otras dos de un estatuto:
El artículo 16 de la Constitución otorga al presidente de Francia "poderes excepcionales" ( Pouvoirs excepcionales ) en tiempos de crisis aguda.
El artículo 36 de la misma constitución regula el "estado de sitio" ( état de siège ).
La ley del 3 de abril de 1955 permite al presidente declarar el "estado de emergencia". [6]
La Ley de 23 de marzo de 2020 permite la declaración de un "estado de emergencia sanitaria", que permite al Primer Ministro de Francia tomar medidas para proteger la salud pública durante una epidemia, pandemia o catástrofe sanitaria que ponga en peligro al país.
Hay distinciones entre el artículo 16, el artículo 36 y la Ley de 1955, que se refieren principalmente a la distribución de poderes. Estas disposiciones han sido utilizadas en diversos momentos, en 1955, 1958, 1961, 1988, 2005, 2015 y 2017.
Marco legal
La Constitución francesa, adoptada en octubre de 1958, fue redactada teniendo en cuenta las dificultades experimentadas por el ejecutivo en 1940 durante la batalla de Francia y la situación contemporánea, es decir, la guerra de Argelia .
Artículo 16 de la Constitución – Poderes excepcionales
El artículo 16 de la Constitución [7] otorga al Presidente de Francia "poderes extraordinarios" en casos excepcionales, lo que conduce a un "estado de excepción" efectivo:
Cuando las instituciones de la República, la independencia de la nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales se encuentren bajo amenaza grave e inmediata y cuando se interrumpa el buen funcionamiento de las autoridades gubernamentales constitucionales, el Presidente de la República Tomará las medidas que exijan estas circunstancias después de consultar oficialmente con el Primer Ministro , los presidentes de las Asambleas y el Consejo Constitucional [fr] .
Informará a la nación de estas medidas mediante un mensaje.
Estas medidas deben estar motivadas por la voluntad de garantizar en el menor tiempo posible que las autoridades gubernamentales constitucionales cuenten con los medios para cumplir con sus deberes. Se consultará al Consejo Constitucional respecto de tales medidas.
La Asamblea Nacional no podrá disolverse durante el ejercicio de poderes de emergencia.
Después de treinta días del ejercicio de los poderes excepcionales, el Consejo Constitucional puede ser llamado por el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado, sesenta diputados o senadores (miembros de cada cámara ), para determinar si se cumplen las condiciones previstas en el primer párrafo todavía se cumplen. El Consejo se pronunciará en el menor plazo posible mediante sentencia pública. El Consejo se pronuncia ipso jure y se pronuncia en las mismas condiciones después de sesenta días del ejercicio de las facultades excepcionales y en cualquier momento más allá de este plazo.
Las condiciones son tanto que el Estado se enfrenta a circunstancias excepcionales como que las instituciones regulares se ven perturbadas y no pueden gobernar con eficacia. [8] Este artículo de la constitución de la Quinta República francesa ha sido calificado de "liberticida" por los críticos. [8] Invocado el 23 de abril de 1961 durante la Guerra de Argelia ; El funcionamiento normal de las instituciones se restableció rápidamente. [8]
En la sentencia Rubin de Servens del 2 de marzo de 1962, el Consejo de Estado [fr] consideró que él mismo no podía invocar el artículo 16, ya que constituía un "acto de gobierno". Además, el Consejo de Estado consideró que sólo podía pronunciarse sobre sentencias que no fueran actos legislativos dictados durante este período. Así, una medida legislativa (aunque no se especifica el papel del Parlamento, sólo que no debe disolverse) que viola las libertades fundamentales no puede ser recurrida ante el Consejo de Estado. [8]
En 1972, el Programa Común de la Izquierda (elaborado a partir de una alianza entre el Partido Socialista y el Partido Comunista ) propuso derogar el artículo 16. Sin embargo, el programa de François Mitterrand para la campaña presidencial socialista de 1981, que finalmente ganó, no lo hizo. No incluye esta propuesta. En 1992, el gobierno socialista de Pierre Bérégovoy propuso modificar este artículo durante un proyecto de reforma constitucional; sin embargo, el proyecto no se implementó. También en 1992, la Comisión Vedel , creada por François Mitterrand , propuso conceder al Conseil Constitutionnel (Consejo Constitucional), por iniciativa concertada del presidente de la República y de los presidentes de ambas cámaras (la Asamblea Nacional y el Sénat ), la misión para determinar que las condiciones requeridas para el uso del Artículo 16, de hecho, se cumplieron. [8]
El 23 de julio de 2008 se aprobó una ley constitucional que, entre otras modificaciones, añadió un párrafo al artículo 16 de la Constitución [9] que establecía que después de 30 días se puede solicitar al Consejo Constitucional que determine en un fallo público si la Las condiciones que justificaron el uso del artículo 16 siguen vigentes. En cualquier momento después de los 60 días, el Consejo se pronuncia sobre esta cuestión sin necesidad de remisión.
Artículo 36 de la Constitución – État de siège
El artículo 36 de la constitución se refiere al estado de sitio (État de siège (Francia) [fr] , que puede ser decretado por el presidente en el Consejo de Ministros por un período de doce días y que sólo puede prorrogarse con la aprobación del Parlamento Se puede declarar el estado de sitio en caso de "peligro inminente resultante de una guerra extranjera [ guerre étrangère , o simplemente "guerra"] o de una rebelión armada ( une insurrection à main armée ).
Las autoridades militares pueden asumir poderes policiales si lo consideran necesario. Se pueden restringir libertades fundamentales, como el derecho de asociación, la legalización de registros en lugares privados diurnos y nocturnos, la facultad de expulsar a personas que hayan sido condenadas por cuestiones de derecho común o a personas que no tengan derecho de residencia en el territorio, etc.
Disposiciones legales – Estado de urgencia
El estado de emergencia en Francia está enmarcado en la Ley n°55-385 del 3 de abril de 1955 (anterior a la constitución de la Quinta República) y sigue el modelo del " état de siège ". Fue creado en el contexto de la Guerra de Argelia, para permitir a las autoridades gestionar la crisis sin tener que declarar el " état de siège ", que permite a los militares hacerse cargo de gran parte de las autoridades civiles y que fue concebido para tiempos de guerra. .
El estatuto de 1955 establece que el estado de emergencia puede ser decretado por el presidente en el Consejo de Ministros. La decisión de proclamar el estado de emergencia sólo puede durar 12 días. Para prorrogar el estado de emergencia por un período más largo se necesita una ley aprobada periódicamente por el Parlamento.
La proclamación del estado de emergencia otorga poderes excepcionales al Ministro del Interior y a los prefectos . El Ministro puede dictar arrestos domiciliarios . Los prefectos pueden regular o prohibir la circulación y la reunión en algunas zonas: el poder del toque de queda , que los alcaldes pueden pronunciar para el territorio de su ciudad independientemente del estado de emergencia, se extiende a los prefectos.
El Ministro y los prefectos podrán ordenar el cierre de los lugares de reunión en la parte del territorio afectada por el estado de emergencia. Las autoridades también pueden ordenar que se les entreguen las armas legalmente detenidas. No es necesario que la administración motive sus decisiones: los arrestos domiciliarios o las decisiones que prohíben a alguien entrar en una zona determinada pueden ser apelados.
Todos esos poderes no se promulgan mediante la simple proclamación del estado de emergencia, sino que pueden ser decididos por las autoridades si surge la necesidad.
Si el decreto, o posteriormente la ley, así lo establece, las autoridades pueden:
realizar registros e incautaciones administrativas, día y noche, sin control judicial,
censurar la prensa, la radio, el cine y las representaciones teatrales.
El artículo 12 de la ley de 1955 permite, si un decreto lo establece específicamente, la transferencia de algunos delitos de la jurisdicción judicial a la militar.
Esta ley sigue el modelo de la sociedad de la época, para hacer frente a una crisis concreta, y su objetivo era evitar una guerra civil o disturbios muy graves emanados de una parte de la población. Desde entonces, algunas partes se han vuelto obsoletas:
políticamente, la censura no es tan aceptable en el siglo XXI como lo era cuando se aprobó la ley (que no menciona ni la televisión ni Internet);
los registros e incautaciones administrativas ahora deben someterse a control judicial;
la ley de 2012 sobre control de armas [11] ha dejado parcialmente obsoleta la posibilidad de un decreto que obligue a los ciudadanos a renunciar a las armas de propiedad legal, que eran más comunes después de la Segunda Guerra Mundial ;
Varias leyes contra el terrorismo han fortalecido el procedimiento penal desde la década de 1980: los poderes disponibles para la policía y los jueces cuando investigan actos de terrorismo son más amplios que los descritos en la ley de 1955.
Estado de emergencia sanitaria
Para controlar la pandemia de COVID-19 en Francia , el Parlamento creó un estado de emergencia sanitaria ( état d'urgence sanitaire ). Para proteger la salud pública, el primer ministro puede:
regular o prohibir la circulación de personas y vehículos y regular el acceso al transporte público y las condiciones de su uso;
prohibir a las personas salir de sus hogares, excepto para viajes necesarios, como citas médicas o familiares importantes;
ordenar medidas encaminadas a la cuarentena de las personas que puedan resultar afectadas;
disponer medidas para colocar y mantener en cuarentena, en su domicilio o en cualquier otro alojamiento adecuado, a las personas afectadas;
ordenar el cierre provisional y regular la apertura, incluidas las condiciones de acceso y presencia, de una o más categorías de establecimientos abiertos al público así como lugares de reunión, garantizando el acceso de las personas a bienes y artículos de primera necesidad;
ordenar la requisa de todas las personas ( servicio obligatorio ) y de todos los bienes y servicios necesarios para combatir el desastre sanitario;
tomar medidas temporales para controlar los precios de determinados productos;
tomar todas las medidas para poner a disposición de los pacientes los medicamentos adecuados para la erradicación del desastre sanitario;
adoptar cualquier otra medida reglamentaria que limite la libertad de realizar negocios. [12]
Este estado de emergencia se enmarca en la ley de 23 de marzo de 2020 y puede declararse en Consejo de Ministros por un período de 2 meses. Las ampliaciones deben ser votadas por el Parlamento.
Usos históricos
Desde 1955 se ha decretado siete veces el estado de emergencia:
Durante los disturbios civiles de 2005 en Francia , el presidente Jacques Chirac declaró el estado de emergencia el 8 de noviembre de 2005. El Parlamento, dominado por la mayoría del UMP , lo prorrogó por tres meses el 16 de noviembre. El 10 de diciembre de 2005, el máximo órgano administrativo de Francia, el Consejo de Estado, dictaminó que el estado de emergencia de tres meses decretado para garantizar la calma tras los disturbios era legal. Rechazó una queja de 74 profesores de derecho y del Partido Verde que cuestionaban la necesidad del estado de emergencia y afirmaban que comprometía las libertades fundamentales. En su rechazo, el consejo de Estado declaró que las condiciones que llevaron a los disturbios (que comenzaron el 27 de octubre), la rápida propagación de la violencia y la posibilidad de que pudiera repetirse justificaban el estado de emergencia. [14] [15] [16]
El 13 de noviembre de 2015, inmediatamente después de los ataques de París de noviembre de 2015 . Esto debía expirar después de cuatro prórrogas en abril o mayo de 2017. [3] [4] [17] [18] Hasta el 23 de julio de 2016 [actualizar], casi 3.600 casas habían sido allanadas bajo el estado de emergencia, lo que dio lugar a más de 400 arrestos. , la incautación de más de 500 armas, incluidas 40 armas de guerra, [19] y cuatro o cinco de estas redadas dieron lugar a una investigación judicial relacionada con el terrorismo. [20] [21] Algunos grupos de derechos musulmanes criticaron las redadas por estar dirigidas injustamente a los musulmanes franceses, especialmente a los de ascendencia norteafricana, afirmando que se llevan a cabo con poca preocupación por los derechos civiles y señalando que solo una investigación relacionada con el terrorismo había conducido a procesamiento en agosto de 2016. [2] El 16 de noviembre de 2016, el presidente François Hollande y el primer ministro Manuel Valls anunciaron que el estado de emergencia se extendería hasta las elecciones presidenciales francesas de 2017 , afirmando que la medida sería necesaria para proteger mítines y otros Acontecimientos durante la campaña electoral. [1] En el período previo a su elección como presidente, Emmanuel Macron declaró que tomaría una decisión sobre el estado de emergencia una vez que hubiera sido informado por los servicios de seguridad. El 24 de mayo de 2017, tras una reunión de seguridad celebrada para discutir la situación tras el atentado del Manchester Arena en Inglaterra, anunció que pediría al parlamento que prorrogara el estado de emergencia hasta noviembre de 2017. [5] Esto fue aprobado por el Parlamento el 6 de julio 2017, prorrogando el estado de alarma hasta el 1 de noviembre. [22] El 3 de octubre se aprobó una nueva legislación antiterrorista para sustituir el estado de emergencia, que finalizó el 1 de noviembre. [23] [24]
El 16 de mayo de 2024, el presidente Emmanuel Macron declaró el estado de emergencia en Nueva Caledonia tras violentas protestas . [25] [26]
Referencias
^ ab "Francia ampliará el estado de emergencia hasta las elecciones presidenciales".
^ ab Kassem, Ramzi (4 de agosto de 2016). "El verdadero estado de emergencia de Francia". Los New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 28 de septiembre de 2016 .
^ ab (en holandés) 'Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen' ('Francia no aprende lo suficiente de los ataques'). NRC Handelsblad , 12 de mayo de 2016. Consultado el 19 de noviembre de 2016. Se cita a François Heisbourg diciendo: "El estado de emergencia se ha prorrogado dos veces, la última vez hasta finales de julio de 2016".
^ ab "Reintroducción temporal del control fronterizo". Comisión Europea . Consultado el 15 de septiembre de 2016 .
^ ab "Macron de Francia busca extender el estado de emergencia hasta noviembre".
^ "Loi n°55-385 du 3 avril 1955 instituant un état d'urgence et en déclarant l'application en Algérie" [Ley número 55-385 de 3 de abril de 1955 que instituye el estado de emergencia y declara su aplicación en Argelia] ( en francés). Legifrancia . Consultado el 29 de marzo de 2011 .
^ Texto del artículo 16 de la Constitución francesa sobre Légifrance
^ abcdef Les pouvoirs excepcionales du président, sitio web oficial del gobierno (en francés)
^ Loi constitutionnelle no 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernization des Institutions de la Ve République, artículo 6
^ (en francés) La mise en oeuvre de l'état d'urgence [Establecer un estado de emergencia]
^ (en francés) Loi n° 2012-304 du 6 mars 2012 relativa a l'établissement d'un contrôle des armes moderne, simplifié et préventif [Ley número 2012-304 de 6 de marzo de 2012 sobre el establecimiento de un control de armas moderno, simplificado y preventivo]
^ "Code de la santé publique - Artículo L3131-15" (en francés).
^ "El estado de emergencia francés declarado legal". El escocés . Asociación de Prensa . 10 de diciembre de 2005. Archivado desde el original el 5 de septiembre de 2006 . Consultado el 22 de febrero de 2014 .
^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [Estado de emergencia justificado para el Ministerio del Interior]. Indymedia París Isla de Francia . Archivado desde el original el 16 de junio de 2013.
^ "Le Conseil d'Etat rechaza de suspender l'état d'urgence" [El Consejo de Estado se niega a suspender el estado de emergencia]. El Mundo . 9 de diciembre de 2005 . Consultado el 29 de marzo de 2011 .
^ Primer decreto del 14 de noviembre sobre Légifrance
^ Segundo decreto del 14 de noviembre, sobre Légifrance
^ "Etat d'urgence: 3.021 perquisiciones, 500 armes découvertes" [Estado de emergencia: 3.021 allanamientos domiciliarios, 500 armas descubiertas]. BFMTV . 12 de enero de 2016 . Consultado el 4 de noviembre de 2016 .
^ "Otro ataque en Francia". El economista . 23 de julio de 2016 . Consultado el 23 de julio de 2016 .
^ "Prolongación del estado de urgencia: respuesta a la amenaza terrorista o" efecto de comunicación "?" [Prórroga del estado de emergencia: ¿respuesta a la amenaza terrorista o “efecto comunicación”?]. Sénat público (en francés). 15 de julio de 2016 . Consultado el 28 de septiembre de 2016 .
^ "Francia extiende el estado de emergencia hasta el 1 de noviembre". Reuters . 2017 . Consultado el 7 de julio de 2017 .
^ "Francia aprueba nuevas y estrictas leyes antiterroristas". Noticias de la BBC . 4 de octubre de 2017 . Consultado el 4 de octubre de 2017 .
^ "Dos años después de los atentados de París, Francia pone fin al estado de emergencia". Reuters . 1 de noviembre de 2017 . Consultado el 5 de noviembre de 2017 .
^ "Disturbios en Nueva Caledonia: Francia declara el estado de emergencia y prohíbe TikTok". Poste matutino del sur de China . 16 de mayo de 2024. Archivado desde el original el 16 de mayo de 2024 . Consultado el 16 de mayo de 2024 .
^ "Nueva advertencia de viaje de Australia a Nueva Caledonia después de la declaración del estado de emergencia". Noticias SBS . Servicio Especial de Radiodifusión . 16 de mayo de 2024. Archivado desde el original el 18 de mayo de 2024 . Consultado el 19 de mayo de 2024 .
Otras lecturas
Paye, Jean-Claude (enero de 2017). Soberanía y estado de emergencia: Francia y Estados Unidos, en Monthly Review , volumen 68, número 08
