Decreto por el que se declara el estado de excepción el 22 de abril de 1961
Los estados de emergencia en Francia ( en francés : état d'urgence ) son disposiciones para otorgar poderes especiales al poder ejecutivo en caso de circunstancias excepcionales. El estado de emergencia se declaró tras los atentados de París de noviembre de 2015 , y expiró, tras cinco prórrogas, en noviembre de 2017. [1] [2] [3] [4] [5]
Cuatro disposiciones principales se refieren a diferentes tipos de " estados de emergencia " en Francia: dos de ellas se derivan de la Constitución francesa y las otras dos de una ley:
El artículo 16 de la Constitución otorga al Presidente de Francia «poderes excepcionales» ( Pouvoirs exceptionnels ) en tiempos de crisis aguda.
El artículo 36 de la misma constitución regula el "estado de sitio" ( état de siège ).
La Ley del 3 de abril de 1955 permite al Presidente declarar el «estado de emergencia». [6]
La ley del 23 de marzo de 2020 permite declarar un "estado de emergencia sanitaria", que permite al Primer Ministro de Francia tomar medidas para proteger la salud pública durante una epidemia, pandemia o catástrofe sanitaria que ponga en peligro al país.
Existen distinciones entre el artículo 16, el artículo 36 y la Ley de 1955, que se refieren principalmente a la distribución de competencias. Estas disposiciones se han utilizado en diversas ocasiones: en 1955, 1958, 1961, 1988, 2005, 2015 y 2017.
Marco legal
La Constitución francesa, adoptada en octubre de 1958, fue elaborada teniendo en cuenta las dificultades que conoció el ejecutivo en 1940 durante la Batalla de Francia y la situación actual, es decir, la guerra de Argelia .
Artículo 16 de la Constitución –Poderes excepcionales
El artículo 16 de la Constitución [7] otorga al Presidente de Francia "poderes extraordinarios" en casos excepcionales, lo que da lugar a un "estado de excepción" efectivo:
Cuando las instituciones de la República, la independencia de la nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales estén amenazados grave e inmediato y cuando se interrumpa el buen funcionamiento de los órganos gubernamentales constitucionales, el Presidente de la República tomará las medidas que exijan estas circunstancias, previa consulta oficial con el Primer Ministro , los presidentes de las Asambleas y el Consejo Constitucional [fr] .
Informará de estas medidas a la nación mediante un mensaje.
Estas medidas deberán estar motivadas por la voluntad de garantizar, en el plazo más breve posible, a los órganos constitucionales del poder público los medios necesarios para cumplir con sus funciones. Sobre estas medidas se consultará al Consejo Constitucional.
La Asamblea Nacional no podrá disolverse durante el ejercicio de poderes de emergencia.
Transcurridos treinta días desde el ejercicio de los poderes excepcionales, el Consejo Constitucional podrá ser convocado por el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado, sesenta diputados o senadores (miembros de cada cámara ), para determinar si se siguen reuniendo las condiciones previstas en el primer párrafo. El Consejo se pronunciará en el plazo más breve posible mediante resolución pública. El Consejo se pronunciará de pleno derecho y se pronunciará en las mismas condiciones después de sesenta días del ejercicio de los poderes excepcionales y en cualquier momento posterior a este plazo.
Las condiciones son que el Estado se enfrenta a circunstancias excepcionales y que las instituciones regulares están perturbadas y no pueden gobernar eficazmente. [8] Este artículo de la Constitución de la Quinta República Francesa ha sido calificado de "liberticidio" por los críticos. [8] Invocado el 23 de abril de 1961 durante la guerra de Argelia , el funcionamiento normal de las instituciones se restableció rápidamente. [8]
En la sentencia Rubin de Servens del 2 de marzo de 1962, el Consejo de Estado [fr] consideró que no podía invocar el artículo 16 por sí mismo, ya que éste constituía un «acto de gobierno». Además, el Consejo de Estado consideró que sólo podía pronunciarse sobre resoluciones que no fueran actos legislativos adoptados durante ese período. Así pues, una medida legislativa (aunque no se especifica el papel del Parlamento, sólo que no debe disolverse) que atente contra las libertades fundamentales no puede ser objeto de recurso ante el Consejo de Estado. [8]
El 23 de julio de 2008 se aprobó una ley constitucional que, entre otras modificaciones, añadió un apartado al artículo 16 de la Constitución [9] que establecía que, transcurridos 30 días, se podía solicitar al Consejo Constitucional que determinara en una resolución pública si las circunstancias que justificaron la aplicación del artículo 16 seguían vigentes. En cualquier momento después de transcurridos 60 días, el Consejo se pronuncia sobre esta cuestión sin necesidad de recurrir a un tribunal.
Artículo 36 de la Constitución –Estado de sitio
El artículo 36 de la Constitución se ocupa del estado de sitio (État de siège (Francia) [fr] , que puede ser decretado por el presidente en Consejo de Ministros por un período de doce días y que sólo puede ser prorrogado con la aprobación del Parlamento. El estado de sitio puede ser declarado en caso de "peligro inminente resultante de una guerra extranjera [ guerre étrangère , o simplemente "guerra"] o de una rebelión armada ( une insurrection à main armée ). [10]
Las autoridades militares pueden tomar poderes de policía si lo juzgan necesario. Pueden restringirse libertades fundamentales, como el derecho de asociación, la legalización de los registros en lugares privados día y noche, la facultad de expulsar a personas que hayan sido condenadas por delitos comunes o que no tengan derecho de residencia en el territorio, etc.
Disposiciones estatutarias –Estado de urgencia
El estado de excepción en Francia está enmarcado por la Ley n°55-385 del 3 de abril de 1955 (anterior a la Constitución de la V República) y se inspira en el « estado de sitio ». Fue creado en el contexto de la guerra de Argelia para permitir a las autoridades gestionar la crisis sin tener que declarar el « estado de sitio », que permite a los militares asumir una gran parte de las autoridades civiles y que fue concebido para tiempos de guerra.
La ley de 1955 establece que el estado de excepción puede ser decretado por el presidente en Consejo de Ministros. La decisión de proclamar el estado de excepción sólo puede durar doce días. Para prolongar el estado de excepción por un período más largo es necesaria una ley aprobada regularmente por el Parlamento.
La proclamación del estado de excepción otorga poderes excepcionales al ministro del Interior y a los prefectos . El ministro puede decretar arrestos domiciliarios . Los prefectos pueden regular o prohibir la circulación y las reuniones en determinadas zonas: el poder del toque de queda , que los alcaldes pueden decretar para el territorio de su ciudad independientemente del estado de excepción, se extiende a los prefectos.
El ministro y los prefectos pueden, en la parte del territorio afectada por el estado de excepción, ordenar el cierre de los lugares de reunión. Las autoridades también pueden ordenar que se les entreguen las armas que se encuentren legalmente en su poder. La administración no necesita motivar sus decisiones: las detenciones domiciliarias o las decisiones que prohíben el acceso a una zona determinada pueden ser recurridas.
Todos estos poderes no se ejercen mediante la simple proclamación del estado de excepción, sino que pueden ser decididos por las autoridades si surge la necesidad.
Si el decreto, o posteriormente la ley, así lo dice, las autoridades podrán:
Realizar registros y decomisos administrativos, día y noche, sin supervisión judicial,
censurar la prensa, la radio, el cine y las representaciones teatrales.
El artículo 12 de la ley de 1955 permite, si un decreto lo prevé específicamente, la transferencia de algunos delitos de la jurisdicción judicial a la militar.
Esta ley se inspiró en la sociedad de la época, para hacer frente a una crisis específica, y su objetivo era evitar una guerra civil o un malestar muy grave que emanara de una parte de la población. Algunas de sus disposiciones han quedado obsoletas:
Políticamente, la censura no es tan aceptable en el siglo XXI como lo era en el momento en que se aprobó la ley (que no menciona ni a la televisión ni a Internet);
Los registros y decomisos administrativos ahora deben someterse al control judicial;
La ley de 2012 sobre control de armas [11] ha dejado parcialmente obsoleta la posibilidad de un decreto que obligue a los ciudadanos a renunciar a las armas que poseen legalmente, que eran más comunes después de la Segunda Guerra Mundial ;
Varias leyes antiterroristas han fortalecido el procedimiento penal desde la década de 1980: los poderes disponibles para la policía y los jueces cuando investigan actos de terrorismo son más amplios que los descritos en la ley de 1955.
Estado de emergencia sanitaria
Para controlar la pandemia de COVID-19 en Francia , el Parlamento ha creado un estado de emergencia sanitaria . Para proteger la salud pública, el primer ministro puede:
regular o prohibir la circulación de personas y vehículos y regular el acceso al transporte público y las condiciones de su utilización;
prohibir a las personas salir de sus hogares, salvo para viajes necesarios, como citas médicas o familiares importantes;
ordenar medidas encaminadas a la cuarentena de las personas que puedan verse afectadas;
ordenar medidas para colocar y mantener en cuarentena, en su domicilio o en cualquier otro alojamiento adecuado, a las personas afectadas;
ordenar el cierre provisional y regular la apertura, incluidas las condiciones de acceso y presencia, de una o más categorías de establecimientos abiertos al público, así como lugares de reunión, garantizando el acceso de las personas a los bienes y productos de primera necesidad;
ordenar la requisición de todas las personas ( servicio obligatorio ) y de todos los bienes y servicios necesarios para combatir el desastre sanitario;
adoptar medidas temporales para controlar los precios de determinados productos;
adoptar todas las medidas para poner a disposición de los pacientes medicamentos adecuados para la erradicación del desastre sanitario;
adoptar cualquier otra medida reglamentaria que limite la libertad de realizar negocios. [12]
El estado de excepción se enmarca en la ley del 23 de marzo de 2020 y puede ser declarado por el Consejo de Ministros por un periodo de dos meses. Las prórrogas deben ser aprobadas por el Parlamento.
Usos históricos
Desde 1955 se ha decretado el estado de excepción siete veces:
Durante los disturbios civiles de 2005 en Francia , el presidente Jacques Chirac declaró el estado de emergencia el 8 de noviembre de 2005. El 16 de noviembre, el Parlamento, dominado por la mayoría de la UMP , lo prorrogó por tres meses . El 10 de diciembre de 2005, el máximo órgano administrativo de Francia, el Consejo de Estado, dictaminó que el estado de emergencia de tres meses decretado para garantizar la calma tras los disturbios era legal. Rechazó una queja de 74 profesores de derecho y del Partido Verde que cuestionaban la necesidad del estado de emergencia y afirmaban que comprometía las libertades fundamentales. En su rechazo, el Consejo de Estado declaró que las condiciones que llevaron a los disturbios (que comenzaron el 27 de octubre), la rápida propagación de la violencia y la posibilidad de que pudiera repetirse justificaban el estado de emergencia. [14] [15] [16]
El 13 de noviembre de 2015, inmediatamente después de los ataques de París de noviembre de 2015. Este debía expirar después de cuatro extensiones en abril o mayo de 2017. [3] [4] [17] [18] Hasta el 23 de julio de 2016 [actualizar], casi 3.600 casas habían sido allanadas bajo el estado de emergencia, lo que llevó a más de 400 arrestos, la incautación de más de 500 armas, incluidas 40 armas de guerra, [19] y cuatro o cinco de estas redadas llevaron a una investigación judicial vinculada al terrorismo. [20] [21] Algunos grupos de derechos musulmanes criticaron las redadas por apuntar injustamente a los musulmanes franceses, especialmente a los de ascendencia norteafricana, alegando que se llevan a cabo con poca preocupación por los derechos civiles y señalando que solo una investigación relacionada con el terrorismo había conducido a un procesamiento en agosto de 2016. [2] El 16 de noviembre de 2016, el presidente François Hollande y el primer ministro Manuel Valls anunciaron que el estado de emergencia se extendería hasta las elecciones presidenciales francesas de 2017 , afirmando que la medida sería necesaria para proteger las manifestaciones y otros eventos durante la campaña electoral. [1] En el período previo a su elección como presidente, Emmanuel Macron declaró que tomaría una decisión sobre el estado de emergencia una vez que los servicios de seguridad lo hubieran informado. El 24 de mayo de 2017, tras una reunión de seguridad celebrada para analizar la situación tras el atentado con bomba en el Manchester Arena en Inglaterra, anunció que pediría al Parlamento que extendiera el estado de emergencia hasta noviembre de 2017. [5] Esto fue aprobado por el Parlamento el 6 de julio de 2017, extendiendo el estado de emergencia hasta el 1 de noviembre. [22] El 3 de octubre se aprobó una nueva legislación antiterrorista para reemplazar el estado de emergencia, que finalizó el 1 de noviembre. [23] [24]
El 16 de mayo de 2024, el presidente Emmanuel Macron declaró el estado de emergencia en Nueva Caledonia tras violentas protestas . [25] [26]
Referencias
^ ab "Francia extenderá el estado de emergencia hasta las elecciones presidenciales".
^ ab Kassem, Ramzi (4 de agosto de 2016). «El verdadero estado de emergencia en Francia». The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 28 de septiembre de 2016 .
^ ab (en holandés) 'Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen' ('Francia no aprende lo suficiente de los atentados'). NRC Handelsblad , 12 de mayo de 2016. Consultado el 19 de noviembre de 2016. Se cita a François Heisbourg diciendo: "El estado de emergencia se ha extendido dos veces, la última vez hasta fines de julio de 2016".
^ ab «Reintroducción temporal del control fronterizo». Comisión Europea . Consultado el 15 de septiembre de 2016 .
^ ab "Macron quiere extender el estado de emergencia hasta noviembre".
^ "Loi n°55-385 du 3 avril 1955 instituant un état d'urgence et en déclarant l'application en Algérie" [Ley número 55-385 de 3 de abril de 1955 que instituye el estado de emergencia y declara su aplicación en Argelia] ( en francés). Legifrancia . Consultado el 29 de marzo de 2011 .
^ Texto del artículo 16 de la Constitución francesa en Légifrance
^ abcdef Les pouvoirs excepcionales du président, sitio web oficial del gobierno (en francés)
^ Loi constitutionnelle no 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernization des Institutions de la Ve République, artículo 6
^ (en francés) La mise en oeuvre de l'état d'urgence [Establecer un estado de emergencia]
^ (en francés) Loi n° 2012-304 du 6 mars 2012 relativa a l'établissement d'un contrôle des armes moderne, simplifié et préventif [Ley número 2012-304 de 6 de marzo de 2012 sobre el establecimiento de un control de armas moderno, simplificado y preventivo]
^ "Code de la santé publique - Artículo L3131-15" (en francés).
^ "El estado de emergencia francés se declara legal". The Scotsman . Press Association . 10 de diciembre de 2005. Archivado desde el original el 5 de septiembre de 2006 . Consultado el 22 de febrero de 2014 .
^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [Estado de emergencia justificado para el Ministerio del Interior]. Indymedia París Isla de Francia . Archivado desde el original el 16 de junio de 2013.
^ "Le Conseil d'Etat rechaza de suspender l'état d'urgence" [El Consejo de Estado se niega a suspender el estado de emergencia]. El Mundo . 9 de diciembre de 2005 . Consultado el 29 de marzo de 2011 .
^ Primer decreto del 14 de noviembre sobre Légifrance
^ Segundo decreto del 14 de noviembre sobre Légifrance
^ "Estado de urgencia: 3.021 allanamientos, 500 armas descubiertas" [Estado de urgencia: 3.021 allanamientos, 500 armas descubiertas]. BFM TV . 12 de enero de 2016 . Consultado el 4 de noviembre de 2016 .
^ "Otro atentado en Francia". The Economist . 23 de julio de 2016 . Consultado el 23 de julio de 2016 .
^ "Prolongación del estado de urgencia: ¿respuesta a la amenaza terrorista o 'efecto de comunicación'?" [Prórroga del estado de emergencia: ¿respuesta a la amenaza terrorista o “efecto comunicación”?]. Sénat público (en francés). 15 de julio de 2016 . Consultado el 28 de septiembre de 2016 .
^ "Francia extiende el estado de emergencia hasta el 1 de noviembre". Reuters . 2017 . Consultado el 7 de julio de 2017 .
^ "Francia aprueba nuevas y duras leyes antiterroristas". BBC News . 4 de octubre de 2017 . Consultado el 4 de octubre de 2017 .
^ "Dos años después de los atentados de París, Francia pone fin al estado de excepción". Reuters . 1 de noviembre de 2017 . Consultado el 5 de noviembre de 2017 .
^ "Disturbios en Nueva Caledonia: Francia declara el estado de emergencia y prohíbe TikTok". South China Morning Post . 16 de mayo de 2024. Archivado desde el original el 16 de mayo de 2024 . Consultado el 16 de mayo de 2024 .
^ "Nueva advertencia de Australia para viajeros a Nueva Caledonia tras la declaración del estado de emergencia". SBS News . Special Broadcasting Service . 16 de mayo de 2024. Archivado desde el original el 18 de mayo de 2024 . Consultado el 19 de mayo de 2024 .
Lectura adicional
Paye, Jean-Claude (enero de 2017). Soberanía y estado de excepción: Francia y Estados Unidos, en Monthly Review , volumen 68, número 08
