Un Estándar de Cartera de Energías Renovables (RPS, por sus siglas en inglés) es una regulación que requiere una mayor producción de energía a partir de fuentes de energía renovables , como la eólica , la solar , la biomasa y la geotérmica , que han sido adoptadas en 38 de los 50 estados de EE. UU. y el Distrito de Columbia . [1] [2] El RPS federal de los Estados Unidos se denomina Estándar de electricidad renovable (RES). Varios estados tienen estándares de energía limpia, que también permiten recursos que no producen emisiones, como las grandes centrales hidroeléctricas y la energía nuclear.
El mecanismo RPS generalmente impone a las empresas proveedoras de electricidad la obligación de producir una fracción específica de su electricidad a partir de fuentes de energía renovables. Los generadores de energía renovable certificados obtienen certificados por cada unidad de electricidad que producen y pueden venderlos junto con su electricidad a las empresas proveedoras. Luego, las empresas proveedoras pasan los certificados a algún tipo de organismo regulador para demostrar que cumplen con sus obligaciones regulatorias. Al tratarse de un mandato de mercado , el RPS depende casi exclusivamente del mercado privado para su implementación. A diferencia de las tarifas de alimentación que garantizan la compra de toda la energía renovable independientemente del costo, los programas RPS tienden a permitir una mayor competencia de precios entre diferentes tipos de energía renovable, pero la competencia puede verse limitada a través de la elegibilidad y los multiplicadores para los programas RPS. Quienes apoyan la adopción de mecanismos RPS afirman que la implementación del mercado generará competencia, eficiencia e innovación que entregarán energía renovable al menor costo posible, permitiendo que la energía renovable compita con fuentes de energía de combustibles fósiles más baratas . [3]
De todos los programas estatales de RPS que existen hoy en día, no hay dos iguales. Cada uno ha sido diseñado teniendo en cuenta objetivos políticos específicos de cada estado (por ejemplo, crecimiento económico, diversidad del suministro de energía, preocupaciones ambientales), dotación de recursos locales, consideraciones políticas y la capacidad de expandir la producción de energía renovable. En el nivel más básico, esto da lugar a diferentes objetivos y años de RPS (por ejemplo, el 15% de Arizona para 2025 y el 30% de Colorado para 2020). [4] Otros factores en el diseño del programa incluyen la elegibilidad de recursos, requisitos estatales, requisitos de nueva construcción, favoritismo tecnológico, cabildeo por parte de asociaciones industriales y organizaciones sin fines de lucro, límites de costos de grupos, cobertura del programa (pagarés versus cooperativas y servicios públicos municipales), recuperación de costos. por parte de las empresas de servicios públicos, sanciones por incumplimiento, reglas relativas a la creación y comercialización de REC y objetivos adicionales no vinculantes. Dado que los programas RPS crean un mandato para comprar energía renovable, crean un mercado cautivo lucrativo de compradores para productores de energía renovable que son elegibles en el programa RPS de un estado en particular para emitir REC. [ cita necesaria ] Un estado puede optar por promover nuevas inversiones en capacidad de generación de energía renovable al no hacer que la energía renovable existente, como las plantas hidroeléctricas o la energía geotérmica, sea elegible para calificar bajo un programa RPS. [1]
Muchos estados que tienen estándares obligatorios para la cartera de energías renovables también tienen objetivos voluntarios adicionales, ya sea para la proporción total de energía renovable o para un tipo de tecnología en particular.
En muchos estados, los municipios y las cooperativas están exentos del objetivo de RPS, tienen un objetivo más bajo o deben desarrollar sus propios objetivos. Además, en algunos estados como Minnesota, las empresas de servicios públicos individuales (por ejemplo, Xcel Energy) reciben un trato especial.
Los estados con programas RPS tienen programas asociados de comercio de certificados de energía renovable . Los REC proporcionan un mecanismo mediante el cual realizar un seguimiento de la cantidad de energía renovable que se vende y recompensar financieramente a los productores de energía elegibles. Por cada unidad de energía que genera un productor elegible, se emite un certificado o crédito. Luego se pueden vender junto con la energía subyacente o por separado a las empresas proveedoras de energía. Existe un mercado para REC porque las empresas de suministro de energía deben canjear certificados equivalentes a su obligación en virtud del programa RPS. Se utilizan programas estatales específicos o diversas aplicaciones (por ejemplo, WREGIS, M-RETS, NEPOOL GIS) para rastrear la emisión y propiedad de REC. En algunos programas, estos créditos pueden “acumularse” (para usarlos en años futuros) o tomarse prestados (para cumplir con los compromisos del año en curso). Existe una gran variedad entre los estados en el manejo y funcionamiento de los REC y este será un tema importante en la integración de los programas estatales y federales.
Los multiplicadores de RPS ajustan la cantidad de créditos de energía renovable (REC) otorgados (hacia arriba o hacia abajo) por cada MWh de electricidad producida en función de su fuente. [5] Dado que la definición de lo que se considera "energía renovable" varía, por ejemplo, la energía nuclear , y si un programa RPS debe considerar el daño ambiental de una fuente de energía renovable (por ejemplo, represas hidroeléctricas, impactos de aves en turbinas eólicas, energía geotérmica terremotos , uso de agua solar térmica) afecta el diseño y la implementación del programa RPS. Un estado puede utilizar un multiplicador como proteccionismo para los generadores locales de energía renovable de los generadores renovables de fuera del estado. Dado que los REC están regulados a nivel estatal, su capacidad para comercializarse a través de fronteras estatales varía.
Más de 16 de los aproximadamente 30 estados con programas RPS también han establecido una reserva para la energía solar. Esto da como resultado la creación y comercialización de REC específicos para la energía solar conocidos como certificados de energía solar renovable (SREC). Con un mercado separado para los SREC, los estados pueden garantizar que una parte de su energía renovable provenga de la energía solar. Como resultado, los estados con exclusiones solares, como Nueva Jersey, han tenido más éxito en la promoción de la energía solar a través del RPS que los estados, como Texas, con un mercado REC genérico o un multiplicador REC.
Las empresas de suministro de energía deben demostrar que han adquirido un porcentaje determinado de sus ventas de energía del tipo de tecnología designado. Se agrupan varios tipos de tecnología en niveles o clases con efectos similares. No todos los estados tienen reservas o niveles (algunos prefieren promover tecnologías particulares a través de multiplicadores de crédito) y cada estado que agrupa tecnologías en un nivel lo hace de manera diferente.
Cada estado define las tecnologías renovables de manera diferente. Muchos estados excluyen a las instalaciones renovables existentes de beneficiarse de un programa RPS. La definición de un estado de tecnologías elegibles también está determinada por los objetivos del programa. Los programas diseñados para promover la diversidad en los tipos de generación pueden incluir o promover tecnologías diferentes de los programas diseñados para lograr objetivos ambientales.
En un informe de 2011 publicado por la Unión de Científicos Preocupados , Doug Koplow dijo:
La energía nuclear no debería ser elegible para su inclusión en un estándar de cartera de energías renovables. La energía nuclear es una tecnología madura y establecida con una larga historia de apoyo gubernamental. Además, las plantas nucleares son únicas por su potencial de causar daños catastróficos (debido a accidentes, sabotaje o terrorismo); producir desechos radiactivos de período muy largo; y exacerbar la proliferación nuclear. [6]
Para motivar el cumplimiento, los estados que tienen estándares aplicables impondrán sanciones a las empresas de servicios públicos que no alcancen los objetivos especificados. Los estados pueden optar por establecer valores de penalización o imponer montos de penalización arbitrarios cuando los proveedores no cumplen con un objetivo renovable. Cuando se promueven tecnologías específicas a través de niveles o disposiciones de reserva, las sanciones por no alcanzar estos objetivos suelen ser separadas y más altas. Algunos estados imponen sanciones más altas por infracciones repetidas y otros aumentan las sanciones anualmente según los índices de precios.
Todos los estados imponen límites al costo del programa o incluyen algún tipo de "cláusula de escape" mediante la cual la autoridad reguladora puede suspender el programa o eximir a las empresas de servicios públicos del cumplimiento de sus requisitos. La necesidad de tales medidas surge de las dificultades para estimar por adelantado el costo real del programa RPS. El costo realizado para la empresa de servicios públicos y para el contribuyente no se conoce hasta que se establece el suministro y la base de costos de la energía renovable, junto con la demanda real. Sin embargo, se pueden estimar los costos probables, y algunos estados parecen haber establecido límites de costos lo suficientemente bajos como para que no se puedan cumplir todos los requisitos del RPS sin una disminución significativa en los costos de las energías renovables. [7]
Con pocas excepciones, las empresas de servicios públicos pueden recuperar el costo adicional de adquirir energía renovable. El método mediante el cual esto se puede lograr varía según el estado. Algunos estados optan por un recargo al contribuyente, mientras que otros exigen que las empresas de servicios públicos incluyan los costos en la base de tarifas. En algunos casos, las empresas de servicios públicos incluso pueden recuperar el costo de las sanciones asociadas con el incumplimiento.
Sin embargo, el gobierno federal ha considerado la posibilidad de promulgar un RPS a nivel nacional en el futuro. Tal política establecería un objetivo común para todos los estados del país, lo cual es menos confuso que la tabla estado por estado a continuación. Si el gobierno federal aprueba un Estándar nacional de cartera de energías renovables, podría ser problemático para algunos estados. Dado que cada estado tiene un paisaje ambiental único, cada estado tiene diferentes capacidades cuando se trata de producir energía renovable. Los estados con menos recursos renovables disponibles podrían ser penalizados por su falta de capacidad.
Los mecanismos RPS han tendido a tener más éxito a la hora de estimular nueva capacidad de energía renovable en los Estados Unidos, donde se han utilizado en combinación con créditos fiscales a la producción (PTC) federales. En los períodos en los que se retiraron los PTC, el RPS por sí solo a menudo ha demostrado ser un estímulo insuficiente para incentivar grandes volúmenes de capacidad. [8]
La Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos es una ley aprobada en 1978 por el Congreso de los Estados Unidos como parte de la Ley Nacional de Energía que tiene como objetivo promover [ se necesita aclaración ] un mayor uso de energía renovable.
En 2009, el Congreso de los EE. UU. consideró los requisitos del RPS a nivel federal. La Ley Estadounidense de Seguridad y Energía Limpia , presentada en julio por el Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales, incluye un Estándar de Electricidad Renovable que exige que el 3% de la generación eléctrica estadounidense provenga de energías renovables no hidroeléctricas para el período 2011-2013. [9] Sin embargo, la propuesta de Ley de Apoyo a las Energías Renovables murió en el 111º Congreso.
En 2007, el Edison Electric Institute , una asociación comercial de empresas de servicios públicos propiedad de inversores estadounidenses, reiteró su continua oposición a un RPS a nivel nacional; Entre las razones incluidas se encuentran que entra en conflicto con los programas RES existentes aprobados en muchos estados y los adelanta, no considera adecuadamente la distribución desigual de los recursos renovables en todo el país y crea desigualdades entre los clientes de servicios públicos, al eximir específicamente a todas las cooperativas eléctricas rurales . y empresas de servicios públicos de propiedad gubernamental del mandato RES. [10]
El Consejo Americano de Intercambio Legislativo (ALEC) redactó el proyecto de ley modelo Ley de Libertad de Electricidad, que los representantes afiliados de ALEC están intentando implementar en varios estados y que "pondría fin a los requisitos para que los estados obtengan un porcentaje específico de sus necesidades de electricidad de fuentes de energía renovables". " [11] Como resultado, al no poder detener la aprobación de este modelo de legislación, la Asociación Estadounidense de Energía Eólica y la Asociación de la Industria de la Energía Solar permitieron que su membresía en ALEC caducara después de un año como miembros.
Los diferentes programas estatales de RPS emiten una cantidad diferente de Créditos de Energía Renovable dependiendo de la tecnología de generación; por ejemplo, la generación solar representa el doble que otras fuentes renovables en Michigan y Virginia. [12]
Cita general: [13] Los estados con RPS activos que aún no se han cumplido están en negrita.
Georgia, Indiana, Kansas, Dakota del Norte, Oklahoma, Dakota del Sur y Utah han establecido normas voluntarias; [13] No se muestra que estos resulten en instalaciones de generación renovable adicionales y no se enumeran en esta tabla.
El Estándar de Cartera de Energías Renovables de California se creó en 2002 bajo el Proyecto de Ley del Senado 1078 y se aceleró aún más en 2006 bajo el Proyecto de Ley del Senado 107. Los proyectos de ley estipulan que las corporaciones eléctricas de California deben expandir su cartera de energías renovables en un 1% cada año hasta alcanzar el 20% en 2010. El 17 de noviembre En enero de 2008, el gobernador Arnold Schwarzenegger firmó la orden ejecutiva S-14-08 que exigía un RPS del 33% para 2020, que se suma a la orden del 20% para 2010. [40] [41] El objetivo se ha ampliado al 50% para 2030. [42] En septiembre de 2018, el gobernador Jerry Brown firmó una legislación que aumenta el requisito del estado al 100% de energía limpia para 2045 y aumenta el objetivo provisional al 60% para 2030. [ 43]
El Estándar de Cartera de Energías Renovables de Colorado se actualizó del 20% al 30% en la Sesión Legislativa de 2010 como Proyecto de Ley 1001 de la Cámara. Se anticipó que este aumento aumentaría los empleos en la industria solar de los actuales (2009) estimados de 2,500 a 33,500 para 2020. [ necesita actualización ] La actualización También se prevé que RPS genere $4.300 millones adicionales (EE.UU.) en ingresos estatales dentro de las industrias. [44]
El 6 de octubre de 2008, la Ley Pública 295 se convirtió en ley en el estado de Michigan. Esta Ley, conocida como Ley de Energía Limpia, Renovable y Eficiente, estableció un Estándar de Energía Renovable para el Estado de Michigan. El Estándar de Energía Renovable exige que los proveedores de electricidad de Michigan alcancen una cartera de suministro minorista que incluya al menos un 10% de energía renovable para 2015. [45]
Una propuesta electoral para elevar el estándar al 25% de energía renovable para 2025 como enmienda constitucional se presentó a los votantes en las elecciones generales de noviembre de 2012 como Propuesta 3. Una propuesta para enmendar la Constitución estatal para establecer un estándar para la energía renovable. [46] La propuesta electoral fue rechazada con más del 60% en contra de la propuesta. [47]
Según el Estado de Michigan, al 4 de marzo de 2013 "el progreso hacia el primer año de cumplimiento en 2012 y el estándar del 10 por ciento de energía renovable en 2015 avanza sin problemas. Los proveedores de electricidad de Michigan están en camino de cumplir con el requisito del 10 por ciento de energía renovable. El estándar de energía renovable está dando como resultado el desarrollo de nueva capacidad renovable y se le puede atribuir el desarrollo de más de 1,000 MW de nuevos proyectos de energía renovable que están comercialmente operativos desde que la Ley se convirtió en ley. El precio promedio ponderado de los contratos de energía renovable es de $82,54 por MWh. que es menor de lo previsto en los REP". [48]
En 1997, Nevada aprobó un Estándar de Cartera de Energías Renovables como parte de su Legislación de Reestructuración Eléctrica de 1997 (AB 366). Requería que cualquier proveedor de electricidad en el estado adquiriera generación eléctrica renovable real o comprara créditos de energía renovable para que cada servicio público tuviera el 1 por ciento del consumo total en renovables. Sin embargo, el 8 de junio de 2001, el gobernador de Nevada, Kenny Guinn, firmó la SB 372, en ese momento la norma de cartera de energías renovables más agresiva del país. La ley exige que el 15 por ciento de toda la electricidad generada en Nevada se derive de nuevas energías renovables para el año 2013. [49]
La revisión de 2001 exige que al menos el 5 por ciento de los proyectos de energía renovable generen electricidad a partir de energía solar, que tiene un multiplicador de crédito. [49]
En junio de 2005, la legislatura de Nevada extendió el plazo y elevó los requisitos del RPS al 20 por ciento de las ventas para 2015. [49] En 2009, esta cifra se elevó aún más al 25 por ciento para 2025.
En una votación unánime en abril de 2008, la legislatura de Ohio aprobó un proyecto de ley que exige que el 25 por ciento de la energía de Ohio se genere a partir de fuentes alternativas y renovables, de las cuales la mitad o el 12,5 por ciento debe derivar de fuentes renovables. [50] En julio de 2019, Ohio aprobó el Proyecto de Ley 6 de la Cámara de Representantes para subsidiar dos plantas de energía nuclear en fallas y eliminar su RPS por completo al 8,5% en 2026. [51]
Para las tres empresas de servicios públicos más grandes de Oregón (Portland General Electric (PGE), PacifiCorp y Eugene Water and Electric Board), el estándar comienza en el 5% en 2011, aumenta al 15% en 2015, el 20% en 2020 y el 25% en 2025. Otras empresas eléctricas del estado, según el tamaño, tienen estándares del 5% o el 10% en 2025. [52] En 2016, el objetivo se elevó al 50%, ya que dos empresas deben suministrar el 50% de la energía de Oregón como renovable para 2040. [ 53] En 2021, el objetivo se elevó al 100 % para 2040. [33]
El Estándar de Cartera de Energías Renovables de Texas fue creado originalmente por el Proyecto de Ley Senatorial 7 en 1999. El RPS de Texas ordenó que las empresas de servicios públicos crearan conjuntamente 2000 nuevos MW de energías renovables para 2009 en función de su participación de mercado. En 2005, el Proyecto de Ley 20 del Senado aumentó el requisito de RPS del estado a 5.880 MW para 2015, de los cuales 500 MW deben provenir de recursos no eólicos. El proyecto de ley fijaba un objetivo de 10.000 MW de capacidad de energía renovable para 2025. La capacidad instalada del estado alcanzó el objetivo de 10.000 MW a principios de 2010, 15 años antes de lo previsto. [54]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: estado de la URL ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )El 8 de enero de 2010, la Comisión emitió su Orden estableciendo un nuevo objetivo de RPS y resolviendo cuestiones de nivel principal. La orden establece un nuevo objetivo de RPS y un objetivo de MWh y resuelve varios problemas relacionados con el programa de RPS, con un enfoque principal en el nivel principal. Adopta un objetivo del 30% de energía renovable para el año 2015.
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