Los planes públicos de rehabilitación energéticamente eficiente son una iniciativa de los estados para animar a los propietarios de edificios a renovar sus propiedades de forma que mejoren su rendimiento energético. Como la financiación representa el principal obstáculo para este tipo de renovación, los planes favorecen los incentivos financieros en forma de préstamos o subvenciones. En el proceso pueden participar diversas instituciones, como ministerios, bancos, empresas o compañías de servicios energéticos (ESE).
Varios países han puesto en práctica planes de este tipo: Estados Unidos, Francia, Bélgica, Alemania, el Reino Unido, Australia, Estonia y otros.
El concepto de PACE (Property-Assessed Clean Energy) se inspiró en el programa de “ bonos solares ” implementado en San Francisco en 2001. [1] Su objetivo era superar la principal barrera para la instalación de energía solar y mejoras de eficiencia energética en propiedades comerciales o residenciales: los altos costos iniciales. El principio consistía en una “financiación de energía solar y eficiencia energética con cargo a la factura fiscal”, mediante la cual el reembolso de la inversión en medidas se realiza a través de una evaluación del impuesto a la propiedad .
El PACE se originó en 2008 con programas piloto en California , Colorado y Nueva York , que se centraban principalmente en mejoras de eficiencia energética en viviendas unifamiliares. El primer programa PACE real se llevó a cabo en Berkeley, California , y el estado aprobó la primera legislación que habilita el PACE en 2008. [2]
En medio de la crisis financiera de 2008 , el 30 de julio de 2008, se creó la Agencia Federal de Financiamiento de la Vivienda (FHFA, por sus siglas en inglés) para supervisar a las empresas y los bancos (las "entidades reguladas"), después de la quiebra de Fannie Mae (la Asociación Hipotecaria Nacional Federal) y Freddie Mac (la Asociación Hipotecaria Federal de Préstamos para la Vivienda). [3] En ese momento, la mayoría de las viviendas tenían un valor de mercado por debajo del volumen de préstamos contratados, tras el estallido de la burbuja inmobiliaria . En julio de 2010, la FHFA emitió la primera de muchas directivas que prohíben efectivamente a Fannie Mae y Freddie Mac comprar o mantener hipotecas con evaluaciones PACE. [4] Por lo tanto, PACE cambió su enfoque durante el año siguiente hacia edificios y propiedades comerciales, industriales, multifamiliares y agrícolas.
PACENow, un defensor nacional de PACE, define su misión como “ promover y ayudar al desarrollo de programas PACE por parte de los gobiernos estatales y locales y brindar liderazgo y apoyo a un universo creciente de partes interesadas en la eficiencia energética y PACE ” . [5]
La financiación PACE se proporciona (a través de diversas fuentes) o es organizada por los gobiernos locales por el 100% del costo de un proyecto y se reembolsa con una evaluación durante un plazo de hasta 20 años. [5]
KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, Instituto de Crédito para la Reconstrucción) es un banco de desarrollo estatal alemán con sede en Frankfurt . El banco fue creado en 1948 después de la Segunda Guerra Mundial como parte del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa.
El KfW Förderbank (banco de fomento del KfW) es hoy su mayor unidad de negocio, comprometida con la protección de la vivienda y el medio ambiente. El KfW introdujo en 2009 el Estándar de Vivienda Eficiente, para identificar los niveles de eficiencia energética de las viviendas y conceder préstamos o subvenciones en función de ello. Sus actividades dedicadas a reducir las emisiones de CO2 se alinean con una estrategia diseñada por el Ministerio Federal de Economía y Tecnología (BMWi) en 2010 [6] , tras la decisión de acelerar el ritmo de la eliminación progresiva de la energía nuclear [7] . Esta estrategia delineaba las direcciones que se debían privilegiar en los próximos años para alcanzar el nivel deseado de eficiencia energética. Entre otras cosas, exigía elevar significativamente los estándares de eficiencia de los edificios, aumentar los fondos disponibles para la mejora de los mismos e implementar herramientas para ayudar a garantizar que los nuevos edificios cumplan gradualmente los futuros estándares europeos de edificios de consumo de energía casi nulo. El KfW creó programas de promoción dirigidos a compradores y propietarios privados, arrendadores y empresas de vivienda, para apoyar la renovación de edificios residenciales antiguos con subvenciones o préstamos.
El gobierno alemán anunció en su estrategia “Concepto Energético” que su objetivo es reducir las emisiones de CO2 en un 80% en 2050 (el año base es 1990). [8] Entre 1990 y 2010, las emisiones anuales de CO2 han caído a una tasa de crecimiento anual promedio de -1,1%. Esta tasa no es lo suficientemente grande como para alcanzar el objetivo de reducción del 80%; las emisiones deberían disminuir a una tasa del 3,4% anual a partir de ahora. [9]
El sector que más emisiones de CO2 genera es el de la producción y distribución de energía y agua (42% de las emisiones totales), seguido por el de los hogares (22%). Por ello, el gobierno ha decidido que los esfuerzos deben centrarse en dos pilares: una mayor eficiencia energética en los edificios existentes y una mayor proporción de electricidad renovable. Para garantizar una reducción del consumo energético en los edificios existentes, ha decidido promover su rehabilitación y se ha comprometido a realizar renovaciones térmicas en el 2% del parque de edificios cada año. La consecución de estos objetivos es precisamente el objetivo de los programas de fomento del KfW. [9]
El banco ha establecido seis niveles de incentivos promocionales para las actividades de renovación de eficiencia energética, expresados como Estándares de Viviendas Eficientes 55, 70, 85, 100, 115 y “Monumento”. Estos números representan el consumo de energía de la unidad de vivienda como un porcentaje del requisito máximo de energía primaria especificado por la Ordenanza de Conservación de Energía (EnEV). [10] Cuanto menor sea la calificación, mayor será la eficiencia energética. Por ejemplo, una “Casa Eficiente KfW 70” consume el 70% de este requisito. Como tal, el mejor estándar (55) recibe el mayor apoyo. Para cumplir con el estándar energético para una casa eficiente, se requieren sistemas de calefacción, aislamiento térmico de paredes , aislamiento de techo y piso y ventanas. [11] Los fondos promocionales están disponibles ya sea a través de un préstamo o a través de una subvención. [12]
La participación de un consultor energético es obligatoria en el proceso de solicitud, y deberá ser contratado por el propio solicitante.
El programa “Crédito complementario para la renovación energéticamente eficiente del KfW” ofrece préstamos a bajo interés destinados específicamente a la sustitución de los sistemas de calefacción y agua caliente sanitaria instalados antes de 2009. Los préstamos pueden ser de hasta 50.000 euros y tienen un vencimiento de 10 años a un tipo de interés fijo. [13]
La Oficina Federal de Economía y Control de Exportaciones (BAFA) ofrece subvenciones para cubrir los gastos de asesoramiento energético in situ en edificios de viviendas (asesoramiento in situ) en determinadas situaciones. La subvención máxima no puede superar el 50% del coste bruto total del asesoramiento. [14]
El KfW obtiene su financiación en los mercados de capitales, donde se beneficia de una calificación crediticia AAA y de una garantía del 100% del gobierno alemán. Obtiene alrededor de 80.000 millones de euros anuales en los mercados de capitales internacionales. [15] De este modo, el KfW ofrece préstamos de refinanciación a los bancos comerciales a tipos de interés ventajosos. El KfW no presta directamente a los particulares, sino que los préstamos deben tramitarse a través de los bancos comerciales. El tipo de interés de los préstamos promocionales concedidos por los bancos comerciales está subvencionado además por fondos facilitados por el Ministerio Federal de Obras, Transportes y Desarrollo Urbano. El KfW también recibe financiación adicional del «Fondo de Energía y Clima», que se utiliza para financiar los préstamos preferenciales y las subvenciones. Las subvenciones son concedidas directamente por el KfW a los particulares. [9]
En 2012, el Grupo KfW dedicó 29.200 millones de euros a su área de acción “Cambio climático y medio ambiente”, lo que la convierte en su mayor actividad y su principal prioridad. Los últimos datos sobre los resultados de los programas del KfW muestran resultados positivos: entre 2006 y 2012, los programas permitieron una reducción media de 5,9 Mt de CO2 equivalentes al año. [16]
En lo que respecta a los programas de rehabilitación del KfW, en 2012 el volumen de compromisos fue de 10.100 millones de euros y las inversiones financiadas ascendieron a 27.300 millones de euros. En 2012 se rehabilitaron 240.000 viviendas para mejorar su eficiencia energética y se construyeron 116.000 nuevas viviendas energéticamente eficientes. [16]
En términos de conservación de energía , el consumo de energía en edificios recientemente remodelados ha disminuido de aproximadamente 120 kWh por metro cuadrado por año a 80 kWh/m2/pa [16].
En 2010, el KfW se asoció con el Banco de Desarrollo de Pequeñas Industrias de la India (SIDBI) , mediante el cual el KfW proporcionó una línea de crédito específica de 50 millones de euros para financiar proyectos de eficiencia energética en micro, pequeñas y medianas empresas de la India. [17] El objetivo es alentar a las MIPYME (Micro, Pequeñas y Medianas Empresas) a realizar inversiones de ahorro de energía en plantas y maquinarias, y en procesos de producción. El KfW también ha brindado asistencia técnica para ayudar al SIDBI a identificar clústeres clave de MIPYME, establecer flujos de financiamiento y realizar campañas de concienciación.
Se ha realizado un estudio sobre los efectos macroeconómicos de los programas de rehabilitación de edificios del gobierno alemán para evaluar el impacto de los proyectos de inversión en los ingresos públicos, la industria de la vivienda y la política climática. [9] El análisis se centró en los efectos a corto plazo (los efectos que tienen lugar en el año correspondiente). Para los años 2008, 2009 y 2010, el análisis tuvo en cuenta el costo del programa (el costo de oportunidad de proporcionar fondos para los programas de promoción del KfW en lugar de utilizarlos en otro lugar), y calculó los ingresos del impuesto al valor agregado pagado por los inversores, los impuestos netos sobre los productos, los impuestos netos sobre la producción, el impuesto sobre la nómina y las contribuciones a la seguridad social (SSC), incluido el recargo de solidaridad, el impuesto sobre la renta de las sociedades y otros impuestos sobre la renta, incluido el recargo de solidaridad. Como no está claro si la demanda adicional de mano de obra se satisface mediante horas extras o mediante puestos de trabajo adicionales, el análisis ofrece dos escenarios: uno denominado "horas extras", en el que el impulso de la demanda no crea puestos de trabajo adicionales, y el segundo denominado "puestos de trabajo", en el que ocurre lo contrario. En este último, el coste evitado del desempleo se añade como un ingreso.
En cualquier escenario, los resultados muestran claramente que los ingresos públicos se han visto impactados positivamente por los proyectos de inversión.
Las conclusiones de este estudio son triples: en primer lugar, los programas de fomento del KfW dan lugar a una importante reducción del consumo de energía y de las emisiones, lo que no sólo tiene valor medioambiental, sino que también contribuye a reducir la dependencia de Alemania de las importaciones de productos manufactureros y de fuentes de energía. En segundo lugar, los programas fortalecen la demanda de actividades que requieren mucha mano de obra, como los servicios de construcción, con lo que se reduce el desempleo. Por último, el efecto neto de los programas sobre el presupuesto público es innegablemente positivo, como lo demuestra la ponderación de los costes de los programas frente a los ingresos inducidos. [9]
El plan KredEx fue diseñado con base en el modelo del banco federal alemán ( KfW ), pionero en el uso de un fondo rotatorio para financiar la renovación de edificios energéticamente eficientes.
El éxito del programa KredEx se debe principalmente al impulso político que recibió en el momento de su creación, que le permitió recaudar una cantidad considerable de fondos de los Fondos Estructurales de la UE , una primicia en Europa para este tipo de programas.
El impulso político también permitió el desarrollo de un marco legal propicio para la distribución de fondos en condiciones preferenciales, para ampliar la adopción del programa por parte de los beneficiarios finales.
Las comunidades de propietarios que deseen realizar obras de reforma deben realizar una auditoría energética para poder solicitar el préstamo o la subvención. Son ellas las que deben contratar a las empresas constructoras y a los supervisores de las obras (que comprueban que las obras respetan las condiciones del préstamo).
Los préstamos propuestos son ventajosos por su mayor plazo de vencimiento (hasta 20 años), tasas de interés más bajas (a partir del 4,3%) y tasas fijas por un período de 10 años. Hay subvenciones disponibles para quienes deseen emprender una renovación más integral. La combinación de subvenciones y préstamos ha demostrado ser beneficiosa: las subvenciones motivan la adopción del proyecto y se necesitan préstamos favorables a largo plazo para que la inversión sea accesible. Los ahorros de energía esperados están muy por encima del nivel que se estableció inicialmente como objetivo.
Estonia es uno de los países más atractivos de Europa del Este en términos de IED (Inversión Extranjera Directa) , gracias a una alta calificación crediticia (A), bajos costos laborales, una infraestructura tecnológica moderna y políticas regulatorias y fiscales favorables. [18] La política ambiental está diseñada por el Ministerio de Medio Ambiente, mientras que la política energética es administrada por el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones .
En virtud del acuerdo de reparto de la carga de la UE para la reducción de las emisiones de CO2 , Estonia recibió el mandato de reducir los gases de efecto invernadero en un 8% con respecto a los valores de 1990 entre 2008 y 2012. La eficiencia energética en los edificios es una alta prioridad para el Gobierno estonio: el 60% de las viviendas se construyeron entre 1960 y 1990, alrededor del 95% son de propiedad privada y el 75% de la población vive en edificios de varios apartamentos. [19]
KredEx se creó en 2001 para ayudar a las empresas estonias a desarrollarse, obtener financiación y ampliar sus exportaciones. Otro objetivo era apoyar la modernización y renovación de viviendas nacionales, y su principal objetivo se ha ido desplazando gradualmente hacia el desarrollo de productos financieros que apoyan la modernización de edificios de apartamentos. Ofrece diversos productos financieros, como préstamos y garantías de préstamos, así como subvenciones para reformas, auditorías de eficiencia y evaluaciones. [18]
KredEx es un fondo de garantía de crédito y exportación de propiedad estatal (no un banco público), creado en 2001 por el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones como una entidad sin fines de lucro. Las garantías y avales emitidos por KredEx están totalmente respaldados por una garantía estatal. Fue creado como un organismo regido por el derecho privado, que opera en interés público de acuerdo con las políticas estatales. [18]
KredEx funciona como un fondo rotatorio que, entre otras actividades, apoya la financiación de proyectos de eficiencia energética. Ha recibido préstamos del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB) para emprender medidas destinadas a cumplir con la Directiva 2002/91/CE del Consejo sobre el rendimiento energético de los edificios. [20] KredEx también recibe financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Otros actores importantes del programa son los bancos comerciales Swedbank y SEB , que reciben financiación favorable de KredEx y conceden préstamos a las asociaciones de propietarios de edificios de apartamentos. Su principal motivación para participar en el programa fue conseguir acceso a más clientes, especialmente al principio de la crisis financiera. [21] También han tenido muy buenas experiencias con la financiación de la renovación energética de edificios antes de 2009.
KredEx también trabaja en cooperación con algunos organismos internacionales, en particular otras instituciones financieras estatales: en 2007, firmó un Memorando de Entendimiento con KfW Bankengruppe (Alemania), BGK (Polonia) e Hipotēku Banka (Letonia), sobre la estructuración e implementación de grandes programas de financiación para promover la eficiencia energética en la vivienda, para lo cual KfW proporcionó asesoramiento. [18]
El programa KredEx tiene como objetivo motivar a los propietarios de edificios de apartamentos para que reduzcan el consumo de energía y aumenten la eficiencia energética de sus viviendas mediante la concesión de préstamos preferenciales y subvenciones en determinadas condiciones. En 2009, el objetivo declarado era renovar al menos 1.000 edificios en el marco de los años siguientes para considerar que el programa era un éxito. [22] El ahorro energético previsto es de aproximadamente el 30% para los edificios renovados. [22]
Desde 2003, KredEx se ha comprometido a apoyar la eficiencia energética mediante préstamos y subvenciones. Hasta 2007, KredEx ha trabajado con un sencillo sistema de subvenciones. En el caso de las auditorías energéticas, los diseños de edificios y la experiencia técnica, hasta el 50% de los costes se financian mediante subvenciones; esta parte del sistema sigue vigente en la actualidad. En el caso de las renovaciones, hasta el 10% de los costes se financian mediante subvenciones; a través de este sistema, KredEx logró renovar 3.200 edificios por un importe de 11 millones de euros. [18] Los problemas de este enfoque eran la financiación insuficiente, la limitación a “obras individuales” y el hecho de que las subvenciones solo están disponibles después de los pagos (los propietarios de los edificios tenían que aportar la totalidad de los costes iniciales).
Por ello, KredEx adoptó un enfoque de fondo rotatorio para ampliar las oportunidades de renovación de edificios, recibir mayor apoyo financiero del Estado y reducir los costos administrativos.
En 2010, Estonia se convirtió en el primer país en canalizar los Fondos Estructurales de la UE hacia programas de renovación de edificios de apartamentos: [18]
En 2009, el fondo contaba con 49 millones de euros. Progresivamente, KredEx añadió hasta 10 millones de euros al fondo a partir de sus beneficios. En 2013, el Estado estonio concedió un préstamo de 16 millones de euros a KredEx, y el capital se incrementó hasta 72,6 millones de euros. [22]
El Fondo se utiliza para ofrecer préstamos preferenciales para la rehabilitación de edificios, distribuidos a través de dos bancos comerciales, Swedbank y SEB Estonia. Las ventajas de los préstamos desembolsados a través de los bancos son: [18]
El programa de préstamos para renovación fue desarrollado por KredEx, junto con el KfW (Alemania) y el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones . [23] Los préstamos para renovación de edificios de apartamentos, introducidos en 2009, están disponibles para edificios de apartamentos construidos antes de 1993. Los préstamos no pueden ser solicitados por propietarios individuales. Solo son elegibles las asociaciones de apartamentos, asociaciones de edificios y comunidades de propietarios de apartamentos en edificios con al menos 3 apartamentos.
Las principales condiciones de los préstamos son las siguientes: [24]
Además de los préstamos, también se ofrecen subvenciones para financiar la auditoría energética independiente (incluido el seguimiento posterior a la renovación) y los documentos de diseño del proyecto. Se pueden utilizar para reducir la proporción de autofinanciación o para edificios de apartamentos construidos después de 1993 (que no pertenecen al grupo objetivo de préstamos para renovación de KredEx) para combinarlos con un préstamo regular. El objetivo del programa de subvenciones es motivar a los propietarios de edificios para lograr una renovación completa de los mismos, sin dejar de lado importantes medidas de ahorro energético. Las subvenciones se distribuyen en cantidades del 15%, 25% y 35% del costo total del proyecto, dependiendo del nivel de ahorro energético logrado, bajo las siguientes condiciones: [25]
Subvención del 15%
Subvención del 25%
Subvención del 35%
La solicitud del préstamo para renovación debe realizarse a través de Swedbank o SBE .
Antes de presentar la solicitud, el propietario del edificio debe contratar a un auditor energético y preparar por sí mismo la documentación necesaria (auditoría energética, informes de consumo de energía, ofertas de construcción, etc.). KredEx entra en acción después del proceso de decisión de renovación y de elaboración del proyecto por parte del solicitante (el presupuesto debe estar definido antes de presentar la solicitud). Una vez aprobado el préstamo o la subvención, es responsabilidad del propietario del edificio encontrar una empresa constructora que se encargue de las obras de renovación y contratar a un supervisor que se asegure de que se respetan las condiciones del préstamo.
Número de renovaciones : Cuando se lanzó el fondo KredEx en 2009, el objetivo era financiar al menos 1.000 edificios. A finales de 2013, se habían renovado 798 edificios. 415 edificios utilizaron la subvención para la reconstrucción y el préstamo blando de KredEx , 185 edificios utilizaron solo el préstamo de KredEx y 198 edificios utilizaron solo la subvención para la reconstrucción.
Importe medio : El importe medio de los préstamos en 2011 fue de 100.000 €, la autofinanciación media fue del 27,9% y la duración media de los préstamos fue de 15,2 años. En cuanto a las subvenciones, el importe medio en 2011 fue de 26.192 €.
Ahorro energético : En el caso de los préstamos para viviendas, el ahorro medio previsto con las obras de reconstrucción es del 39,3%, muy por encima de los objetivos iniciales del 20 o 30%. Este ahorro se relaciona con un consumo medio después de las obras de 75 GWh al año. [24]
La ciudad de Melbourne es una de las ciudades más innovadoras de Australia en términos de sostenibilidad , y se ha dedicado durante muchos años a reducir su huella de carbono .
En 2002, la ciudad publicó el documento Zero Net Emissions by 2020 - A Roadmap to a Climate Neutral City (Emisiones netas cero para 2020: una hoja de ruta hacia una ciudad climáticamente neutra), en el que se fijaba un ambicioso objetivo. La estrategia está respaldada por proyectos innovadores como 1200 Buildings, lanzado en 2010, cuyo objetivo es la renovación energéticamente eficiente de edificios comerciales (no residenciales). Según los objetivos de 1200 Buildings, “ el cincuenta por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero del municipio son generadas por el sector comercial. Si los edificios comerciales mejoran su eficiencia energética en aproximadamente un 38 por ciento, se eliminarán 383.000 toneladas de emisiones de gases de efecto invernadero (CO2 - e) al año ”. [26]
En 2013, 1200 Buildings publicó un informe de evaluación para evaluar la evolución del programa y sus resultados, en el que se esbozaba un panorama del ritmo y el tipo de reacondicionamiento logrados y se enumeraban los factores que impulsaban el proyecto y las barreras percibidas. El informe indica resultados positivos y alentadores en cuanto al nivel de actividad de reacondicionamiento.
Para financiar las reformas ambientales, que es el principal desafío de estas iniciativas, la ciudad de Melbourne desarrolló un mecanismo financiero innovador. Para ello, el gobierno estatal de Victoria modificó la Ley de la ciudad de Melbourne de 2001, lo que permitió a Melbourne imponer una nueva forma de cargo legal, la financiación de mejoras ambientales. Este nuevo tipo de financiación permite a la ciudad de Melbourne, en asociación con instituciones financieras australianas, celebrar acuerdos voluntarios de mejoras ambientales con propietarios de edificios no residenciales para financiar la reforma de los edificios.
El financiamiento para mejoras ambientales está disponible a través del programa 1200 Buildings y se administra a través del Sustainable Melbourne Fund en nombre de la ciudad de Melbourne.
Como se indica en el sitio web del programa 1200 Edificios, sus objetivos son: [27]
1200 Buildings tiene como objetivo modernizar aproximadamente el 70% de los edificios de oficinas comerciales, lo que supone 1.200 de ellos, de ahí el nombre del programa.
Los acuerdos de mejora ambiental son la piedra angular de los acuerdos financieros del edificio 1200. [29] Un acuerdo de mejora ambiental es un contrato tripartito entre el propietario de un edificio, un banco y la ciudad de Melbourne. Cuando se establece el acuerdo, el organismo de préstamo (banco) envía el préstamo de modernización al propietario. La ciudad de Melbourne luego recauda el reembolso del préstamo a través de un cargo por tasas (el Ayuntamiento de Melbourne declara el monto financiado como cargo por mejora ambiental) y finalmente lo devuelve al banco. [30] Las tasas y cargos del Ayuntamiento tienen prioridad sobre las hipotecas como cargos contra la propiedad. Esto significa que cualquier deuda con el Ayuntamiento tendrá prioridad, lo que reduce en gran medida el riesgo para los bancos. [29]
Condiciones que deben cumplirse antes de aplicar la EUA:
Según 1200 Buildings, los beneficios de utilizar EUA incluyen: [29]
Los propietarios tienen la opción de compartir el costo con sus inquilinos porque las tasas y cargos del consejo generalmente son transferidos a los inquilinos por el propietario de la propiedad bajo los términos de un contrato de arrendamiento neto (la legislación requiere que cualquier acuerdo de este tipo solo pueda hacerse con el consentimiento de los inquilinos) → El objetivo es superar la barrera de incentivos divididos. [31]
En Melbourne se han firmado tres acuerdos de mejora ambiental para proyectos por un valor total de 5,6 millones de dólares. [32]
En el primer trimestre de 2014 se han producido cambios significativos en la legislación sobre la EUA. La nueva legislación permitirá a todos los ayuntamientos de Australia del Sur iniciar un programa de financiación para la mejora de edificios, similar a la legislación de la ciudad de Melbourne, en el que el préstamo está vinculado a la propiedad. [33]
La ciudad de Melbourne supervisa los proyectos y utiliza su sitio web principalmente para promocionar el programa, a través de ejemplos de reformas existentes, listas de “grandes empresas” signatarias y estudios de casos.
Mientras que el Ayuntamiento acompaña a los propietarios de los edificios en su recorrido y puede prestarles ayuda en todas las etapas del proyecto, los propietarios se quedan solos para realizar su auditoría energética , seleccionar y contratar consultores y contratistas, solicitar permisos... Por tanto, la planificación, la ejecución, las operaciones, las actualizaciones y la evaluación quedan a cargo de los contratistas, a través de licitaciones gestionadas por los propios propietarios de los edificios. Los consultores y contratistas pueden ser arquitectos, constructores, agentes de puesta en servicio, ingenieros eléctricos, auditores energéticos, contratistas de rendimiento energético, consultores de diseño ambientalmente sostenible, ingenieros de incendios, ingenieros hidráulicos, contratistas de instalación, ingenieros mecánicos y directores de proyectos.
El Consejo de Eficiencia Energética (EEC) es un organismo diseñado para ayudar a las empresas a adoptar medidas de eficiencia energética, proporcionando una plataforma para productos y servicios de eficiencia energética y cogeneración , y por lo tanto es utilizado por los propietarios de edificios comerciales para encontrar consultores y contratistas. El consejo se formó en 2009 e incorpora a los miembros y las actividades de la Alianza de Contratos de Rendimiento Energético de Australasia (AEPCA). [34]
Una vez que el propietario de un edificio comercial está convencido de que debe llevar a cabo la modernización, el primer paso es que se convierta en “signatario” del proyecto, enviando al alcalde una copia firmada de la “Carta de compromiso de los 1200 edificios”. El propietario selecciona entonces un modelo para implementar su proyecto: [35]
Según la Encuesta de Modernización de Melbourne de 2013, entre 2008 y 2013, el 25% de los edificios comerciales de Melbourne se habían modernizado o estaban en proceso de modernización, lo que indica una aceleración de la actividad de modernización en comparación con el 21% entre 2006 y 2011. [36] En 2013, el 16% de los edificios encuestados afirmó que tenía la intención de realizar una modernización en los próximos cinco años, un aumento significativo con respecto al 10% en 2011. La mayoría de las modernizaciones realizadas recientemente fueron autofinanciadas (81%) y solo el 1% había utilizado la financiación de mejoras ambientales. El 40% de los propietarios encuestados declaró que no estaban "en absoluto interesados" en la financiación de mejoras ambientales. Estas cifras indican una cierta falta de interés en el mecanismo de financiación de 1200 Buildings, posiblemente causada por una falta de conocimiento o comprensión de sus beneficios. [37]
Aun así, el programa 1200 Buildings cuenta hasta la fecha con 53 signatarios, incluidas corporaciones de “gran renombre” como ING, Asia Pacific Group, Hilton y Stockland. [38] Cuatro edificios han utilizado Acuerdos de Mejora Ambiental para acceder a financiación para modernizarlos, lo que representa una inversión de 5,6 millones de dólares y apunta a ahorrar 5660 toneladas de emisiones de carbono y 491.000 dólares en costos de energía por año. [39]
En marzo de 2014, la Clean Energy Finance Corporation (CEFC) anunció que proporcionará financiamiento por hasta 30 millones de dólares para las EUA, lo que eleva el total a un monto conjunto asignado a las EUA de 80 millones de dólares. [40]
El Plan Marshall 2. Green se desarrolló y experimentó por primera vez en Valonia , antes de aplicarse en la región de Bruselas . [41]
En agosto de 2005, el Gobierno valón adoptó acciones prioritarias para el futuro de Valonia: el Plan Marshall , que recaudó 1.200 millones de euros. [42]
Tras resultados prometedores, el Gobierno valón renovó la iniciativa en 2009 mediante un «Plan Marshall 2. Verde». El plan se organiza en torno a seis pilares (valorización del capital humano, creación de redes de empresas, apoyo a la investigación científica, creación de empleos y actividades de calidad, alianzas empleo-medio ambiente , empleo social y bienestar) y dinámicas transversales. [43]
El Plan Marshall 2.Green reúne un total de 1.600 millones de euros de crédito convencional, a los que se han sumado 1.150 millones de financiación alternativa, es decir, casi 3.000 millones de euros para el periodo 2010-2014. [44]
El quinto pilar del Plan Marshall 2. Verde, Alianzas empleo-medio ambiente, se centra en el aspecto sostenible del plan de desarrollo. Su objetivo, establecido en 2009, es " apoyar un nuevo modelo de desarrollo económico, sostenible y solidario, a través de alianzas empleo-medio ambiente que constituyan una oportunidad en términos de empleo, desarrollo económico y desafíos medioambientales. Posicionar a Valonia como líder en desarrollo sostenible a nivel europeo e internacional, desarrollando una experiencia reconocida, creando empleo a nivel nacional " . [43]
La AEMA es, en particular, la primera alianza que tiene como objetivo la " construcción verde ". El sector de la vivienda valón es muy ineficiente: cerca del 44% de las viviendas están mal aisladas y el consumo medio de energía es un 72% superior a la media europea. [45] La primera medida tiene por objeto desarrollar un plan plurianual de ahorro energético y construcción sostenible, así como un contrato multisectorial. El objetivo es "concentrarse en el potencial de las mejoras energéticas y medioambientales de los edificios para generar empleo, crear oportunidades económicas y aumentar la formación, en particular en los empleos de construcción sostenible". [43]
En la EEA participan diversos responsables de la toma de decisiones públicas y privadas, así como los interlocutores sociales interesados y los agentes locales. El Ministerio de Desarrollo Sostenible se encarga de la coordinación de la EEA. En febrero de 2012 se firmaron 41 contratos multisectoriales con socios para la primera Alianza Empleo-Medio Ambiente. En este proceso participaron federaciones de empresas de construcción, organizaciones de interés público y de servicios, sindicatos, operadores de formación, así como grupos y asociaciones implicados en el desarrollo sostenible y la construcción. [46]
Los 3 compromisos de los firmantes de los contratos multisectoriales:
El primer objetivo principal de la AEMA es “ concentrarse en el potencial de las mejoras energéticas y ambientales de los edificios para generar empleo, crear oportunidades económicas y aumentar la formación, en particular en empleos de construcción sostenible ” . [43] Para ello, se consideran cuatro dimensiones:
El plan plurianual comprende alrededor de 50 medidas organizadas en torno a tres objetivos específicos: [45]
Para reforzar el atractivo de las inversiones sostenibles en el sector de la vivienda, el plan de acción de la AEMA se centra en: [45]
La colaboración se articula en torno a la implementación de una “ventanilla única” y de puntos de contacto de la AEMA que acompañen a los hogares a lo largo de todo su proyecto de renovación. El PHP tiene como objetivo estimular la demanda de renovación de viviendas privadas mediante una reforma de las primas energéticas y de vivienda, la disponibilidad de financiamiento atractivo y de incentivos complementarios.
Esta medida tiene por objeto informar y acompañar correctamente a los ciudadanos valones en todo el proceso de renovación. Las «ventanillas únicas» acompañan a los ciudadanos a lo largo de sus trámites administrativos, centralizando la información y los trámites para una mayor eficacia y visibilidad. [47]
Sus misiones:
El pasaporte de la construcción incluye información relativa a la Directiva de la UE sobre el rendimiento energético de los edificios y al Procedimiento de asesoramiento energético (PAE), y tiene en cuenta otras dimensiones como el uso de los materiales, la ubicación y la salubridad. Este pasaporte de la construcción pretende convertirse en una base de datos única que integre todas las dimensiones vinculadas a la rehabilitación, incluidos los PAE y las recomendaciones de obras.
Los certificados de eficiencia energética se clasifican según la dirección de la vivienda, en lugar de la identidad de la persona. Esto permite al nuevo propietario de una vivienda conocer el historial de los procedimientos y diagnósticos ya realizados en su propiedad. El certificado tiene una validez de 10 años, siempre que no se realicen modificaciones en el equipo energético. Su realización la lleva a cabo un certificador autorizado que, tras examinar el edificio, debe mencionar diversos datos: [48]
El sistema de ventanilla única incluye un grupo de “asesores del EEE” dentro de los puntos de contacto. Estos asesores trabajan en estrecha colaboración con los equipos establecidos en los puntos de contacto y se encargan de instruir los expedientes de acuerdos financieros y de establecer el “pasaporte” inmobiliario. [47]
En total, unos 250 consejeros de la AEMA están repartidos por todo el territorio valón (un consejero por cada 5.000 casas). La intención es llegar a un público que no acude por sí solo a la ventanilla de información y, por tanto, llevarlos de la mano desde el principio. Para ello, el gobierno lanza convocatorias de proyectos colectivos por barrio, destinados a los servicios asociativos y comunales. A cambio de subvenciones para su funcionamiento y tras fijar unos objetivos cuantitativos, estas organizaciones se encargan de realizar un trabajo de proximidad en un barrio (publicidad puerta a puerta, reuniones de información con un consejero de la AEMA...). [47]
Antes de la creación de la AEMA, existían numerosos incentivos financieros para el sector residencial, pero a menudo estaban disociados, eran otorgados por diferentes administraciones y a veces eran incoherentes (por ejemplo, la bonificación de aislamiento otorgada por el Departamento de Energía y la bonificación de renovación de carpintería otorgada por el Departamento de Vivienda).
En el EEE, los hogares valones pueden beneficiarse de un « Ecopack »: un tipo de financiación que cubre el 100% del coste de la renovación, constituido por las primas existentes (energía y vivienda) reunidas, y por un préstamo al 0% para la parte que no está cubierta por las primas. Las dos primas se unifican y se desembolsan a la vez, con la posibilidad de prefinanciar, sobre la base de un presupuesto detallado (es decir, la financiación se desembolsa en cuanto se aceptan las obras, en lugar de al final de la renovación, lo que permite a la familia evitar financiar los pagos al contratista durante las obras).
En función de los ingresos del solicitante, se aplica un tipo de interés a las bonificaciones (desde un +10 % para los ingresos altos hasta un +40 % para los ingresos bajos). El plazo de devolución del préstamo al 0 % se alarga para las categorías de ingresos más bajos: de 5 años para los ingresos altos a 12 años para los ingresos bajos. El 10 % de los hogares con ingresos más altos no pueden beneficiarse del Ecopack.
Este mecanismo está en funcionamiento desde marzo de 2012 y ha tenido mucho éxito (sobre todo porque el crédito fiscal federal ha desaparecido).
El componente de préstamos al 0% se financia mediante un sistema presupuestario regional de anticipos recuperables, puestos a disposición de los hogares por las estructuras encargadas de la aplicación y la gestión del mecanismo. El componente de bonificaciones del sistema se financia mediante asignaciones presupuestarias convencionales dedicadas a las bonificaciones “energía” y “vivienda”. El sistema se inscribe en una dotación presupuestaria global destinada a mantener el volumen de préstamos al 0% en 150 millones de euros.
El Ecopack es concedido por el FLW (Caja Valona de la Vivienda) para las familias numerosas y por el SWCS (Compañía Valona de Crédito Social) para el resto de hogares. Los hogares beneficiarios reembolsan su préstamo al 0% directamente a las estructuras encargadas de la aplicación del mecanismo, que a su vez reembolsan los anticipos recuperables concedidos por la Región Valona. Los recursos procedentes de los reembolsos son distribuidos por Valonia a un fondo presupuestario. Los fondos pueden entonces reasignarse ( fondo rotatorio ), en forma de nuevos anticipos recuperables, a las estructuras gestoras, para que puedan conceder nuevos préstamos al 0% a los hogares, respetando el límite de 150 millones de euros. [45]
La condición necesaria para acceder a la financiación es realizar al menos dos tipos de obras de reforma diferentes, por una inversión superior a 2.500 €, siguiendo una lógica de “montaje sostenible”. El objetivo de la EEA es incitar a las familias a emprender un proyecto más ambicioso en lugar de conformarse con una reforma puntual, y provocar así un mayor efecto marginal en la calidad energética de su vivienda.
Un “paquete” elegible está compuesto por al menos dos tipos de obras de renovación sostenibles, siendo al menos una de tipo “rendimiento energético”.
Las obras de tipo “performance energética” son las siguientes:
Otras obras aceptadas en el “bunch” son:
El asesor de la AEMA establece con la familia, de manera ad hoc, la prioridad de las obras basándose en los elementos proporcionados por el solicitante y, si la familia lo desea, en base a una visita al sitio o a una posible auditoría del EAP. El asesor de la AEMA toma nota del análisis de la solicitud de financiación y emite un dictamen que será utilizado por el Back Office en su estudio de la solicitud de financiación.
En las obras de tipo “rendimiento energético” tiene prioridad el aislamiento térmico de la cubierta. Si en su análisis el asesor de la AEMA estima que esta obra es necesaria, se considerará esta prioridad para determinadas categorías de rentas bajas en conjunto.
La financiación del EEE está limitada a un máximo de 30.000 € por conjunto de obras. Se pueden optar a la financiación del EEE un máximo de dos conjuntos por vivienda en un período de 3 años, es decir, un límite máximo de 60.000 €/vivienda/período de 3 años.
En el marco del desarrollo de una oferta de calidad, la formación para los puestos de trabajo del EEE, en particular para la primera Alianza, es un aspecto de especial importancia, ya que determina la capacidad de las empresas para emplear personal adecuado y abre oportunidades de inserción a los solicitantes de empleo y oportunidades de progresión profesional a los trabajadores. Los dos ejes de formación privilegiados son la formación continua y, a medio plazo, la formación inicial.
El objetivo es que Valonia disponga de un sello que permita garantizar la calidad de las obras a los clientes e identificar a los profesionales desde un punto de vista cualitativo.
La etiqueta se utiliza como referencia de calidad para el público y, en algún momento, como referencia para incentivos financieros.
Para reforzar y mejorar la oferta, en 2012 se crearon 80 puestos de trabajo complementarios para ayudar a las empresas a formular sus estrategias de transición hacia la construcción ecológica y darles tiempo para implementarlas. Se han puesto en marcha ayudas específicas para las empresas mediante mesas redondas sobre empleos del EEE, clubes de contratistas y campañas de sensibilización y divulgación.
Se organizan cursos de formación para distintos públicos. El objetivo es integrar nuevas competencias vinculadas a los empleos verdes en los repositorios de formación, los programas de enseñanza y la formación de formadores.
Además de la renovación del parque de viviendas privadas, en el EEE se han adoptado una serie de medidas destinadas a los edificios públicos: [49]
La coordinación de la EEA está a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible, Función Pública, Energía, Vivienda e Investigación. Una célula de coordinación encargada de la implementación del plan plurianual y de los contratos multisectoriales forma parte de los servicios de la administración. Su misión es elaborar indicadores de evaluación e impacto de la EEA. La célula está bajo la autoridad directa del Ministro encargado de la coordinación de la EEA, quien organiza la implementación y las obras.
Los ministros tienen un poder de decisión sobre todas las medidas del plan plurianual. La mayor parte del poder ejecutivo (27 medidas) está delegado a los actores públicos valones, y el resto se reparte entre los actores públicos extrarregionales, las federaciones de empresas del sector privado, otros actores del sector privado, los actores del sector asociativo, los clusters y los centros de formación. La gestión administrativa o presupuestaria está totalmente en manos de los actores públicos valones. [47]
En el marco de la evaluación del Plan Marshall 2.Green, se han llevado a cabo evaluaciones temáticas durante la realización del Plan, y una evaluación global al final de la programación, a cargo del IWEPS (Instituto Valón de Evaluación, Prospectiva y Estadística). [42]
La dirección de la implementación del eje “ Construcción verde ” de la Alianza está a cargo de un comité de seguimiento mixto, presidido por un representante del ministro encargado de la coordinación de la AEMA y compuesto por representantes de ministros del Kern (es decir, del Consejo de Ministros restringido), de la administración, de los sindicatos y de los sectores de la construcción.
Cada eje del Plan Marshall 2.Green dispone de un presupuesto específico. La dotación presupuestaria es cerrada y los recursos presupuestarios se destinan exclusivamente a las políticas públicas incluidas en el plan, salvo decisión del ejecutivo valón.
Para la aplicación de las medidas se ha destinado un presupuesto de 1.600 millones de euros en créditos ordinarios y 1.150 millones de euros en financiación alternativa para el conjunto del periodo 2010-2014. La financiación anual del MP2.Green representa el 4,2% del presupuesto de la Región Valona.
La fuente de financiación de las diferentes medidas depende de su naturaleza:
Las nuevas políticas del Plan que apuntan al desarrollo de inversiones sostenibles en el sector de la vivienda y al aumento de estructuras de acogida se financian en gran medida mediante crédito alternativo (70%).
En 2009, el presupuesto total del EEE fue de 279,6 millones de euros de financiación ordinaria y 600 millones de euros de financiación alternativa, es decir, un total previsto de 880 millones de euros durante la duración del Plan. [42]
Los detalles de los presupuestos comprometidos en el EEE son los siguientes:
Se han realizado diversas acciones de sensibilización, distintas a la ayuda directa, dirigidas a propietarios, inquilinos, empresas y comerciantes, con un total de 870.000 personas sensibilizadas de una u otra forma a lo largo de la vigencia de la legislación.
Gracias a la creación de puestos de trabajo, las medidas del EEE han beneficiado a 420.000 trabajadores y 15.600 empresarios durante la legislación. Un millón de euros invertido en el sector permite crear o mantener 10 puestos de trabajo durante un año. En promedio, en un año, 4.700 puestos de trabajo están vinculados al EEE durante el período 2010-2014.
Este tipo de política produce un importante efecto retorno (a medio y largo plazo) que beneficia a las finanzas públicas federales, regionales y locales: ingresos por el impuesto sobre el valor añadido , impuesto de sociedades , impuesto sobre las personas físicas, adiciones municipales al impuesto sobre las personas físicas, contribuciones a la Oficina Nacional de Seguridad Social, reducción de las prestaciones por desempleo, etc. Este efecto retorno se estima en un 40% de la inversión pública directa.
La administración energética dispone de estimaciones sobre las emisiones de CO2 evitadas , que se basan en el ahorro en términos de MWh.
Las medidas de la AEMA puestas en marcha durante la legislatura permitieron ahorrar 590.000 toneladas de CO2 en 2014, lo que corresponde al consumo anual de 50.000 hogares.
Sumando las toneladas de CO2 ahorradas durante la legislatura, llegamos a un total acumulado de más de 1,5 millones de toneladas de CO2 .
A partir del cálculo de los MWh ahorrados, el ahorro económico conseguido se ha estimado en 215 millones de euros en 2014 y en 556 millones a lo largo de la legislatura.
Un estudio que tiene en cuenta el importe de las obras financiadas, el impacto en el ahorro energético y la vida útil de las instalaciones, estima que en términos de poder adquisitivo, la inversión en aislamiento y rendimiento de las viviendas permite a las familias realizar un ahorro económico de 2.500 millones de euros durante la vida útil de los equipos.
En 2010, el gobierno de Bruselas decidió adoptar una estrategia similar a la de Valonia y crear una Alianza Empleo-Medio Ambiente.
La primera alianza empleo-medio ambiente se definió en torno a 4 ejes:
El objetivo del eje “Construcción verde” es “ estimular y acompañar a los actores bruselenses del sector de la construcción para que desarrollen una oferta competitiva en materia de construcción y renovación verdes ” .
El Acuerdo sobre el Eje de la Construcción Sostenible ha reunido a 50 firmantes privados y públicos. El proceso involucra a 130 organizaciones (52% públicas y 48% privadas). Los actores involucrados elaboraron 44 acciones concretas destinadas a responder a los desafíos de la enseñanza, la formación, la inserción, las referencias técnicas, la investigación, el apoyo a las empresas, la financiación, las etiquetas... Después de la fase de elaboración, los compromisos concretos fueron aprobados por el gobierno y los actores firmaron el texto del Acuerdo el 25 de febrero de 2011.
El plan plurianual del EEE involucra a 44 socios que firmaron los contratos multisectoriales.
Las actuales acciones y políticas de la AEMA prevén la creación de 10.100 puestos de trabajo hasta 2020, en particular 4.300 puestos de trabajo en la construcción sostenible.
En el marco de un comité de seguimiento, los interlocutores sociales implicados en la conducción del eje de construcción sostenible identificaron tres grandes aportaciones del proyecto:
La idea principal que subyace al Green Deal es el principio de “pagar según se ahorra”, según el cual el propietario de una vivienda contrata a un contratista para que realice las obras de renovación y luego paga los costes en función del importe que ahorra en su factura energética. Los programas piloto se llevaron a cabo desde 2008 hasta mediados de 2011. Cuando finalizó el programa piloto de Pay As You Save (PAYS), el gobierno puso en marcha el “ Green Deal ”, introduciendo varias medidas nuevas: la “regla de oro” (según la cual los reembolsos no deben superar el ahorro energético), la financiación vinculada a la factura energética, la obligación de los proveedores de energía de adaptar su sistema de facturación para cobrar los reembolsos y la introducción de la “obligación de la empresa energética” (ECO).
El primer Pacto Verde fue delineado en 2010 por el Partido Conservador . El monto de los préstamos sería de hasta £6.500. [52] Después de una serie de reveses, el 28 de enero de 2013 se lanzó un Pacto Verde renovado, con resultados mixtos.
En el momento de su creación, el Pacto Verde fue elogiado como “revolucionario”, y sus iniciadores establecieron objetivos muy ambiciosos. El gobierno esperaba que 14 millones de hogares pudieran beneficiarse de él hasta 2020, que las inversiones pudieran alcanzar los 10.000 millones de libras y que se pudieran crear 65.000 puestos de trabajo. Sin embargo, en 2012, las cifras de adopción fueron muy decepcionantes, lo que hizo que el Pacto Verde pareciera estar “ condenado al fracaso ”. [52] El principio del Pacto Verde dependía de su adopción por parte del mercado, lo que fue muy criticado por “no haber funcionado nunca en ningún lugar del mundo […] y por ser poco probable que sucediera en el Reino Unido ” . [53]
En abril de 2012, el Gobierno consideró la posibilidad de obligar a los propietarios de viviendas que emprendieran reformas a gastar un 10% adicional del coste en medidas de eficiencia energética. Los medios de comunicación lo describieron como un “impuesto conservador” que robaba a los propietarios y encarecía excesivamente cualquier proyecto de construcción. [54] Por tanto, los ministros decidieron abandonar la idea.
Un nuevo impulso dado a principios de 2013 permitió al gobierno rescatar el proyecto. En julio de 2014, el DECC cerró las solicitudes para el Fondo de Mejoras para el Hogar del Pacto Verde. El fondo de 120 millones de libras se ha agotado debido a la “demanda pública abrumadora”, lo que ha provocado reacciones furiosas en el sector y ha supuesto otro revés para el Pacto Verde (aunque también resultados prometedores en cuanto a su aceptación). [55]
Los últimos resultados publicados por el Gobierno en julio de 2014 [56] son los siguientes:
El sistema noruego está gestionado por la agencia nacional de eficiencia energética Enova SF, que pertenece al Ministerio de Clima y Medio Ambiente. [58] Todos los subsidios se financian mediante un impuesto sobre las facturas de electricidad noruegas, conocido como “Enova-fee”. El objetivo declarado de los sistemas de subsidios es reducir el costo de las tecnologías de alta gama hasta que se conviertan en actores establecidos en el mercado. El sistema consta de cuatro partes principales. En primer lugar, se ofrecen subsidios financieros para la “actualización energética integral de los edificios”, donde se reembolsa el 25% de los costos, hasta NOK 100.000 - 150.000, para reformas muy ambiciosas. En segundo lugar, un servicio de asesoramiento gratuito, “Enova responde”, donde los hogares pueden hacer preguntas sobre la modernización energética y los subsidios. En tercer lugar, un plan de préstamos a través de “Husbanken”. Finalmente, se ofrecen varios subsidios más pequeños en el rango de NOK 10.000 para cambios menores, como la calefacción hidrónica y más.
Noruega tiene una de las tasas anuales de renovación energética más altas de Europa, un 3,4 %. [59] Sin embargo, algunas investigaciones sostienen que un pequeño número de renovadores continuos infla esta cifra. [60] De manera similar, los estudios han demostrado que la mayoría de los subsidios distribuidos terminan en hogares de altos ingresos. [61]