El rango diplomático es un sistema de rango profesional y social utilizado en el mundo de la diplomacia y las relaciones internacionales . El rango de un diplomático determina muchos detalles ceremoniales, como el orden de precedencia en las procesiones oficiales, los asientos en las mesas en las cenas de estado, la persona a quien se deben presentar las credenciales diplomáticas y el título con el que se debe dirigirse al diplomático.
El sistema actual de rangos diplomáticos fue establecido por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961). [1] Hay tres rangos superiores, dos de los cuales siguen en uso:
El cuerpo diplomático acreditado ante un país forma el cuerpo diplomático . Los embajadores tienen precedencia sobre los encargados, y la precedencia dentro de cada rango está determinada por la fecha en la que se presentaron las credenciales diplomáticas . [4] El embajador con más años de servicio es el decano del cuerpo diplomático , quien habla en nombre de todo el cuerpo diplomático en cuestiones de protocolo y privilegio diplomático. En muchos países católicos, el nuncio papal siempre es considerado el decano del cuerpo diplomático.
Los rangos establecidos por la Convención de Viena (1961) modifican un sistema de rangos más elaborado que fue establecido por el Congreso de Viena (1815): [5]
El rango de enviado era la abreviatura de "enviado extraordinario y ministro plenipotenciario", y se lo conocía más comúnmente como "ministro". [2] Por ejemplo, el "enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos ante el Imperio francés" era conocido como el " Ministro de los Estados Unidos en Francia " y se le llamaba "Monsieur le Ministre". [7] [8]
Un embajador era considerado el representante personal de su soberano y de su gobierno. [9] Sólo las monarquías grandes intercambiarían embajadores entre sí, mientras que las monarquías y repúblicas más pequeñas solo enviarían ministros. Debido a la reciprocidad diplomática, las grandes potencias sólo enviarían un ministro a una monarquía o república más pequeña. [10] Por ejemplo, en los últimos años del Segundo Imperio Francés , el Reino Unido envió un embajador a París, mientras que Suecia-Noruega y Estados Unidos enviaron ministros. [11]
La regla de que sólo las monarquías podían enviar embajadores era más honrada en su incumplimiento que en su observancia. Esto había sido así incluso antes del Congreso de Viena, cuando Inglaterra continuó nombrando embajadores después de convertirse en república en 1649. [12] Los países que derrocaron a sus monarcas demostraron no estar dispuestos a aceptar el rango inferior otorgado a una república. Después de la guerra franco-prusiana , la Tercera República francesa continuó enviando y recibiendo embajadores. [8] La regla se volvió cada vez más insostenible a medida que Estados Unidos se convirtió en una gran potencia. Estados Unidos siguió el precedente francés en 1893 y comenzó a intercambiar embajadores con otras grandes potencias. [2]
Históricamente, el orden de precedencia había sido motivo de gran controversia. Las potencias europeas acordaron que el nuncio papal y el embajador imperial tendrían precedencia, pero no pudieron ponerse de acuerdo sobre la precedencia relativa de los reinos y países más pequeños. En 1768, los embajadores de Francia y Rusia en Gran Bretaña incluso se batieron en duelo sobre quién tenía derecho a sentarse junto al embajador imperial en un baile en la corte. Después de varios incidentes diplomáticos entre sus embajadores, Francia y España acordaron en 1761 dejar que la fecha de llegada determinara su precedencia. En 1760, Portugal intentó aplicar la antigüedad a todos los embajadores, pero la norma fue rechazada por las demás cortes europeas. [12]
El Congreso de Viena finalmente puso fin a estas disputas sobre precedencia. Después de que un intento inicial de dividir a los países en tres rangos fracasara sobre la cuestión de qué país debería estar en cada rango, el Congreso decidió dividir a los diplomáticos en tres rangos. El Congreso de Aix-la-Chapelle (1818) añadió un cuarto rango . Cada rango diplomático tenía precedencia sobre los rangos inferiores, y la precedencia dentro de cada rango estaba determinada por la fecha en que se presentaban sus credenciales . Al nuncio papal se le podría dar una precedencia diferente a la de los demás embajadores. El Sacro Imperio Romano Germánico había dejado de existir en 1806, por lo que el embajador de Austria acumularía antigüedad junto con los demás embajadores. [12] [13]
En la práctica diplomática moderna, existen varios rangos diplomáticos por debajo del Embajador. Dado que la mayoría de las misiones ahora están encabezadas por un embajador, estos rangos rara vez indican la importancia relativa de una misión (o de su nación anfitriona), sino que reflejan la antigüedad individual del diplomático dentro de la carrera diplomática de su propia nación y en el cuerpo diplomático de la nación anfitriona:
El término agregado se utiliza para cualquier agente diplomático que no encaja en los rangos diplomáticos estándar, a menudo porque no son (o no eran tradicionalmente) miembros del servicio diplomático o del ministerio de relaciones exteriores del país emisor y, por lo tanto, sólo estaban "adscritos" al Misión diplomática. El uso más frecuente es para agregados militares , pero el título diplomático puede usarse para cualquier persona o cargo específico según se requiera, generalmente relacionado con un campo específico o técnico. Dado que el personal administrativo y técnico sólo se beneficia de inmunidad diplomática limitada , algunos países pueden designar rutinariamente a personal de apoyo como agregados. Por lo tanto, agregado no denota ningún rango o posición (excepto en los servicios diplomáticos soviéticos y postsoviéticos, donde agregado es el rango diplomático más bajo de un diplomático de carrera). Tenga en cuenta que muchos roles de funcionarios tradicionales, como agregado de prensa o agregado cultural , no son títulos formales en la práctica diplomática, aunque pueden usarse como una cuestión de costumbre.
Además, fuera de este patrón tradicional de diplomacia bilateral, por regla general con residencia permanente (aunque a veces se duplica en otros lugares), se crearon ciertos rangos y puestos específicamente para la diplomacia multilateral:
Los enviados especiales han sido creados ad hoc por países individuales, tratados y organizaciones internacionales, incluidas las Naciones Unidas. A continuación se proporcionan algunos ejemplos:
La mayoría de los países del mundo tienen algún tipo de rango interno, aproximadamente paralelo a los rangos diplomáticos, que se utilizan en su servicio exterior o en el servicio civil en general. Sin embargo, la correspondencia no es exacta por varias razones, incluido el hecho de que, según el uso diplomático, todos los embajadores tienen el mismo rango, pero los embajadores de mayor rango suelen ser enviados a puestos más importantes. Algunos países pueden hacer vínculos específicos o comparaciones con rangos militares .
Los funcionarios del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio (DFAT) se clasifican en cuatro bandas amplias (BB1 a BB4), seguidas por el Servicio Ejecutivo Superior (SES Banda 1 a SES Banda 3).
Los embajadores, altos comisionados y cónsules generales suelen proceder del Servicio Ejecutivo Superior, aunque en puestos más pequeños el jefe de misión puede ser un oficial BB4. En términos generales (y existen variaciones en la clasificación y nomenclatura entre puestos y puestos), los Consejeros están representados por funcionarios BB4; Los Cónsules y Primeros y Segundos Secretarios son funcionarios BB3 y los Terceros Secretarios y Vicecónsules son funcionarios BB2. El DFAT sólo envía un número limitado de personal BB1 de bajo nivel al extranjero. En las grandes misiones australianas, un oficial del SES que no sea el jefe de misión podría ser designado con el rango de Ministro.
El Servicio Exterior Brasileño ( Serviço Exterior Brasileiro ) está compuesto por tres carreras: la Carrera Diplomática, la Carrera de Oficial de Cancillería y la Carrera de Auxiliar de Cancillería. [20] [21]
No existen rangos en las carreras de Asistente de Cancillería o Oficial de Cancillería, ni jerarquía entre carreras. Sin embargo, cuando se trabaja en el extranjero, es común que los Asistentes y Oficiales de Cancillería sean asignados a funciones sensibles, como la de Vicecónsul, y/o como Jefe de Sectores como administración, contabilidad, comunicaciones, procesamiento de asuntos políticos, comerciales, información diplomática o consular.
Existen seis rangos en la carrera Diplomática, en orden jerárquico:
Embaixador / Embaixadora es la dignidad honorífica que se concede de forma permanente cuando un Ministro de Primera Clase asume un Cargo en el extranjero. También puede ser una asignación temporal, cuando la realiza un diplomático de menor rango o un político brasileño de alto nivel.
Las filas del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China están definidas por la Ley sobre el personal diplomático estacionado en el extranjero, aprobada en 2009 por la Asamblea Popular Nacional : [22]
En el Ministerio de Asuntos Exteriores de Egipto se utilizan los siguientes rangos:
Hay cinco rangos en el servicio diplomático francés: [23] (en orden ascendente)
Hay dos rangos adicionales para especialistas en TIC (también en orden ascendente):
El Servicio Exterior alemán utiliza un sistema de rangos [24] que está conectado con el del resto de la administración civil y con los rangos militares a través de una tabla de pagos común. Todos los rangos también ocurren en forma femenina.
Los rangos en el Servicio Exterior Húngaro son los siguientes:
En Italia , los rangos y las funciones no están exactamente relacionados: cada rango puede abarcar varias funciones. Además, se aplican varias excepciones.
Hay unas 30 personas que ostentan el rango de Embajador. Por lo tanto, la mayoría de las aproximadamente 150 embajadas o representaciones permanentes italianas están dirigidas por un ministro plenipotenciario: tradicionalmente, los embajadores son designados para las representaciones más importantes, como las embajadas de Londres , París , Washington , Nueva Delhi y Pekín y las representaciones ante la ONU en Nueva La ciudad de York y la UE en Bruselas .
Luego de la fusión del Cuerpo Consular y Diplomático, los grados actuales de los diplomáticos de carrera mexicanos son (en orden ascendente)
Existen rangos adicionales para Especialistas y Personal Administrativo, estos funcionarios también forman parte del Servicio Exterior Mexicano.
En orden ascendente, los cinco rangos de la carrera diplomática portuguesa son, tal como se definen en el Estatuto de la Carrera Diplomática ( Estatuto da Carreira Diplomática ): [25]
Los Ministros Plenipotenciarios que llevan tres o más años en ese rango se denominan "Ministro Plenipotenciario, Primera Clase" ( ministro plenipotenciário de 1.ª classe ), los que llevan menos de tres años en el rango se denominan "Ministro Plenipotenciario, Segunda Clase" ( ministro plenipotenciário de 2.ª classe ). Se denominan "Primer Secretario de Embajada" ( primeiro-secretário de embaixada ) a los Secretarios de Embajada que han estado en ese rango durante seis años o más y en la carrera diplomática durante ocho años o más , aquellos que han estado en el rango durante tres años o más y los que llevan cinco años o más en la carrera diplomática se denominan "Segundo Secretario de Embajada" ( segundo-secretário de embaixada ), y los que llevan menos de tres años en ese rango se denominan "Tercer Secretario de Embajada" ( terceiro-secretário de embaixada ). [25]
Las filas diplomáticas en la Federación de Rusia se introdujeron con la promulgación de la Ley Federal No.205-FZ de 27 de julio de 2010. [26] Los rangos diplomáticos no deben confundirse con los puestos (puestos) diplomáticos.
El Servicio Exterior de Singapur también cuenta con un Cuerpo Diplomático y Consular fusionado.
Sus diplomáticos de carrera y su personal de apoyo diplomático se dividen en dos esquemas de carrera separados, a saber: (a) Oficiales del Servicio Exterior ; y (b) Especialistas en Administración del Servicio Exterior .
Oficiales del Servicio Exterior (FSO)
Los FSO se seleccionan a través de múltiples rondas de evaluaciones psicométricas y neuropsicológicas escritas y observacionales altamente competitivas. Al ser uno de los puestos más exclusivos y solicitados en toda la administración pública de Singapur, los candidatos a FSO generalmente provienen de graduados de las mejores universidades del mundo. Este es especialmente el caso de los candidatos que compiten por ocupar un lugar en la extremadamente competitiva Vía Política, de los cuales sólo unos 20 son reclutados anualmente en todo el país. Independientemente, la mayoría de los candidatos que finalmente son seleccionados poseen títulos con honores de primera clase de cualquiera de las mejores universidades a nivel mundial (particularmente la Universidad de Oxford/Cambridge en el Reino Unido, o cualquiera de las instituciones de la Ivy League en los Estados Unidos) o de la Universidad de Singapur. dos universidades más prestigiosas (es decir, la Universidad Nacional de Singapur/Universidad Tecnológica de Nanyang, que figuran constantemente entre las 20 mejores universidades del mundo).
Especialistas en Administración del Servicio Exterior (FSAS)
Los FSAS, por otro lado, aunque todavía se seleccionan mediante algún tipo de evaluación escrita y observacional, suelen ser aquellos que cuentan con calificaciones educativas más convencionales. Si bien algunos todavía tienen títulos universitarios, generalmente son candidatos de universidades convencionales o graduados universitarios de primer nivel que lo hicieron sin "buenos" honores. La clase FSAS también incluye graduados del Politécnico (que poseen diplomas).
Teniendo en cuenta lo anterior, los FSO suelen ocupar puestos directivos, mientras que los FSAS generalmente desempeñan funciones más operativas. [ Nota : los FSO suelen ser diplomáticos, mientras que los FSAS sirven como personal de apoyo.]
Los funcionarios de ambos programas ocupan alojamiento tanto en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Singapur como en las Misiones de Singapur en el Extranjero (Embajadas/Altas Comisiones/Consulados Generales/Consulados), que suman más de 50.
Los FSO son nombrados con el rango de Segundo Secretario o superior, mientras que los FSAS se designan según sus grados sustantivos (normalmente van desde Oficial de Apoyo a la Misión hasta Agregado, aunque en casos muy raros algunos FSAS superiores pueden ser promovidos hasta el rango de Tercero/Segundo). /Primera secretaria). [ Nota : Los FSO y FSAS tienen trayectorias profesionales discretas. Por lo tanto, incluso los raros FSAS que ostentan un alto rango diplomático en el cargo, no disfrutarán de un grado sustantivo o remuneración similar al de un FSO.]
Independientemente del rango, el personal suele dividirse en tres áreas: (a) Política , (b) Administrativa y Consular , (c) Administrativa y Técnica . Los oficiales en la vía política tienen prioridad sobre el resto, ya que todos los Jefes de Misión (HOM) o Jefes Adjuntos de Misión (MCD) son generalmente Oficiales Políticos. [ Nota : la pista política es únicamente para FSO.]
Otros ministerios y agencias
El personal adscrito de otras agencias gubernamentales recibe sufijos y títulos basados en protocolos diferentes de los del Servicio Exterior, que difieren de los rangos/grados y títulos de los servicios públicos y militares en general. Por ejemplo, un Primer Secretario (Económico) representaría a un funcionario o directivo intermedio del Ministerio de Comercio e Industria. Si bien dichas personas pueden tener estatus diplomático temporalmente, no se las considera parte del Servicio Exterior.
Tras la fusión del Cuerpo Consular y Diplomático, los ocho grados actuales de los diplomáticos de carrera españoles son (en orden ascendente):
El Servicio Diplomático de Su Majestad diferencia entre funcionarios de la "Estructura de Alta Dirección" (SMS; equivalente a los grados de Servicio Civil Superior de la Función Pública Nacional ) y aquellos de los "grados delegados". Los funcionarios de SMS están clasificados en cuatro bandas salariales y prestarán servicios en la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo en Londres como (en orden descendente de antigüedad) Subsecretario Permanente (O-10), Director General (O-9), Directores (O-8), y Jefes de departamento o subdirectores (O-7).
Los embajadores y altos comisionados en el extranjero (en los países de la Commonwealth) generalmente provienen de las cuatro bandas de SMS (y del grado delegado D7) dependiendo del tamaño y la importancia de la misión, al igual que los cónsules generales, los jefes adjuntos de misión y los consejeros en países más grandes. publicaciones. (Los jefes adjuntos de misión en las embajadas más importantes, por ejemplo las de Washington y París , se conocen como ministros).
En los "grados delegados", los oficiales se clasifican mediante números del 1 al 7; los grados se agrupan en bandas con las letras A-D (A1 y A2; B3; C4 y C5; y D6 y D7).
En el extranjero, los oficiales de grado A2 ostentan el título de Agregado; Los funcionarios de grado B3 son terceros secretarios; Los C4 son segundos secretarios; y los C5 y D6 son Primeros Secretarios. Los oficiales del D7 suelen ser Consejeros en puestos más grandes, Jefes de Misión Adjuntos en puestos medianos o Jefes de Misión en puestos pequeños.
En el Servicio Exterior de los Estados Unidos , el sistema de personal bajo el cual se asigna la mayor parte del personal diplomático estadounidense, se aplica un sistema de rangos personales que corresponde aproximadamente a estos rangos diplomáticos. Los rangos personales se diferencian como " Alto Servicio Exterior " (SFS) o "Miembro del Servicio Exterior". [27] Los funcionarios de estos rangos pueden servir como embajadores y ocupar los puestos más altos en las misiones diplomáticas. Los rangos de SFS, en orden de mayor a menor, son:
Los miembros del Servicio Exterior constan de cinco grupos, incluidos Oficiales del Servicio Exterior y Especialistas del Servicio Exterior . [28] Al igual que los oficiales del ejército estadounidense, los oficiales del servicio exterior son miembros del servicio exterior encargados por el presidente. [29] Los especialistas del Servicio Exterior son líderes técnicos y expertos, encargados por el Secretario de Estado. [30] Los rangos descienden desde el más alto, FS-1, equivalente a un coronel en el ejército, hasta el FS-9, el rango más bajo en el sistema de personal del Servicio Exterior de Estados Unidos. [31] (La mayoría de los miembros de nivel básico del Servicio Exterior comienzan en el nivel FS-5 o FS-6). El rango personal es distinto y no debe confundirse con el rango diplomático o consular asignado en el momento del nombramiento a un diplomático en particular. o misión consular.
En una misión grande, varios Altos Diplomáticos pueden servir bajo la dirección del Embajador como Ministros Consejeros, Consejeros y Primeros Secretarios; en una misión pequeña, un diplomático puede actuar como el único Consejero de la Embajada.
El cuerpo consular de la mayoría de los países está compuesto por diplomáticos de carrera que simplemente están destinados a Consulados/Consulados Generales. En tales situaciones, estos diplomáticos de carrera tendrán rangos consulares (clasificados en orden descendente: cónsul general, cónsul, vicecónsul, agente consular; los equivalentes con inmunidad consular limitada a actos oficiales solo incluyen cónsul general honorario, cónsul honorario y vicecónsul honorario (en el pasado han existido otros títulos, incluido el de "vicecónsul general"), aunque normalmente el país también les otorga un rango diplomático. Los rangos y responsabilidades consulares difieren de un país a otro y también pueden usarse simultáneamente con títulos diplomáticos si el individuo está asignado a una embajada. La inmunidad diplomática es generalmente más limitada para los funcionarios consulares sin otra acreditación diplomática y, en términos generales, se limita a la inmunidad con respecto a sus deberes oficiales.
Si bien en el pasado los funcionarios consulares a menudo se han mantenido más distantes de los aspectos políticamente sensibles de la diplomacia, este ya no es necesariamente el caso, y los diplomáticos de carrera en los consulados a menudo desempeñan las mismas funciones que desempeñarían los de una embajada. Algunos países también brindan rutinariamente a los funcionarios de sus embajadas comisiones consulares , incluidos aquellos sin responsabilidades consulares formales, ya que una comisión consular permite al individuo legalizar documentos, firmar ciertos documentos y realizar otras funciones necesarias.
Dependiendo de la práctica de cada país, los "servicios consulares" pueden limitarse a los servicios prestados a ciudadanos o residentes del país de origen, o ampliarse para incluir, por ejemplo, servicios de visas para nacionales del país anfitrión.
Las naciones de origen también pueden designar a titulares de ciertos cargos como titulares de autoridad consular en virtud de su cargo, aunque carecen de acreditación individual, inmunidad e inviolabilidad. Por ejemplo, 10 USC §§ 936 y 1044a identifican a varios oficiales militares estadounidenses (y autorizan a los secretarios de servicio a identificar a otros) que ostentan autoridad general como notario y cónsul de los Estados Unidos para fines de administración militar, respectivamente, y aquellos con derecho a asistencia jurídica militar. Una nación también puede declarar que su capitán de barco mercante de mayor rango en un puerto extranjero determinado —o sus capitanes de barco mercante en general— tiene autoridad consular para los marinos mercantes.
Los de primera clase, a quienes en Francia está restringido el título de embajadores , no son simplemente agentes de su gobierno, sino que representan personalmente a su soberano y reciben honores y privilegios en consecuencia. Sólo pueden ser enviados por Estados que posean honores reales.
Básicamente, debido al protocolo diplomático, un estado receptor no enviaría a un representante con un rango superior al que recibió, por lo que cuando Estados Unidos envió ministros, también recibió ministros, no embajadores. ... Estados Unidos ajustó su sistema de clasificación en 1893 y comenzó a enviar y recibir embajadores.
La decimoséptima ley particular aneja al tratado general de Viena, que contiene normas relativas a la precedencia de los agentes diplomáticos, puede a primera vista parecer de poco valor comparativo, pero no será considerada así por quienes recuerdan con qué frecuencia las disputas sobre la precedencia entre Los embajadores han asumido un aspecto muy serio y alarmante, y un tanto fuerte tendencia a producir hostilidades. El artículo cuarto de esta ley está bien calculado para eliminar todas las disputas futuras sobre este tema.
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