Combatiente enemigo es un término para una persona que, ya sea legal o ilegalmente, participa en hostilidades para el otro lado en un conflicto armado, utilizado por el gobierno y los medios de comunicación de los EE. UU. durante la Guerra contra el Terrorismo . [1] Por lo general, los combatientes enemigos son miembros de las fuerzas armadas del estado con el que otro estado está en guerra. [2] [3] En el caso de una guerra civil o una insurrección , "estado" puede ser reemplazado por el término más general "parte en el conflicto" (como se describe en el artículo 3 de los Convenios de Ginebra de 1949 ). [4]
Después de los ataques del 11 de septiembre , el término "combatiente enemigo" fue utilizado por la administración de George W. Bush para incluir a un presunto miembro de Al Qaeda o de los talibanes detenido por el gobierno de Estados Unidos. En este sentido, "combatiente enemigo" en realidad se refiere a personas que Estados Unidos considera combatientes ilegales , una categoría de personas que no califican para el estatus de prisionero de guerra según las Convenciones de Ginebra . Sin embargo, a diferencia de los combatientes ilegales que califican para algunas protecciones bajo la Cuarta Convención de Ginebra , los combatientes enemigos, bajo la administración Bush, no estaban cubiertos por la Convención de Ginebra. Por lo tanto, el término "combatiente enemigo" debe leerse en contexto para determinar si significa cualquier combatiente perteneciente a un Estado enemigo o actor no estatal, ya sea legal o ilegal, o si significa un presunto miembro de Al Qaeda o de los talibanes sean detenidos como combatientes ilegales por Estados Unidos.
En Estados Unidos, el 13 de marzo de 2009, la administración Obama anunció su abandono del uso por parte de la administración Bush del término "combatiente enemigo". [5]
En el fallo Ex Parte Quirin de la Corte Suprema de los Estados Unidos de 1942 , la Corte utiliza los términos con sus significados históricos para distinguir entre combatientes ilegales y combatientes legales :
Los combatientes ilegales también están sujetos a captura y detención, pero además están sujetos a juicio y castigo por tribunales militares por actos que hacen que su beligerancia sea ilegal. El espía que en secreto y sin uniforme pasa las líneas militares de un beligerante en tiempo de guerra, tratando de reunir información militar y comunicarla al enemigo, o un combatiente enemigo que sin uniforme pasa secretamente a través de las líneas con el propósito de hacer la guerra mediante destrucción de vidas o propiedades, son ejemplos familiares de beligerantes a quienes generalmente se considera que no tienen derecho a la condición de prisioneros de guerra, sino que son infractores del derecho de la guerra sujetos a juicio y castigo por tribunales militares. (Énfasis añadido)
Johnson contra Eisentrager (1950) reafirmó la idea de que la Constitución no se aplica a los combatientes enemigos y que los tribunales estadounidenses carecen de jurisdicción sobre ellos. [6]
A raíz de los ataques del 11 de septiembre de 2001, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conocida como Autorización para el uso de la fuerza militar contra terroristas (AUMF) el 14 de septiembre de 2001, [7] en la que el Congreso invocó la Resolución sobre poderes de guerra . Utilizando esta autorización que le concedió el Congreso, el 13 de noviembre de 2001, el presidente George W. Bush emitió una Orden Militar Presidencial: " Detención, tratamiento y juicio de ciertos no ciudadanos en la guerra contra el terrorismo ". [8] La administración optó por llamar "combatientes enemigos" a quienes detuvo bajo las Órdenes Militares Presidenciales. La administración Bush comenzó a utilizar el término en marzo de 2002. William Lietzau, asesor jurídico de la administración Bush, propuso por primera vez utilizar el término. [9] Según Lietzau, Estados Unidos detenía a personas no porque fueran criminales, sino porque eran el enemigo. Si bien el término no se extrajo del caso Quirin, la administración consideró a Quirin como una validación del término. [9] Desde entonces, la administración ha formalizado su uso del término usándolo específicamente para presuntos miembros y partidarios detenidos de al-Qaida o los talibanes. Por ejemplo:
Según las disposiciones del Memorando del Secretario de la Marina sobre la aplicación de los procedimientos del Tribunal de Revisión del Estatuto de Combatiente para combatientes enemigos detenidos en la Base Naval de la Bahía de Guantánamo en Cuba... Un combatiente enemigo ha sido definido como "un individuo que formaba parte de los talibanes o los apoyaba o los apoyaba". Fuerzas de Qaida o fuerzas asociadas que participan en hostilidades contra Estados Unidos o sus socios de coalición. Esto incluye a cualquier persona que haya cometido un acto beligerante o haya apoyado directamente las hostilidades en ayuda de las fuerzas armadas enemigas". [10]
Esta iniciativa ha sido seguida por otras partes del Gobierno y algún sector de los medios de comunicación estadounidenses. El resultado de este nuevo uso significa que el término "combatiente enemigo" debe leerse en el contexto del artículo en el que aparece para saber si significa un miembro de las fuerzas armadas de un estado enemigo, o si significa un presunto Miembro de Al Qaida detenido por Estados Unidos.
Tras el fallo de la Corte Suprema en el caso Lexi Hamdan contra Rumsfeld, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Comisiones Militares de 2006, que contenía definiciones de combatientes enemigos legales e ilegales . La Ley de Comisiones Militares disponía que los cautivos de Guantánamo ya no tenían derecho a acceder al sistema de justicia civil estadounidense, por lo que todas las peticiones de hábeas corpus pendientes fueron suspendidas. [11]
El 12 de junio de 2008, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó, en Boumediene v. Bush , que la Ley de Comisiones Militares no podía eliminar el derecho de los cautivos de Guantánamo a acceder al sistema de la Corte Federal de los Estados Unidos. Y todas las peticiones de hábeas presentadas anteriormente por cautivos de Guantánamo eran elegibles para ser reinstaladas. Los jueces que examinaran las peticiones de hábeas de los cautivos considerarían si las pruebas utilizadas para compilar las acusaciones de que los detenidos eran combatientes enemigos justificaban una clasificación de "combatientes enemigos". [ cita necesaria ]
El 20 de febrero de 2009, la administración del presidente Barack Obama se puso del lado de la interpretación de la ley de la administración Bush cuando argumentó que se debía prohibir el acceso a los tribunales civiles a los combatientes enemigos detenidos en el aeródromo de Bagram en Afganistán . [12]
Durante una audiencia celebrada el 23 de octubre de 2008, el juez del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, Richard J. Leon, comentó sobre la ambigüedad del término "combatiente enemigo". [13] Farah Stockman , escribiendo en The Boston Globe , citó los comentarios de Leon que lo caracterizaban por haber "atacado" al Congreso y a la Corte Suprema por dejar el término sin definir:
Debo añadir que hoy estamos aquí, para mi consternación, para abordar una cuestión jurídica que, a mi juicio, debería haberse resuelto hace mucho tiempo. No entiendo, realmente no entiendo, cómo la Corte Suprema tomó la decisión que tomó y dejó abierta esa pregunta. ... No entiendo cómo el Congreso pudo dejar pasar tanto tiempo sin resolver.
El 27 de octubre de 2008, León dictaminó que la definición de "combatiente enemigo" que usaría era la establecida en las reglas de 2004 para los Tribunales de Revisión del Estatuto de Combatiente . [14] [15] [16]
"Combatiente enemigo" significará un individuo que formó parte o apoyó a las fuerzas talibanes o de Al Qaeda, o fuerzas asociadas que participan en hostilidades contra los Estados Unidos o sus socios de coalición. Esto incluye a cualquier persona que haya cometido un acto beligerante o haya apoyado directamente las hostilidades en ayuda de las fuerzas armadas enemigas.
Los abogados defensores de Lakhdar Boumediene y sus compañeros bosnios de ascendencia argelina estaban satisfechos con la definición porque hacía tiempo que el Departamento de Defensa había abandonado la acusación de que habían conspirado para atacar la embajada de Estados Unidos en Sarajevo, y consideraban que ninguna de las acusaciones restantes cumplía con la definición de Leon. . [17]
El 13 de marzo de 2009, el fiscal general de los Estados Unidos, Eric Holder, emitió una declaración en la que afirmaba que Estados Unidos había abandonado el término "combatiente enemigo" de la administración Bush. [18] [19] La declaración decía: "A medida que trabajamos para desarrollar una nueva política para gobernar a los detenidos, es esencial que operemos de una manera que fortalezca nuestra seguridad nacional, sea consistente con nuestros valores y se rija por la ley. " Sin embargo, varios grupos de derechos humanos lo consideraron principalmente un acto simbólico. [20] A partir de 2019, Estados Unidos continúa reteniendo a 40 detenidos en el campo de detención de la Bahía de Guantánamo . [21]
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