El Proyecto de Ley del Protocolo de Irlanda del Norte 2022-23 fue una ley propuesta por el Parlamento del Reino Unido que buscaba anular unilateralmente partes del Protocolo de Irlanda del Norte (NIP). El NIP es la parte del acuerdo de retirada del Brexit que rige algunos aspectos del comercio de bienes entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña , así como entre Irlanda del Norte y la Unión Europea . [1] El proyecto de ley se presentó para abordar lo que el gobierno llama "barreras inaceptables al comercio" que el protocolo introdujo en el mercado interno del Reino Unido . [2] El proyecto de ley fue criticado por la mayoría de los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte (aunque apoyado por algunos), por la Comisión Europea y por los estados miembros de la Unión Europea. Fue caracterizado en el Reino Unido y en el extranjero como una violación del derecho internacional.
El 27 de febrero de 2023, el gobierno del Reino Unido anunció su intención de detener el progreso parlamentario sobre el proyecto de ley y permitir que caduque al final de la sesión actual. [3]
El proyecto de ley era un proyecto de ley que ha comenzado su trámite en el Parlamento. [4] El Gobierno dijo que el proyecto de ley estaba diseñado para facilitar el flujo de mercancías de Gran Bretaña a Irlanda del Norte , permitiéndole dejar de aplicar unilateralmente partes del Protocolo. El proyecto de ley fue publicado por el Gobierno del Reino Unido el 13 de junio de 2022 y presentado en la Cámara de los Comunes el mismo día por la Secretaria de Asuntos Exteriores, Liz Truss . [5] [6]
El gobierno del Reino Unido aceptó que el proyecto de ley significaría que no cumplía con sus obligaciones bajo el derecho internacional, [7] invocando la doctrina de la necesidad [8] - que tener que defender el Protocolo estaba imponiendo niveles inaceptables de presión a las instituciones en Irlanda del Norte y que "no había otra manera" de salvaguardar los intereses del Reino Unido. [5] [9]
Nuestros partidos representan colectivamente una mayoría dentro de la Asamblea de Irlanda del Norte y recibieron la mayoría de los votos emitidos en las recientes elecciones a la Asamblea. Rechazamos en los términos más enérgicos posibles la imprudente nueva legislación sobre protocolos de su Gobierno, que va en contra de los deseos expresados no sólo por la mayoría de las empresas, sino también por la mayoría de los habitantes de Irlanda del Norte. [10]
Carta de 52 diputados al Primer Ministro
En una carta enérgica, 52 de los 90 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte informaron al Primer Ministro que la acción propuesta sería contraria a los deseos de la mayoría del pueblo de Irlanda del Norte. [11] El nacionalista Sinn Féin (27 MLA) y el Partido Alianza no alineado (17 MLA) emitieron declaraciones desaprobando el proyecto de ley propuesto. [12] [13]
Habiendo llamado a la acción, la publicación de este proyecto de ley es un reconocimiento bienvenido por parte del Gobierno de que el Protocolo debe ser reemplazado por acuerdos que respeten el lugar de Irlanda del Norte en el Reino Unido. [14]
Declaración de Jeffrey Donaldson , líder del DUP
El Partido Unionista Democrático (25 MLA) acogió con satisfacción el proyecto de ley. [15] Sin embargo, el diputado Sammy Wilson , un miembro destacado del partido, dijo que el DUP no participaría en el ejecutivo de poder compartido de Irlanda del Norte a menos y hasta que el proyecto de ley sea promulgado y puesto en vigor. [16] (El ejecutivo no puede operar sin el apoyo intercomunitario ).
El Partido Unionista del Ulster (9 MLA) acogió con satisfacción el hecho de que el proyecto de ley crearía el espacio para reanudar las negociaciones para "abordar el defectuoso protocolo de Irlanda del Norte". [17] Al prestar testimonio ante un comité de la Cámara de los Lores, el líder de la UUP, Doug Beattie, dijo que los planes del gobierno "equivalen a una legislación agitadora" que tendría un impacto perjudicial en las relaciones con la Unión Europea en el corto plazo, aunque podría impulsar a ambos partes de nuevo a la mesa de negociaciones. [18]
El Parlamento escocés adoptó por unanimidad una moción pidiendo que "el Gobierno del Reino Unido [...] retire su proyecto de ley de protocolo de Irlanda del Norte y concentre sus esfuerzos en reiniciar inmediatamente las negociaciones con la Unión Europea". La moción "rechazaba el actual curso de acción del Gobierno del Reino Unido por considerarlo inaceptable, destacando los riesgos de desencadenar una disputa comercial desastrosa y violar el derecho internacional". [19] En una carta al Secretario de Asuntos Exteriores del Reino Unido, el Secretario del Gabinete Escocés para Constitución, Asuntos Exteriores y Cultura añadió que era "inconcebible" que el Gobierno escocés apoyara una moción de consentimiento legislativo para el proyecto de ley en el Parlamento escocés. [19]
Vaughan Gething , Ministro de Economía de Gales , planteó puntos similares en su declaración en nombre del Gobierno galés . [20]
El presidente de la Sociedad de Abogados de Inglaterra y Gales dijo sobre el proyecto de ley: "La posición de Gran Bretaña en el mundo depende en parte de que se la conozca como una nación que cumple su palabra". El Proyecto de Ley del Protocolo de Irlanda del Norte representa un desafío directo al Estado de derecho, ya que otorga al gobierno del Reino Unido el poder de violar el derecho internacional. [...] 'El Estado de derecho se ve socavado si el gobierno del Reino Unido considera que las leyes, internacionales o nacionales, pueden infringirse. Si un gobierno infringe las leyes, rompe la confianza con sus propios ciudadanos y con sus socios internacionales.' [21]
El Taoiseach (primer ministro) irlandés Micheál Martin afirmó: "Es muy lamentable que un país como el Reino Unido incumpla un tratado internacional. [...] Representa un nuevo punto bajo porque las expectativas naturales de los países democráticos como nosotros, los Reino Unido y en toda Europa es que respetamos los acuerdos internacionales que celebramos [...] El protocolo es un acuerdo internacional ratificado por el Parlamento británico y aprobado por el Primer Ministro [británico]", y su incumplimiento "afecta al corazón de nosotros". la cuestión de la confianza". [22]
Si bien cuestionó la credibilidad de la estrategia adoptada por el gobierno del Reino Unido, Leo Varadkar (socio de coalición de Martin, que había ayudado a desarrollar los principios del protocolo en 2019) agregó: "Creo que lo que debemos hacer es volver a comprometernos de alguna manera con el gobierno del Reino Unido. "Proporcionar soluciones prácticas a algunas de las preocupaciones genuinas que tienen los empresarios y la comunidad unionista en Irlanda del Norte, pero ciertamente no estamos haciendo ningún plan para controlar las mercancías que cruzan la frontera ni nada por el estilo". [23]
El Ministro de Asuntos Exteriores irlandés, Simon Coveney, dijo que el proyecto de ley "no era coherente con el derecho internacional ni con las obligaciones del gobierno británico en virtud del derecho internacional y creo que eso se demostrará con el tiempo. Pero lo más preocupante es que creo que es realmente un nuevo mínimo en la relación británico-irlandesa". relaciones, ciertamente, creo que en los últimos 25 años aproximadamente". [23]
El Canciller alemán Olaf Scholz dijo sobre el proyecto de ley: "Es una decisión muy lamentable que ha tomado el gobierno británico. [...] Es una desviación de todos los acuerdos que hemos hecho". La ministra de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, añadió: "Londres está rompiendo acuerdos unilateralmente. [...] Y lo hace por sus propios motivos predecibles. Nosotros en la UE no podemos aceptar eso".
Entrevistado en la radio LBC, el nuevo embajador de Alemania en el Reino Unido, Miguel Berger, dijo: "Puedo decirles que hay mucha decepción con este proyecto de ley, especialmente porque pensábamos que con toda la crisis de Ucrania no era el momento para tener este debate". ". [24]
El comisario de la Unión Europea encargado de los asuntos del Brexit, Maroš Šefčovič, dijo: “Como primer paso, la comisión considerará continuar el procedimiento de infracción iniciado contra el gobierno del Reino Unido en marzo de 2021. Habíamos suspendido esta acción legal en septiembre de 2021 con el espíritu de cooperación constructiva para crear el espacio para buscar soluciones conjuntas. La acción unilateral del Reino Unido va directamente contra el espíritu”. [25] Šefčovič dijo que se había relanzado un caso congelado contra el Reino Unido por violaciones pasadas del acuerdo de retirada y que se iniciarían dos procedimientos más sobre otras obligaciones del tratado no cumplidas. [26]
El proyecto de ley fue presentado a la Cámara el 13 de junio de 2022 por la Secretaria de Asuntos Exteriores, Liz Truss, [5] y recibió su primera lectura sin divisiones como es habitual.
El 27 de junio de 2022, el ministro presentó el proyecto de ley para su segunda lectura. Declaró que estaba justificado porque, afirmó, "el protocolo de Irlanda del Norte está socavando la función del acuerdo [de Belfast/Viernes Santo] y el reparto de poder", y afirmó que al Reino Unido no le quedaba "otra opción" porque "La UE se ha negado a cambiar el texto del protocolo". [27] [28] Ningún miembro del Partido Conservador votó en contra del proyecto de ley, pero 70 no votaron. Entre los que se negaron a apoyar al gobierno se destacó la ex primera ministra Theresa May , quien denunció la propuesta como una violación del derecho internacional y agregó que "disminuiría la posición del Reino Unido ante los ojos del mundo". [28] Entre otras respuestas, los miembros de los distritos electorales de Irlanda del Norte hablaron en el debate. Claire Hanna ( SDLP ) dijo: "El proyecto de ley recicla las mismas distorsiones y verdades a medias que el pueblo de Irlanda del Norte ha estado escuchando durante los últimos seis o siete años del debate sobre el Brexit, y todavía no se logra reconciliar los dilemas que Las fuerzas del Brexit y las decisiones que el Gobierno del Reino Unido ha tomado con la realidad de nuestra geografía". [27] Stephen Farry ( Alianza ) añadió que "el proyecto de ley cuenta con la oposición de la mayoría de los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte y, de hecho, de los votantes de Irlanda del Norte". [27] Los miembros del DUP acogieron con agrado las propuestas. Los miembros del Sinn Féin no ocupan sus escaños en Westminster y no contribuyeron al debate. El proyecto de ley fue sometido a segunda lectura en la Cámara y aprobado para pasar a la etapa de Comité por 295 votos contra 221.
El proyecto de ley recibió su tercera lectura y fue aprobado en la Cámara de los Comunes el 20 de julio de 2022. [29]
El proyecto de ley se presentó a la Cámara el 22 de julio de 2022 y recibió su primera lectura sin división, como es habitual, aunque algunos pares ignoraron la convención e indicaron en voz alta su desaprobación. [30] Recibió su segunda lectura el 11 de octubre. [31]
Una rara declaración conjunta indica un endurecimiento de la posición de la UE sobre los planes que más de 70 parlamentarios conservadores no votaron