El Proyecto de Ley del Protocolo de Irlanda del Norte 2022-23 fue una propuesta de ley del Parlamento del Reino Unido que buscaba anular unilateralmente partes del Protocolo de Irlanda del Norte (NIP). El NIP es la parte del acuerdo de retirada del Brexit que rige algunos aspectos del comercio de bienes entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña , así como entre Irlanda del Norte y la Unión Europea . [1] El proyecto de ley se presentó para abordar lo que el gobierno llama "barreras inaceptables al comercio" que el protocolo introdujo dentro del mercado interno del Reino Unido . [2] El proyecto de ley fue criticado por la mayoría de los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte (aunque apoyado por algunos), por la Comisión Europea y por los estados miembro de la Unión Europea. Fue caracterizado en el Reino Unido y en el extranjero como una violación del derecho internacional.
El 27 de febrero de 2023, el gobierno del Reino Unido anunció su intención de detener el avance parlamentario del proyecto de ley y permitir que caduque al final de la sesión actual. [3]
El proyecto de ley era una propuesta de ley que ya había comenzado su trámite en el Parlamento. [4] El Gobierno afirmó que el proyecto de ley estaba diseñado para facilitar el flujo de mercancías desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte , al permitirle desestimar unilateralmente partes del Protocolo. El proyecto de ley fue publicado por el Gobierno del Reino Unido el 13 de junio de 2022 y presentado en la Cámara de los Comunes el mismo día por la Secretaria de Asuntos Exteriores, Liz Truss . [5] [6]
El gobierno del Reino Unido aceptó que el proyecto de ley significaría que no cumpliría con sus obligaciones bajo el derecho internacional, [7] invocando la doctrina de la necesidad [8] —que tener que respetar el Protocolo estaba poniendo niveles inaceptables de presión sobre las instituciones de Irlanda del Norte y que no había "otra manera" de salvaguardar los intereses del Reino Unido. [5] [9]
Nuestros partidos representan colectivamente una mayoría en la Asamblea de Irlanda del Norte y recibieron la mayoría de los votos emitidos en las recientes elecciones a la Asamblea. Rechazamos con la mayor firmeza posible la nueva legislación imprudente del Protocolo de su Gobierno, que contradice los deseos expresados no sólo por la mayoría de las empresas, sino también por la mayoría de los ciudadanos de Irlanda del Norte. [10]
Carta de 52 diputados al Primer Ministro
En una carta enérgica, 52 de los 90 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte advirtieron al Primer Ministro que su propuesta de acción sería contraria a los deseos de la mayoría de la población de Irlanda del Norte. [11] El nacionalista Sinn Féin (27 diputados) y el Partido Alianza (17 diputados) no alineados emitieron declaraciones en las que desaprobaban el proyecto de ley. [12] [13]
Después de haber hecho un llamamiento a la acción, la publicación de este proyecto de ley constituye un reconocimiento bienvenido por parte del Gobierno de que el Protocolo debe ser sustituido por acuerdos que respeten el lugar de Irlanda del Norte en el Reino Unido. [14]
Declaración de Jeffrey Donaldson , líder del DUP
El Partido Unionista Democrático (25 diputados) acogió con satisfacción el proyecto de ley. [15] Sin embargo, el diputado Sammy Wilson , un miembro destacado del partido, dijo que el DUP no participaría en el ejecutivo de reparto de poder de Irlanda del Norte a menos que y hasta que el proyecto de ley se promulgue y entre en vigor. [16] (El ejecutivo no puede funcionar sin el apoyo intercomunitario ).
El Partido Unionista del Ulster (9 diputados) acogió con satisfacción el hecho de que el proyecto de ley crearía el espacio para reanudar las negociaciones para "abordar el defectuoso protocolo de Irlanda del Norte". [17] Al prestar declaración ante un comité de la Cámara de los Lores, el líder del UUP, Doug Beattie, dijo que los planes del gobierno "equivalen a una legislación agitadora" que tendría un impacto perjudicial en las relaciones con la Unión Europea a corto plazo, aunque podría hacer que ambas partes volvieran a la mesa de negociaciones. [18]
El Parlamento escocés adoptó por unanimidad una moción en la que se pedía que "el Gobierno del Reino Unido [...] retire su proyecto de ley sobre el Protocolo de Irlanda del Norte y concentre sus esfuerzos en reiniciar inmediatamente las negociaciones con la Unión Europea". La moción "rechazaba la actual línea de acción del Gobierno del Reino Unido por considerarla inaceptable, y destacaba los riesgos de desencadenar una disputa comercial desastrosa y de violar el derecho internacional". [19] En una carta al ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, el Secretario de Gabinete Escocés para la Constitución, Asuntos Exteriores y Cultura añadió que era "inconcebible" que el Gobierno escocés apoyara una moción de consentimiento legislativo para el proyecto de ley en el Parlamento escocés. [19]
Vaughan Gething , ministro de Economía de Gales , planteó cuestiones similares en su declaración en nombre del Gobierno galés . [20]
El presidente de la Law Society of England and Wales dijo sobre el proyecto de ley: "La posición de Gran Bretaña en el mundo depende en parte de que se la conozca como una nación que cumple su palabra. El proyecto de ley sobre el Protocolo de Irlanda del Norte representa un desafío directo al Estado de derecho, ya que otorga al gobierno del Reino Unido el poder de violar el derecho internacional". [...] "El Estado de derecho se ve socavado si el gobierno del Reino Unido adopta la opinión de que las leyes, tanto internacionales como nacionales, pueden violarse. Si un gobierno viola las leyes, viola la confianza de sus propios ciudadanos y de sus socios internacionales". [21]
El Taoiseach (primer ministro) irlandés , Micheál Martin, dijo: "Es muy lamentable que un país como el Reino Unido incumpla un tratado internacional. [...] Representa un nuevo punto bajo porque la expectativa natural de los países democráticos como nosotros, el Reino Unido y toda Europa es que respetemos los acuerdos internacionales que firmamos. [...] El protocolo es un acuerdo internacional ratificado por el Parlamento británico y aprobado por el primer ministro [británico]", y su incumplimiento "ataca al corazón de la cuestión de la confianza". [22]
Si bien cuestionó la credibilidad de la estrategia adoptada por el gobierno del Reino Unido, Leo Varadkar (socio de coalición de Martin, que había ayudado a desarrollar los principios del protocolo en 2019) agregó: "Creo que lo que debemos hacer es volver a comprometernos de alguna manera con el gobierno del Reino Unido para brindar soluciones prácticas a algunas de las preocupaciones genuinas que tienen las personas en los negocios y las personas en la comunidad unionista en Irlanda del Norte, pero ciertamente no estamos haciendo ningún plan para controlar las mercancías que cruzan la frontera ni nada por el estilo". [23]
El ministro de Asuntos Exteriores irlandés , Simon Coveney, dijo que el proyecto de ley "no es coherente con el derecho internacional y las obligaciones del gobierno británico en virtud del derecho internacional y creo que eso se demostrará con el tiempo. Pero lo que es más preocupante, creo que es realmente un nuevo punto bajo en las relaciones británico-irlandesas, sin duda, creo que en los últimos 25 años aproximadamente". [23]
El canciller alemán Olaf Scholz ha dicho sobre el proyecto de ley: "Es una decisión muy lamentable la que ha tomado el gobierno británico [...]. Se aparta de todos los acuerdos que habíamos alcanzado". La ministra de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock , ha añadido: "Londres rompe unilateralmente los acuerdos [...] y lo hace por motivos propios y previsibles. En la UE no podemos aceptarlo".
Entrevistado en la radio LBC, el nuevo embajador alemán en el Reino Unido, Miguel Berger, dijo: "Puedo decirles que hay mucha decepción con este proyecto de ley, especialmente porque pensamos que con toda la crisis de Ucrania no era el momento de tener este debate". [24]
Maroš Šefčovič, comisario de la Unión Europea encargado de los asuntos relacionados con el Brexit, afirmó: «Como primer paso, la Comisión estudiará la posibilidad de proseguir con el procedimiento de infracción iniciado contra el Gobierno del Reino Unido en marzo de 2021. Habíamos suspendido esta acción legal en septiembre de 2021 con el espíritu de una cooperación constructiva para crear el espacio necesario para buscar soluciones conjuntas. La acción unilateral del Reino Unido va directamente en contra de ese espíritu». [25] Šefčovič afirmó que se había reanudado un proceso congelado contra el Reino Unido por infracciones pasadas del acuerdo de retirada y que se iniciarían otros dos procedimientos por otras obligaciones del tratado no cumplidas. [26]
El proyecto de ley fue presentado a la Cámara el 13 de junio de 2022 por la Secretaria de Relaciones Exteriores, Liz Truss, [5] y recibió su primera lectura sin división como es habitual.
El 27 de junio de 2022, la ministra presentó el proyecto de ley para su segunda lectura. Declaró que estaba justificado porque, según dijo, "el protocolo de Irlanda del Norte está socavando la función del acuerdo [de Belfast/Viernes Santo] y del reparto de poder", y dijo que al Reino Unido no le había quedado "ninguna otra opción" porque "la UE se ha negado a cambiar el texto del protocolo". [27] [28] Ningún miembro del Partido Conservador votó en contra del proyecto de ley, pero 70 no votaron. Entre los que se negaron a apoyar al gobierno se destacó la ex primera ministra Theresa May , que denunció la propuesta como una violación del derecho internacional y añadió que "disminuiría la posición del Reino Unido a los ojos del mundo". [28] Entre otras respuestas, los miembros de los distritos electorales de Irlanda del Norte hablaron en el debate. Claire Hanna ( SDLP ) dijo que "el proyecto de ley recicla las mismas distorsiones y medias verdades que la gente de Irlanda del Norte ha estado escuchando durante los últimos seis o siete años del debate sobre el Brexit, y todavía hay un fracaso en conciliar los dilemas que el Brexit obliga y las decisiones que el Gobierno del Reino Unido ha tomado con la realidad de nuestra geografía". [27] Stephen Farry ( Alianza ) agregó que "la mayoría de los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte y, de hecho, de los votantes de Irlanda del Norte se oponen al proyecto de ley". [27] Los miembros del DUP acogieron con agrado las propuestas. Los miembros del Sinn Féin no ocupan sus asientos en Westminster y no contribuyeron al debate. El proyecto de ley fue dado en segunda lectura en la Cámara y aprobado para pasar a la etapa de Comité por 295 votos a favor y 221 en contra.
El proyecto de ley recibió su tercera lectura y fue aprobado en la Cámara de los Comunes el 20 de julio de 2022. [29]
El proyecto de ley se presentó a la Cámara el 22 de julio de 2022 y recibió su primera lectura sin divisiones, como es habitual, aunque algunos pares ignoraron la convención y manifestaron en voz alta su desaprobación. [30] Recibió su segunda lectura el 11 de octubre. [31]
Una declaración conjunta poco común indica un endurecimiento de la posición de la UE sobre los planes que más de 70 parlamentarios conservadores no votaron