El término privatización en Rusia describe la serie de reformas postsoviéticas que dieron como resultado la privatización a gran escala de los activos estatales de Rusia , en particular en los sectores industrial, energético y financiero. La mayor parte de las privatizaciones se llevaron a cabo a principios y mediados de los años 1990 bajo el gobierno de Boris Yeltsin , quien asumió la presidencia tras la disolución de la Unión Soviética .
La propiedad privada de empresas y propiedades había permanecido esencialmente ilegal durante toda la era soviética, y el comunismo soviético enfatizaba el control nacional sobre todos los medios de producción, excepto el trabajo humano. [1] Bajo la Unión Soviética, se estimaba que el número de empresas estatales era de 45.000. [2]
La privatización facilitó la transferencia de una importante riqueza a un grupo relativamente pequeño de oligarcas empresariales y nuevos rusos , en particular ejecutivos de las industrias del gas natural y del petróleo . [3] Esta transición económica ha sido descrita como katastroika , [4] que es una combinación de catástrofe y el término perestroika , y como "el colapso económico más catastrófico en tiempos de paz de un país industrial en la historia". [5]
Unos pocos activos estratégicos, incluida gran parte de la industria de defensa rusa , no fueron privatizados durante la década de 1990. La privatización masiva de esta época sigue siendo un tema muy polémico en la sociedad rusa, y muchos rusos piden la revisión o reversión de las reformas. [6]
A fines de la década de 1980, como parte del movimiento de reforma de la perestroika , la legislación impulsada por Mijail Gorbachov —quien prometió construir una " economía socialista mixta " [7] — efectivamente transfirió algunos derechos de control sobre las empresas del gobierno a los empleados y la gerencia. En 1987, a pesar de la oposición de algunos de sus aliados, [8] Gorbachov logró aprobar una "ley sobre empresas estatales" a través del Soviet Supremo de la Unión Soviética , que otorgó a los colectivos de trabajo un papel más importante en la gestión de las empresas. [9] En 1988, la Ley de Cooperativas legitimó las "cooperativas socialistas", que funcionaban funcionalmente como empresas privadas y se les permitía tratar directamente con empresas extranjeras, y reducía la dependencia de la planificación central. [10] Más tarde ese año, a los agricultores soviéticos privados se les permitió alquilar tierras al estado, comprar equipos y contratar trabajadores, un paso significativo para alejarse de la agricultura colectiva obligatoria después de décadas de dominio de las empresas agrícolas estatales. Las nuevas regulaciones fueron vistas como un esfuerzo por dividir las granjas estatales en unidades más pequeñas y abordar la escasez crítica de alimentos en la Unión Soviética, que no logró aumentar significativamente la producción de alimentos. [7]
La legislación también permitió a estas empresas retirarse de las asociaciones por su cuenta, lo que dio lugar al proceso de la denominada privatización espontánea , en el que sus directivos adquirieron el control de algunos activos industriales. Sin embargo, esto sólo supuso unos pocos miles de empresas, una pequeña fracción de la industria soviética . [ cita requerida ]
En septiembre de 1990, el parlamento soviético otorgó a Gorbachov poderes de privatización de emergencia, incluida la autoridad para transformar las empresas estatales en sociedades anónimas con acciones ofrecidas en bolsas de valores . [11]
Uno de los mayores esfuerzos de privatización durante la era soviética fue la transformación del Ministerio de Combustible y Energía en una sociedad anónima conocida como Rosneftgaz en septiembre de 1991.
En los meses previos a la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991, el futuro presidente Boris Yeltsin comenzó a reunir un equipo de reformadores económicos encabezado por Yegor Gaidar , entonces un joven economista reformista, y que incluía a Anatoly Chubais . El equipo de reformas inicialmente consideró la socialdemocracia sueca como modelo para Rusia, pero Gaidar optó en cambio por estudiar Hungría como modelo y se vio influenciado por el uso de la terapia de choque en Polonia . Tanto Gaidar como Chubais estaban convencidos de que, a pesar de la historia económica singularmente no capitalista de Rusia, una economía de mercado podría afianzarse con éxito en el país. [12] Tras el intento de golpe de Estado de agosto de 1991 , la situación económica del país empeoró drásticamente y surgió una aguda escasez de alimentos. En octubre, Yeltsin pronunció un discurso en el que declaró que los controles de precios se levantarían el 1 de enero de 1992, a pesar de la recomendación de Gaidar de que no se diera una fecha específica para la liberación de los precios. [13]
La privatización se produjo a una escala mucho mayor a principios de los años 1990, cuando el gobierno de Rusia se fijó deliberadamente el objetivo de vender sus activos al público ruso. Tras el colapso de la Unión Soviética, el nuevo gobierno se vio obligado a gestionar el enorme sector de empresas estatales heredado de la economía soviética . La privatización fue llevada a cabo por el Comité Estatal para la Gestión de la Propiedad Estatal de la Federación Rusa bajo Chubais con el objetivo principal de transformar las empresas que antes eran de propiedad estatal en negocios con ánimo de lucro, que no dependerían de los subsidios gubernamentales para su supervivencia. Para distribuir la propiedad rápidamente y ganar el apoyo popular, los reformistas decidieron confiar principalmente en el mecanismo de privatización gratuita mediante vales , que se había implementado anteriormente en Checoslovaquia . El gobierno ruso creía que la venta abierta de activos de propiedad estatal, a diferencia del programa de vales, probablemente habría resultado en una mayor concentración de la propiedad entre la mafia rusa y la nomenclatura , lo que buscaban evitar. Sin embargo, contrariamente a las expectativas del gobierno, los miembros del sector consiguieron hacerse con el control de la mayor parte de los activos, que siguieron dependiendo en gran medida del apoyo gubernamental durante los años siguientes. Entre 1992 y 1994, la propiedad de 15.000 empresas pasó del control estatal a través del programa de vales. [14]
Así, aunque varios de los objetivos iniciales no se habían logrado plenamente al final del programa de vales, una gran cantidad de activos pasó a manos privadas con notable rapidez y sirvió para proporcionar cierta base para la competencia en el mercado. La privatización de los vales tuvo lugar entre 1992 y 1994 y participó en ella aproximadamente el 98 por ciento de la población. Los vales, cada uno de los cuales correspondía a una parte de la riqueza nacional, se distribuyeron equitativamente entre la población, incluidos los menores de edad, y podían canjearse por acciones de las empresas que se privatizarían. Como la mayoría de la gente no estaba bien informada sobre la naturaleza del programa o era muy pobre, se apresuraron a vender sus vales por dinero, sin estar preparadas o no dispuestas a invertir. [15] La mayoría de los vales –y, por ende, la mayoría de las acciones– acabaron siendo adquiridos por la dirección de las empresas. Aunque la legislación inicial de privatización de Rusia atrajo un amplio apoyo popular dada su promesa de distribuir la riqueza nacional entre el público en general y los empleados comunes de las empresas privatizadas, al final el público se sintió engañado y la mayoría de la gente vendió sus vales para sobrevivir al colapso económico que siguió a la disolución soviética. [16]
La privatización del sector petrolero fue regulada por el decreto presidencial No. 1403 aprobado el 17 de noviembre de 1992. Se crearon empresas integradas verticalmente uniendo algunas empresas productoras de petróleo y refinerías en sociedades anónimas abiertas. A partir de 1994 se privatizaron muchas de las antiguas compañías petroleras estatales. Esta privatización había sido parcial porque el gobierno federal había obtenido posiciones de propiedad en varias empresas y también había conservado el control total sobre el transporte de petróleo a los lucrativos mercados mundiales. [17]
En 1995, frente a un grave déficit fiscal y con una necesidad desesperada de fondos para las elecciones presidenciales de 1996 , el gobierno de Boris Yeltsin adoptó un plan de "préstamos por acciones" propuesto por el banquero Vladimir Potanin y respaldado por Anatoly Chubais , entonces viceprimer ministro, por el cual algunos de los mayores activos industriales estatales (incluidas las acciones estatales en Norilsk Nickel , Yukos , Lukoil , Sibneft , Surgutneftegas , Novolipetsk Steel y Mechel ) se arrendaron mediante subastas por dinero prestado por bancos comerciales al gobierno. Las subastas estaban amañadas y carecían de competencia, siendo controladas en gran medida por personas privilegiadas con conexiones políticas o utilizadas para el beneficio de los propios bancos comerciales. [18] Como ni los préstamos ni las empresas arrendadas se devolvieron a tiempo, esto se convirtió efectivamente en una forma de vender o privatizar los activos estatales a precios muy bajos.
Entre 2004 y 2006, el gobierno tomó el control de empresas anteriormente privatizadas en ciertos sectores "estratégicos": petróleo, aviación, equipos de generación de energía, construcción de maquinaria y finanzas. Por ejemplo, la empresa estatal de equipos de defensa Rosoboronexport tomó el control de Avtovaz, el principal productor de automóviles rusos. En junio de 2006, tomó el control del 60% de VSMPO-Avisma, una empresa que representa dos tercios de la producción mundial de titanio. En 2007, United Aircraft Building Corporation , una empresa controlada en un 51% por el gobierno, fusionó todas las empresas rusas que producían aviones. [19]
En diciembre de 2010, el presidente ruso, Dmitri Medvedev, había ordenado a los gobiernos regionales que decidieran sobre la privatización de activos no esenciales para julio de 2011. Arkady Dvorkovich , entonces un importante asesor económico del Kremlin, dijo que los ingresos de la privatización regional podrían ascender a varios miles de millones de rublos en 2011, y las autoridades regionales deben priorizar la venta de empresas de servicios públicos, instituciones financieras, activos de fabricación y transporte y los medios de comunicación. [ cita requerida ]
En mayo de 2012, después de convertirse en primer ministro, Medvedev dijo que Rusia debería llevar a cabo su programa de privatización independientemente de la volatilidad del mercado . [20]
Tras una sesión del Foro Económico Mundial en octubre de 2012, Medvedev declaró que "es vital para nuestro país continuar el camino hacia la privatización". Subrayó que había asegurado a los participantes en la sesión del Foro Económico Mundial que "no quiere ver una economía totalmente controlada por el Estado". [21]
En octubre de 2017, el ministro ruso de Desarrollo Económico, Maxim Oreshkin, dijo a Reuters que "casi no quedan razones fiscales para la privatización", tras la mejora de la economía debido al aumento de los precios del petróleo. [22]
El fracaso percibido de la privatización en la década de 1990 fue resultado de una combinación de factores: [23]
En general, el efecto fue concentrar la propiedad en un pequeño número de individuos privados, quienes a su vez saquearon sus empresas para obtener ganancias personales a expensas de sus empresas, del estado, de la población en general y del éxito de la economía en general. [23]