El 7 de noviembre de 2010 se celebraron elecciones generales en Myanmar , de conformidad con la nueva constitución , aprobada en un referéndum celebrado en mayo de 2008. La fecha de las elecciones fue anunciada por el Consejo Estatal para la Paz y el Desarrollo (SPDC) el 13 de agosto . [2]
Las elecciones fueron el quinto paso de la " hoja de ruta hacia la democracia " de siete pasos propuesta por el SPDC en 2003, [3] [4] siendo los pasos sexto y séptimo la convocatoria de representantes electos y la construcción de una nación moderna y democrática, respectivamente. [5] Sin embargo, la Liga Nacional para la Democracia boicoteó las elecciones. El resultado fue una victoria aplastante para el Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo , que ganó casi el 80% de los escaños disputados en las cámaras alta y baja. Las Naciones Unidas expresaron su preocupación por la imparcialidad de las elecciones, [6] y los países occidentales las desestimaron por fraudulentas. [7]
Debido a la estricta separación de poderes establecida en la Constitución , los miembros elegidos para el Pyidaungsu Hluttaw quedaban automáticamente descalificados de sus escaños si aceptaban un nombramiento para un órgano ejecutivo o judicial. Como resultado, muchos miembros electos fueron rápidamente descalificados de sus escaños después de aceptar un nombramiento para órganos como el Gabinete de Myanmar . En abril de 2012 se celebraron elecciones parciales para cubrir 48 vacantes dejadas por dichos nombramientos, así como por renuncias y muertes .
Antes de las elecciones, surgió un debate sobre si Aung San Suu Kyi estaría descalificada para competir en las elecciones según el Artículo 59F de la nueva constitución, que prohibía ejercer la Presidencia a cualquier persona cuyo cónyuge o hijos fueran ciudadanos extranjeros. [8] [9] [10] Sin embargo, las Naciones Unidas , los miembros de la ASEAN y las naciones occidentales insistieron en que las elecciones no serían creíbles sin la participación de Suu Kyi. [11] [12] [13]
La Liga Nacional para la Democracia (LND) había establecido una serie de condiciones para participar en las elecciones, incluyendo cambios a la constitución para reducir la influencia del ejército, supervisión internacional para elecciones libres y justas, y la liberación de todos los presos políticos , incluida Suu Kyi. [14] El general Than Shwe , líder de la junta militar gobernante , se ha comprometido a liberar a los presos políticos en una amnistía antes de las elecciones, aunque no ha dicho cuándo ocurriría esto. [15] El 11 de agosto de 2009, Suu Kyi fue condenada a prisión por tres años con trabajos forzados por un incidente de intrusión . Esta sentencia fue conmutada por los gobernantes militares a un nuevo arresto domiciliario de dieciocho meses. [16] La LND anunció más tarde que no participaría en las elecciones debido a las leyes electorales. [17]
Los ministerios clave, como el de justicia, defensa e interior, permanecerán bajo el control de los militares y, según la Constitución de 2008, una cuarta parte de los 440 escaños del Parlamento estarán reservados para los oficiales militares. [18] Las personas que ocupan cargos militares no pueden presentarse a las elecciones; [19] por ello, 20 miembros de la junta, incluido el Primer Ministro Thein Sein , se retiraron de sus puestos para participar en las elecciones. [20]
En marzo de 2010 se anunció la primera de cinco leyes electorales, relativa a la creación de una comisión electoral. [21] La Ley de la Comisión Electoral de la Unión establece que el gobierno militar designará a todos los miembros de la comisión y tendrá la última palabra sobre los resultados de las elecciones. Los miembros de la comisión deben ser "personas eminentes, tener integridad y experiencia, ser leales al Estado y a sus ciudadanos". [22] Posteriormente se nombró una comisión electoral de 17 miembros , encabezada por un ex oficial militar. [23]
La segunda ley prohíbe a cualquier persona que esté cumpliendo una condena de prisión pertenecer a un partido político, y por lo tanto más de 2.000 presos políticos no podrán participar, posiblemente incluyendo a Aung San Suu Kyi (dependiendo de si su arresto domiciliario se considera que cae dentro de la definición de "cumplir una condena de prisión"). [24] [25] La Ley de Registro de Partidos Políticos también prohíbe a los miembros de órdenes religiosas, miembros de grupos insurgentes "según lo definido por el estado" y extranjeros afiliarse a partidos políticos. [26] Esta separación del budismo y la política es una característica de larga data de la política de Myanmar, que se remonta a antes de la independencia, y fue incorporada en la Constitución de la independencia de 1947 a petición de los monjes. [27]
Las demás leyes estipulan que a cualquier persona que esté cumpliendo una pena de prisión se le prohíbe presentarse como candidato o votar en las elecciones para las cámaras alta y baja. [28] Una Cámara de Nacionalidades de 224 miembros tendrá 168 candidatos elegidos y 56 nominados por el jefe militar, mientras que la Cámara de Representantes de 440 miembros tendrá 330 civiles elegidos y 110 representantes militares. [28] Al mismo tiempo, los resultados de las elecciones de 1990 fueron anulados porque no cumplían con las nuevas leyes electorales. [29]
Las nuevas leyes han sido calificadas de "farsa" por Filipinas [30] y de "burla" por Estados Unidos. [31]
Los partidos deben tener al menos 1.000 miembros para participar en las elecciones y deben registrarse antes del 6 de junio . La Comisión Electoral ha aprobado a 40 partidos para participar en las elecciones, [32] algunos de los cuales están vinculados a minorías étnicas . [33]
La Liga Nacional para la Democracia , que ganó abrumadoramente las elecciones anteriores de 1990 pero nunca se le permitió tomar el poder, y la participación del partido está restringida en estas elecciones, decidió no participar. No obstante, algunos miembros de alto rango han formado la Fuerza Democrática Nacional para presentarse a las elecciones, alegando que un boicot beneficiaría al gobierno. [33]
El gobierno ha creado el Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo , sucesor de la organización de masas Asociación Unión, Solidaridad y Desarrollo , que afirma tener a alrededor de la mitad de la población como miembro. El Partido de Unidad Nacional , que se presentó a las elecciones de 1990 como el principal partido pro-gobierno y ganó 10 escaños, también se ha inscrito para presentarse. Reuters estima que seis partidos en total están aliados con el gobierno. [33]
El nuevo Partido Democrático , creado por Mya Than Than Nu, hija del ex Primer Ministro de Myanmar , U Nu, y Nay Ye Ba Swe, hija del ex Primer Ministro Ba Swe , aspira a participar en las elecciones. [34] [35] Mya Than Than Nu se presentará como Secretaria General del partido. [36] El gobierno militar ha prohibido la cobertura mediática del partido. [37]
Se está formando otro partido nuevo, integrado por miembros de un grupo de alto el fuego y un partido que ganó escaños en las elecciones de 1990. Cinco ex miembros del Nuevo Partido del Estado Mon (NMSP) y cinco miembros del Frente Democrático Nacional Mon (MNDF), junto con otras cinco élites mon que forman el nuevo partido, fundaron un comité de 15 miembros y posteriormente anunciaron que no participarían en las próximas elecciones. [38]
La Liga de Nacionalidades Shan para la Democracia , un partido político shan que quedó en segundo lugar en las elecciones de 1990, participa en las elecciones como el Partido Democrático de las Nacionalidades Shan . [39] [40]
El SPDC no ha respondido a los llamamientos de la oposición para que modifique la Constitución de 2008 ni para que declare claramente cómo se gestionará el proceso electoral y en qué condiciones podrán organizarse los nuevos partidos políticos. [41] En un discurso ante militares retirados, Than Shwe dijo que la transición a un sistema parlamentario significaría que aparecerían varios partidos con opiniones diferentes, pero advirtió que los nuevos partidos deberían "evitar cualquier cosa que conduzca a perjudicar los intereses del Estado". [42]
Los distritos electorales disponibles para la disputa son 330 escaños civiles en la Cámara de Representantes (de 440) y 168 escaños civiles en la Cámara de Nacionalidades (de 224). [43] Los escaños restantes están designados para oficiales militares y deben ser seleccionados por el jefe militar.
Durante una cumbre del este de Asia en Vietnam, el ministro de Asuntos Exteriores, Nyan Win, confirmó que Than Shwe no se presentaría a las elecciones. [44]
Debido a la continua violencia insurgente, se cancelaron las elecciones en partes del estado de Mon (4,08% de las áreas rurales), el estado de Shan (10,69%), el estado de Kayah (11,93%), el estado de Kachin (16,60%) y el estado de Kayin (47,25%). [45]
Las agencias de ayuda han expresado su preocupación por el hecho de que las próximas elecciones podrían provocar que un número cada vez mayor de refugiados huyan a Tailandia y China, debido a la supuesta represión gubernamental, la pobreza y los conflictos étnicos de bajo nivel . [46] Los ceses del fuego entre el gobierno militar y los grupos étnicos también se estaban deteriorando. [47]
En vísperas de las elecciones, hubo varias explosiones de bombas en Myanmar. Un ataque con bomba en el día de Año Nuevo de Myanmar mató al menos a nueve personas en Yangon e hirió a muchas otras , incluido el comandante regional del Ejército de Myanmar [48] [49], mientras que se informó de una serie de explosiones en un proyecto hidroeléctrico que está construyendo conjuntamente una empresa china en el norte del país, este último al que se cree que es obra de grupos antigubernamentales [50] [51]
Las Naciones Unidas han expresado su preocupación por la imparcialidad de las elecciones [6] y el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, expresó su "grave preocupación" por el hecho de que Aung San Suu Kyi no fuera puesta en libertad antes de las elecciones y, por lo tanto, éstas "carecerían de credibilidad". Acusó al gobierno de ser "lento e incompleto" a la hora de cumplir sus compromisos políticos y dijo que era "profundamente frustrante" que el gobierno no mantuviera conversaciones con la "comunidad internacional". [52]
La portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino, Jiang Yu, comentó sobre las elecciones durante la visita de Than Shwe a China: "La comunidad internacional puede proporcionar ayuda constructiva [para las elecciones] y abstenerse de cualquier impacto negativo en el proceso político interno de Myanmar y en la paz y la estabilidad regionales". [53]
Al día siguiente, la Secretaria de Estado de los EE.UU., Hillary Clinton, habló ante el Subcomité de Asuntos Exteriores y de Estado del Comité de Asignaciones Presupuestarias del Senado de los EE.UU., donde mencionó que el juicio contra Aung San Suu Kyi supuestamente estaba basado en "acusaciones infundadas". También añadió que el gobierno "sigue resistiéndose a un proceso electoral libre y abierto. Si siguen por el camino que llevan, sus elecciones en 2010 serán totalmente ilegítimas y sin ningún significado para la comunidad internacional". Admitió que "estamos absolutamente comprometidos a tratar de encontrar un enfoque que pueda influir en el régimen. Vamos a tratar de hacer todo lo posible para influir en ellos para que vean que este régimen represivo no es uno al que debamos seguir apoyando, y esperamos conseguir una mayor base internacional para tomar medidas contra ellos". Afirmó que tiene el apoyo de otros países: "Me ha animado la respuesta que hemos recibido. He hablado con varios secretarios de Asuntos Exteriores de los países de la ASEAN , que han emitido declaraciones enérgicas". Añadió que estaba trabajando para conseguir más apoyo en las Naciones Unidas. [54]
El ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, William Hague, dijo que "la celebración de elecciones defectuosas no representa un cambio". [7]
Myanmar prohibió la presencia de observadores extranjeros y de medios de comunicación internacionales en las elecciones. El jefe de la comisión electoral, Thein Soe, añadió, no obstante, que se permitiría a diplomáticos y representantes de organizaciones de la ONU en el país observar las elecciones. Justificó la decisión diciendo: "Estamos celebrando las elecciones para este país. No para otros países... Tendremos credibilidad después de celebrar las elecciones delante de todo el pueblo". [55]
Las elecciones se celebraron en medio de fuertes medidas de seguridad. [56] Los informes iniciales apuntaban a una escasa participación en todo el país, posiblemente tan baja como el 20% en algunas zonas, y la posibilidad de irregularidades. [57] [58] The Guardian informó de que los observadores locales independientes estaban informando de "intimidación generalizada de los votantes y sobornos" en las elecciones. [57]
El 11 de noviembre, la radio estatal anunció los resultados para 147 distritos electorales en la Cámara Baja, con el USDP ganando 133. El USDP ganó 81 de las 86 carreras recientemente anunciadas para la Cámara Alta. [ cita requerida ] Los resultados nuevos y previamente anunciados muestran que el USDP ganó mayorías en ambas cámaras del parlamento: 190 de los 219 (86%) escaños anunciados para la cámara baja de 330 escaños, y 95 de los 107 (88%) escaños anunciados para la cámara alta de 168 escaños. [ 59 ]
El Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo (USDP) obtuvo el 80% de los escaños en disputa. Los dos principales partidos de oposición, el Frente Democrático Nacional y el Partido Demócrata, reconocieron su derrota, pero junto con otros cuatro partidos de oposición presentaron denuncias formales de fraude ante la comisión electoral. [60]
La Comisión Electoral de la Unión de Myanmar anunció los resultados finales el 17 de noviembre de 2010. [61] [62] [63] [64] Los resultados detallados están disponibles en inglés. [65] [66]
De los 224 escaños de la Amyotha Hluttaw (Cámara de las Nacionalidades), 168 estaban en juego. Los 56 escaños restantes (25%) no fueron elegidos y, en su lugar, se reservaron para los designados militares (tomados de entre el personal del Tatmadaw ; oficialmente conocidos como "representantes del ejército").
De los 440 escaños de la Pyithu Hluttaw (Cámara de Representantes), 325 estaban en juego en las elecciones después de que se cancelaran 5 escaños en el estado de Shan . [67] Los 110 escaños restantes (25%) no fueron elegidos y, en su lugar, se reservaron para personas designadas por los militares (tomadas de entre el personal del Tatmadaw ; oficialmente conocidas como "Representantes del Ejército").
Than Nyein, presidente de la Fuerza Democrática Nacional, afirmó que las elecciones estuvieron plagadas de irregularidades. "Tenemos pruebas. Algunos candidatos se quejaron... porque hubo fraude electoral". Khin Maung Swe, líder de la opositora Fuerza Democrática Nacional, afirmó: "Al principio tomamos la delantera, pero después el USDP presentó los llamados votos anticipados y eso cambió los resultados por completo, por lo que perdimos".
El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, afirmó que las condiciones de votación habían sido "insuficientemente inclusivas, participativas y transparentes". [68]
El Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China afirmó que la elección era "un paso fundamental para Myanmar en la implementación de la hoja de ruta de siete pasos en la transición hacia un gobierno electo, y por lo tanto es bienvenida". [69]
La India guardó un notable silencio y algunos medios de comunicación indios cuestionaron si los principios habían dado paso a la conveniencia. [70]
El ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dio la bienvenida a la votación y la calificó como un "paso adelante en la democratización de la sociedad birmana". [60]
Durante un discurso ante el Parlamento indio, el presidente estadounidense Barack Obama dijo sobre las elecciones que “cuando se reprimen los movimientos democráticos pacíficos –como en Birmania– las democracias del mundo no pueden permanecer en silencio… Es inaceptable robar una elección como el régimen de Birmania ha vuelto a hacer para que el mundo lo vea”. [71]
Edwin Lacierda , portavoz del presidente filipino Benigno Aquino III , dijo en una conferencia de prensa en el Palacio de Malacañang que "[Expresamos] nuestra decepción por las acciones realizadas por el gobierno birmano hacia la LND, y también con respecto a unas elecciones tan farsa que simplemente parecieron ser una exhibición".
En el momento de la elección, Al Jazeera sostuvo que la elección marginaba a Aung San Suu Kyi . Se preguntó: "¿Cuánto poder y alcance tendría todavía para reunir a sus seguidores apenas una semana después de las primeras elecciones generales en dos décadas en la nación del sudeste asiático?" Una de esas razones fue que el boicot de la LND podría haber fracasado si no juega las cartas adecuadas para tratar con al menos una apariencia de oposición electa en un parlamento "semilegítimo". A la espera de su liberación de la cárcel, la atmósfera política habría cambiado debido a un nuevo liderazgo militar que puede no ser tan "cosmopolita" y "práctico" en el trato con ella y con los actores externos. El embajador británico en Myanmar, Andrew Heyn, también dijo: "Lo que haga la junta cuando liberen a Suu Kyi enviará un mensaje. Ella está bien informada y comprometida y quiere seguir involucrada". [72]
Al día siguiente estallaron enfrentamientos entre el Ejército Democrático Budista Karen (DKBA) y las fuerzas gubernamentales en Myawaddy, cerca de la frontera tailandesa. [73] Los combates se extendieron a la ciudad de Three Pagodas Pass , y hubo informes de que el DKBA había arrebatado la ciudad a los militares. Según algunos informes, el DKBA planeó la acción en las ciudades de Myawaddy y Three Pagodas Pass para aprovechar el despliegue de los militares para supervisar las elecciones. Muchos votantes de la zona, temiendo un ataque, se abstuvieron de acudir a las urnas. [74]
La líder de la oposición, Aung San Suu Kyi, fue puesta en libertad el 13 de noviembre tras su arresto domiciliario [75] , a pesar de que un tribunal había anulado su liberación. [76] A continuación, dijo que no se arrepentía del boicot de las elecciones por parte de su partido. Para que haya un cambio, dijo, "el pueblo tiene que quererlo y tiene que estar unido". [77]
Suu Kyi y su partido participaron y obtuvieron escaños en las elecciones parciales de 2012. Las siguientes elecciones generales de Myanmar se celebraron en 2015. [78]
El 9 de septiembre de 2011, Tun Aung Khaing (USDP) reemplazó a Aung Kyaw Zan (RNDP), quien había sido destituido de su cargo. [79]