El tráfico ilegal de drogas en China está influenciado por factores como la historia, la ubicación, el tamaño, la población y las condiciones económicas actuales. China tiene una sexta parte de la población mundial y una economía grande y en expansión. La gran masa continental de China, su proximidad al Triángulo Dorado , la Media Luna Dorada y numerosas ciudades costeras con grandes y modernas instalaciones portuarias la convierten en un atractivo centro de tránsito para los narcotraficantes. El opio ha desempeñado un papel importante en la historia del país desde antes de la Primera y la Segunda Guerra del Opio a mediados del siglo XIX.
La situación de China en el tráfico de drogas ha cambiado significativamente desde los años 1980, cuando el país abrió por primera vez sus fronteras al comercio y al turismo después de 40 años de relativo aislamiento . A medida que el comercio con el sudeste asiático y otros lugares aumentó, también lo hizo el flujo de drogas ilícitas y precursores químicos desde, hacia y a través de China.
China es una fuente importante de precursores químicos necesarios para la producción de fentanilo , [1] cocaína , heroína, MDMA y metanfetamina cristalina , que se utilizan en muchas naciones del sudeste asiático y de la cuenca del Pacífico . China produce más de 100.000 toneladas métricas de anhídrido acético cada año e importa 20.000 toneladas métricas adicionales de los Estados Unidos y Singapur. Los informes indican que el anhídrido acético se desvía de China a las refinerías de morfina y heroína en el Triángulo Dorado . [ cita requerida ] China también es un exportador líder de efedrina a granel y ha sido un país de origen para gran parte de la efedrina y pseudoefedrina importada a México ; estos precursores químicos se utilizan posteriormente para fabricar metanfetamina destinada a los Estados Unidos. China está desarrollando un importante problema de producción, tráfico y consumo de MDMA. Si bien China ha adoptado medidas a través de legislación y regulación de la producción y exportación de precursores químicos, se requieren medidas amplias para controlar el desvío ilícito y el contrabando de precursores químicos.
China no sólo sigue siendo una importante ruta de tránsito para la heroína del sudeste asiático destinada a los mercados internacionales de drogas, sino también para la heroína del suroeste asiático que entra en el noroeste de China desde Afganistán , Pakistán y Tayikistán . La mayor parte de la heroína del sudeste asiático que entra en China desde Myanmar transita por el sur de China hacia diversos mercados internacionales por transporte marítimo. Los narcotraficantes aprovechan la ampliación de las instalaciones portuarias en ciudades costeras, como Qingdao , Shanghái , Tianjin y Guangdong , para enviar heroína por rutas marítimas. La heroína del suroeste asiático (principalmente de Afganistán) representa hasta el 22 por ciento de la heroína que entra en el noroeste de China. Las autoridades chinas creen que estas tendencias aumentarán y atribuyen estos aumentos al continuo desarrollo de la infraestructura y la economía en China. China se está viendo obligada a desarrollar una compleja estrategia antidrogas que incluye prevención, educación, erradicación, interdicción y rehabilitación.
El cannabis crece de forma natural en todo el suroeste de China y se cultiva legalmente en algunas zonas del país para su uso en la fabricación de cuerdas comerciales . La mayor parte del cultivo ilícito de cannabis como droga en China se concentra en Xinjiang y Yunnan y se cultiva principalmente para consumo doméstico. En 2002, se incautaron en China aproximadamente 1,3 toneladas métricas de cannabis, de las cuales más del 80 por ciento eran de menos de 20 gramos.
El gobierno chino posee y opera granjas de efedra , donde se cultiva la hierba de efedra ( Ephedra sinica ) bajo un estricto control gubernamental. Los alcaloides activos , pseudoefedrina y efedrina , se extraen químicamente del material vegetal y se procesan con fines farmacéuticos. Estos productos químicos se venden luego en el país y para la exportación. China y la India son los principales productores de estos productos químicos extraídos de la planta de efedra. Además de las granjas controladas por el gobierno, la planta de efedra crece de forma silvestre en muchas partes de las zonas del norte de China.
El cultivo ilícito de adormidera en China es insignificante en provincias como Yunnan , Ningxia , Mongolia Interior y las regiones remotas de la frontera noroeste. El opio producido en estas zonas no se convierte en heroína, pero es consumido localmente por grupos étnicos minoritarios en estas zonas aisladas. [ cita requerida ]
El cultivo legal de adormidera se lleva a cabo en granjas controladas por el Ministerio de Agricultura y la Oficina Nacional de Administración de Medicamentos del Consejo de Estado . Según datos de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) de las Naciones Unidas (ONU), China produce aproximadamente 14 toneladas métricas (31.000 libras) de opio legal por año para su uso en la industria farmacéutica nacional . [ cita requerida ]
Durante la Revolución Comunista China , el Partido Comunista Chino (PCCh) dependía de los impuestos del opio cultivado en las áreas de base revolucionarias como principales fuentes de ingresos. [2] [3] Al gobierno de Mao Zedong generalmente se le atribuye la erradicación tanto del consumo como de la producción de opio durante la década de 1950 mediante una represión desenfrenada y una reforma social. [ cita requerida ] Diez millones de adictos fueron obligados a un tratamiento obligatorio, los traficantes fueron ejecutados y las regiones productoras de opio fueron plantadas con nuevos cultivos. La producción de opio restante se trasladó al sur de la frontera china hacia la región del Triángulo Dorado . [4] El comercio remanente del opio sirvió principalmente al sudeste asiático, pero se extendió a los soldados estadounidenses durante la guerra de Vietnam , y el 20 por ciento de los soldados se consideraban adictos durante el pico de la epidemia en 1971. En 2003, se estimó que China tenía cuatro millones de consumidores habituales de drogas y un millón de drogadictos registrados. [5]
La fabricación de metanfetamina cristalina ( ice , shabu , bingdu ) se ve facilitada por la disponibilidad de sustancias químicas precursoras , como la pseudoefedrina y la efedrina . La disponibilidad sin restricciones de estas sustancias químicas en el país facilita la producción de grandes cantidades de metanfetamina cristalina. La información sobre incautaciones indica que los laboratorios de metanfetamina están ubicados en provincias a lo largo de las zonas costeras oriental y sudoriental. Muchos de los traficantes de los laboratorios clandestinos de metanfetamina cristalina pertenecen a grupos del crimen organizado con sede en Hong Kong, Taiwán y Japón.
Debido a su creciente popularidad entre los jóvenes fiesteros de Pekín, Shanghái, Nanjing , Cantón y Shenzhen , las autoridades chinas encargadas de hacer cumplir la ley informan de un aumento significativo de la producción nacional de MDMA ( éxtasis ). La mayor parte de la producción de MDMA en China se destina al consumo interno. También se importan pastillas de MDMA de los Países Bajos a China para satisfacer la demanda.
Algunos operadores de laboratorios en China mezclan polvo de MDMA, importado de Europa, con sustancias como cafeína y ketamina , mientras elaboran las tabletas de éxtasis. Dada la disponibilidad de los precursores químicos necesarios, informes de fuentes abiertas en 2006 indican que producir tabletas de MDMA en China cuesta sólo 0,06 dólares estadounidenses, mientras que en Shanghái se venden por hasta 36 dólares estadounidenses. [ cita requerida ]
Muchas de las personas implicadas en el tráfico internacional de heroína del sudeste asiático son de etnia kokang , yunnan , fujian , cantonés o miembros de otros grupos minoritarios étnicos chinos que residen fuera de China. Estos grupos residen y participan activamente en el tráfico de drogas en regiones como Myanmar, Camboya, Canadá, Hong Kong, Taiwán, Tailandia y Estados Unidos.
Los informes sobre las actividades de las organizaciones de narcotraficantes en China son escasos. Sin embargo, los funcionarios chinos informan de que los narcotraficantes están dividiendo sus grandes cargamentos en otros más pequeños para minimizar las pérdidas en caso de incautación. Los funcionarios chinos también informan de que los narcotraficantes están utilizando cada vez más a mujeres, niños y agricultores pobres y sin educación para transportar drogas desde la zona del Triángulo Dorado hasta Guangdong y otras provincias de China.
En China, muchas personas y organizaciones delictivas implicadas en el tráfico de drogas se arman cada vez más con armas automáticas y granadas para proteger sus cargamentos de drogas del robo por parte de organizaciones rivales. A lo largo de la frontera entre Myanmar y China, donde abundan los cargamentos de droga de mayor tamaño, se producen numerosos tiroteos. Los traficantes también se arman para evitar ser capturados por la policía, y algunos contrabandistas están mejor armados que las fuerzas policiales locales. Además, muchos traficantes creen que tienen más posibilidades de sobrevivir a un tiroteo que al resultado de cualquier procedimiento judicial. En China, las condenas por tráfico de drogas pueden incluir la pena capital. Por ejemplo, la incautación de 50 gramos o más de heroína o metanfetamina cristalina puede dar lugar a la aplicación de la pena de muerte por parte del Gobierno.
Los musulmanes uigures acusan a los traficantes de drogas hui de vender heroína a los uigures. [6] Los traficantes hui han vendido heroína. [7] Existe una imagen encasillada a los ojos del público de que la heroína es cosa de los traficantes hui. [8] Los hui han estado involucrados en la zona de la droga del Triángulo Dorado. [9]
China comparte una frontera de 2.000 km con Myanmar, así como fronteras más pequeñas pero significativas con Laos y Vietnam. Los funcionarios chinos afirman que la mayoría de la heroína que entra en China lo hace a través de la frontera desde Myanmar. Esta heroína luego transita por el sur de China, a través de Yunnan o Guangxi , hasta Guangdong o Fujian , a las zonas costeras del sudeste, y luego a los mercados internacionales. La heroína se transporta por diversos métodos terrestres a los puertos de las provincias del sudeste de China de Guangdong y Fujian.
La heroína se transporta a Guangdong y a las ciudades de Xiamen y Fuzhou en Fujian para su envío a los mercados internacionales de drogas. Los traficantes aprovechan la ampliación de las instalaciones portuarias en las ciudades del noreste, como Qingdao , Shanghái y Tianjin , para enviar heroína por rutas marítimas. El aumento de los esfuerzos de interdicción chinos a lo largo de la frontera entre Myanmar y China ha obligado a algunos traficantes a enviar heroína desde Myanmar a las provincias del sudeste de China mediante barcos pesqueros .
Además de la heroína del sudeste asiático que entra en China, la heroína del suroeste asiático entra al noroeste de China desde Afganistán, Pakistán y Tayikistán. Las autoridades chinas afirman que la heroína del suroeste asiático (originada principalmente en Afganistán) representa hasta el 20 por ciento de la heroína que entra en el noroeste de Xinjiang . Esta tendencia va en aumento y se atribuye al continuo desarrollo de la infraestructura y la economía en las partes occidentales de China.
Debido a la disponibilidad de los precursores químicos , los traficantes producen grandes cantidades de metanfetamina cristalina . Aunque gran parte de la metanfetamina cristalina se consume localmente, una parte está disponible para su envío a otros mercados en todo el sudeste asiático. Varios puertos en el sur de China sirven como puntos de tránsito para la metanfetamina cristalina transportada en carga en contenedores a los mercados internacionales de drogas.
Algunos traficantes de MDMA en China están vinculados directamente con los Estados Unidos. En junio de 2001, las tabletas decomisadas en dos investigaciones de la DEA en San Francisco se vincularon a la misma fuente que una incautación de 300.000 tabletas en Shenzhen , China, que había tenido lugar días antes. Aunque las incautaciones de San Francisco fueron mucho menores que la de Shenzhen, las capacidades de estos grupos de traficantes parecen ser significativas. Las autoridades chinas incautaron más de 3 millones de tabletas de éxtasis en China en 2002.
Otro caso fue el de Liu Zhaohua , que produjo hasta 31 toneladas de metanfetamina y ganó más de 5.500 millones de dólares con ella. En 2006, durante el mandato de Hu Jintao , Liu fue condenado a muerte por tráfico de drogas y en 2009 fue ejecutado. [10]
China tiene una importancia primordial en los esfuerzos de cooperación mundial para prevenir el desvío de precursores químicos. Con su gran industria química , China sigue siendo un país de origen de sustancias químicas producidas legítimamente que se desvían para la producción de heroína y cocaína , así como de muchos estimulantes de tipo anfetamínico . China y su vecina India son los principales exportadores de efedrina a granel del mundo. China produce más de 100.000 toneladas métricas de anhídrido acético cada año e importa otras 20.000 toneladas métricas de los Estados Unidos y Singapur. China es también el segundo mayor productor de permanganato de potasio del mundo.
Para combatir el desvío de precursores químicos, China implementó varias reglamentaciones sobre el control de precursores químicos entre 1992 y 1998, incluida la adopción de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 en 1993. Además, el Gobierno siguió mejorando las reglamentaciones para fortalecer el control de la efedrina durante 1999 y 2000.
China participa plenamente en las operaciones TOPAZ y PURPLE de la DEA, que son iniciativas internacionales de vigilancia que tienen como objetivo el anhídrido acético y el permanganato de potasio , respectivamente. El anhídrido acético se utiliza para sintetizar la base de morfina en heroína, y el permanganato de potasio se utiliza como oxidante en la producción de cocaína. Ambos productos químicos están en la mira porque son los más preferidos y los más utilizados por los fabricantes de drogas ilícitas. Sin embargo, la eficacia de la Operación PURPLE ha ido disminuyendo recientemente, ya que las naciones participantes están exportando cantidades significativas de permanganato de potasio a países no participantes.
Además, las autoridades chinas controlan aún más la exportación de efedrina y pseudoefedrina mediante el uso voluntario del sistema de Carta de No Objeción (LONO). China no permitirá las exportaciones de efedrina o pseudoefedrina sin una confirmación positiva de las autoridades del país importador sobre la buena fe del destinatario. En el caso de los países que no expiden permisos de importación, se debe proporcionar una carta de no objeción a las autoridades chinas.
China es un país de origen de cantidades importantes de efedrina y pseudoefedrina que se exportan a México y que posteriormente se utilizan para fabricar metanfetamina destinada a los Estados Unidos.
Se observó un aumento de la desviación de pseudoefedrina, comenzando con las incautaciones en marzo y abril de 2003 de cuatro envíos de producto destinados a México. Las incautaciones se produjeron en los Estados Unidos y Panamá y totalizaron más de 22 millones de comprimidos de pseudoefedrina de 60 miligramos. La fuente de suministro se ha identificado como empresas farmacéuticas legítimas de Hong Kong. Investigaciones adicionales han revelado otras empresas de Hong Kong que se han dedicado a suministrar cantidades importantes de pseudoefedrina a empresas, a veces ficticias, fachadas o fachadas, en México.
Además, hay informes que indican que el anhídrido acético se desvía de China hacia las refinerías de morfina y heroína que se encuentran en el Triángulo de Oro . En el ámbito interno, las autoridades chinas expresan preocupación por el creciente número de operaciones de producción de drogas sintéticas en su país. Las incautaciones de precursores químicos en China aumentaron de 50 toneladas métricas en 1991 a 383 toneladas métricas en 1997; sólo se incautaron 300 toneladas métricas en 2002.
En el pasado, el lavado de dinero no se consideraba un problema importante en China. Sin embargo, con el auge económico que promueve una mayor inversión comercial y el número cada vez mayor de sucursales de bancos extranjeros que se abren en todo el país, parece que China puede convertirse en un centro emergente de lavado de dinero. [ cita requerida ]
Sin embargo, China ha dado algunos pasos iniciales para iniciar la investigación de las actividades de lavado de dinero. Se creó un Departamento de Investigación de Delitos Económicos en el Ministerio de Seguridad Pública para centrarse en las actividades ilícitas. El Banco Popular de China (el banco central de China) inició varias reformas estructurales, como el establecimiento de dos nuevas divisiones, la División de Supervisión de Operaciones de Pago y la División de Trabajo sobre Lavado de Dinero. El Banco Popular de China también preparó directrices para que las instituciones financieras las utilicen para informar sobre transacciones sospechosas y para sensibilizar al público sobre las nuevas regulaciones en materia de lavado de dinero y financiación del terrorismo . [ cita requerida ]
En julio de 2024, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos sancionó a personas en China acusadas de lavado de dinero para el Cártel de Sinaloa . [11]
Las principales drogas de elección son la heroína inyectable, la morfina , el opio fumable , la metanfetamina cristalina , el nimetazepam , el temazepam y el MDMA . Las preferencias entre el opio y la heroína/morfina, y los métodos de administración, difieren de una región a otra dentro de China. El consumo de heroína y opio ha aumentado entre la población más joven, a medida que los ingresos han aumentado y los jóvenes tienen más tiempo libre. China considera que el abuso de la metanfetamina cristalina es el segundo problema de drogas más importante, después de la heroína/morfina. El consumo de MDMA sólo recientemente se ha vuelto popular en las crecientes áreas urbanas de China.
El South China Morning Post informa del aumento del consumo de ketamina, fácil de producir en masa en laboratorios ilegales en el sur de China, sobre todo entre los jóvenes. Debido a su bajo coste y a su reducido margen de beneficio, los traficantes de drogas dependen de la distribución masiva para ganar dinero, aumentando así su poder de penetración entre todos, incluidos los escolares. El periódico cita a trabajadores sociales que afirman que cuatro personas pueden drogarse compartiendo tan sólo 20 dólares de Hong Kong en ketamina, y calcula que el 80% de los jóvenes drogadictos consumen "K". [12]
En 2013, había 2.475.000 drogadictos registrados en China, de los cuales 1.326.000 eran adictos a la heroína, lo que representa el 53,6% de la población adicta. [13] Algunas estimaciones no oficiales indican que hay hasta 12 millones de drogadictos. [ cita requerida ] De los drogadictos registrados, el 83,7 por ciento son hombres y el 73,9 por ciento son menores de 35 años.
En 2001, los consumidores de heroína por vía intravenosa representaron el 70,9 por ciento de los 22.000 casos confirmados de virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Las autoridades chinas están cada vez más preocupadas por el abuso de metanfetamina y otros estimulantes de tipo anfetamínico .
En China se ofrecen programas de tratamiento de drogas tanto voluntarios como obligatorios , aunque el tratamiento obligatorio es más común. La mayoría de los adictos que asisten a estos centros lo hacen de forma involuntaria por orden del Gobierno. El tratamiento voluntario se ofrece en centros gestionados por las Oficinas de Salud Pública , pero estos programas son más caros y muchas personas no pueden permitirse asistir a ellos. Los adictos que vuelven a consumir drogas después de haber recibido tratamiento y no pueden curarse por otros medios pueden ser condenados a rehabilitación en campos de trabajo para su reeducación a través del trabajo . [13] Estos centros funcionan en condiciones similares a las de las prisiones, incluido el aislamiento del mundo exterior, la restricción del movimiento de los pacientes y una rutina paramilitar. [13]
Las iniciativas de reducción de la demanda se dirigen a las personas de entre 17 y 35 años, ya que se trata del segmento más grande de consumidores de drogas. Estas iniciativas incluyen, entre otras, campañas en los medios de comunicación y el establecimiento de comunidades libres de drogas.
A nivel nacional, los organismos específicamente responsables del control de drogas legales e ilícitas son el Ministerio de Salud , el Ministerio de Seguridad Pública y la Administración General de Aduanas . La Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos supervisa la implementación de las leyes que regulan la industria farmacéutica . En la Administración General de Aduanas, el Departamento de Prevención del Contrabando desempeña el papel principal en la interceptación de envíos de drogas ilegales. La Oficina de Control de Narcóticos del Ministerio de Seguridad Pública maneja todas las investigaciones criminales que involucran opio , heroína y metanfetamina .
En 1990, el gobierno chino creó la Comisión Nacional de Control de Estupefacientes (NNCC), integrada por 25 departamentos, entre ellos el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Salud y la Administración General de Aduanas. La NNCC dirige la labor de control de drogas del país de manera unificada y es responsable de la cooperación internacional en materia de control de drogas, con una agencia operativa con sede en el Ministerio de Seguridad Pública. [14]
China es parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre Drogas de 1988 , [15] la Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961 enmendada por el Protocolo de 1972, [16] y la Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971. [ 17] China es miembro de la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) y ha sido miembro de la JIFE desde 1984.
China también participa en un programa de control de drogas con Irán, Pakistán, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán, Rusia y los Estados Unidos. Este programa está diseñado para mejorar el intercambio de información y la coordinación de las actividades de aplicación de la ley en materia de drogas por parte de los países de la región de Asia central y sus alrededores.
En junio de 2000, China y los Estados Unidos firmaron un Acuerdo de Asistencia Legal Mutua (MLAT, por sus siglas en inglés). Este tratado entró en vigor el 8 de marzo de 2001. En 1999, China y los Estados Unidos firmaron un Acuerdo Bilateral de Asistencia Aduanera Mutua. Sin embargo, este acuerdo aún no ha sido activado. Un Memorando de Entendimiento de mayo de 1997 entre los Estados Unidos y China sobre cooperación en materia de aplicación de la ley permite a los dos países proporcionar asistencia en investigaciones y procesos judiciales en materia de drogas caso por caso.
China tiene más de 30 acuerdos multilaterales de asistencia legal con 24 países que abarcan tanto cuestiones civiles como penales. En 1996, China firmó acuerdos multilaterales de asistencia legal que prestaban especial atención al tráfico de drogas con Rusia, México y Pakistán. China también firmó un acuerdo de cooperación para el control de drogas con la India.
China y Myanmar siguen dialogando sobre cuestiones relacionadas con la lucha contra las drogas, como el tráfico de drogas por parte del Ejército Unido del Estado de Wa a lo largo de la frontera entre China y Myanmar. El Gobierno de China fomenta y presta asistencia a los programas de cultivos alternativos en Myanmar a lo largo de la frontera entre China y Myanmar. China también está ampliando los memorandos de entendimiento que están actualmente en vigor con Myanmar, Camboya, Laos, Tailandia, Vietnam y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito .
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