.png/1280px-Unemployment_in_the_United_States_(June_2023).png)
El seguro de desempleo en los Estados Unidos , conocido coloquialmente como prestaciones por desempleo , se refiere a programas de seguro social que reemplazan una parte de los salarios de las personas durante el desempleo . El primer programa de seguro de desempleo en los EE. UU. se creó en Wisconsin en 1932, y la Ley federal de Seguridad Social de 1935 creó programas a nivel nacional que son administrados por los gobiernos estatales . La constitucionalidad del programa fue confirmada por la Corte Suprema en 1937 .
Cada uno de los 50 estados de EE. UU., así como el Distrito de Columbia , Puerto Rico y las Islas Vírgenes de EE. UU ., administran sus propios programas de seguro de desempleo. Los beneficios generalmente son pagados por los gobiernos estatales, financiados en gran parte por los impuestos estatales y federales sobre la nómina aplicados a los empleadores, a los trabajadores que han quedado desempleados sin culpa alguna. Los empleados de Alaska, Nueva Jersey y Pensilvania también deben contribuir al programa. [1] [2] Los montos de los beneficios para los trabajadores elegibles varían según el estado, desde pagos semanales máximos de $1,015 en Massachusetts hasta $235 en Mississippi a partir de 2022. [3] [4] Según el Código de Rentas Internas , estos beneficios se clasifican como "beneficios de bienestar social" y, como tales, se incluyen en el ingreso bruto del contribuyente. [5] La duración estándar de la compensación por desempleo disponible es de seis meses, aunque es posible ampliarla durante las crisis económicas. Durante la Gran Recesión , las prestaciones por desempleo se ampliaron 73 semanas. [6]
Los requisitos de elegibilidad para el seguro de desempleo varían según el estado, pero en términos generales, los empleados que no son despedidos por mala conducta ("despedidos por causa justificada") son elegibles para recibir beneficios de desempleo, mientras que aquellos despedidos por mala conducta (esto a veces puede incluir mala conducta cometida fuera del lugar de trabajo, como una publicación problemática en redes sociales o cometer un delito) no lo son. [7] En todos los estados, los empleados que renuncian a su trabajo sin "buena causa" no son elegibles para recibir beneficios de desempleo, pero la definición de buena causa varía según el estado. En algunos estados, ser despedido por mala conducta impide permanentemente al empleado recibir beneficios de desempleo, mientras que en otros solo lo descalifica por un período corto.
Mientras muchos países europeos crearon programas de seguro de desempleo a principios del siglo XX (comenzando con Gran Bretaña en 1912), los reformadores de la Era Progresista abogaron por una política similar en Estados Unidos, pero sin éxito. [8] A principios del siglo XX, algunos sindicatos y empleadores establecieron programas privados de seguro de desempleo para los trabajadores, pero estos sólo estaban disponibles para una pequeña parte de la fuerza laboral. [9] [10] Tras el inicio de la Gran Depresión , los defensores presionaron al Congreso y a las legislaturas estatales para que crearan programas públicos de seguro de desempleo. [9] En 1931, los gobernadores de Nueva York, Ohio, Massachusetts, Pensilvania, Nueva Jersey y Connecticut organizaron una comisión interestatal sobre el seguro de desempleo. [9] En 1932, Wisconsin aprobó el primer programa público de seguro de desempleo en los Estados Unidos, que ofrecía una compensación salarial del 50% durante un máximo de 10 semanas, financiado mediante un impuesto sobre la nómina impuesto a los empleadores. [11] [12]
Se crearon programas en otros estados tras la aprobación de la Ley federal de Seguridad Social de 1935. Según el Título III de la ley, el gobierno federal impondría un impuesto sobre la nómina a casi todos los empleadores para financiar programas de seguro de desempleo administrados por los gobiernos estatales, condicionados a que los estados siguiendo ciertos requisitos mínimos relacionados con la administración del programa. En los estados que recaudaban sus propios impuestos para administrar programas que excedían los requisitos, el gobierno federal perdonaría este impuesto sobre la nómina. [8] Los términos de esta cooperación federal-estatal están establecidos por la Ley Federal del Impuesto al Desempleo (FUTA), que autoriza al Servicio de Impuestos Internos (IRS) a recaudar un impuesto federal anual a los empleadores utilizado para financiar las agencias estatales de fuerza laboral. En 1937, la Corte Suprema sostuvo que la ley federal de desempleo es constitucional y no viola la Décima Enmienda en Steward Machine Company v. Davis , 301 US 548 .
A partir de 1954, en virtud de la Ley Reed, el gobierno federal transfiere fondos de desempleo a los gobiernos estatales cuando el saldo federal excede un cierto umbral. [13] Además, FUTA proporciona un fondo del que los estados pueden pedir prestado cuando sea necesario para continuar pagando los beneficios del UI. [14] En 1970, FUTA fue enmendada para crear un programa de beneficios extendidos donde el gobierno federal paga la mitad del costo de los beneficios extendidos activados durante períodos de alto desempleo a nivel estatal. [13]
En 1986, la Ley de Reforma Fiscal requirió que la compensación por desempleo se considerara ingreso sujeto a impuestos a los efectos de los impuestos federales. [15] [16] [17] En 2003, el representante Philip English introdujo una legislación para derogar los impuestos a la compensación por desempleo, pero la legislación no pasó del comité . [15] [18] La mayoría de los estados con impuestos sobre la renta consideran que la compensación por desempleo está sujeta a impuestos. [15] Según la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión de 2009 , los primeros $2,400 de ingresos por desempleo recibidos durante el año fiscal de 2009 quedaron exentos de ser considerados ingresos imponibles a nivel federal.
El seguro de desempleo se financia con impuestos sobre la nómina federales y estatales. En la mayoría de los estados, los empleadores pagan impuestos de desempleo estatales y federales si: (1) pagaron salarios a los empleados por un total de $1,500 o más en cualquier trimestre de un año calendario, o (2) tuvieron al menos un empleado durante cualquier día de la semana durante 20 o más semanas en un año calendario, independientemente de si esas semanas fueron consecutivas. Algunas leyes estatales difieren de la ley federal. [14]
Desde junio de 2011, la Ley Federal del Impuesto al Desempleo (FUTA) ha establecido la base salarial imponible en los primeros $7,000 de salarios pagados a cada empleado durante un año calendario, y la tasa impositiva en el 6% de los salarios imponibles. [14] [a] Los empleadores pueden deducir hasta el 90% del monto adeudado si pagaron impuestos a un estado para respaldar un sistema de seguro de desempleo que cumpliera con los estándares federales. [20] Los empleadores que pagan el impuesto estatal de desempleo a tiempo reciben un crédito de compensación de hasta el 5,4% independientemente de la tasa de impuesto que pagan en su estado. Por lo tanto, la tasa impositiva neta FUTA es generalmente del 0,6 % (6,0 %–5,4 %) sobre el monto imponible de $7 000, para un impuesto FUTA máximo de $42,00 por empleado por año.
La ley estatal determina las tasas impositivas del seguro de desempleo estatal individual y las bases salariales imponibles. [14] Aunque FUTA exige una base salarial imponible de $7,000 por empleado, solo Arizona, California y Puerto Rico utilizan este mínimo a partir de 2020. [21] La base salarial imponible varía significativamente, y Washington usa la cantidad más alta de $52,700. [22] Todos los estados utilizan la calificación de experiencia para determinar las tasas impositivas, lo que significa que los empleadores que utilizan el sistema con mayor frecuencia tienen que pagar impuestos adicionales. [23] Como tal, el rango de tasas del impuesto estatal al desempleo varía ampliamente. Por ejemplo, a partir de 2020, la tasa impositiva estatal para los empleadores por el seguro de desempleo es del 0,05% al 6,42% en Arizona, del 1,5% al 6,2% en California, del 0,94% al 14,37% en Massachusetts y del 0,1% al 5,5% en Oklahoma. [24]
Una excepción al mecanismo de financiación conjunta federal-estatal es el programa de Seguro de Desempleo Pandémico (PUA, por sus siglas en inglés) creado durante la pandemia de COVID-19, que está financiado en su totalidad por el gobierno federal. [25]
El gobierno federal establece pautas amplias para la cobertura y la elegibilidad, pero los estados varían en la forma en que determinan los beneficios y la elegibilidad. Generalmente, se aplican los siguientes requisitos: [26] [27] [28]
Si se rechaza el reclamo del trabajador, éste tiene derecho a apelar. Si el trabajador fue despedido por mala conducta, entonces el empleador tiene la carga de demostrar que la terminación del empleo es una mala conducta definida por las leyes estatales individuales. [29] Sin embargo, si el empleado renunció a su trabajo, entonces deberá acreditar que su separación voluntaria debe ser una buena causa.
Los montos de los beneficios de desempleo se basan en los ingresos trimestrales cubiertos declarados. La cuantía de los ingresos y el número de trimestres trabajados se utilizan para determinar la duración y el valor de la prestación por desempleo. El pago semanal promedio nacional en 2020 fue de $378. [30] Desde 1987, el gobierno federal considera que la compensación por desempleo es un ingreso sujeto a impuestos. [15] [31]
Para la mayoría de los estados, el período máximo para recibir beneficios es de 26 semanas. Desde una enmienda de 1970 a FUTA, ha existido un programa de beneficios extendido que puede ser activado por la tasa de desempleo estatal. El Congreso también ha aprobado a menudo programas temporales para ampliar los beneficios durante las recesiones. Esto se hizo con el programa de Compensación por Desempleo Extendido Temporal (TEUC) en 2002-2003, que desde entonces expiró [32] y permaneció en vigor hasta el 2 de junio de 2010, con la legislación de Compensación por Desempleo Extendida de 2008. [33] Como resultado de la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión aprobada en febrero de 2009, muchas personas desempleadas reciben hasta 99 semanas de beneficios de desempleo, dependiendo de la legislación estatal. [ cita necesaria ] En julio de 2010, el presidente firmó una legislación que proporciona una extensión de los beneficios federales de desempleo extendidos hasta noviembre de 2010. La legislación amplió las prestaciones a 2,3 millones de trabajadores desempleados que habían agotado sus prestaciones por desempleo. [ cita necesaria ]
Por lo general, se necesitan dos semanas para que comiencen los pagos de beneficios; la primera es una "semana de espera", que no se reembolsa, y la segunda es el desfase entre la elegibilidad para el programa y el pago efectivo del primer beneficio.
Para iniciar un reclamo, el trabajador desempleado debe solicitar beneficios a través de una agencia estatal de desempleo. [27] En ciertos casos, el empleador inicia el proceso. Generalmente, la certificación incluye que la persona afectada afirme que es "capaz y disponible para trabajar", el monto de los ingresos a tiempo parcial que haya tenido y si está buscando trabajo activamente. Estas certificaciones generalmente se obtienen a través de Internet o mediante una llamada telefónica de respuesta de voz interactiva, pero en algunos estados pueden realizarse por correo. Después de recibir una solicitud, el estado notificará al individuo si califica y la tarifa que recibirá cada semana. El estado también revisará el motivo de la separación del empleo. Muchos estados exigen que el individuo certifique periódicamente que aún se cumplen las condiciones de los beneficios.
Los impuestos federales no se retienen de la compensación por desempleo en el momento del pago a menos que lo solicite el destinatario mediante el formulario W-4V . [15] [34]
Si el motivo de la separación de un trabajador de su último trabajo se debe a algún motivo distinto a la "falta de trabajo", se tomará una determinación sobre si es elegible para recibir beneficios. Generalmente, todas las determinaciones de elegibilidad para beneficios las realiza el estado correspondiente según su ley o las leyes federales aplicables. Si un trabajador es descalificado o se le niegan beneficios, tiene derecho a presentar una apelación dentro de un plazo establecido. El estado informará al trabajador sobre sus derechos de apelación. Un empleador también puede apelar una determinación si no está de acuerdo con la determinación del estado con respecto a la elegibilidad del empleado. [27]
Si se rechaza el reclamo del trabajador, éste tiene derecho a apelar. Si el trabajador fue despedido por mala conducta, entonces el empleador tiene la carga de demostrar sustancialmente que la terminación del empleo es una mala conducta definida por las leyes estatales individuales. [29] Sin embargo, si el empleado renunció a su trabajo, entonces deberá acreditar que su separación voluntaria debe ser por causa justificada.
La tasa de éxito de las apelaciones por desempleo es de dos tercios, o el 67% de las veces para la mayoría de los solicitantes. [35] [36] En el estado de Oklahoma , los demandantes generalmente ganan el 51,5% de las veces en casos de mala conducta. [37] En el estado de Nueva Jersey, los solicitantes que fueron despedidos como resultado de una mala conducta aún pueden recibir beneficios de desempleo después de que haya finalizado su período de descalificación de seis semanas. [38]
La mayoría de los estados entregan beneficios de desempleo a los beneficiarios que no tienen una cuenta bancaria a través de una tarjeta de débito prepaga . [39] El gobierno federal utiliza la tarjeta de débito prepaga Direct Express Debit Mastercard ofrecida por Mastercard y Comerica Bank para realizar algunos pagos de asistencia federal a personas que no tienen cuentas bancarias. Muchos estados tienen programas similares para pagos de desempleo y otras ayudas. [ cita necesaria ]
Las variaciones en los requisitos de elegibilidad, los límites de tiempo, el compromiso de tiempo para los programas obligatorios, la dificultad de presentar una solicitud exitosa y los montos de pago han dado lugar a tasas de participación muy diferentes en todo el país. Inmediatamente antes de la pandemia de COVID-19, el 7,6% de los desempleados en Florida recibían beneficios; El 65,9% de los desempleados en Massachusetts lo hicieron. [40]
En 1970, el Congreso modificó el programa de seguro de desempleo para permitir extensiones temporales automáticas de la duración de los beneficios durante altos niveles de desempleo a nivel estatal. [41] [42]
Durante las recesiones nacionales, el gobierno federal a menudo extiende temporalmente los beneficios del seguro de desempleo como parte de una política económica contracíclica más amplia . Esto ocurrió en 1958, 1961, 1971, 1974, 1982, 1991, 2002, 2008 y 2020. [42]
La siguiente tabla, basada en una investigación realizada por el Servicio de Investigación del Congreso , resume las extensiones temporales hasta 2008: [41]
Durante la Gran Recesión , el gobierno federal aprobó la Ley de Asignaciones Suplementarias de 2008 , la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión de 2009 y varias enmiendas, que en conjunto crearon una importante expansión temporal de los beneficios del seguro de desempleo llamada Compensación de Desempleo de Emergencia de 2008. [41 ] El programa inicialmente extendió los beneficios por 13 semanas. A diferencia de recesiones anteriores, el gobierno federal también cubrió el 100% del costo del programa automático de Beneficios Extendidos. Enmiendas posteriores ampliaron aún más los beneficios, utilizando un sistema escalonado, con programas estatales elegibles para un máximo de 53 semanas adicionales de extensiones de beneficios según los niveles de desempleo estatales. [42]
Durante la pandemia de COVID-19 en 2020, la Ley CARES creó tres programas que ampliaron significativamente los beneficios del seguro de desempleo. La Compensación Federal de Desempleo por Pandemia (FPUC) aumentó la cantidad de beneficios en $600 además de la cantidad normal asignada por los programas estatales. Este expiró a finales de julio de 2020, aunque fue parcialmente reemplazado por orden ejecutiva del presidente Trump por dinero asignado a FEMA , para los estados que aportan fondos de contrapartida. La Compensación de Desempleo de Emergencia Pandémica (PEUC) extendió la duración de los beneficios en 13 semanas para aquellos que de otro modo habrían agotado los beneficios. La Asistencia de Desempleo Pandémico (PUA) amplió temporalmente la elegibilidad para el seguro de desempleo, extendiéndolo a cualquier persona que esté sin trabajo debido a la pandemia, incluidos los antiguos trabajadores autónomos, subcontratados y autónomos. [43]
El 8 de agosto de 2020, el presidente Donald Trump firmó una orden ejecutiva que proporcionaba entre $300 y $400 beneficios adicionales por semana. Según la orden, el gobierno federal proporcionó $300 en concepto de desempleo adicional utilizando fondos de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), y los estados eran responsables de contribuir con los $100 restantes. [44] [45] A los estados se les dio la opción de elegir cómo pagarían los $100 restantes y decidir si incluso los pagarían. [ cita necesaria ]
En la Ley de Asignaciones Consolidadas aprobada en diciembre de 2020, el gobierno federal proporcionó pagos de beneficios adicionales de $300 por semana durante 11 semanas (hasta el 14 de marzo de 2021). [46] [47] En enero de 2021, la administración del recién inaugurado presidente Joe Biden anunció una propuesta que extendería aún más el seguro de desempleo con pagos adicionales de $400 por semana hasta septiembre de 2021. [48] Según el Plan de Rescate Estadounidense aprobado en marzo de 2021 , los pagos de beneficios adicionales se aumentaron a $400 por semana y los beneficios se extendieron hasta el 6 de septiembre de 2021. [49] Si bien los beneficios normalmente están sujetos a impuestos, [31] esta ley hizo que los primeros $10,200 en beneficios de desempleo recibidos en el año fiscal 2020 estuvieran exentos de impuestos. . [49] A partir de junio de 2021, más de 20 estados, en su mayoría aquellos con republicanos en control del gobierno estatal, optaron por poner fin a las extensiones de beneficios o elegibilidad antes de lo requerido. [50] [51]
El aumento de las solicitudes de desempleo y los cambios de elegibilidad durante la pandemia crearon una enorme acumulación de solicitudes. Los desempleados informaron de graves retrasos a la hora de ponerse en contacto con las oficinas de desempleo para resolver problemas o presentar reclamaciones no tradicionales, y a algunos se les pidió que utilizaran Twitter o se pusieran en contacto con el gobernador para resolver los problemas. [ cita necesaria ] Algunas personas esperaron varios meses para recibir beneficios después de haber sido despedidas. [52] Para afrontar mejor este aumento sustancial de reclamaciones y cumplir con los requisitos federales de prevención de fraude, los estados aceleraron sus planes para modernizar sus sistemas de seguro de desempleo. [53] El Congreso asignó 2.000 millones de dólares en la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 para ayudar a los estados a mejorar el acceso a las prestaciones por desempleo, reducir los retrasos en los pagos y combatir el fraude. [54] Además, el Departamento de Trabajo de EE. UU . anunció en agosto de 2021 que estaba creando una Oficina de Modernización del Seguro de Desempleo para supervisar este gasto y ayudar a los estados a actualizar sus sistemas de desempleo. [55]
Cada jueves, el Departamento de Trabajo publica el Informe Semanal de Reclamaciones del Seguro de Desempleo . [56] Su número principal es la estimación ajustada estacionalmente de las solicitudes iniciales de desempleo presentadas durante la semana anterior en los EE.UU. Dado que esta estadística se publica semanalmente, comúnmente se la considera un indicador actual del mercado laboral y de la economía en general.
En 2016, el número de personas que recibían prestaciones por desempleo cayó a alrededor de 2,14 millones, el número más bajo de las últimas cuatro décadas. . [57] En abril de 2020, las reclamaciones alcanzaron los 40 millones, un nuevo máximo histórico. [ cita necesaria ]
Dos veces al año, la Oficina de Gestión y Presupuesto entrega una evaluación económica del programa de seguro de desempleo en lo que se refiere a cuestiones presupuestarias. [58] En lo que respecta al presupuesto del año fiscal 2012, la OMB informa que se prevé que la tasa de desempleo asegurado (IUR) promedie el 3,6% tanto en el año fiscal 2011 como en el año fiscal 2012. Los desembolsos regulares de prestaciones estatales por desempleo se estiman en $61 mil millones en el año fiscal 2012. 2011 y $64,3 mil millones en el año fiscal 2012, algo por debajo de las estimaciones de mitad de sesión. [58] Se prevé que los desembolsos de las cuentas de los fondos fiduciarios estatales superen los ingresos y los ingresos por intereses en $16.0 mil millones en el año fiscal 2011 y $15.1 mil millones en el año fiscal 2012. [58] Se proyecta que los saldos de las cuentas de los fondos fiduciarios estatales, netos de préstamos, sigan cayendo. de -$27,4 mil millones a finales del año fiscal 2010 a -$62,7 mil millones a finales del año fiscal 2013, antes de comenzar a crecer nuevamente. [58]
No se prevé que los saldos netos vuelvan a ser positivos hasta mucho después del año fiscal 2016. Se proyecta que hasta 40 estados seguirán endeudándose en gran medida con la Cuenta Federal de Desempleo (FUA) durante los próximos años. [58] Se proyecta que el saldo total de préstamos aumentará de $40,2 mil millones a finales del año fiscal 2010 a un saldo máximo de fin de año de $68,3 mil millones en el año fiscal 2013. Debido al alto volumen de préstamos estatales y al aumento de los pagos de EB, FUA y se prevé que EUCA tome prestados $26.7 mil millones del fondo general en el año fiscal 2011 y $19.4 mil millones adicionales en el año fiscal 2012, y no se prevé que ninguna de las cuentas regrese a un saldo neto positivo antes de 2016. [58] Los anticipos del fondo general deben reembolsarse con intereses. . [58]
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )