El reconocimiento constitucional de los australianos indígenas se refiere a varias propuestas de cambios en la Constitución australiana para reconocer a los australianos indígenas en el documento. Se han sugerido varias propuestas para reconocer simbólicamente el lugar especial que tienen los australianos indígenas como los primeros pueblos de Australia, junto con cambios sustanciales, como la prohibición de la discriminación racial, la protección de las lenguas y la incorporación de nuevas instituciones. En 2017, los líderes indígenas publicaron la Declaración de Uluru desde el corazón , que pedía el establecimiento de una Voz Indígena en el Parlamento como su forma preferida de reconocimiento. Cuando el gobierno de Albanese la presentó a un referéndum nacional en 2023 , la propuesta fue derrotada rotundamente.
Desde su formación en Adelaida en febrero de 1958, el Consejo Federal para el Avance de los Aborígenes , el primer grupo nacional unido de defensa de los aborígenes, inició una campaña para cambiar la Constitución. Sus esfuerzos culminaron con el voto afirmativo en el referéndum australiano de 1967 (aborígenes) , que cambió la Constitución para incluir a los aborígenes y a los isleños del Estrecho de Torres en los recuentos de población , y permitió al Parlamento Federal legislar específicamente para este grupo. [1]
En febrero de 1995, el informe sobre Reconocimiento, Derechos y Reforma de la Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (ATSIC) afirmó que la reforma constitucional era una prioridad y encontró un apoyo masivo para el reconocimiento de los indígenas australianos en la Constitución. [1]
El 16 de octubre de 2007, el Primer Ministro John Howard prometió celebrar un referéndum sobre el reconocimiento constitucional, y el líder laborista Kevin Rudd dio su apoyo bipartidista . El 8 de noviembre de 2010, la Primera Ministra Julia Gillard anunció sus planes de celebrar un referéndum sobre el tema. [1]
En 2010, el gobierno federal creó un grupo de expertos para investigar la posibilidad de modificar la Constitución federal de modo que los pueblos indígenas de Australia fueran reconocidos en ella. Los copresidentes del grupo fueron Patrick Dodson y Mark Leibler . El informe titulado Recognising Aboriginal and Torres Strait Islander Peoples in the Constitution (Reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución ) se presentó a la primera ministra Julia Gillard el 19 de enero de 2012. [2] [3] El informe recomendaba la eliminación de las secciones 25 y 51(xxvi) de la Constitución y la inserción de las nuevas secciones 51A, 116A y 127A: [4]
Artículo 51A Reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
- Reconociendo que el continente y sus islas hoy conocidas como Australia fueron ocupados primero por pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres;
- Reconociendo la relación continua de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres con sus tierras y aguas tradicionales;
- Respetar las culturas, idiomas y patrimonio permanentes de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres;
- Reconociendo la necesidad de garantizar el adelanto de los pueblos aborígenes y de las islas del Estrecho de Torres;
- El Parlamento, con sujeción a esta Constitución, tendrá poder para dictar leyes para la paz, el orden y el buen gobierno de la Commonwealth con respecto a los pueblos aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres.
Artículo 116A Prohibición de discriminación racial
- (1) La Commonwealth, un Estado o un Territorio no discriminarán por motivos de raza, color u origen étnico o nacional.
- (2) El apartado (1) no impide la promulgación de leyes o la adopción de medidas destinadas a superar desventajas, mejorar los efectos de discriminaciones pasadas o proteger las culturas, los idiomas o el patrimonio de cualquier grupo.
Artículo 127A Reconocimiento de lenguas
- (1) El idioma nacional de la Commonwealth de Australia es el inglés.
- (2) Las lenguas aborígenes y de los isleños del Estrecho de Torres son las lenguas australianas originales y forman parte de nuestro patrimonio nacional. [2] : pág. xviii
El panel recomendó que se celebrara un único referéndum, en el que se propugnara conjuntamente la eliminación del artículo 51(xxvi) y la inserción del nuevo artículo 51A, de modo que la validez de la legislación que depende del artículo 51(xxvi), como la Ley de Títulos Nativos de 1993 (Cth), pasara inmediatamente del artículo 51(xxvi) al artículo 51A. [2] : pág. xviii El panel pretendía un proceso de referéndum que fuera unificador a nivel nacional y no divisivo, con un nivel eventual de apoyo público similar al de 1967. [2] : pp. xvii y xix Con ese fin, propuso que el referéndum fuera precedido por "un programa de educación y concienciación pública con los recursos adecuados" y "sólo debería llevarse a cabo cuando fuera probable que recibiera el apoyo de todos los partidos políticos principales y de una mayoría de los gobiernos estatales". Si el gobierno federal prefiriera cambios diferentes, aconsejó el panel, debería volver a consultar con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. [2] : pág. xix
El 12 de marzo de 2013, con el apoyo de todos los partidos, el parlamento federal aprobó la Ley de Reconocimiento de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres de 2013 , que reconocía a los pueblos indígenas de Australia y exigía el establecimiento de un comité para asesorar sobre una fecha adecuada para un referéndum sobre estas propuestas. [5] El proceso debía haberse completado en un plazo de dos años, con una disposición de caducidad que ponía fin a la vigencia de la Ley el 28 de marzo de 2015, pero se dispuso que se derogara por sí misma el 28 de marzo de 2018. [6]
En 2013 se creó un Comité Mixto Selecto sobre el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres para examinar las recomendaciones del informe del Grupo de Expertos, y presentó su informe en junio de 2015. [7]
El 7 de diciembre de 2015 se creó un Consejo de Referéndum, integrado por 16 miembros indígenas y no indígenas, para asesorar al Primer Ministro Malcolm Turnbull y al líder de la oposición Bill Shorten sobre los avances hacia un referéndum. El Consejo se basó en el amplio trabajo del Grupo de Expertos y del Comité Selecto Conjunto. [8] Llevó a cabo consultas nacionales que continuaron durante la segunda mitad de 2016, [9] y publicó un documento de debate sobre cinco propuestas clave en octubre de 2016. [10] El Consejo de Reconocimiento utilizó un proceso deliberativo que incluyó seis meses de diálogos regionales que dieron como resultado un informe colectivo sobre lo que significaba el reconocimiento constitucional para los pueblos aborígenes. [11]
La Declaración de Uluru desde el corazón fue la culminación de un proceso nacional de consulta pública indígena en mayo de 2017 en la Convención Constitucional Nacional de las Primeras Naciones celebrada en Uluru . [1] Propuso una reforma constitucional en tres puntos: voz, verdad y tratado. [12] Fue una declaración profundamente meditada que recomendaba una reforma estructural deliberada, estableciendo tres pasos para lograrla, de una manera que reconozca la soberanía de las Primeras Naciones y supere su impotencia actual. [13] Las principales propuestas de la Declaración de Uluru fueron: [12]
El informe final publicado el 30 de junio de 2017 por el Consejo del Referéndum apoyó en gran medida la Declaración de Uluru . La mayoría del consejo recomendó que se celebrara un referéndum para cambiar la Constitución y establecer una " voz indígena en el parlamento ". La primera recomendación del Informe Final del Consejo del Referéndum recomendaba: [14]
Que se celebre un referéndum para incluir en la Constitución australiana un órgano representativo que dé voz a las Primeras Naciones Aborígenes e Isleñas del Estrecho de Torres en el Parlamento de la Commonwealth. Una de las funciones específicas de dicho órgano, que se establecería en una legislación ajena a la Constitución, debería incluir la función de supervisar el uso de los poderes previstos en los artículos 51 (xxvi) y 122. El órgano reconocerá la condición de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como los primeros pueblos de Australia.
El consejo formuló comentarios, pero no recomendó, sobre el establecimiento de una Comisión Makarrata, que estaba fuera de sus términos de referencia. [15]
Tras la publicación del informe del Consejo del Referéndum, no hubo mucho debate en los medios de comunicación. El 26 de octubre de 2017, el gobierno de Turnbull publicó un comunicado de prensa en el que rechazaba en gran medida las principales propuestas. Afirmaba que un órgano representativo nacional indígena "inevitablemente sería visto como una tercera cámara del Parlamento" y no contaría con el apoyo de la mayoría de los australianos. El siguiente paso sería la creación de un Comité Selecto Conjunto para examinar las recomendaciones de los órganos de trabajo existentes elaborados durante la década anterior para elaborar un conjunto diferente de enmiendas constitucionales que fueran aceptables para todos. [16]
En marzo de 2018 se designó el Comité Mixto Selecto sobre el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres, copresidido por el Senador Patrick Dodson y el diputado Julian Leeser e integrado por seis representantes de la Cámara Baja y cuatro de la Cámara Alta . El Comité presentó su informe final el 29 de noviembre de 2018. Las dos primeras recomendaciones del informe pueden tener una incidencia en el cambio constitucional: [17]
- Para lograr un diseño para The Voice que se adapte mejor a las necesidades y aspiraciones de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres, el Comité recomienda que el Gobierno australiano inicie un proceso de diseño conjunto con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.
- El Comité recomienda que, tras un proceso de diseño conjunto, el Gobierno australiano considere, de manera deliberada y oportuna, opciones legislativas, ejecutivas y constitucionales para establecer The Voice.
La creación del Grupo Asesor Superior (SAG), anunciado por el Ministro de Australia Indígena Ken Wyatt en octubre de 2019, puso en marcha una voz indígena ante el gobierno a través de un "proceso de codiseño". [18] El gobierno de Morrison ha dicho que organizará un referéndum durante su mandato actual sobre el reconocimiento de los pueblos indígenas en la Constitución "si se llega a un consenso y si es probable que tenga éxito". [19] El sitio web de la Agencia Nacional de Australia Indígena (NIAA) afirma: "El gobierno australiano se compromete a reconocer a los australianos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución". [20] En su discurso Closing the Gap en febrero de 2020, el Primer Ministro Morrison reforzó el trabajo del Consejo del Referéndum, rechazando la idea de un reconocimiento meramente simbólico, apoyando una Voz codiseñada por los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres, "utilizando el lenguaje de la escucha y el empoderamiento". El Partido Laborista ha apoyado una Voz consagrada en la Constitución durante mucho tiempo. [21]
Tras un anuncio del Gobierno de Albanese a mediados de 2022 de realizar un referéndum sobre la Voz Indígena en el Parlamento , las primeras reuniones [22] del Grupo de Trabajo del Referéndum de las Primeras Naciones, [23] también conocido como Grupo de Trabajo del Referéndum, y el Grupo de Participación en el Referéndum comenzaron a considerar el momento para realizar un referéndum exitoso; refinar la enmienda constitucional propuesta y la pregunta; y por último, la información sobre la Voz necesaria para un referéndum exitoso. [22]
El 30 de marzo de 2023, el fiscal general Mark Dreyfus presentó a la Cámara de Representantes de Australia el proyecto de ley de modificación de la Constitución (voz de los aborígenes y de los isleños del Estrecho de Torres) . El nuevo artículo 129 propuesto dice: [24]
Capítulo IX – Reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
129 Voz de los aborígenes y de los isleños del Estrecho de Torres
En reconocimiento a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como los primeros pueblos de Australia:
(1) Se creará un organismo que se denominará la Voz de los Aborígenes y de los Isleños del Estrecho de Torres;
(2) La Voz de los Aborígenes y de los Isleños del Estrecho de Torres podrá presentar representaciones ante el Parlamento y el Gobierno Ejecutivo de la Commonwealth sobre asuntos relacionados con los pueblos aborígenes y de los isleños del Estrecho de Torres;
(3) El Parlamento, sujeto a esta Constitución, tendrá poder para hacer leyes respecto de asuntos relacionados con la Voz de los Aborígenes y de los Isleños del Estrecho de Torres, incluyendo su composición, funciones, poderes y procedimientos. [25]
La redacción de la enmienda se finalizó con la aprobación del proyecto de ley en ambas cámaras del Parlamento australiano el 19 de junio de 2023. [26] El referéndum para establecer una Voz Indígena en el Parlamento fue rechazado el 14 de octubre de 2023. [27]
La cuestión de cómo lograr exactamente el cambio constitucional sigue siendo un tema de debate entre los líderes indígenas. Según Marcia Langton (actualmente copresidenta del Grupo Asesor Superior), "para que se logre un acuerdo nacional de esa naturaleza, debe haber alguna razón mutuamente apremiante relacionada con cuestiones económicas o de seguridad que obligue a ambas partes a cumplir sus términos". [28]
La Comisión Australiana de Derechos Humanos apoya el reconocimiento de los pueblos aborígenes y de las islas del Estrecho de Torres en un preámbulo de la Constitución. [29]
La petición de un tratado está relacionada con el reconocimiento constitucional de la propiedad anterior de la tierra, ya que refuerza el reconocimiento simbólico de la soberanía de los propietarios originales: un tratado es "un contrato entre dos partes soberanas". [30] En 2020 , se están llevando a cabo [actualizar]varios tratados indígenas en Australia a nivel estatal. [31]
El 26 de marzo de 2023, el Parlamento de Australia del Sur creó una Voz de las Primeras Naciones a nivel estatal. [32]
Desde 2016, todos los estados australianos tienen reconocimiento constitucional de los aborígenes australianos en sus constituciones estatales .
El primer estado de Australia en otorgar reconocimiento constitucional a los aborígenes fue Victoria, que lo introdujo en 2004, Queensland (2010) sin apoyo bipartidista, [39] Nueva Gales del Sur (2010) con apoyo bipartidista laborista/liberal, [40] [41] Australia del Sur (2013) con apoyo bipartidista laborista/liberal, [42] [43] Australia Occidental (2015) con apoyo bipartidista liberal/laborista [44] [45] y Tasmania en 2016 con apoyo bipartidista liberal/laborista. [46] [47]
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P. Si se celebrara un referéndum para incluir el reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución australiana, ¿votaría a favor o en contra?
Los últimos datos recopilados de la encuesta Vote Compass de la ABC revelan que casi tres cuartas partes de los australianos creen que los pueblos indígenas deberían ser reconocidos en la Constitución.