El primer ministro de Ontario ( en francés : premier ministre de l'Ontario ) [nota 1] es el jefe de gobierno de Ontario . En el sistema de Westminster , el primer ministro gobierna con la confianza de la mayoría de la Asamblea Legislativa electa ; como tal, el primer ministro generalmente se sienta como miembro del Parlamento Provincial (MPP) y lidera el partido más grande o una coalición de partidos. Como primer ministro , el primer ministro selecciona a los ministros para formar el Consejo Ejecutivo (gabinete provincial) y actúa como su presidente. Constitucionalmente, la Corona ejerce el poder ejecutivo con el asesoramiento del Consejo Ejecutivo, que es colectivamente responsable ante la legislatura.
Doug Ford es el 26.º y actual primer ministro de Ontario. Asumió el cargo el 29 de junio de 2018, tras las elecciones de Ontario de 2018 , en las que su partido , el Conservador Progresista (PC), obtuvo la mayoría de los escaños en la Legislatura de Ontario .
El cargo de primer ministro de Ontario evolucionó a partir del cargo de primer ministro adjunto de Canadá para Canadá Oeste, con John Sandfield Macdonald , el segundo último primer ministro adjunto de Canadá, convirtiéndose en el primer primer ministro de la provincia de Ontario, cargo que más tarde pasó a denominarse "primer ministro". [4] [5]
JS Macdonald estuvo en el cargo desde 1867 hasta 1871. Fue elegido por el distrito provincial de Cornualles en las primeras elecciones generales de 1867 para la nueva provincia de Ontario. Además de ejercer como primer ministro, también fue fiscal general provincial . [6] El primer ministro que más tiempo estuvo en el cargo en la historia de Ontario fue Oliver Mowat , que estuvo en el cargo desde 1872 hasta 1896.
El cargo de premier se escribía anteriormente como "Primer Ministro de Ontario" hasta que el gobierno de Bill Davis cambió formalmente el título a premier. [7] Sin embargo, en francés, el premier todavía se conoce como premier ministre , que se traduce como 'primer ministro' en inglés. Esto es similar al premier de Quebec , a quien se hace referencia como premier ministre du Québec en francés .
Se ha observado que las tendencias políticas de Ontario son opuestas a las tendencias del gobierno federal, y que el primer ministro y el primer ministro suelen pertenecer a diferentes tipos de partidos. [8] Por ejemplo, en el siglo XXI, los partidos liberales federales y provinciales solo estuvieron juntos en el poder de 2003 a 2005 y de 2015 a 2018, o aproximadamente 5 años de los 21 años acumulados, y no hubo superposición entre los partidos conservadores federales y provinciales. Esta tendencia se ha mantenido con fuerza desde aproximadamente 1950, a pesar de que Ontario es la provincia más grande de Canadá.
La mayoría de los primeros ministros han asumido el cargo entre los 40 y los 60 años. Con la excepción de Thomas Laird Kennedy , que tenía 70 años cuando sirvió menos de un año como líder interino del partido, [9] el último primer ministro en convertirse en primer ministro fuera del rango de edad de 40 a 60 años fue Mitchell Hepburn , que tenía 38 años cuando se convirtió en primer ministro en 1934. [10]
Geográficamente, el primer ministro ha sido un MPP de Toronto , el Área Metropolitana de Toronto u Ottawa desde 2003. Sin embargo, en general, los primeros ministros han venido de comunidades de todo Ontario, incluido el este de Ontario , [11] las costas del lago Huron y el lago Erie , [12] [13] el Área Metropolitana de Toronto-Hamilton , [14] [15] y algunos distritos electorales fuera del sur de Ontario, como Nipissing [16] y Sault Ste. Marie. [17]
El papel del primer ministro no está definido por la ley, excepto por referencia a un mayor derecho a remuneración según la Ley del Consejo Ejecutivo . [18] De manera similar al sistema federal, la existencia de un primer ministro se considera en cambio una convención constitucional . El papel es fundamental en el sistema canadiense de gobierno responsable , en el que se espera que el gobierno esté dirigido por alguien que tenga la confianza de la legislatura.
El primer ministro y el gobierno son responsables ante la legislatura. El primer ministro y el consejo ejecutivo pueden ejercer la autoridad que les otorgan las leyes creadas por la legislatura. El flujo de autoridad de la legislatura al ejecutivo crea la expectativa de que las acciones del gobierno deben obedecer la ley . [nota 2] Se espera que el primer ministro responda por sus acciones o inacciones a la legislatura a través del concepto de gobierno responsable de ramas fusionadas del gobierno, incluido el período de preguntas . Como miembro del gabinete, el primer ministro está sujeto a la norma constitucional de responsabilidad ministerial individual y, por lo tanto, se espera que sea miembro del Parlamento provincial o que busque rápidamente la elección para un escaño en la legislatura para poder responder preguntas de la legislatura en el debate y el período de preguntas .
El vicegobernador , que representa al jefe de Estado, designa al primer ministro . Luego, preside el Consejo Ejecutivo o gabinete . La Ley del Consejo Ejecutivo estipula que el líder del partido de gobierno se conoce como "primer ministro y presidente del Consejo". Debido a que Ontario es un gobierno parlamentario unicameral al estilo de Westminster , el primer ministro suele ser el líder del partido que tiene más apoyo en la Asamblea Legislativa en ese momento.
Los miembros de la legislatura son elegidos por primera vez durante las elecciones generales . Las elecciones generales deben realizarse cada cuatro años a partir de la fecha de la última elección. También puede haber una elección si el partido gobernante pierde la confianza de la legislatura, por la derrota de un proyecto de ley de suministro o la presentación de una moción de confianza. Los primeros ministros ocupan el cargo en virtud de su capacidad para contar con la confianza de la Asamblea Legislativa elegida . Por lo general, se sientan como miembros del Parlamento Provincial (MPP) y lideran el partido más grande o una coalición en la asamblea. Una vez juramentado, el primer ministro permanece en el cargo hasta su renuncia o es destituido por el vicegobernador después de una moción de censura o una derrota en una elección general . [19] El primer ministro no tiene que estar sirviendo en el Parlamento Provincial para ser elegido como primer ministro. En la práctica, es muy poco probable que esto ocurra en una situación de gobierno mayoritario, mientras que puede ocurrir en una situación de gobierno minoritario si el gobierno hubiera sido derrocado por sus socios anteriores.
El gobierno existe independientemente de la legislatura. Si bien la legislatura puede disolverse para una elección, el consejo ejecutivo continúa sirviendo bajo la convención interina , donde el gobierno deja de tomar decisiones políticas importantes excepto en respuesta a un desastre. [20] El primer ministro ha tenido un papel continuo desde 1914, cuando hubo una vacante de una semana en el cargo entre James Whitney y William Howard Hearst . En los tiempos modernos, el primer ministro sirve hasta que su sucesor preste juramento. [21] No hay límites de mandato en el papel de primer ministro, el primer ministro puede continuar sirviendo mientras conserve la confianza de la legislatura.
Los viceprimeros ministros pueden ser elegidos por el primer ministro y, a menudo, desempeñan simultáneamente otros cargos de alto nivel dentro del gabinete. Sin embargo, el cargo de viceprimer ministro no conlleva ningún poder formal específico y no recibe automáticamente ningún poder en caso de ausencia o muerte de un primer ministro. [22]
El primer ministro desempeña múltiples funciones en el sistema político de Ontario, reflejando la mayoría de las convenciones del nivel federal del gobierno canadiense. El primer ministro tiene un poder casi absoluto para determinar la estructura del gabinete , elegir ministros y destituirlos a voluntad, la Ley del Consejo Ejecutivo no conlleva ninguna restricción sobre quién puede servir como ministro. [23] [18] El primer ministro está limitado por ciertas normas democráticas y convenciones constitucionales . Por ejemplo, se espera que debido a la responsabilidad ministerial individual , cada ministro sea un MPP, o busque rápidamente un escaño en la legislatura participando en una elección parcial . [24] Se espera que los ministros sean residentes de la provincia. También se espera que haya cierto nivel de diversidad dentro del gabinete, sobre una base geográfica, tanto como lo permita el número de MPP en el partido gobernante. [25] Un primer ministro generalmente seleccionará a sus ministros basándose en muchos factores, entre ellos la diversidad, recompensar la lealtad pasada o esperada, satisfacer a las facciones dentro de su partido, crear una narrativa o simbolismo sobre las elecciones y, principalmente, en quién espera que pueda tomar decisiones de manera competente y políticamente exitosa. [26]
El primer ministro también tiene amplios poderes discrecionales sobre la creación, composición y disolución de los comités del gabinete, excepto el Consejo del Tesoro , cuya existencia y tamaño están establecidos por estatuto. [27]
El primer ministro es el centro de la toma de decisiones políticas en Ontario. La responsabilidad colectiva del gabinete (también conocida como solidaridad del gabinete) es un concepto que describe que si un ministro tiene problemas graves con la dirección de un gobierno o el primer ministro, debe aceptar la decisión sin críticas públicas al primer ministro o renunciar. Esta costumbre da a los ministros del gabinete poca capacidad para ejercer el poder o tomar decisiones contrarias a la voluntad del primer ministro si este ha dado a conocer su posición dentro del gabinete. [28] Si bien las decisiones más pequeñas a menudo pueden ser tomadas por ministros individuales, un documento de 1999 sugiere que cualquier cosa que represente un cambio de política, una nueva política importante, efectos interdepartamentales, políticamente sensible o que implique un gasto financiero sustancial se llevará al gabinete. [29] El primer ministro ejerce el poder de toma de decisiones políticas a través del Gabinete y la Oficina del Primer Ministro. La Oficina del Gabinete proporciona análisis de políticas y supervisión sobre el Servicio Público de Ontario, y la Oficina del Primer Ministro es responsable del análisis político, la coordinación con las oficinas de los ministros y la estrategia de comunicaciones. [30] [31] Las decisiones políticas importantes suelen adoptarse con propuestas y debates en un comité de gabinete o a nivel de gabinete, donde pueden tener lugar debates francos sobre los efectos interdepartamentales o las consideraciones políticas de manera estructurada en un entorno altamente confidencial en el centro del gobierno. Esto suele suceder después de un intenso trabajo preparatorio por parte de las oficinas y el personal de los ministros, así como de los analistas de políticas de la función pública. Esta es la máxima representación de la función de desafío, en la que los líderes políticos deben proporcionar orientación, aportes y escrutinio político sobre el asesoramiento profesional de la función pública. [29] Las decisiones que se toman en la mesa del gabinete pueden incluir la realización de cambios legislativos, el establecimiento de un cambio en la regulación, la respuesta a una crisis y la asignación de recursos escasos como dinero, tiempo o capital político. [29]
El primer ministro también desempeña un papel importante en la determinación de la reglamentación. Las reglamentaciones se aprueban mediante decretos en consejo , que es la forma en que el gobierno ejerce muchos de los poderes que le han sido delegados en virtud de las leyes aprobadas por la legislatura. Los decretos en consejo son públicos una vez firmados por el vicegobernador, pero sólo son firmados por el vicegobernador por recomendación del primer ministro, lo que tradicionalmente ha significado que se aprueben en el gabinete. En los casos de nombramientos, el primer ministro y su oficina pueden tener una fuerte participación en la selección de un determinado subconjunto de nombramientos, aunque las reformas han llevado a un mayor nivel de formalidad a través de la Secretaría de Nombramientos Públicos, que en algunos casos proporciona recomendaciones para los nombramientos al primer ministro o al ministro para los nombramientos de nivel ministerial. [32] [33]
El primer ministro es, en última instancia, el rostro de su partido en la provincia y sigue desempeñando un papel en la política partidista. El primer ministro también está sujeto a la responsabilidad ministerial individual y se espera que se presente al período de preguntas al menos ocasionalmente. [34] Puede tratar de dar forma a la forma en que los medios de comunicación enmarcan las prioridades del gobierno, controlar los daños en las controversias gubernamentales o establecer contrastes con los líderes de los partidos de oposición. [35] El papel de las comunicaciones se ha ampliado más recientemente para abarcar las redes sociales, y el primer ministro Doug Ford lanzó una estrategia de comunicaciones directas a los votantes al estilo de las noticias a través de las redes sociales. [36] El primer ministro marca el tono de las comunicaciones a través de todo el gobierno, y un líder normalmente intenta cultivar una "marca", con distintos niveles de éxito. [35]
El primer ministro también toma decisiones sobre la agenda legislativa en coordinación con su gabinete, decidiendo cómo usar el tiempo limitado en la asamblea legislativa para aprobar la legislación deseada, lo que puede tener efectos duraderos incluso después de que su gobierno esté fuera del poder. Esto sucederá en coordinación con el líder de la casa de gobierno , que lleva a cabo negociaciones entre partidos si es necesario y administra la programación y el líder del gobierno , que garantiza el cumplimiento y la asistencia de los miembros del partido del gobierno cuando se realizan las votaciones. Este proceso es especialmente tenue en un parlamento minoritario (también conocido como gobierno minoritario), en el que el gobierno no puede aprobar leyes unilateralmente de la misma manera que puede aprobar órdenes en consejo unilateralmente, y requiere que otros partidos apoyen la agenda legislativa del gobierno. [37] El primer ministro también tiene un papel importante que desempeñar en la declaración de ciertas votaciones en el parlamento provincial como "votos de confianza", votos que llevarán al primer ministro a pedirle al vicegobernador una elección si la votación falla, lo que obligará a los líderes de la oposición a considerar si están listos para una elección. Los presupuestos y otros proyectos de ley de financiación son siempre votos de confianza, al igual que los discursos de respuesta al discurso del trono que se pronuncian al comienzo de cada sesión parlamentaria. En los días de suministro , cuando la oposición controla el calendario, la oposición puede presentar una moción de confianza. Sin embargo, lo que es más importante, el primer ministro puede hacer que cualquier votación sea un voto de confianza declarándolo así. [38]
Una función final del primer ministro es asesorar al vicegobernador. Si bien el consejo a menudo se refiere a la regulación, los nombramientos y el gasto, que el vicegobernador nunca rechazaría, hay casos en los que el vicegobernador conserva poderes de reserva y tiene cierta discreción en los asuntos. El primer ministro puede aconsejar al vicegobernador que prorrogue el parlamento provincial, lo que puede ser una forma controvertida de evitar un voto de confianza o una investigación parlamentaria en un parlamento minoritario, y tratar de restablecer su imagen después de una ruptura de perfil más bajo. [39] En circunstancias extraordinarias, el vicegobernador puede rechazar este consejo, pero en general, se da una gran libertad a los primeros ministros para solicitar la prórroga. [40] El primer ministro puede aconsejar al vicegobernador que convoque elecciones anticipadas , una elección antes de la fecha requerida, una medida que puede ayudar a un partido gobernante popular a ganar una elección mientras su popularidad es alta, o intentar ganar un parlamento mayoritario cuando actualmente solo tiene una minoría. [41] Esta decisión puede ser controvertida en un gobierno minoritario, y si ha pasado poco tiempo desde una elección reciente, y el vicegobernador cree que otro líder puede inspirar confianza en el parlamento, puede rechazar el consejo del primer ministro, destituirlo e invitar al otro líder a convertirse en el próximo primer ministro. [40] Un primer ministro amable que ha perdido una elección también puede aconsejar al vicegobernador que se seleccione a otro líder como el próximo primer ministro, advirtiendo que él, el primer ministro actual, no puede inspirar confianza en la Cámara de los Comunes, en lugar de esperar a fallar en un voto de confianza. [42] [43]
El primer ministro desempeña algún papel en el federalismo canadiense , con el poder de comentar sobre la política federal o responder a ella, como lo hizo la entonces primera ministra Kathleen Wynne al proponer un Plan de Pensiones de Jubilación de Ontario , que empujó al gobierno federal a una expansión del Plan de Pensiones de Canadá . Estas acciones también pueden ser ineficaces. El primer ministro Doug Ford se negó a participar en el régimen de precio del carbono del primer ministro Justin Trudeau , pero la negativa a participar no condujo a ningún cambio en el programa.
En los casos de cambio de la constitución canadiense, la influencia del primer ministro sobre las prioridades y el calendario de la legislatura provincial jugaría un papel importante en la aprobación de cualquier enmienda constitucional . La constitución de Canadá tiene una fórmula de enmienda según la cual la mayoría de los cambios requieren siete provincias que representen el 50 por ciento de la población de Canadá, y la mayoría de las demás enmiendas requieren la aprobación de todas las provincias. Como resultado de su gran población, Ontario tiene un veto efectivo sobre cualquier cambio constitucional a menos que Quebec lo apoye, lo cual es altamente improbable debido a la negativa histórica de Quebec a legitimar un sistema constitucional que no les da un veto total sobre el cambio constitucional. [44] [45]
Como Primer Ministro, el Primer Ministro también actúa como representante de Ontario ante las conferencias de Primeros Ministros y el Consejo de la Federación , y se reúne con otros primeros ministros canadienses para discutir temas en los que puede ser necesaria o beneficiosa la cooperación interprovincial.
Es probable que el primer ministro, a través del gabinete o mediante consulta con el fiscal general, apruebe finalmente cualquier demanda intergubernamental del Gobierno de Ontario contra el Gobierno federal. Por ejemplo, el Gobierno de Ontario estuvo involucrado recientemente en un proceso judicial sobre la constitucionalidad del régimen de fijación de precios del carbono. [46]
El papel del federalismo también ha evolucionado: ahora las áreas de responsabilidad provincial cuentan con fondos federales que las respaldan, lo que lleva a un papel más integrado en cuanto a si los primeros ministros aceptarán las condiciones asociadas a esos fondos. Esta cuestión fue pertinente en 2021, cuando Ontario es la única provincia que no firmó un compromiso financiero federal enormemente ampliado en virtud de sus acuerdos de cuidado infantil. [47] [48]
El primer ministro, al igual que otros ministros, puede ocupar varias carteras. El primer ministro normalmente también tiene la cartera de asuntos intergubernamentales , aunque pueden existir excepciones, como Dalton McGuinty , que tuvo tres ministros que sirvieron en diferentes momentos cuando él mismo no lo hizo, y los primeros ministros Mike Harris y Ernie Eves , que nunca eligieron ocupar los cargos durante su mandato. Incluso aunque otra persona pueda tener ese título ministerial, es probable que el primer ministro siga cumpliendo un papel importante en asuntos intergubernamentales a través de su presencia en las conferencias de primeros ministros. Este papel suele tener un papel principalmente nacional, pero también puede desempeñar un papel internacional. [49]
Los primeros ministros también pueden optar por tener otro título ministerial, ya sea por razones simbólicas o por tratar el ministerio como una prioridad seria. Si bien Leslie Frost sirvió durante un corto tiempo como ministro del Departamento de Economía (funcionalmente Ministro de Finanzas ), es poco probable que un primer ministro asuma una cartera desafiante de mayor nivel como finanzas, salud o educación debido a su complejidad y demandas de tiempo. Es más probable que se vean ministerios más pequeños o menos complejos, como se pudo ver a nivel federal con el Primer Ministro canadiense Justin Trudeau asumiendo el puesto del gabinete federal de Ministro de Juventud. En Ontario, ejemplos de asumir archivos más jóvenes incluyen a Kathleen Wynne sirviendo simultáneamente como Primera Ministra y Ministra de Agricultura y Alimentación durante un año. Dalton McGuinty asumió el papel de Ministro de Investigación e Innovación durante dos años, y como Ministro de Desarrollo Económico durante un corto tiempo durante la gran recesión de 2008. Estos casos siguen siendo una excepción y no la regla. Desde el corto tiempo de Frost en su ministerio, ningún otro primer ministro ha asumido un papel ministerial excepto el de asuntos intergubernamentales. Antes de Frost, relativamente pocos ministros asumían funciones en el gabinete, y la informalidad de la estructura del gabinete probablemente permitía una participación más informal en áreas de interés. [29] Una notable excepción parece ser el primer ministro George Stewart Henry , quien asumió el papel contemporáneamente importante de Ministro de Carreteras , y también sirvió durante un breve tiempo como Ministro de Finanzas.
La Oficina del Gabinete es el ministerio que apoya directamente al primer ministro y cumple la misma función a nivel provincial que la Oficina del Consejo Privado a nivel federal. La Oficina del Gabinete desempeña un papel de coordinación, intentando armonizar los procedimientos entre los ministerios cuando sea posible, así como supervisar los indicadores clave de desempeño y los planes departamentales. [50]
La Oficina del Gabinete también incluye apoyo administrativo para una serie de comités:
La Oficina del Primer Ministro es el centro partidario del gobierno, que proporciona análisis político, estrategia de comunicaciones, gestión de asuntos, seguimiento de los medios de comunicación y otras funciones en beneficio del Primer Ministro. La oficina está dirigida por el Jefe de Gabinete del Primer Ministro, y normalmente también contará con asesores superiores, especialistas en relaciones con las partes interesadas, personal de gestión de asuntos, asesores de políticas, personal logístico y de operaciones para viajes, especialistas en medios de comunicación, personal de asuntos legislativos y personal de nombramientos públicos. [52] El tamaño de la oficina es algo que normalmente el Primer Ministro tiene amplia libertad para determinar y colocar en el presupuesto provincial, ya que el personal no forma parte del servicio público, sino que se contrata como partidario y realiza un trabajo de naturaleza partidista. El gasto total en la cartera es de aproximadamente 3 millones de dólares por año y normalmente abarca a unos 75 empleados. [53] [54] La oficina también es el centro de costos para un asistente parlamentario del Primer Ministro, si el Primer Ministro decide tener uno. Las decisiones de contratación y despido dentro de esta oficina generalmente quedan a discreción del Primer Ministro, a diferencia del servicio civil.
El salario del primer ministro se determina en función de su remuneración como diputado provincial, si ocupa un escaño en la legislatura, que se rige por la Ley de la Asamblea Legislativa . [55] Además, la Ley del Consejo Ejecutivo establece una prima del 79,3% sobre el salario del diputado provincial, del 37% por su función como primer ministro y del 42,3% restante si conserva la cartera de Asuntos Intergubernamentales. Esto da un total de aproximadamente 209.000 dólares. [4] Según la Ley de la Asamblea Legislativa, el primer ministro también podría obtener beneficios con respecto a viajes en automóvil en Toronto, viajes de ida y vuelta a su casa y una compensación por un apartamento en Toronto si no reside ya a 50 kilómetros de la ciudad. El primer ministro, al igual que otros diputados provinciales, no tiene derecho a ninguna pensión basada en su servicio. [56]
El primer ministro, como miembro del Consejo Ejecutivo, tiene derecho a utilizar el título de "El Honorable" mientras esté en el cargo, pero no ha prestado juramento en el Consejo Privado del Rey para Canadá y, por lo tanto, a diferencia de los ministros del gabinete federal, los primeros ministros provinciales no tienen derecho a utilizar ese título honorífico después de dejar de servir en el Consejo Ejecutivo. [57]
La mayoría de los primeros ministros dejan de serlo mientras aún están en su vida laboral. Como resultado, los primeros ministros tienen muchas opciones sobre qué hacer después. En algunas circunstancias, pueden permanecer como MPP si ganaron su escaño pero ya no tenían la confianza de la asamblea legislativa. Kathleen Wynne cumplió un mandato parlamentario completo después de su mandato como primer ministro. Muchos otros se dedican al trabajo de consultoría, trabajan en juntas corporativas o de ONG , o en el mundo académico. Otra opción es dedicarse a la política en otra instancia. Bob Rae pasó a desempeñarse como diputado federal liberal y líder interino del Partido Liberal de Canadá . Doug Ford, aunque es un primer ministro en la actualidad, es un ex candidato a la alcaldía de Toronto , y algunos, incluido un periodista de CBC, han especulado que puede ser un puesto de interés si la política provincial le es desfavorable, especulando hasta un punto que pensaron que valía la pena preguntar en una entrevista. [58]
De hecho, la puerta de la oficina del Primer Ministro de Ontario en Queen's Park dice "Premier ministre de l'Ontario" bajo Doug Ford y decía "Première ministre de l'Ontario" bajo Kathleen Wynne.