El primer ministro de Ontario ( francés : premier ministre de l'Ontario ) [nota 1] es el jefe de gobierno de Ontario . Bajo el sistema de Westminster , el primer ministro gobierna con la confianza de una mayoría la Asamblea Legislativa electa ; como tal, el primer ministro suele ser miembro del Parlamento Provincial (MPP) y lidera el partido más grande o una coalición de partidos. Como primer ministro , el primer ministro selecciona a los ministros para formar el Consejo Ejecutivo (gabinete provincial) y actúa como su presidente. Constitucionalmente, la Corona ejerce el poder ejecutivo con el asesoramiento del Consejo Ejecutivo, que es colectivamente responsable ante el poder legislativo.
Doug Ford es el vigésimo sexto y actual primer ministro de Ontario. Asumió el cargo el 29 de junio de 2018, tras las elecciones de Ontario de 2018 , en las que su partido Conservador Progresista (PC) obtuvo la mayoría de escaños en la Legislatura de Ontario .
El puesto de primer ministro de Ontario evolucionó a partir del papel de primer ministro conjunto de Canadá para Canadá Oeste, y John Sandfield Macdonald , el penúltimo primer ministro conjunto de Canadá, se convirtió en el primer primer ministro de la provincia de Ontario, un puesto que luego pasó a llamarse " Primer ministro". [4] [5]
JS Macdonald ocupó el cargo de 1867 a 1871. Fue elegido de la provincia de Cornualles en las primeras elecciones generales de 1867 para la nueva provincia de Ontario. Además de ocupar el cargo de primer ministro, también fue fiscal general provincial . [6] El primer ministro con más años de servicio en la historia de Ontario fue Oliver Mowat , en el cargo de 1872 a 1896.
El puesto de primer ministro se escribía anteriormente como "Primer Ministro de Ontario" hasta que el gobierno de Bill Davis cambió formalmente el título a primer ministro. [7] Sin embargo, en francés, todavía se hace referencia al primer ministro como premier ministre , que se traduce como "primer ministro" en inglés. Esto es similar al primer ministro de Quebec , a quien en francés se le conoce como el primer ministro de Québec .
Se ha observado que las tendencias políticas de Ontario son opuestas a las tendencias del gobierno federal, y el primer ministro y el primer ministro generalmente provienen de diferentes tipos de partidos. [8] Por ejemplo, en el siglo XXI, los partidos liberales federal y provincial solo estuvieron juntos en el poder de 2003 a 2005 y de 2015 a 2018, o aproximadamente 5 años de 21 años acumulados, y no hubo superposición entre los partidos federal y provincial. partidos conservadores. Esta tendencia se ha mantenido con fuerza desde aproximadamente 1950, a pesar de que Ontario es la provincia más grande de Canadá.
La mayoría de los primeros ministros han asumido el cargo entre los 40 y los 60 años. Con la excepción de Thomas Laird Kennedy , que tenía 70 años cuando sirvió menos de un año como líder interino del partido, [9] el último primer ministro en convertirse en primer ministro fuera de los 40 -60 años era Mitchell Hepburn , que tenía 38 años cuando asumió el cargo de primer ministro en 1934. [10]
Geográficamente, el primer ministro ha sido un MPP de Toronto , el área metropolitana de Toronto u Ottawa desde 2003. Sin embargo, en general, los primeros ministros provienen de comunidades de todo Ontario, incluido el este de Ontario , [11] las costas del lago Hurón y el lago Erie , [12]. [13] el área metropolitana de Toronto Hamilton , [14] [15] y algunas circunscripciones fuera del sur de Ontario, como Nipissing [16] y Sault Ste. María. [17]
El papel del primer ministro no está definido por ley, excepto en referencia a un mayor derecho a recibir salario en virtud de la Ley del Consejo Ejecutivo . [18] De manera similar al sistema federal, la existencia de un primer ministro se considera una convención constitucional . El papel es fundamental en el sistema canadiense de gobierno responsable , donde se espera que el gobierno esté dirigido por alguien que cuente con la confianza de la legislatura.
El primer ministro y el gobierno son responsables ante la legislatura. El primer ministro y el consejo ejecutivo pueden ejercer la autoridad que les otorgan las leyes creadas por la legislatura. El flujo de autoridad del legislativo al ejecutivo crea la expectativa de que las acciones del gobierno deben obedecer la ley . [nota 2] Se espera que el primer ministro responda por sus acciones o inacciones ante la legislatura a través del concepto de gobierno responsable de ramas del gobierno fusionadas, incluso durante el período de preguntas . Como miembro del gabinete, el primer ministro está sujeto a la norma constitucional de responsabilidad ministerial individual y, por lo tanto, se espera que sea miembro del Parlamento provincial o busque rápidamente la elección para un escaño en la legislatura para poder responder preguntas de La legislatura en debate y turno de preguntas .
El primer ministro es nombrado por el vicegobernador , que representa al jefe de Estado. Luego, el primer ministro preside el Consejo Ejecutivo o gabinete . La Ley del Consejo Ejecutivo estipula que el líder del partido gubernamental se conoce como "Primer Ministro y Presidente del Consejo". Debido a que Ontario es un gobierno parlamentario unicameral al estilo de Westminster , el primer ministro suele ser el líder del partido que tiene mayor apoyo en la Asamblea Legislativa en ese momento.
Los miembros de la legislatura se eligen por primera vez durante las elecciones generales . Las elecciones generales deben realizarse cada cuatro años a partir de la fecha de la última elección. También pueden celebrarse elecciones si el partido gobernante pierde la confianza de la legislatura, por la derrota de un proyecto de ley de suministros o por la presentación de una moción de confianza. Los primeros ministros ocupan sus cargos en virtud de su capacidad para ganarse la confianza de la Asamblea Legislativa electa . Por lo general, son miembros del Parlamento Provincial (MPP) y lideran el partido o coalición más grande en la asamblea. Una vez que ha prestado juramento, el primer ministro ocupa el cargo hasta su renuncia o es destituido por el vicegobernador después de una moción de censura o una derrota en una elección general . [19] No es necesario que el primer ministro esté sirviendo en el Parlamento Provincial para ser elegido primer ministro. En la práctica, es muy poco probable que esto ocurra en una situación de gobierno mayoritario, mientras que puede ocurrir en una situación de gobierno minoritario si el gobierno hubiera sido derribado por sus socios anteriores.
El gobierno existe independientemente de la legislatura. Si bien la legislatura puede disolverse para una elección, el consejo ejecutivo continúa actuando bajo la convención provisional , donde el gobierno deja de tomar decisiones políticas importantes excepto en respuesta a un desastre. [20] El primer ministro ha desempeñado un papel continuo desde 1914, cuando hubo una vacante de una semana en el cargo entre James Whitney y William Howard Hearst . En los tiempos modernos, el primer ministro sirve hasta que su sucesor preste juramento. [21] No hay límites de mandato en el papel del primer ministro, el primer ministro puede continuar en el cargo siempre que conserve la confianza de la legislatura.
Los viceprimeros ministros pueden ser seleccionados por el primer ministro y, a menudo, desempeñan al mismo tiempo otros puestos de alto nivel dentro del gabinete. Sin embargo, el papel de viceprimer ministro no tiene ningún poder formal específico y no recibe automáticamente ningún poder en caso de ausencia o muerte de un primer ministro. [22]
El primer ministro desempeña múltiples funciones en el sistema político de Ontario, reflejando la mayoría de las convenciones del nivel federal del gobierno canadiense. El primer ministro tiene un poder casi absoluto para determinar la estructura del gabinete , elegir ministros y destituirlos a voluntad; la Ley del Consejo Ejecutivo no impone ninguna restricción sobre quién puede desempeñar el cargo de ministro. [23] [18] El primer ministro está limitado por ciertas normas democráticas y convenciones constitucionales . Por ejemplo, esperaba, debido a la responsabilidad ministerial individual , que cada ministro fuera un MPP o buscara rápidamente un escaño en la legislatura participando en una elección parcial . [24] Se espera que los ministros sean residentes de la provincia. También se espera que haya cierto nivel de diversidad dentro del gabinete, tanto a nivel geográfico como lo permita el número de diputados del partido gobernante. [25] Un primer ministro generalmente seleccionará ministros basándose en muchos factores, incluida la diversidad, recompensar la lealtad pasada o esperada, satisfacer a las facciones dentro de su partido, crear una narrativa o simbolismo sobre las opciones y, principalmente, en función de quién espera que pueda tomar decisiones de manera competente en un ambiente políticamente exitoso. manera. [26]
El primer ministro también tiene amplia discreción sobre la creación, composición y disolución de los comités del gabinete, excepto la Junta del Tesoro , cuya existencia y tamaño están establecidos por ley. [27]
Un primer ministro está en el centro de la toma de decisiones políticas en Ontario. La responsabilidad colectiva del gabinete (también conocida como solidaridad del gabinete) es un concepto que describe que si un ministro tiene serios problemas con la dirección de un gobierno o primer ministro, debe aceptar la decisión sin criticar públicamente al primer ministro o renunciar. Esta costumbre otorga a los ministros del gabinete poca capacidad para ejercer el poder o tomar decisiones contrarias a la voluntad del primer ministro si éste ha dado a conocer su posición dentro del gabinete. [28] Si bien las decisiones más pequeñas a menudo pueden ser tomadas por ministros individuales, un documento de 1999 sugiere que cualquier cosa que represente un cambio de política, una nueva política importante, efectos interdepartamentales, políticamente sensible o que implique un gasto financiero sustancial se llevará al gabinete. [29] El primer ministro ejerce el poder de toma de decisiones políticas mediante el uso de la Oficina del Gabinete y la Oficina del Primer Ministro. La Oficina del Gabinete proporciona análisis de políticas y supervisión del Servicio Público de Ontario, y la Oficina del Primer Ministro es responsable del análisis político, la coordinación con las oficinas de los ministros y la estrategia de comunicaciones. [30] [31] Las decisiones políticas importantes generalmente se toman con propuestas y discusiones a nivel de comité de gabinete o gabinete, donde se pueden llevar a cabo discusiones francas sobre los efectos interdepartamentales o consideraciones políticas de manera estructurada en un entorno altamente confidencial en el centro de la reunión. gobierno. Esto suele seguir a un intenso trabajo preparatorio por parte de las oficinas y el personal de los ministros, así como de los analistas de políticas de la función pública. Esta es la máxima representación de la función de desafío, donde los líderes políticos deben brindar dirección, aportes y escrutinio político sobre el asesoramiento profesional de la función pública. [29] Las decisiones tomadas en la mesa del gabinete pueden incluir proceder con cambios legislativos, establecer un cambio en la regulación, responder a una crisis y asignar recursos escasos como dinero, tiempo o capital político. [29]
El primer ministro también desempeña un papel importante en la determinación de la regulación. Las regulaciones se aprueban mediante orden en consejo , que es la forma en que el gobierno ejerce muchos poderes que se le delegan en virtud de las leyes aprobadas por la legislatura. Las órdenes en consejo son públicas una vez firmadas por el vicegobernador, pero sólo las firma el vicegobernador por consejo del primer ministro, lo que tradicionalmente ha significado ser aprobadas en el gabinete. En los casos de nombramientos, el primer ministro y su oficina pueden tener una gran participación en la selección de un determinado subconjunto de nombramientos, aunque las reformas han llevado a un mayor nivel de formalidad a través de la Secretaría de Nombramientos Públicos, que en algunos casos proporciona recomendaciones para los nombramientos de el primer ministro o el ministro para nombramientos a nivel ministerial. [32] [33]
El primer ministro es, en última instancia, la cara de su partido en la provincia y sigue desempeñando un papel en la política partidista. El primer ministro también está sujeto a responsabilidad ministerial individual y se espera que se presente al período de preguntas al menos ocasionalmente. [34] Pueden intentar dar forma al marco mediático de las prioridades gubernamentales, controlar los daños en las controversias gubernamentales o establecer contrastes con los líderes de los partidos de oposición. [35] La función de las comunicaciones se ha ampliado más recientemente para abarcar las redes sociales, y el Primer Ministro Doug Ford lanzó una estrategia de comunicación de estilo noticioso, comunicaciones directas a los votantes a través de las redes sociales. [36] El primer ministro marca el tono de las comunicaciones en todo el gobierno, y el líder normalmente intenta cultivar una "marca", con distintos niveles de éxito. [35]
El primer ministro también toma decisiones sobre la agenda legislativa en coordinación con su gabinete, decidiendo cómo utilizar el tiempo limitado en la asamblea legislativa para aprobar la legislación deseada, que puede tener efectos duraderos incluso después de que su gobierno haya dejado el poder. Esto sucederá en coordinación con el líder de la Cámara de Gobierno , quien lleva a cabo negociaciones entre partidos si es necesario y gestiona la programación y el látigo del gobierno , que garantiza el cumplimiento y la asistencia de los miembros del partido del gobierno cuando lleguen las votaciones. Este proceso es especialmente tenue en un parlamento minoritario (también conocido como gobierno minoritario), en el que el gobierno no puede aprobar leyes unilateralmente de la misma manera que puede aprobar unilateralmente órdenes en el Consejo, y requiere que otros partidos apoyen el parlamento. la agenda legislativa del gobierno. [37] El primer ministro también tiene un papel importante que desempeñar al declarar ciertos votos en el parlamento provincial como "votos de confianza", votos que llevarán al primer ministro a pedir al vicegobernador una elección si la votación fracasa, obligando a los líderes de la oposición a considerar si están preparados para unas elecciones. Los presupuestos y otros proyectos de ley de financiación son siempre votos de confianza, al igual que los discursos de respuesta al discurso del trono que se producen al comienzo de cada sesión parlamentaria. En los días de oferta , en los que la oposición controla el calendario, la oposición puede presentar una moción de confianza. Sin embargo, lo más importante es que el primer ministro puede hacer que cualquier voto sea un voto de confianza al declararlo así. [38]
Una última función del primer ministro es asesorar al vicegobernador. Si bien los consejos a menudo se refieren a regulaciones, nombramientos y gastos, que el vicegobernador nunca rechazaría, hay casos en los que el vicegobernador conserva poderes de reserva y tiene cierta discreción en los asuntos. El primer ministro puede aconsejar al vicegobernador que prorrogue el parlamento provincial, lo que puede ser una forma controvertida de evitar un voto de confianza o una investigación parlamentaria en un parlamento minoritario, y tratar de restablecer su imagen después de una ruptura de perfil más bajo. [39] En circunstancias extraordinarias, el vicegobernador puede rechazar este consejo, pero en general, se da gran libertad a los primeros ministros para solicitar la prórroga. [40] El primer ministro puede aconsejar al vicegobernador que convoque elecciones anticipadas , una elección antes de la fecha requerida, una medida que puede ayudar a un partido gobernante popular a ganar una elección mientras su popularidad es alta, o intentar ganar un parlamento mayoritario cuando actualmente sólo son una minoría. [41] Esta decisión puede ser controvertida en un gobierno minoritario, y si ha pasado poco tiempo desde una elección reciente y el vicegobernador cree que otro líder puede inspirar confianza en el parlamento, puede rechazar el consejo del primer ministro y destituirlo. e invitar al otro líder a convertirse en el próximo primer ministro. [40] Un primer ministro amable que ha perdido una elección también puede aconsejar al vicegobernador que se seleccione a otro líder como próximo primer ministro, advirtiéndole que él, el actual primer ministro, no puede generar confianza en los comunes, en lugar de esperar a fracasar en una elección. voto de confianza. [42] [43]
El primer ministro desempeña algún papel en el federalismo canadiense , con el poder de comentar sobre la política federal o responder a la política federal, como lo hizo la entonces primera ministra Kathleen Wynne al proponer un Plan de Pensiones de Jubilación de Ontario , que empujó al gobierno federal a expandir el Plan de Pensiones de Canadá. Plan . Estas acciones también pueden resultar ineficaces. El primer ministro Doug Ford se negó a participar en el régimen de precios del carbono del primer ministro Justin Trudeau , pero la negativa a participar no provocó ningún cambio en el programa.
En casos de cambio de la constitución canadiense, la influencia del primer ministro sobre las prioridades y el cronograma de la legislatura provincial jugaría un papel importante en la aprobación de cualquier enmienda constitucional . La constitución de Canadá tiene una fórmula de enmienda según la cual la mayoría de los cambios requieren siete provincias que representen el 50 por ciento de la población de Canadá, y la mayoría de las demás enmiendas requieren la aprobación de todas las provincias. Como resultado de su elevada población, Ontario tiene un veto efectivo sobre cualquier cambio constitucional a menos que Quebec lo apoye, lo cual es muy poco probable debido a la negativa histórica de Quebec a legitimar un sistema constitucional que no les otorga un veto total sobre el cambio constitucional. [44] [45]
Como primer ministro, el primer ministro también actúa como representante de Ontario en las conferencias de Primeros Ministros y en el Consejo de la Federación , reuniéndose con otros primeros ministros canadienses para discutir cuestiones en las que la cooperación interprovincial puede ser necesaria o beneficiosa.
Es probable que el primer ministro, a través del gabinete o mediante consulta con el fiscal general, apruebe finalmente cualquier demanda intergubernamental del gobierno de Ontario contra el gobierno federal. Por ejemplo, el gobierno de Ontario estuvo recientemente involucrado en un caso judicial sobre la constitucionalidad del régimen de fijación de precios del carbono. [46]
El papel del federalismo también ha evolucionado, y las áreas de responsabilidad provincial ahora cuentan con el respaldo de dólares federales, lo que lleva a un papel más integrado en cuanto a si los primeros ministros aceptarán las condiciones vinculadas a esos dólares. Esta cuestión era pertinente en 2021, donde Ontario es la única provincia que no firmó un compromiso financiero federal enormemente ampliado en virtud de sus acuerdos sobre cuidado infantil. [47] [48]
El primer ministro, al igual que otros ministros, puede ocupar múltiples carteras. Por lo general, el primer ministro también ocupa la cartera de asuntos intergubernamentales , aunque pueden existir excepciones: Dalton McGuinty tuvo tres ministros que sirvieron en diferentes momentos en los que él no lo era, y los primeros ministros Mike Harris y Ernie Eves , que nunca eligieron ocupar esos cargos durante su mandato. tenencia. Incluso aunque otra persona pueda ostentar ese título ministerial, es probable que el primer ministro desempeñe un papel importante en asuntos intergubernamentales a través de su presencia en las conferencias de primeros ministros. Este papel suele tener un papel principalmente interno, pero también puede desempeñar un papel internacional. [49]
Los primeros ministros también pueden optar por ostentar otro título ministerial, ya sea por razones simbólicas o por tratar el ministerio como una prioridad seria. Si bien Leslie Frost sirvió durante un corto período como ministra del Departamento de Economía (funcionalmente Ministra de Finanzas ), es poco probable que un primer ministro asuma una cartera desafiante de mayor rango, como finanzas, salud o educación, debido a su complejidad y demandas de tiempo. Es más probable que se vean ministerios más pequeños o menos complejos, como se pudo ver a nivel federal cuando el Primer Ministro canadiense Justin Trudeau asumió el cargo de Ministro de Juventud en el gabinete federal. En Ontario, ejemplos de casos en los que se aceptaron expedientes más jóvenes incluyen a Kathleen Wynne, que se desempeñó simultáneamente como Primera Ministra y Ministra de Agricultura y Alimentación durante un año. Dalton McGuinty asumió el cargo de Ministro de Investigación e Innovación durante dos años, y como Ministro de Desarrollo Económico durante un breve período durante la gran recesión de 2008 . Estos casos siguen siendo una excepción y no la regla. Desde el breve período de Frost en su ministerio, ningún otro primer ministro ha asumido un papel ministerial excepto el de asuntos intergubernamentales. Antes de Frost, relativamente pocos ministros asumían funciones en el gabinete, y la informalidad de la estructura del gabinete probablemente permitía una participación más informal en áreas de interés. [29] Una excepción notable parece ser el primer ministro George Stewart Henry , quien asumió el importante papel contemporáneo de Ministro de Carreteras y también sirvió durante un breve período como Ministro de Finanzas.
La Oficina del Gabinete es el ministerio que apoya directamente al primer ministro y cumple la misma función a nivel provincial que la Oficina del Consejo Privado a nivel federal. La Oficina del Gabinete desempeña un papel de coordinación, intentando armonizar los procedimientos entre ministerios cuando sea posible, así como monitoreando los indicadores clave de desempeño y los planes departamentales. [50]
La Oficina del Gabinete también incluye apoyo administrativo para varios comités:
La Oficina del Primer Ministro es el centro partidista del gobierno y proporciona análisis político, estrategia de comunicaciones, gestión de problemas, seguimiento de los medios y otras funciones en beneficio del Primer Ministro. La oficina está encabezada por el Jefe de Gabinete del Primer Ministro y, por lo general, también contará con asesores superiores, especialistas en relaciones con las partes interesadas, personal de gestión de temas, asesores de políticas, personal de logística y operaciones para viajes, especialistas en medios, personal de asuntos legislativos y personal de nombramientos públicos. . [52] El tamaño de la oficina suele ser algo que el primer ministro tiene amplia libertad para determinar y colocar en el presupuesto provincial, ya que el personal no forma parte del servicio público y, en cambio, es contratado como partidista y realiza un trabajo que es de naturaleza partidista. . El gasto total de la cartera es de aproximadamente 3 millones de dólares al año y normalmente abarca a unos 75 empleados. [53] [54] La oficina es también el centro de costos para un asistente parlamentario del primer ministro, si el primer ministro decide tener uno. Las decisiones de contratación y despido dentro de esta oficina generalmente quedan a discreción del Primer Ministro, a diferencia de la administración pública.
El salario del primer ministro está determinado por su salario como MPP, si ocupa un escaño en la legislatura, que se rige por la Ley de la Asamblea Legislativa . [55] Además, la Ley del Consejo Ejecutivo establece una prima del 79,3% sobre el salario del MPP, el 37% por su rol de Premier y el 42,3% restante si conservan la cartera de Asuntos Intergubernamentales. Esto lleva a un total de aproximadamente $209,000. [4] Según la Ley de la Asamblea Legislativa, al Primer Ministro también se le permitiría obtener beneficios con respecto a viajes en automóvil en Toronto, viajes hacia y desde casa, y compensación por un apartamento en Toronto si no residen ya dentro de los 50 kilómetros de la ciudad. ciudad. El Primer Ministro, al igual que otros MPP, no tiene derecho a ninguna pensión en función de su servicio. [56]
El primer ministro, como miembro del Consejo Ejecutivo, tiene derecho a utilizar el título de "El Honorable" mientras esté en el cargo, pero no presta juramento en el Consejo Privado del Rey de Canadá y, por lo tanto, a diferencia de los ministros del gabinete federal, los primeros ministros provinciales no tienen derecho a utilizar ese honorífico después de que dejen de formar parte del Consejo Ejecutivo. [57]
La mayoría de los primeros ministros dejan de serlo mientras aún están en su vida laboral. Como resultado, los primeros ministros tienen muchas opciones sobre qué hacer después. En algunas circunstancias, pueden permanecer como MPP si ganaron su escaño pero ya no tenían la confianza de la asamblea legislativa. Kathleen Wynne cumplió un mandato parlamentario completo después de su mandato como primera ministra. Muchos otros recurren al trabajo de consultoría, trabajan en juntas directivas de empresas o de ONG , o en el mundo académico. Otra opción es dedicarse a la política en otra instancia. Bob Rae pasó a desempeñarse como diputado liberal federal y líder interino del Partido Liberal de Canadá . Doug Ford, si bien es primer ministro actual, es un ex candidato a la alcaldía de Toronto , y algunos, incluido un periodista de CBC, han especulado que podría ser un puesto de interés si la política provincial es desfavorable para él, especulando hasta un punto que consideraron que valía la pena preguntar en un entrevista. [58]
De hecho, la puerta de la oficina del Primer Ministro de Ontario en Queen's Park dice "Premier ministre de l'Ontario" bajo Doug Ford y "Première ministre de l'Ontario" bajo Kathleen Wynne.
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