En ciencia política , el particularismo político es la capacidad de los formuladores de políticas para avanzar en sus carreras atendiendo a intereses estrechos en lugar de plataformas nacionales más amplias. [1]
En un sistema político regido por el particularismo, tarde o temprano, el factor decisivo de la política pasa a ser la identidad étnica y religiosa y los intereses de las comunidades definidas por esos vínculos. Esto contrasta con las ideas y valores del pluralismo político , con su énfasis en los derechos universales , la separación de la religión y el gobierno , y una ética de tolerancia étnica y religiosa . [ cita necesaria ]
Cuando una asamblea electa, que se supone expresa intereses colectivos, dirige fondos a un destinatario específico (con leyes locales y personales en el Reino Unido, o con asignaciones específicas en Estados Unidos, por ejemplo), el sistema parlamentario se inclina hacia el particularismo político. La forma de legislar es a menudo caracterizada por sus oponentes como una política de identidad grupal que prevalece sobre los derechos universales y, por tanto, sobre los derechos de las minorías o cualquier otro tipo de " otro ".
Está en directa oposición al concepto de universalidad del derecho y al modelo de representación fiduciario . La práctica en los siguientes países a menudo se denomina barril de cerdo , asignación o patrocinio , pero esas palabras no siempre implican una conducta corrupta o indeseable.
"Barril de cerdo" se utiliza con frecuencia en referencia a la política australiana , [2] [3] [4] en circunstancias en las que se podría considerar que los escaños marginales reciben más financiación que los escaños seguros o cuando la financiación de proyectos se dirige en gran medida hacia el partido. escaños, y la oposición recibió poca o ninguna financiación. La aparición generalizada del término en los medios de comunicación ha llevado a que se utilice comúnmente en inglés australiano como verbo, como en "pork barril". [5] El asunto de los deportes (2020) perpetrado por la senadora Bridget McKenzie es un ejemplo clásico de engaño en la política australiana.
Los rumanos hablan de pomeni electorale (literalmente, "limosna electoral"), mientras que el polaco kiełbasa wyborcza significa literalmente "salchicha electoral". En serbio, podela kolača ("cortar el pastel") se refiere a la distribución postelectoral de puestos financiados por el estado para los miembros leales del partido ganador. El checo předvolební guláš (" gulash preelectoral ") tiene un significado similar y se refiere a platos gratuitos de gulash servidos a votantes potenciales durante las reuniones de campaña electoral dirigidas a las clases sociales más bajas; metafóricamente, representa cualquier decisión política populista que se toma antes de las elecciones con el objetivo de obtener más votos. El proceso de desviar fondos presupuestarios a favor de un proyecto en un distrito electoral particular se llama porcování medvěda ("porción del oso") en el uso checo. [6]
El idioma alemán diferencia entre obsequios de campaña ( Wahhlgeschenke , literalmente "regalos electorales") que ocurren alrededor de las fechas electorales, y política de bombeo parroquial ( Kirchturmpolitik , literalmente "política de campanario") para concentrar fondos y ayudas en el electorado local de un político. Mientras que el primero es un término técnico (casi neutral o sólo ligeramente despectivo), el segundo es siempre despectivo y su alcance beneficioso no es más amplio que el área dentro de la cual se puede ver el campanario de la iglesia del pueblo del político. En Suiza, la expresión pensamiento provincial ( kantönligeist , literalmente " mente cantonal ") puede abarcar también estas acciones y se entiende como sinónimo en Alemania y Austria.
En India, el término "política de barril de cerdo" se ha empleado para describir el patrón de distribución de subvenciones discrecionales por parte del gobierno nacional (ver, por ejemplo, Biswas et al. 2010; [7] Rodden y Wilkinson 2004). [8]
El término política de bombeo parroquial se usa más comúnmente en Irlanda, aunque el TD independiente Shane Ross se refirió a la política de barril de cerdo en una conferencia de prensa de la Alianza Independiente en el período previo a las elecciones generales de 2016 , diciendo que la Alianza "no estaba interesada en barril de cerdo". política". [9] A pesar de haber sido nombrado Ministro de Transportes, Turismo y Deportes en el 32º Dáil de 2016, dio prioridad a la reapertura de una comisaría de policía en su propia circunscripción, que finalmente se entregó en vísperas de la elección del nuevo Taoiseach Leo Varadkar en junio . 2017. [10]
Aparte de que la ley no respeta el deber de generalidad ( legge provvedimento ), el particularismo político en Italia se expresa propiamente en la llamada legge mancia . [11]
Promulgado en 2004 con el objetivo de financiar pequeñas obras públicas de las autoridades locales, crea un fondo público cuyo uso está sujeto al asesoramiento previo de las Comisiones de Asignaciones de la Cámara y del Senado. Pronto este sistema reveló una naturaleza muy diferente: el dinero de la "ley de propinas" se destinaba a financiar prácticamente todo (desde clubes deportivos hasta asociaciones culturales y parroquias). En 2008, tras la fallida supresión, la ley resurgió cuando los parlamentarios de la Comisión de Presupuesto de la Cámara presentaron una resolución que "compromete al gobierno" a distribuir por decreto 103 millones de euros a 588 iniciativas; [12] el consejo fue dado por dos comisiones parlamentarias hasta 2010, con el fin de distribuir dinero público del fondo para "intervenciones urgentes destinadas al reequilibrio socioeconómico y al desarrollo del territorio y a la promoción de actividades deportivas, culturales y sociales". ". [13]
Posteriormente el fondo fue cerrado, aunque periódicamente hay polémicas antiparlamentarias que claman por su restauración bajo otras formas. [14] En mayo de 2016, el ministro Pier Carlo Padoan , al presentar un proyecto de ley de reforma presupuestaria, "enfatizó el freno a la mala costumbre de introducir regulaciones microsectoriales o locales. La parada, explicó el ministro, tiene como objetivo 'evitar' esa parlamentaria El trabajo "se concentra exclusivamente en normas particularistas", que responden a necesidades vinculadas a situaciones e individuos individuales". [15]
Expresiones similares, que significan "carne electoral", se utilizan en danés ( valgflæsk ), sueco ( valfläsk ) y noruego ( valgflesk ), donde se refieren a promesas hechas antes de una elección, a menudo por un político que tiene poca intención de cumplirlas. [dieciséis]
La jerga política finlandesa utiliza siltarumpupolitiikka (" política de alcantarilla ") en referencia a los políticos nacionales que se concentran en pequeños asuntos locales, como la construcción de carreteras y otras obras públicas en el municipio de origen del político.
En Islandia , el término kjördæmapot se refiere a la práctica de canalizar fondos públicos hacia grupos demográficos electorales clave en distritos electorales marginales.
En Filipinas , el término "barril de cerdo" se utiliza para referirse a los fondos asignados a los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado de Filipinas para que los gasten como mejor les parezca sin pasar por el proceso presupuestario normal ni por el poder ejecutivo. Se puede utilizar tanto para proyectos "duros", como edificios y carreteras, como para proyectos "blandos", como becas y gastos médicos. El primer fondo de barril se introdujo en 1922 con la aprobación de la primera Ley de Obras Públicas (Ley N° 3044). Este sistema de barriles de cerdo fue técnicamente detenido por el presidente Ferdinand Marcos durante su dictadura al abolir el Congreso. Fue reintroducido en el sistema después de la restauración del Congreso en 1987. El programa ha tenido diferentes nombres a lo largo de los años, incluido el Fondo de Desarrollo Rural, el Fondo de Iniciativa del Congreso y actualmente el Fondo de Asistencia al Desarrollo Prioritario. [ cita necesaria ] Desde 2006, el PDAF fue de ₱ 70,0 millones por cada representante y de ₱ 200,0 millones por cada senador.
Durante la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo , el PDAF se convirtió en el mayor foco de corrupción entre los legisladores. [17] Los sobornos eran comunes y se sindicaron, utilizando a implementadores de proyectos previamente identificados, incluidas agencias gubernamentales, contratistas y falsas corporaciones sin fines de lucro, así como la Comisión de Auditoría del gobierno . [18]
En agosto de 2013, la indignación por la estafa del Fondo de Asistencia al Desarrollo Prioritario de 10 mil millones de dólares , que involucraba a Janet Lim-Napoles y numerosos senadores y representantes, dio lugar a llamados generalizados para la abolición del sistema PDAF. [19] La llamada Marcha del Millón de Personas que tuvo lugar el 26 de agosto de 2013, Día de los Héroes Nacionales en Filipinas, pidió el fin del "barril de cerdo" y a ella se unieron protestas simultáneas en todo el país y por parte de la diáspora filipina en todo el mundo. . [20]
Los peticionarios han impugnado la constitucionalidad del PDAF ante el tribunal superior tras informes de su uso indebido generalizado y sistemático por parte de algunos miembros del Congreso en connivencia con particulares. Tres senadores en ejercicio y varios ex miembros de la Cámara de Representantes han sido nombrados demandados en una denuncia de saqueo presentada ante la Oficina del Defensor del Pueblo en relación con la supuesta estafa del barril de cerdo por valor de 10 mil millones de dólares. La indignación pública por la anomalía ha dado lugar a la mayor manifestación de protesta durante los tres años de administración de Aquino. [21]
El 19 de noviembre de 2013, la Corte Suprema declaró inconstitucional el controvertido Fondo de Asistencia al Desarrollo Prioritario (PDAF), o más comúnmente conocido como el barril de cerdo. En una sesión informativa, el tribunal superior declaró ilegal el artículo del PDAF de la Ley General de Asignaciones de 2013 y todas las disposiciones similares sobre el sistema de barriles de cerdo porque "permitía a los legisladores ejercer, en distintos grados, autoridad no supervisora posterior a la promulgación en áreas vitales". de ejecución presupuestaria (violando así) el principio de separación de poderes". [21]
La línea ferroviaria de alta velocidad Madrid-Sevilla fue un ejemplo destacado de política de cerdos en España. Pasqual Maragall desveló detalles de un acuerdo no escrito entre él y Felipe González , entonces presidente del Gobierno sevillano . El acuerdo era que Barcelona recibiría los Juegos Olímpicos de Verano de 1992 y Sevilla recibiría la línea ferroviaria de alta velocidad (que se inauguró en 1992). [22] Esto fue a pesar de la posición de la línea ferroviaria de alta velocidad Madrid-Barcelona como la línea de alta velocidad más rentable de España. [23] Barcelona recibió su conexión AVE en 2008, aunque con muchas ventajas que la línea a Sevilla no tiene, por ejemplo, las circunvalaciones de alta velocidad LAV Madrid – Sevilla [24] [ se necesita una mejor fuente ] y LAV Madrid – Zaragoza – Barcelona: [ 25] [ se necesita una mejor fuente ] la decisión de construir la línea a Sevilla no se tomó hasta 1986 y la construcción se apresuró, para que la línea estuviera lista para la Expo de Sevilla '92 .
En 2010, el Tesoro Nacional de la República de Sudáfrica exploró la asignación de recursos, [26] junto con el reciclaje y la transferencia de impuestos, como formas de utilizar los ingresos del impuesto al carbono . Si bien el Tesoro "no apoyó la asignación total de los ingresos generados por los impuestos ambientales", estaba considerando la "asignación parcial 'dentro del presupuesto'" [ se necesita verificación ] de algunos ingresos. En ese momento surgieron preocupaciones de que grupos de intereses especiales pudieran limitar al gobierno y controlar los recursos públicos mediante la asignación de fondos. [26] : 8
El término "pork barril" rara vez se utiliza en inglés británico , aunque existen términos similares: edulcorante electoral , edulcorante fiscal o simplemente edulcorante , que se refiere a la práctica de un Ministro de Hacienda de dejar espacio en su programa fiscal para anunciar un gran impuesto. recorte o aumento del gasto en el presupuesto inmediatamente antes de una elección, generalmente dirigido a un grupo demográfico clave para votar (como los ancianos) o beneficiando a distritos electorales marginales. [27]
Sin embargo, el término "barril de cerdo" fue utilizado en agosto de 2013 por la Campaña para un mejor transporte en sus críticas a la participación del diputado Danny Alexander en la obtención de financiación para la carretera de ayuda del aeropuerto de Manchester A6, que pasaba por un distrito electoral marginal demócrata liberal. [28] También fue utilizado por Pete Wishart en la Cámara de los Comunes el 26 de junio de 2017 en referencia al acuerdo entre el Partido Conservador y el Partido Unionista Demócrata para mantener al primero en el poder. [ cita necesaria ] En febrero de 2019, el canciller en la sombra John McDonnell lo utilizó para criticar los rumoreados intentos de Theresa May de persuadir a los parlamentarios laboristas para que votaran a favor de su acuerdo Brexit. [29] En marzo de 2021, el líder laborista de la oposición, Sir Keir Starmer, acusó a los ministros de "política de tonelaje" por cómo habían categorizado a las autoridades locales en el nuevo Fondo de Nivelación de £4.800 millones, que, según informó el Financial Times, favorecía algunas prósperas zonas de votación conservadoras. [30] El Good Law Project ha advertido al Gobierno de procedimientos judiciales sobre el asunto. [31] En el período previo a las elecciones parciales de Hartlepool de 2021 , el alcalde de Tees Valley, Ben Houchen, fue acusado de política de cerdos en el Financial Times . [32]
En Estados Unidos, el término asignación se utiliza en relación con el proceso de asignación del Congreso . [33] : 36 [34] [35]
El gasto discrecional, que es establecido por los Comités de Asignaciones de la Cámara y el Senado y sus diversos subcomités , generalmente a través de leyes de apropiación , es una parte opcional de la política fiscal que difiere del gasto obligatorio para los programas de prestaciones sociales en el presupuesto federal . [36]
Los proyectos de barril de cerdo, que difieren de las asignaciones , son agregados al presupuesto federal principalmente por miembros de los comités de asignaciones del Congreso de los Estados Unidos.
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