Un comisionado (comúnmente abreviado como Comm'r ) [1] es, en principio, un miembro de una comisión o un individuo al que se le ha otorgado una comisión (cargo oficial o autoridad para hacer algo).
En la práctica, el título de comisionado ha evolucionado para incluir una variedad de altos funcionarios, que a menudo forman parte de una comisión específica. En particular, el comisionado se refiere con frecuencia a altos funcionarios policiales o gubernamentales. Un alto comisionado equivale a un embajador , originalmente entre el Reino Unido y los Dominios y ahora entre todos los estados de la Commonwealth, ya sean reinos de la Commonwealth , repúblicas o países que tengan un monarca distinto al de los reinos. A veces, el título se otorga a altos funcionarios del sector privado; por ejemplo, muchas ligas deportivas norteamericanas .
Existe cierta confusión entre comisarios y comisarios porque otros idiomas europeos utilizan la misma palabra para ambos. Por lo tanto, títulos como comisario en francés, Kommissar en alemán [a] y comisario en español o comisario en italiano, pueden significar comisario o comisario en inglés, según el contexto.
Un comisionado dentro de un estado moderno generalmente ocupa su cargo por una comisión del jefe de estado o un consejo de representantes electos (o designado por funcionarios no electos en el caso de dictaduras).
Los comisionados son los jefes formales de los territorios de Canadá (aquellas áreas bajo la jurisdicción formal de la Corona en Consejo federal sin estatus constitucional separado de una provincia ). A diferencia del gobernador general o de un vicegobernador , los comisionados no son representantes virreinales del monarca canadiense ; más bien, son delegados de la Corona en Consejo federal y, según los estatutos federales que gobiernan los territorios, [2] [3] [4] actúan siguiendo instrucciones escritas del Gabinete o del ministro responsable (actualmente el ministro de Asuntos del Norte ). Si bien anteriormente los comisionados tenían un papel diario directo en la administración y el gobierno y presidían el consejo ejecutivo del territorio, hoy reciben instrucciones de actuar más como vicegobernadores provinciales, a medida que las asambleas territoriales han asumido más responsabilidades. Por lo tanto, los comisionados desempeñan deberes ceremoniales similares a los del monarca y los virreyes, incluida la lectura del discurso desde el trono en la apertura de la legislatura territorial y la presentación de elogios a los miembros de las Fuerzas Canadienses por sus servicios destacados o de largo plazo en el cargo. Los posibles candidatos para el cargo son seleccionados por el Comité Asesor de Nombramientos Virreinales . El nombramiento oficial lo realiza el Gobernador General en Consejo (el gobierno federal ).
Los altos funcionarios públicos, comisionados y otros burócratas de alto rango se denominan colectivamente mandarines .
En el sistema de gobierno local de la Isla de Man , un comisionado es un representante electo equivalente a un concejal . Todos los órganos de gobierno local de ciudades, pueblos, distritos y parroquias están formados por comisionados, excepto Douglas , que tiene un consejo y concejales.
El cargo de comisionado de distrito de Malawi se refiere a la persona designada por el presidente de Malawi para supervisar la administración de cualquiera de sus 28 distritos . Se nombra un comisionado por distrito. El puesto se creó durante la era colonial británica, se mantuvo durante la era Kamuzu Banda y continúa como una posición destacada en la era democrática de Malawi.
Antes de las Actas de Unión de 1707 , un miembro electo de los Estados (parlamento) de Escocia ocupaba el cargo de comisionado, en representación de una circunscripción (el equivalente a un miembro del parlamento en el contemporáneo Parlamento de Inglaterra ). Había comisionados del burgo y comisionados del condado o de la mayordomía .
En muchos estados de EE. UU. , los órganos legislativos y ejecutivos de toma de decisiones de los condados se denominan junta de comisionados o comisión del condado . [5] [6] [7]
En Minnesota , [8] Alaska , [9] [10] New Hampshire , Nueva York , [11] Texas y Tennessee , los jefes de algunos departamentos estatales se llaman "comisionados".
En California , los comisionados judiciales son funcionarios judiciales subordinados a los que se les otorgan muchas de las mismas autoridades que los jueces, aunque no todas. [12] [13]
En algunos estados, ciertos municipios pueden tener una autoridad de planificación o zonificación compuesta por funcionarios locales o miembros del público. [14] [15] [16] Estas autoridades pueden denominarse comisiones y los miembros se denominan "comisionados". [17]
En el pasado, el gobierno de Estados Unidos nombraba comisionados especiales para una variedad de tareas. Por ejemplo, el jefe del Departamento de Agricultura de Estados Unidos entre 1862 y 1889 fue comisionado, no secretario del gabinete. [ cita necesaria ]
Hasta 1968, los tribunales federales designaban comisionados para realizar tareas judiciales de rutina, como recibir testimonios, cobrar libertad bajo fianza e incluso hacer cumplir leyes como la Ley de Esclavos Fugitivos . Estos comisionados fueron reemplazados por magistrados estadounidenses . [18]
En los servicios policiales de la Commonwealth of Nations y los Estados Unidos, el título de comisionado normalmente designa al jefe de toda una fuerza policial. [ cita necesaria ]
En otros países, como los países latinoamericanos, Francia, Alemania, Austria, los Países Bajos, Luxemburgo, España, Italia, etc., un comisionado suele ser el comandante de una comisaría importante o de un servicio policial importante a nivel local o regional. Los rangos equivalentes en las fuerzas policiales de los Estados Unidos y el Reino Unido son, respectivamente, capitán y superintendente. [ cita necesaria ]
En los servicios de extinción de incendios de la Commonwealth of Nations, el título de comisionado normalmente designa al jefe de todo un servicio de bomberos en una jurisdicción particular, como el comisionado del Servicio de Bomberos Rurales de Nueva Gales del Sur o el comisionado de Bomberos y Rescate de Nueva Gales del Sur , dos autoridades de bomberos que operan dentro del estado australiano de Nueva Gales del Sur .
El título de comisionado o comisionado de distrito , como tal, fue utilizado por el principal funcionario británico (gobernador) en:
El título de comisionado también fue utilizado por los altos representantes diplomáticos de los países de la Commonwealth en las colonias británicas , como por ejemplo:
Canadá llama a sus funcionarios gubernamentales encargados de la promoción de las exportaciones " comisionados comerciales ". Hay 150 oficinas del Servicio del Comisionado de Comercio de Canadá en Canadá y en el extranjero, y "ofrecen asesoramiento y orientación sobre exportaciones para ayudar a [los canadienses] a alcanzar [sus] objetivos comerciales internacionales". El sitio web dedicado al Servicio del Comisionado de Comercio de Canadá utiliza el dominio de Internet www.tradecommissioner.gc.ca. [19]
Los comisarios europeos son los miembros de la Comisión Europea , el máximo órgano ejecutivo de la Unión Europea , que es el equivalente de la UE más cercano a un gobierno (confederado). A cada comisario se le asigna una cartera bajo la autoridad del presidente de la Comisión de la UE, pero toman las decisiones más importantes de forma colegiada, a menudo sujetas a la aprobación del Parlamento Europeo y/o del Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos nacionales de los países miembros. .
El equivalente francés , comisario , se utilizó para varios funcionarios empleados en diferentes niveles de la administración colonial en varios países gobernados por Francia.
Después de que el 17 de abril de 1914 Tannu Tuva (étnicamente mongol) fuera declarada zona "protegida" rusa ( Uryanhay [Urjanhaj] kray ), dos comisionados rusos posteriores para los asuntos de Urjanhai Kray (1914-1915 AP Cererin (Tsererin) y 1915-1917 Yu.V. Grigoryev), junto con el último jefe supremo tribal nativo (título Ambyn-noyon), seguido por un único comisario del gobierno provisional (octubre de 1917 - 16 de marzo de 1918, Aleksey Aleksandrovich Turchaninov) hasta que el gobierno zarista colapsó definitivamente. dando paso al régimen soviético
Un comisionado de la ONU designado en 1949 supervisó la transición del territorio en Fideicomiso de la ONU de Libia (una antigua colonia italiana; en realidad, Tripolitania y Cirenaica estaban cada una bajo un administrador británico, en 1949 se rediseñó Fezzan bajo un gobernador militar francés, en 1950 también se rediseñó Fezzan). ) hasta la independencia como monarquía unida en 1951.
Desde mediados del siglo XIX hasta 1939, dos departamentos del gabinete del gobierno estadounidense utilizaron el título de "comisionado" para los funcionarios destinados en el extranjero que no gozaban de estatus diplomático . Las agencias federales estadounidenses no han nombrado comisionados a funcionarios destinados en el extranjero desde 1939.
Durante el siglo XIX, el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) comenzó a enviar empleados, llamados "comisionados agrícolas", al extranjero para investigar la agricultura extranjera. Estos nombramientos fueron de carácter itinerante, ya que los funcionarios no fueron asignados a ningún país o ciudad en particular. En 1919, el USDA envió a Londres a un comisionado de agricultura sin estatus diplomático, Edward Foley, para informar sobre la agricultura británica. Durante la década de 1920 se enviaron comisionados adicionales a Buenos Aires, Berlín y Shanghai. El título comenzó a desaparecer gradualmente en 1930 con la aprobación de la Ley del Servicio Agrícola Exterior , que otorgó al USDA autoridad para utilizar el título diplomático " agregado ". El último empleado del USDA que ostentó el título de "comisionado agrícola" fue Owen Dawson, comisionado agrícola del Consulado de Estados Unidos en Shanghai, quien recibió estatus diplomático y el título de agregado agrícola en 1939, cuando los funcionarios del USDA en el extranjero fueron transferidos al Departamento de Estado. [20] [21] [22] [23]
El destacado autor estadounidense Mark Twain relató su encuentro con uno de los comisionados agrícolas itinerantes del siglo XIX en Innocents Abroad :
Me sentí orgulloso de observar que entre nuestros excursionistas había tres ministros del evangelio, ocho médicos, dieciséis o dieciocho damas, varios jefes militares y navales con títulos sonoros, una amplia cosecha de "profesores" de diversas clases y un caballero que tenía " COMISIONADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA PARA EUROPA, ASIA Y ÁFRICA" gritando tras su nombre en una terrible explosión! Me había preparado cuidadosamente para pasar a un segundo plano en ese barco debido al material inusualmente seleccionado que sería el único al que se le permitiría pasar por el ojo de camello de ese comité de credenciales; Me había enseñado a esperar una imponente variedad de héroes militares y navales y a tener que dejar ese asiento aún más atrás como consecuencia de ello, pero digo francamente que no estaba preparado para esta trituradora.
Caí bajo esa avalancha titular como algo destrozado y arruinado. Dije que si ese potentado debía cruzar en nuestro barco, pues, supuse que debía hacerlo, pero que, en mi opinión, cuando Estados Unidos consideraba necesario enviar a un dignatario de ese tonelaje a través del océano, sería de mejor gusto. Y es más seguro desarmarlo y transportarlo en secciones en varios barcos.
Ah, si hubiera sabido entonces que él era sólo un mortal común y corriente, y que su misión no tenía nada más abrumador que la recolección de semillas y ñames poco comunes y coles extraordinarias y ranas toro peculiares para ese viejo pobre, inútil, inocente y mohoso. fósil en el Instituto Smithsonian [sic], me habría sentido muy aliviado. [24]
Tras la unificación del Servicio Exterior de los Estados Unidos bajo la Ley Rogers en 1924, la promoción del comercio exterior pasó de los cónsules de los Estados Unidos a los " comisionados comerciales " empleados por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos . La mayoría, pero no todos, los comisionados comerciales pasaron a tener el título de agregados comerciales tras la creación del Servicio de Comercio Exterior ( es decir, ) en 1927. El título "comisionado comercial" dejó de usarse en los Estados Unidos cuando los funcionarios de Comercio en el extranjero fueron transferidos al Departamento de Estado y Los tres servicios exteriores estadounidenses (de los Departamentos de Estado, Agricultura y Comercio) se fusionaron en 1939 bajo el Plan de Reorganización No. II . [25] [26]
En el Ejército de Salvación , el rango de comisionado es el segundo rango más alto que se puede obtener y el rango más alto por nombramiento, [27] ya que el rango de general se obtiene mediante elección del Alto Consejo . Es uno de los rangos originales del Ejército y ha estado en uso desde 1880, el primer comisionado fue George Scott Railton .
Dentro del Movimiento Scout , un comisionado es un líder adulto de alto nivel que es responsable de la gestión de un aspecto del Movimiento Scout y/o del liderazgo de otros adultos, a diferencia de los líderes adultos que dirigen a los miembros jóvenes.
Los comisionados son líderes de distrito y consejo que ayudan a las unidades Scout a tener éxito. Entrenan y consultan con líderes adultos de manadas de Cub Scouts, tropas de Boy Scouts y equipos de Venturing. Los comisionados ayudan a mantener los estándares de los Boy Scouts of America. [28]
En muchas ligas deportivas norteamericanas , incluidas casi todas las ligas profesionales , el comisionado es el puesto ejecutivo más alto en la asociación de propietarios. Los poderes exactos del comisionado dependen de la constitución y/o las reglas de la liga, y están invariablemente limitados por las leyes estatales y federales y los convenios colectivos. Los comisionados son elegidos por los propietarios de los clubes de la liga o la junta directiva/gobernadores, y funcionan como directores ejecutivos de las diversas asociaciones de propietarios que se describen a sí mismas como ligas y manejan asuntos como disciplina, arbitraje de disputas entre los clubes, etc. en interés de de los propietarios.
El título se utilizó por primera vez en 1920, cuando Kenesaw Mountain Landis fue nombrado Comisionado de Béisbol a raíz del escándalo de los Black Sox . Landis fue titulado "comisionado" en parte para distinguir su cargo del de "presidente" de las ligas nacional y estadounidense . El título de Landis deriva de la Comisión Nacional , el organismo rector del béisbol establecido en 1903, cuando las dos ligas eran organizaciones en gran medida autónomas. La comisión originalmente estaba formada por tres miembros. Desesperados por restaurar la confianza del público en la integridad de su deporte, los propietarios del béisbol acordaron nombrar a Landis como el único comisionado del juego después de que rechazó su oferta de un puesto al frente de una comisión reformada. Los dueños del béisbol también le dieron a Landis poder absoluto y un contrato vitalicio, [ dudoso ] que permitió al ex juez asumir más poder sobre el deporte que el que ha tenido un comisionado de cualquier deporte desde entonces. [ cita necesaria ]
Las otras ligas deportivas profesionales importantes de América del Norte hicieron lo mismo, ya sea reemplazando sus puestos de presidente de la liga por el de comisionado o nombrando a un comisionado y reduciendo el puesto de presidente de la liga a un mero papel testaferro. La Liga Nacional de Fútbol nombró a su primer comisionado en 1941. La NFL, que en sus primeros años se enfrentó a varias ligas rivales, pretendía que su oficina de comisionado fuera análoga a la que entonces ocupaba Landis en el béisbol, con autoridad sobre todo el fútbol profesional. Los rivales de la NFL respondieron nombrando a sus propios comisionados (rechazando así explícitamente la autoridad del comisionado de la NFL). Finalmente, en 1966, la Liga de Fútbol Americano acordó abolir la oficina de su comisionado y reconocer la autoridad del entonces comisionado de la NFL, Pete Rozelle, a cambio de que la NFL aceptara una fusión con su rival más exitoso. Esto no resultó en ningún cambio formal en el título de Rozelle o incluso en sus poderes, ya que la constitución de la NFL supuestamente ya le otorgaba amplios poderes sobre otras ligas profesionales. Sin embargo, se hizo conocido informalmente como el comisionado de fútbol hasta 1970, cuando se finalizó la fusión y la AFL fue completamente absorbida por la NFL. Ninguna liga de fútbol estadounidense rival ha reconocido la autoridad del comisionado de la NFL desde 1970, aunque ninguna de esas ligas ha durado más de tres temporadas.
En el fútbol canadiense , el título de comisionado data a más tardar de la década de 1940. Como muchos de los rivales de la NFL al sur de la frontera, las principales ligas de fútbol canadienses que existían entonces (la Interprovincial Rugby Football Union y la Western Interprovincial Football Union ) nombraron comisionados en un intento por afirmar la independencia de sus ligas del comisionado de la NFL. Cuando las dos ligas formaron una organización coordinadora (el Consejo Canadiense de Fútbol) en 1956, los puestos de comisionado de la IRFU y de la WIFU fueron abolidos y el ex comisionado de la WIFU, Sydney Halter, fue nombrado comisionado de la CFC. Cuando la propia CFC evolucionó hasta convertirse en la moderna Liga Canadiense de Fútbol en 1958, Halter continuó en la oficina como el primer comisionado de esa liga.
La Asociación Nacional de Baloncesto hizo lo mismo al nombrar un comisionado en 1967, en gran parte en respuesta a una liga rival que comenzó a jugar ese año. La ABA no reconoció la autoridad del comisionado de la NBA y mantuvo su propia oficina del comisionado hasta que se fusionó con la NBA en 1976. La Liga Nacional de Hockey no hizo lo mismo cuando la rival Asociación Mundial de Hockey comenzó a jugar, ya que el entonces presidente de la NHL, Clarence Campbell , quien era abiertamente hostil a la existencia misma de la WHA, dejó claro que no estaba interesado en ningún cambio en su propio título. La NHL finalmente nombró a un comisionado en 1993 (mucho después de fusionarse con la WHA ) cuando el titular Gary Bettman asumió el cargo. La Major League Soccer nombró a un comisionado tras su fundación ese mismo año.
El uso de "comisionado" ha sido menos frecuente en las ligas femeninas de alto nivel. Cuando la NBA fundó la Asociación Nacional de Baloncesto Femenino (WNBA) en 1996, optó por utilizar el título de "presidente" para el director ejecutivo de esa liga y no utilizó el título de "comisionado" para ese puesto hasta 2019. [29] La Liga Nacional de Fútbol Femenino , fundada en 2012 y cuyo juego comenzó en 2013, inicialmente llamó a su director ejecutivo "comisionado", pero ese puesto había quedado vacante después de la renuncia del segundo comisionado de la liga, Jeff Plush , poco antes de la temporada 2017. [30] El cargo más alto de la NWSL fue denominado "presidente" [31] hasta que se restableció el título de "comisionado" cuando Lisa Baird ocupó ese puesto en 2020. [32]
En general, los poderes y responsabilidades de los comisionados en la NFL, NBA y NHL no son sustancialmente diferentes de los de los presidentes que los precedieron. Aunque los comisionados posteriores del béisbol no han tenido el poder absoluto que tuvo Landis, el ex comisionado Bud Selig ha logrado centralizar la autoridad sobre las Grandes Ligas de Béisbol en la oficina del comisionado, relegando el puesto de presidente de la liga a un título honorífico y otorgando al comisionado de béisbol competencias similares a las de sus colegas en los otros deportes importantes. [ cita necesaria ]
Muchas ligas menores profesionales y amateurs de Estados Unidos y Canadá también han nombrado comisionados. El título no ha tenido éxito fuera de Norteamérica. En Gran Bretaña, el título de director ejecutivo se utiliza para el puesto más parecido en las ligas profesionales de ese país. Una diferencia clave entre la situación en América del Norte y Europa es que la mayoría de los deportes europeos (incluidos los de Gran Bretaña) incluyen poderosos órganos rectores que operan independientemente de las ligas profesionales y tienen cierto poder sobre ellas, mientras que en América del Norte los órganos rectores equivalentes La autoridad de facto se limita principalmente al deporte amateur. Por ejemplo, si bien la Premier League es aproximadamente tan lucrativa y rica como las "Cuatro Grandes" ligas norteamericanas, la Asociación de Fútbol tiene el poder de vetar el nombramiento del director ejecutivo de esa liga.
La Liga Australiana de Fútbol está gobernada por la Comisión AFL , cuyos miembros se denominan comisionados. Sin embargo, el jefe de la comisión, que es el equivalente más cercano a un comisionado de deportes de América del Norte, recibe el título formal de presidente y nunca se le conoce como comisionado .
Los comisionados actuales de las ligas profesionales norteamericanas son Roger Goodell en la NFL, Rob Manfred en la MLB (y las ligas menores de béisbol ), Adam Silver en la NBA, Gary Bettman en la NHL, Don Garber en la MLS, Randy Ambrosie en la CFL, Oliver Suerte en la XFL , Cathy Engelbert en la WNBA y Lisa Baird en la NWSL.
En muchos casos, el término comisionado es parte de un título más específico, incluidas las versiones en inglés de dichos títulos en otros idiomas. Los ejemplos (en algunos casos hay más compuestos) incluyen:
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