El artículo 35A de la Constitución de la India era un artículo que facultaba a la legislatura del estado de Jammu y Cachemira para definir a los "residentes permanentes" del estado y otorgarles derechos y privilegios especiales que no estaban disponibles para los ciudadanos indios en general. [1] Se agregó a la Constitución a través de una orden presidencial, es decir, la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 1954 - emitida por el Presidente de la India bajo el Artículo 370. [2] Bajo la constitución separada del estado, que ahora está extinta, los residentes permanentes podían comprar tierras y bienes inmuebles, votar y presentarse a elecciones, buscar empleo gubernamental y aprovechar otros beneficios estatales como educación superior y atención médica. Los residentes no permanentes del estado, incluso si eran ciudadanos indios, no tenían derecho a estos "privilegios".
Las disposiciones facilitadas por el Artículo 35A y las leyes de residencia permanente del estado fueron criticadas a lo largo de los años por su naturaleza discriminatoria, incluidas las dificultades impuestas a los trabajadores inmigrantes, los refugiados de Pakistán Occidental y las propias residentes femeninas del estado, que podían perder su condición de residentes permanentes al casarse fuera del estado.
El 5 de agosto de 2019, el presidente de la India, Ram Nath Kovind , emitió una nueva orden presidencial por la que se hicieron aplicables al Estado todas las disposiciones de la Constitución de la India sin ninguna disposición especial. Esto implicaba que la Constitución independiente del Estado dejaba de ser operativa, incluidos los privilegios otorgados por el artículo 35A. [3]
Antes de 1947, Jammu y Cachemira era un estado principesco bajo la supremacía británica . Los habitantes de los estados principescos eran " súbditos del estado ", no súbditos coloniales británicos. [4] En el caso de Jammu y Cachemira, los movimientos políticos en el estado a principios del siglo XX llevaron al surgimiento del "súbdito estatal hereditario" como identidad política para el pueblo del estado. En particular, la comunidad pandit había lanzado un movimiento "Cachemira para los cachemires" que exigía que sólo los cachemires deberían ser empleados en los puestos del gobierno estatal. Las disposiciones legales para el reconocimiento de la condición fueron promulgadas por el maharajá de Jammu y Cachemira entre 1912 y 1932. La Orden de Sujetos Estatales Hereditarios de 1927 otorgó a los súbditos del estado el derecho a cargos gubernamentales y el derecho al uso y propiedad de la tierra, que no estaban disponibles para los súbditos no estatales. [5] [6]
Tras la adhesión de Jammu y Cachemira a la Unión India el 26 de octubre de 1947, el artículo 370 de la Constitución de la India y la Orden Constitucional concomitante de 1950 previeron que el gobierno indio se encargaría de la defensa, los asuntos exteriores y las comunicaciones, lo que formalizó esta relación. Las conversaciones para fomentar la relación entre el Estado y la Unión continuaron y culminaron en el Acuerdo de Delhi de 1952 , por el que los gobiernos del Estado y de la Unión acordaron que la ciudadanía india se extendería a todos los residentes del Estado, pero que el Estado estaría facultado para legislar sobre los derechos y privilegios de los súbditos del Estado, que a partir de entonces serían llamados residentes permanentes . [7] [8]
En una declaración a la Lok Sabha sobre el acuerdo de Delhi, el primer ministro indio Jawaharlal Nehru explicó: [9]
Obviamente, surgió la cuestión de la ciudadanía. Allí se aplica la ciudadanía plena, pero nuestros amigos de Cachemira estaban muy preocupados por uno o dos asuntos. Durante mucho tiempo, en la época del maharajá, había leyes que impedían que cualquier forastero, es decir, cualquier persona de fuera de Cachemira, adquiriera o poseyera tierras en Cachemira. Si me permite decirlo, en los viejos tiempos el maharajá tenía mucho miedo de que un gran número de ingleses vinieran a establecerse allí, porque el clima es delicioso, y adquirieran propiedades. Así que, aunque el maharajá perdió la mayoría de sus derechos bajo el gobierno británico, el maharajá se mantuvo firme en su postura de que nadie de fuera debía adquirir tierras allí. Y eso continúa. Por eso, el actual Gobierno de Cachemira está muy ansioso por preservar ese derecho porque teme, y creo que con razón, que Cachemira sea invadida por personas cuya única cualificación podría ser la posesión de demasiado dinero y nada más, que podrían comprar y quedarse con los lugares deliciosos. Ahora quieren modificar las antiguas leyes de los maharajás para liberalizarlas, pero sin embargo para tener controles sobre la adquisición de tierras por parte de personas de fuera. Sin embargo, estamos de acuerdo en que esto debe aclararse. La antigua definición de súbditos del Estado otorgaba ciertos privilegios en lo que respecta a la adquisición de tierras, los servicios y otras cosas menores, creo que becas estatales y demás.
Así pues, acordamos y anotamos lo siguiente: 'La legislatura estatal tendrá la facultad de definir y regular los derechos y privilegios de los residentes permanentes del Estado, más especialmente en lo que respecta a la adquisición de bienes inmuebles, nombramientos en servicios y cuestiones similares. Hasta entonces, se aplicará la legislación estatal vigente.'
Tras la adopción de las disposiciones del Acuerdo de Delhi por la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira , el Presidente de la India emitió la Orden Constitucional (Aplicación a Jammu y Cachemira) de 1954 , mediante la cual se extendió la ciudadanía india a los residentes del estado y, simultáneamente, se insertó el Artículo 35A en la constitución india, que permite a la legislatura estatal definir los privilegios de los residentes permanentes. [7] [8]
"Salvaguardia de las leyes con respecto a los residentes permanentes y sus derechos. — No obstante lo dispuesto en esta Constitución, ninguna ley vigente en el Estado de Jammu y Cachemira, ni ninguna ley promulgada en lo sucesivo por la Legislatura del Estado: [2]
(a) definir las clases de personas que son o serán residentes permanentes del Estado de Jammu y Cachemira; o
(b) conferir a dichos residentes permanentes derechos y privilegios especiales o imponer a otras personas restricciones con respecto a:
Será nula por ser incompatible con, o quitar o reducir, cualquier derecho conferido a los demás ciudadanos de la India por cualquier disposición de esta parte".
La Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 1954 fue emitida por el Presidente Rajendra Prasad bajo el Artículo 370 , con el asesoramiento del Gobierno de la Unión encabezado por Jawaharlal Nehru . [10] [9] Fue promulgada como consecuencia del "acuerdo de Delhi de 1952", alcanzado entre Nehru y el entonces Primer Ministro de Jammu y Cachemira, Sheikh Abdullah , que trataba sobre la extensión de la ciudadanía india a los "súbditos estatales" de Jammu y Cachemira. [10] [9] [11]
El Estado fue facultado, tanto en el Instrumento de Adhesión como en el Artículo 370, para decretar excepciones a cualquier extensión de la Constitución de la India al Estado, salvo en materia de cesión de materias. Por lo tanto, el Artículo 35A fue visto como una excepción autorizada por el Artículo 370, cláusula (1)(d). [10] [9] [12]
Bakshi Ghulam Mohammad, de la Conferencia Nacional de Jammu y Cachemira, fue el Primer Ministro de Jammu y Cachemira en el momento de la orden presidencial de 1954.
La Constitución de Jammu y Cachemira , adoptada por la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira el 17 de noviembre de 1956, define a un residente permanente (PR) del estado como una persona que era súbdito del estado el 14 de mayo de 1954, o que ha sido residente del estado durante 10 años, y ha "adquirido legalmente bienes inmuebles en el estado". [1] [13] La legislatura del estado de Jammu y Cachemira podría alterar la definición de residentes permanentes o modificar los privilegios aplicables a ellos mediante una ley aprobada con una mayoría de dos tercios. [14]
La Asamblea Constituyente del Estado incorporó estas disposiciones discriminatorias en la Sección 51 (Calificaciones para ser miembro de la Legislatura – "Una persona no estará calificada para ser elegida para ocupar un puesto en la Legislatura a menos que sea residente permanente del Estado"), la Sección 127 (Disposiciones transitorias – "Hasta que se haga otra disposición a este respecto bajo esta Constitución, todas las leyes vigentes inmediatamente antes del comienzo de esta Constitución y aplicables a cualquier servicio público o cualquier puesto que continúe existiendo después del comienzo de esta Constitución, como servicio o puesto bajo el Estado, continuarán vigentes en la medida en que sean compatibles con las disposiciones de esta Constitución") y la Sección 140 ("Las elecciones a la Asamblea Legislativa se basarán en el sufragio de adultos; es decir, toda persona que sea residente permanente del Estado y que no tenga menos de dieciocho años de edad en dicha fecha ..."), etc. [ cita requerida ]
Como resultado de estas disposiciones, ninguna persona que no fuera residente permanente de Jammu y Cachemira podía poseer propiedades en Jammu y Cachemira, obtener un trabajo en el Gobierno de Jammu y Cachemira, unirse a cualquier colegio profesional dirigido por el gobierno de Jammu y Cachemira, o recibir cualquier forma de ayuda gubernamental de fondos gubernamentales. [ cita requerida ]
El 5 de agosto de 2019, el Gobierno de la Unión revocó el estatus especial otorgado a Jammu y Cachemira en virtud del Artículo 370 mediante una Orden Presidencial, e hizo que toda la Constitución de la India fuera aplicable al estado. Esto implicó que el Artículo 35A quedó abolido. [3] Además, el Parlamento de la Unión aprobó una legislación que reorganizaba el estado en dos territorios de la unión , uno de los cuales es Jammu y Cachemira y el otro Ladakh .
El territorio de la unión de Jammu y Cachemira continuó bajo las antiguas leyes hasta el 31 de marzo de 2020, mientras estaba bajo el Gobierno del Presidente . El 31 de marzo, el Ministerio del Interior de la Unión (Departamento de Asuntos de Jammu, Cachemira y Ladakh) aprobó la Orden de Reorganización de Jammu y Cachemira (Adaptación de las Leyes Estatales), 2020 , derogando 29 leyes estatales y modificando 109 leyes de Jammu y Cachemira. [15] Entre las leyes enmendadas se encuentra la Ley de Servicios Civiles de Jammu y Cachemira (Descentralización y Contratación) de 2010. Las referencias a "residente permanente del Estado" en la Ley fueron sustituidas por el nuevo concepto de "domicilio" en el territorio de la unión. [15]
Según la orden, cualquier persona que haya permanecido en Jammu y Cachemira durante 15 años o haya estudiado durante un período de siete años y se haya presentado a exámenes de 10.º o 12.º grado en el territorio se considerará que tiene domicilio en Jammu y Cachemira. [16] Los hijos de funcionarios del gobierno central y otras personas que hayan prestado servicios en Jammu y Cachemira durante un período de 10 años y sus hijos también tienen estatus de domicilio. [17] Una persona registrada como migrante por el Comisionado de Ayuda y Rehabilitación (Migrantes) también puede solicitar beneficios de domicilio. [17]
Texto de la orden: [18]
Domicilio a efectos de nombramiento para cualquier servicio en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira.
- ―3A. (1) Cualquier persona que cumpla las siguientes condiciones se considerará domiciliada en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira a los efectos de su nombramiento para cualquier puesto con una escala salarial de no más del Nivel 4 (25500) en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira o bajo una autoridad local u otra (que no sea una junta de acantonamiento) dentro del territorio de la Unión de Jammu y Cachemira:
- (a) que haya residido durante un período de quince años en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira o haya estudiado durante un período de siete años y se haya presentado al examen de 10.º/12.º grado en una institución educativa ubicada en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira; o [...]
En la Orden original del 31 de marzo, solo los puestos subordinados en el gobierno de Jammu y Cachemira estaban reservados para los residentes domiciliados. Los puestos de nivel superior se pusieron a disposición de los forasteros. [17] Tras las protestas y las críticas, el 3 de abril de 2020 se emitió una segunda orden, reservando todos los puestos de Jammu y Cachemira a los residentes domiciliados. [19] [20] [21] El 19 de mayo se aprobó una nueva orden denominada Normas de procedimiento para la concesión de certificados de domicilio en Jammu y Cachemira de 2020. [ 22] [23]