El proyecto de ley 78 , oficialmente titulado Ley para permitir a los estudiantes recibir instrucción de las instituciones postsecundarias a las que asisten , [1] condujo a una ley de emergencia aprobada el 18 de mayo de 2012 por la Asamblea Nacional de Quebec . La ley se aprobó en respuesta a una huelga estudiantil en oposición a los aumentos de la matrícula, asociada a grandes protestas estudiantiles , y establece que su propósito es garantizar que a ningún estudiante se le niegue el derecho a recibir educación en la escuela a la que asiste, y que nadie pueda impedir la capacidad de la escuela para proporcionarla. [2] La ley restringe la protesta o el piquete en los terrenos universitarios o cerca de ellos. La ley también requiere que los organizadores de una protesta, que consista en 50 o más personas en un lugar público en cualquier parte de Quebec, presenten su propuesta de lugar y/o ruta a la policía pertinente para su aprobación. [3] El proyecto de ley 78 fue redactado por miembros del Partido Liberal de Quebec , presentado por la Ministra de Educación Michelle Courchesne y aprobado con el apoyo del partido Coalition Avenir Québec . Los aumentos de matrícula previstos fueron posteriormente derogados en septiembre de 2012, mediante un decreto del gobierno recién elegido del Parti Québécois de Pauline Marois . [4]
En marzo de 2011, el Partido Liberal de Quebec de Jean Charest anunció planes en su presupuesto 2011-2012 para aumentar las tarifas universitarias de Quebec en $325 por año durante cinco años (o $1,625), [5] un aumento del 75% sobre las tasas actuales. [6] [7] En abril de 2012, el gobierno propuso una solución que habría visto la matrícula aumentar $254 por año durante 7 años, incluyendo un índice de inflación después de los primeros dos años (o $1,779), un aumento del 82% sobre las tasas actuales. [8]
El 13 de febrero de 2012, los estudiantes asociados a uno de los sindicatos estudiantiles de Quebec abandonaron sus clases para protestar contra los aumentos de matrícula propuestos y, [9] a mediados de marzo, 250.000 personas se habían unido. [10] Los estudiantes de colegios y universidades que protestaban realizaron una votación para exigir que el gobierno rescindiera los aumentos de matrícula planificados y congelara las tasas antes de regresar a clases.
Los enfrentamientos entre los manifestantes estudiantiles y la policía comenzaron poco después de que comenzaran las manifestaciones. Entre el 13 de febrero y el 15 de mayo, grupos de manifestantes, que variaban en población desde cientos hasta miles, en múltiples ocasiones bloquearon o intentaron bloquear los puentes Jacques Cartier y Champlain , causando interrupciones en el tráfico vehicular; fueron dispersados o arrestados por la policía. [11] [12] [13] [14] Los estudiantes que protestaban en la Bolsa de Montreal fueron dispersados por la policía antidisturbios. [11] Los comerciantes y empresarios de Montreal se quejaron de que las protestas estaban causando un impacto negativo en el comercio de la ciudad y en el turismo. [15]
Los estudiantes que no participaron en la huelga fueron impedidos por los manifestantes de asistir a clases en varias instituciones, [16] incluyendo Valleyfield CEGEP, Université de Montréal , Concordia University, [17] y Université du Québec à Montreal . [18] El Tribunal Superior de Quebec emitió órdenes judiciales contra los estudiantes que se manifestaban y bloqueaban el acceso de otros estudiantes a clases en la Université de Montréal, la Université du Québec à Montréal, Laval University y en el Collège d'Alma , amenazando con multas o arresto por piquetes, reuniones y protestas en los terrenos de la universidad o colegio. El juez Jean Lemelin explicó la decisión del tribunal, afirmando que "[l]a legalidad de la huelga parece dudosa considerando la ley laboral de Quebec, que solo otorga el derecho de huelga a ciertas personas y bajo condiciones muy estrictas". [10] Aun así, el 16 de mayo, grupos de estudiantes que protestaban caminaron por los pasillos de los edificios de la Universidad de Quebec en Montreal e ingresaron a las aulas para interrumpir las clases en curso y vandalizarlas, lo que llevó a la administración a suspender las clases. [16] Los estudiantes cuyas clases habían sido canceladas fueron abucheados por los manifestantes mientras hablaban con los medios. [16]
El 10 de mayo, los estudiantes en huelga rechazaron un acuerdo alcanzado entre los representantes del Partido Liberal de Quebec y los representantes de los estudiantes. [19] El acuerdo había sido apoyado por los sindicatos estudiantiles y los principales sindicatos de trabajadores de Quebec, incluida la Federación del Trabajo de Quebec , la Confédération des syndicats nationaux y la Centrale des syndicats du Québec . El 14 de mayo de 2012, la ministra de Educación, Line Beauchamp , renunció, diciendo que "ya no era parte de la solución", y fue reemplazada por Michelle Courchesne . [20]
El 16 de mayo de 2012, el primer ministro de Quebec, Jean Charest , y Michelle Courchesne anunciaron su intención de presentar el proyecto de ley 78, que suspendería el semestre de invierno en los catorce colegios públicos y once universidades restantes en las que los estudiantes quebequenses seguían en huelga. El proyecto de ley también restringiría los derechos de reunión, piquete y protesta en los campus y en todo Quebec. [21]
El proyecto de ley fue presentado por Michelle Courchesne el 17 de mayo y debatido ese mismo día en la Asamblea Nacional de Quebec. Fue adoptado formalmente el 18 de mayo tras una votación con 68 votos a favor y 48 en contra (sin abstenciones). [22]
El proyecto de ley 78, que expira el 1 de julio de 2013, [23] suspende las clases del semestre de invierno en 11 universidades y 14 colegios donde más de 150.000 estudiantes se manifestaban o continúan manifestándose; [24] las clases para los semestres de otoño e invierno en esos lugares finalizarán a más tardar el 30 de septiembre de 2012, [25] sin penalización para los estudiantes matriculados. [26] Se concede al Ministro de Educación, Recreación y Deportes la capacidad de considerar no aplicables ciertas otras normas o leyes o de "[prescribir] cualquier otra modificación necesaria" del proyecto de ley 78 a fin de prever las disposiciones que se consideren necesarias para garantizar la continuación de las clases durante el período especificado por la ley. [27]
La ley prohíbe negar a una persona el acceso a cualquier lugar si tiene el derecho o el deber de estar allí y restringe además "cualquier forma de reunión" que pueda causar dicha denegación, ya sea dentro de un edificio educativo, en los terrenos de dicho edificio o dentro de los 50 metros de los límites de dichos terrenos. [28] Los empleados de los colegios y universidades pueden hacer huelga de conformidad con el Código del Trabajo, pero aún así están obligados a trabajar en sus horas normales programadas y llevar a cabo sus tareas habituales. [29]
El artículo 16 del proyecto de ley declara además ilegal toda manifestación de más de 50 personas en cualquier lugar de Quebec, a menos que las fechas, horas, puntos de partida y recorridos de esos lugares, así como la duración del lugar y los medios de transporte que utilizarán los participantes, si corresponde, hayan sido presentados y aprobados por la policía de Quebec. En ese caso, es posible, a discreción de la autoridad policial, modificar el lugar y la fecha de la manifestación si considera que la misma podría representar una amenaza grave para el orden y la seguridad del público. [2] La Ordenanza P-6 de la Ciudad de Montreal contiene una disposición similar. [30]
Según las disposiciones del proyecto de ley, toda infracción de sus prohibiciones conlleva el pago de multas, que se abonan por cada día de infracción. Esas multas ascienden a entre 1.000 y 5.000 dólares para particulares, entre 7.000 y 35.000 dólares para dirigentes estudiantiles o sindicales, y entre 25.000 y 125.000 dólares por día para organizaciones estudiantiles o laborales. [2] Las multas se duplican en caso de segunda infracción y posteriores. Las universidades o instituciones que no cumplan con las disposiciones del proyecto de ley 78 están sujetas al pago de las tasas diarias que pagan las organizaciones estudiantiles o laborales. [2]
El proyecto de ley establece una fecha después de la cual todos los empleados de la educación deben regresar al trabajo, y les prohíbe hacer huelga si esto, "por acción u omisión", impide que los estudiantes reciban instrucción o impide indirectamente los servicios. [2]
El proyecto de ley 78 ha recibido el apoyo del Consejo de empleadores de Quebec . [31] Su presidente, Yves-Thomas Dorval, declaró que debido a "la falta de cumplimiento de las órdenes judiciales emitidas en las últimas semanas, el proyecto de ley tendrá que incluir medidas lo suficientemente fuertes para lograr este objetivo a fin de servir como elemento disuasorio. Esto es especialmente cierto ya que ciertas células persistirán en una estrategia diseñada para crear y mantener el caos y la intimidación a pesar de las posibles buenas intenciones de las partes involucradas". [32] Michel Leblanc, presidente y director ejecutivo de la Junta de Comercio del Área Metropolitana de Montreal, ha acogido con satisfacción la nueva ley como una forma de proteger a los negocios del centro de la ciudad, y André Poulin de Destination Centre-Ville ha mostrado su apoyo. [33]
El ministro de Justicia, Jean-Marc Fournier, declaró que el objetivo de la ley es devolver la calma a la sociedad quebequense y demostrar respeto por los derechos y la educación de los estudiantes que no participan en la huelga. [34]
La Asociación Canadiense de Profesores Universitarios ha condenado la ley por "violar las libertades fundamentales de asociación, reunión y expresión", y su presidente la ha calificado de "terrible acto de represión masiva". [23]
La Comisión de Derechos Humanos de Quebec también condenó la legislación. [23]
Louis Masson, presidente del Colegio de Abogados de Quebec , ha cuestionado la constitucionalidad de la ley, aunque la Canadian Press ha declarado que algunos miembros están molestos con esta posición. [33] Un profesor de derecho de Laval declaró: "Lo leí. Me quedé atónito. No puedo creer que un gobierno democrático pueda adoptar una ley así". [35] La profesora Lucie Lemonde del departamento de derecho de la Universidad de Montreal declaró que la ley era la segunda peor de la historia, después de la Ley de Medidas de Guerra . [33]
El estudiante Gabriel Nadeau-Dubois , co-portavoz de la asociación estudiantil CLASSE (Coalición grande de la asociación para una solidaridad sindical estudiantil), ha instado a la población a considerar desobedecer la ley. [36] El profesor de filosofía de la Universidad de Montreal Daniel Weinstock ha declarado que el proyecto de ley es una táctica de miedo para asustar a los estudiantes y a los líderes estudiantiles. [36]
El proyecto de ley también fue criticado por las Naciones Unidas , y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas afirmó que: "En el contexto de las protestas estudiantiles, estoy decepcionado por la nueva legislación aprobada en Quebec que restringe sus derechos a la libertad de asociación y de reunión pacífica". [37] El proyecto de ley también fue denunciado por los partidos de oposición.
La aprobación del proyecto de ley el viernes 18 de mayo fue seguida por importantes protestas durante el fin de semana en Montreal y la alteración del orden público por la noche, que continuaron diariamente durante más de un mes. Los medios de comunicación informaron del lanzamiento de al menos uno y posiblemente más cócteles molotov , [38] y la respuesta de la policía con balas de goma, gases lacrimógenos y bombas de percusión contra los manifestantes. [39] [40] La mayoría de las otras veces las protestas fueron completamente pacíficas. [38] Varios manifestantes llevaban máscaras en protesta por la reciente ordenanza de Montreal que penaliza su uso en protestas; el gobierno conservador de Harper en ese momento había estado tratando de hacer que su uso durante una reunión ilegal fuera un delito punible con hasta 10 años de prisión. [35] [41] La policía declaró que las protestas del fin de semana eran ilegales según la Ordenanza P-6 de Montreal, arrestando a 69 personas la noche de la aprobación del proyecto de ley y a 308 la noche siguiente. [40] [42]
El 20 de mayo, los miembros de CLASSE votaron a favor de convocar a protestas continuas y a la desobediencia civil para oponerse a la nueva ley, además de a cualquier aumento de la matrícula. [43] Las protestas del mismo día incluyeron un intento de marchar a la casa del primer ministro de Quebec, Jean Charest . [43] La portavoz de CLASSE, Nadeau-Dubois, ha declarado que más de 2.000 personas han sido multadas por la policía en virtud de la nueva ley, que los estudiantes han prometido desafiar. [44] En respuesta a los llamamientos de los estudiantes a la desobediencia civil, el ministro de Justicia de Quebec, Jean-Marc Fournier, declaró que la práctica "es una bonita palabra para el vandalismo". [45]
Más de 100.000 personas marcharon en Montreal el 22 de mayo, conmemorando el centésimo día de protestas estudiantiles. [45] Una encuesta de Leger Marketing mostró que el 73% de los quebequenses creen que la ley 78 no logrará detener las protestas; un portavoz de la agencia de encuestas afirmó que para los estudiantes, las protestas no solo se debían a los aumentos de las matrículas, sino también "al sistema capitalista". [46] Un tercio de los estudiantes universitarios y de escuelas superiores de Quebec, o aproximadamente 155.000 personas, todavía permanecían en huelga. [46]
Las protestas continuaron diariamente en los días siguientes, con los ciudadanos golpeando cacerolas y sartenes ( "cacerolazos" ) para expresar su oposición al proyecto de ley 78, primero en Montreal y luego en otras ciudades y luego en pequeños pueblos de toda la provincia. Los medios informaron que muchos grupos principalmente interesados en la ley especial, y no necesariamente simpatizantes de las demandas de los estudiantes, se unieron a las manifestaciones en todo Quebec. [47] Después de los arrestos masivos en las noches del 22 y 23 de mayo, las protestas diarias se galvanizaron. El 28 de mayo de 2012, un grupo de abogados se manifestó en Montreal contra el proyecto de ley 78. [48]
