La Ley de Vallas Seguras de 2006 ( Pub. L. 109–367 (texto) (PDF)), también denominada HR 6061, es una ley del Congreso de los Estados Unidos que autorizó y financió parcialmente la construcción de 700 millas (1125 km) de cercas a lo largo de la frontera con México. La Ley fue promulgada el 26 de octubre de 2006 por el Presidente de los Estados Unidos , George W. Bush , quien declaró en ese momento que la Ley "ayudaría a proteger al pueblo estadounidense", "haría nuestras fronteras más seguras" y era "un paso importante hacia la reforma migratoria". [1]
La valla construida en virtud de la ley de 2006 no fue la primera valla fronteriza en Estados Unidos. La Patrulla Fronteriza de Estados Unidos comenzó a erigir barreras físicas en su sector de San Diego en 1990. [2] Se erigieron catorce millas de cercas a lo largo de la frontera de San Diego, California , y Tijuana, México . [3] [4]
La Ley de Valla Segura (Proyecto de ley HR 6061) fue presentada en la Cámara de Representantes el 13 de septiembre de 2006 por el congresista Peter T. King , republicano de Nueva York. La ley fue aprobada por la Cámara por 283 a 138 votos el 14 de septiembre de 2006. [5] Fue aprobada por el Senado por 80 a 19 votos el 29 de septiembre de 2006. [6] La ley recibió apoyo bipartidista. [7]
En 2006, cuando se aprobó la Ley del Valla Segura, la Casa Blanca de George W. Bush promocionó la valla como "un paso importante hacia la reforma migratoria". [1] La Oficina del Secretario de Prensa de la Casa Blanca declaró que la Ley "Autoriza la construcción de cientos de millas de cercas adicionales a lo largo de nuestra frontera sur; Autoriza más barreras para vehículos, puntos de control e iluminación para ayudar a evitar que las personas ingresen a nuestro país ilegalmente; Autoriza al Departamento de Seguridad Nacional a aumentar el uso de tecnología avanzada como cámaras, satélites y vehículos aéreos no tripulados para reforzar nuestra infraestructura en la frontera". [1] [ se necesita una mejor fuente ]
La Ley de Vallas Seguras preveía la construcción de "al menos dos capas de vallas reforzadas". Sin embargo, el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (DHS) argumentó con éxito ante el Congreso "que diferentes terrenos fronterizos requerían diferentes tipos de vallas, que un enfoque único para toda la frontera no tenía sentido". [8]
Una enmienda introducida por la senadora Kay Bailey Hutchison , republicana de Texas, fue aprobada como parte de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2008, [9] modificando la ley para que diga: "nada en este párrafo requerirá que el Secretario de Seguridad Nacional instale cercas, barreras físicas, caminos, iluminación, cámaras y sensores en un lugar particular a lo largo de una frontera internacional de los Estados Unidos, si el Secretario determina que el uso o la ubicación de dichos recursos no es el medio más apropiado para lograr y mantener el control operativo sobre la frontera internacional en dicho lugar." [8]
En abril de 2009, el DHS había erigido alrededor de 613 millas (985 km) de nuevas vallas para peatones y barreras para vehículos a lo largo de la frontera suroeste de California a Texas. [10] Los retrasos frustraron a algunos, como el senador Jim DeMint , republicano de Carolina del Sur, quien en 2010 presentó una legislación que buscaba exigir la finalización de la valla de doble capa de 700 millas de largo. (Desde 2007, el DHS había comenzado a "cambiar su enfoque hacia la construcción de una 'valla virtual' a lo largo de la frontera de 2.000 millas, utilizando sensores, cámaras y otros equipos de alta tecnología para evitar cruces ilegales".) La legislación de DeMint fue derrotada en una votación de 52– 45 votos del Senado en 2010. [11]
En mayo de 2011, el DHS informó que se habían completado 649 millas de cercas (99,5% de las 652 millas planificadas). La barrera estaba compuesta por 299 millas de barreras para vehículos y 350 millas de valla para peatones. [8] La valla incluye una valla de acero (que varía en altura entre 18 y 26 pies) que divide las ciudades fronterizas de Nogales, Arizona en Estados Unidos y Nogales, Sonora en México. [12] Un informe de 2016 de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental confirmó que el gobierno había completado la cerca para 2015. [13] Un informe de la GAO de 2017 señaló: "Además de las 654 millas de cerca primaria, CBP también ha desplegado capas adicionales de protección para peatones". cercas detrás de la cerca fronteriza principal, incluidas 37 millas de cercas secundarias y 14 millas de cercas terciarias". [14]
Aunque la ley de 2006 autorizó la construcción de una valla, inicialmente el Congreso no asignó todos los fondos para ella (ver proceso de autorización-asignación ). "El Congreso reservó 1.400 millones de dólares para la valla, pero el coste total, incluido el mantenimiento, se fijó en 50.000 millones de dólares en 25 años, según los análisis de la época". [13]
Un informe de la GAO de 2017 señaló: "Según la CBP, desde el año fiscal 2007 hasta 2015, gastó aproximadamente $2.3 mil millones para desplegar vallas fronterizas a lo largo de la frontera suroeste, y la CBP necesitará gastar una cantidad sustancial para sostener estas inversiones durante su vida útil. no proporcionó una estimación actual de los costos del ciclo de vida para mantener las cercas para peatones y vehículos; sin embargo, en 2009, la CBP estimó que mantener las cercas costaría más de mil millones de dólares en 20 años". [15]
Un informe de mayo de 2008 del Servicio de Investigación del Congreso encontró "fuertes indicios" de que los que cruzan ilegalmente la frontera simplemente habían encontrado nuevas rutas. [16] El escritor de opinión del New York Times, Lawrence Downes, escribió en 2013: "Un escalador con una cuerda puede saltarla en menos de medio minuto... Los contrabandistas con martillos neumáticos hacen un túnel debajo de ella. Arrojan drogas y piedras sobre ella. La valla no sólo está atravesada por la luz del sol y las sombras, sino también por la mirada encapuchada de los vigías de los cárteles de la droga y por las balas. Los agentes fronterizos describen su trabajo como una batalla interminable de ingenio, un juego del gato y el ratón con la constante amenaza de violencia. " [12] [17]
A partir de 2016, la valla se trepaba o se eludía de forma rutinaria. [12] Un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) de 2017, que cita datos de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) de EE. UU., encontró que desde el año fiscal 2010 hasta el año fiscal 2015, la valla fronteriza entre Estados Unidos y México había sido violada 9,287 veces, en promedio costo de $784 por incumplimiento a reparar. [18] El mismo informe de la GAO concluyó que "CBP no puede medir la contribución de las cercas a las operaciones de seguridad fronteriza a lo largo de la frontera suroeste porque no ha desarrollado métricas para esta evaluación". [15] La GAO señaló que debido a que el gobierno carecía de dichos datos, no pudo evaluar la efectividad del cercado fronterizo y, por lo tanto, no pudo "identificar la rentabilidad del cercado fronterizo en comparación con otros activos que la agencia despliega, incluidos los agentes de la Patrulla Fronteriza y varios tecnologías de vigilancia." [19]
La GAO informó en 2017 que las barreras tanto para peatones como para vehículos han sido derrotadas mediante varios métodos, incluido el uso de rampas para conducir vehículos "hacia arriba y por encima" de las vallas para vehículos en el sector; escalar, saltar o traspasar vallas peatonales; excavar o hacer túneles bajo tierra; e incluso utilizando aviones pequeños. [20]
Un artículo de la Oficina Nacional de Investigación Económica de 2019 elaborado por economistas de Dartmouth College y la Universidad de Stanford encontró que el "impacto total de la expansión del muro fronterizo, incluidos todos los ajustes de equilibrio general, fue reducir el número (a largo plazo) de trabajadores mexicanos que residen en Estados Unidos en alrededor de 50.000, una disminución de aproximadamente el 0,4%." [21]
Una estimación de 2019 realizada por economistas de Dartmouth y Stanford encontró que los trabajadores mexicanos y los trabajadores estadounidenses altamente calificados sufrieron daños económicos menores como resultado de la expansión de la cerca (pérdida de ingresos anual promedio de 81 centavos, $1,82 y $2,73 para los trabajadores mexicanos poco calificados, alta trabajadores mexicanos poco calificados y trabajadores estadounidenses altamente calificados, respectivamente), y que en promedio los trabajadores estadounidenses poco calificados se beneficiaron económicamente en una cantidad insignificante (aumento de ingresos promedio anual de 28 centavos por año). [21] Estas estimaciones excluyeron los costos directos de la construcción del muro (alrededor de 7 dólares por persona estadounidense). [21]
Las cercas construidas bajo la Ley de Cercas Seguras de 2006 provocaron una fragmentación del hábitat que afectó negativamente a la vida silvestre, incluida la vida silvestre en peligro de extinción . Un estudio de 2011 publicado en la revista Diversity and Distributions, revisada por pares , determinó que la fragmentación del hábitat determinó que "el tamaño pequeño del área de distribución se asocia con un mayor riesgo de extinción y, para algunas especies, las barreras reducen el área de distribución hasta en un 75%". [22] El estudio identificó las especies con mayor "riesgo" como el sapo de Arroyo ( Anaxyrus californicus ), la rana de patas rojas de California ( Rana draytonii ), el tritón de manchas negras ( Notophthalmus meridionalis ), el galápago del Pacífico ( Clemmys marmorata ) y jaguarundí ( Puma yagouaroundi) . El estudio también identificó la costa de California, la costa de Texas y el archipiélago Madrean Sky Island del sureste de Arizona como las tres regiones fronterizas donde la barrera representaba el mayor riesgo para la vida silvestre. En Texas, por ejemplo, "la barrera fronteriza afecta entre el 60% y el 70% del hábitat en el Complejo de Refugios de Vida Silvestre del Sur de Texas, que incluye los Refugios Nacionales de Vida Silvestre Laguna Atascosa , el Valle Inferior del Río Grande y Santa Ana ". [22]
Un artículo del politólogo Benjamin Laughlin de la Universidad de Pensilvania estima que la Ley de Valla Segura causó al menos 1.000 muertes adicionales en regiones mexicanas adyacentes a la frontera entre Estados Unidos y México. La construcción de la valla cambió "el valor del territorio para el contrabando", alterando así los acuerdos entre los cárteles de la droga mexicanos , lo que resultó en un aumento de la violencia y una intensificación de la Guerra contra las Drogas en México . [23]
La plataforma del Partido Republicano de 2012 pedía que se construyera la "valla de doble capa" como se pedía originalmente en la ley de 2006 (antes de la enmienda de 2007). [24] La Oficina de Washington para América Latina escribe que el costo extremadamente alto de cumplir con el mandato de la Ley de Valla Segura—estimado en 4.100 millones de dólares, o más que el presupuesto anual total de la Patrulla Fronteriza de 3.550 millones de dólares—fue la razón principal por la que la La valla no estaba completamente construida. [25]
En 2016, el candidato presidencial republicano Donald Trump propuso construir un muro fronterizo "de hasta 55 pies" a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México, convirtiendo esa promesa en la pieza central de su campaña. [12] El muro propuesto por Trump, que según él constaría de 2.000 millas "de hormigón endurecido y... barras de refuerzo y acero" a lo largo de toda la frontera sur [26] sería mucho más extenso que la cerca construida bajo la ley de 2006. . [13] [27] El 25 de enero de 2017, días después de asumir el cargo, Trump emitió la Orden Ejecutiva 13767 , ordenando la construcción de un muro fronterizo con Estados Unidos. Los expertos dudan de que el muro fronterizo propuesto por Trump en realidad reduzca significativamente la inmigración ilegal, o que tenga algún beneficio proporcional al alto costo anticipado de la construcción, estimado en miles de millones de dólares. [28] [29] La demanda de Trump de que el Congreso asignara 5.700 millones de dólares para el muro resultó en el cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 2018-19 , que duró 35 días.
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