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Documentos nacionales de identidad en el Espacio Económico Europeo y Suiza

Los documentos de identidad nacionales son documentos de identidad emitidos a ciudadanos de la mayoría de los estados miembros de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo (EEE), con la excepción de Dinamarca [12] e Irlanda (que, sin embargo, emite una tarjeta de pasaporte equivalente ). [13] Dado que un nuevo modelo de documento de identidad común reemplazó los distintos formatos en uso el 2 de agosto de 2021, los documentos de identidad emitidos recientemente están armonizados en todo el EEE , mientras que los documentos de identidad más antiguos se están eliminando gradualmente de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1157.

Hay aproximadamente 200 millones de documentos de identidad nacionales en uso en la UE y el EEE, incluidos 53 millones de las nuevas tarjetas estándar de la UE. [1] Son obligatorios en 15 países del EEE/AELC, voluntarios en 11 países y en 5 países son semi-obligatorios (se requiere alguna forma de identificación). Cuando la tarjeta es obligatoria, en algunos países miembros se exige llevarla consigo en todo momento, mientras que en otros países la mera posesión de la tarjeta es suficiente. [14]

Los ciudadanos que posean un documento nacional de identidad, que indique la ciudadanía de un estado miembro del EEE o de Suiza, pueden utilizarlo como documento de identidad dentro de su país de origen y como documento de viaje para ejercer el derecho de libre circulación en el EEE y Suiza . [15] : Artículos 4 y 5  [16] [17] Sin embargo, los documentos de identidad que no indiquen la ciudadanía de un estado miembro del EEE o de Suiza, incluidos los permisos de residencia o las tarjetas de residencia emitidas a no ciudadanos, no son válidos como documentos de viaje dentro de el EEE y Suiza. [18] [19] [20]

Usar

Documento de viaje

  Estado de la UE , documento nacional de identidad emitido
  Miembro de la AELC , documento nacional de identidad emitido
  Estado de la UE, tarjeta de pasaporte emitida ( Irlanda )
  Estado de la UE, no se ha emitido ningún documento de identidad nacional ( Dinamarca )
  Acepta documentos de identidad nacionales de la UE/EFTA
  Acepta algunos documentos de identidad nacionales de la UE/EFTA (o bajo ciertas condiciones)

Como alternativa a presentar un pasaporte , los ciudadanos del EEE y Suiza tienen derecho a utilizar un documento nacional de identidad válido como documento de viaje independiente para ejercer su derecho de libre circulación en el Espacio Económico Europeo y Suiza. [15] : Artículos 4 y 5  [16] [17] La ​​posesión de un documento de identidad nacional en la mayoría de los países de la UE y en Suiza está mucho más extendida que la posesión de un pasaporte. [21]

Al viajar dentro de la Unión Nórdica de Pasaportes , los ciudadanos nórdicos no exigen legalmente ningún documento de identidad . Cuando se viaja dentro del Área Común de Viajes , otra documentación de identidad válida (como un permiso de conducir ) suele ser suficiente para los ciudadanos irlandeses y británicos. [22]

Actualmente, Dinamarca es el único estado que no expide documentos de identidad válidos como documentos de viaje en los estados miembros del EEE y en Suiza. [23] Estrictamente hablando, no es necesario que un ciudadano del EEE o suizo posea un documento nacional de identidad o pasaporte válido para entrar en el EEE y en Suiza. En teoría, si un ciudadano del EEE o suizo puede demostrar su nacionalidad por cualquier otro medio (por ejemplo, presentando un documento nacional de identidad o pasaporte caducado, o un certificado de ciudadanía), se le debe permitir entrar en el EEE y en Suiza. No obstante, un ciudadano del EEE o suizo que no pueda demostrar su nacionalidad satisfactoriamente debe tener "todas las oportunidades razonables" para obtener los documentos necesarios o para que se los entreguen en un plazo razonable. [15] : Artículo 5(4)  [24] [25]

Además, los ciudadanos del EEE y Suiza pueden ingresar a los siguientes países y territorios fuera del EEE y Suiza únicamente con sus documentos de identidad nacionales, sin necesidad de presentar un pasaporte a las autoridades fronterizas:

Turquía permite a los ciudadanos de Bélgica , Bulgaria , [41] Francia , Alemania , Grecia , Hungría , Italia , Liechtenstein , Luxemburgo , Malta , Países Bajos , Polonia , Portugal , Rumania , España y Suiza utilizar un documento nacional de identidad para realizar visitas. Egipto permite a los ciudadanos de Bélgica , Francia , Alemania , Italia y Portugal ingresar utilizando un documento nacional de identidad para visitas de corta duración. [42] [43] Túnez permite a los nacionales de la Unión Europea (excepto Chipre) y Suiza ingresar utilizando un documento nacional de identidad si viajan en un viaje organizado. [44] Anguila , Dominica , Santa Lucía , Guernsey y Jersey permiten a los nacionales de Francia entrar utilizando un documento de identidad nacional, mientras que Dominica de facto también permite a los nacionales de (al menos) Alemania y Suecia entrar con un documento de identidad nacional (a partir de marzo de 2016). [ cita necesaria ] Gambia permite que los ciudadanos de Bélgica ingresen utilizando un documento de identificación nacional. [45] El Reino Unido y las Dependencias de la Corona permiten a los ciudadanos de la UE, el EEE y Suiza utilizar documentos de identidad nacionales si pertenecen a una de las categorías seleccionadas establecidas después del Brexit (aunque para entrar por la frontera terrestre entre Irlanda e Irlanda del Norte no se requieren documentos específicos). aplicar). [46] [47] [48] [49] [50] Groenlandia permite a los ciudadanos nórdicos utilizar cualquier documento de identificación que contenga una fotografía, mientras que los ciudadanos del resto de la UE/AELC deben llevar un pasaporte. [51]

Según sus leyes locales, los ciudadanos suecos y finlandeses no pueden salir de su país directamente hacia un país no perteneciente a la UE/AELC solo con sus documentos de identidad. [52] [53] [54]

Controles adicionales para algunos ciudadanos

En los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, si un viajero presenta un documento de viaje sin una zona de lectura mecánica y el guardia de fronteras tiene "dudas sobre su identidad", se le podrá solicitar que se someta a un examen más exhaustivo. verificación de segunda línea. [24] En la práctica, esto significa que los ciudadanos griegos que presenten un documento de identidad griego de formato antiguo y los ciudadanos italianos que presenten un documento de identidad italiano en papel podrían estar sujetos a controles adicionales y retrasos al entrar o salir del espacio Schengen. [55]

A partir del 7 de abril de 2017, es obligatorio que los guardias fronterizos del espacio Schengen cotejen de forma sistemática los documentos de viaje de todos los ciudadanos suizos y del EEE que crucen fronteras exteriores con las bases de datos pertinentes. [56] Hasta el 7 de abril de 2017, los guardias fronterizos en el espacio Schengen solo estaban obligados a realizar un control visual "rápido" y "directo" para detectar signos de falsificación y manipulación, y no estaban obligados a utilizar dispositivos técnicos, como escáneres de documentos, Luz ultravioleta y lupas: cuando los ciudadanos del EEE y Suiza presentaron sus pasaportes o documentos nacionales de identidad en los puntos de control fronterizos exteriores. [57] No estaban legalmente obligados a cotejar los pasaportes/documentos nacionales de identidad de los ciudadanos del EEE y de Suiza con una base de datos de documentos de viaje perdidos/robados/invalidados (y, si lo hacían, sólo podían realizar una búsqueda "rápida" y " comprobación "directa" de la base de datos, y sólo podía comprobar si el viajero estaba en una base de datos que contenía personas de interés de forma estrictamente "no sistemática" cuando dicha amenaza era "genuina", "presente" y "suficientemente grave"). [57]

Según las estadísticas publicadas por Frontex , en 2015 los seis principales Estados miembros de la UE cuyos documentos nacionales de identidad fueron falsificados y detectados en los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen fueron Italia, España, Bélgica, Grecia, Francia y Rumanía. [58] Estos países siguieron estando entre los 6 primeros en 2016. [59]

Documento de identificación

Requisitos de documentación de identidad para ciudadanos
  Se requiere documento nacional de identidad
  Se requiere algún tipo de documentación de identidad.
  Documentación de identidad opcional
Uso en el propio país

Existen distintas normas sobre el uso interno de documentos de identidad. Algunos países exigen el uso del documento nacional de identidad o del pasaporte. Otros países permiten el uso de otros documentos como licencias de conducir .

En algunos países, por ejemplo Austria, Finlandia, Suecia e Islandia, los documentos nacionales de identidad son totalmente voluntarios y no todos los necesitan, ya que los documentos de identidad como los permisos de conducir se aceptan en el país. En estos países sólo una minoría tiene documento nacional de identidad, ya que la mayoría tiene pasaporte y permiso de conducir y no necesita más documentos de identidad. Esto también se aplica a Irlanda, donde aquellos que tienen pasaporte y permiso de conducir necesitan menos la tarjeta de pasaporte. La tarjeta pasaporte se puede utilizar para viajar a 31 países de la Unión Europea, el Espacio Económico Europeo, incluida Suiza. [60]

Sin embargo, incluso en aquellos países del EEE que imponen el requisito de presentar un documento de identidad nacional a sus ciudadanos (mayores de cierta edad), generalmente no es necesario llevar el documento de identidad en todo momento.

Uso fuera del propio país

Los ciudadanos suizos y del EEE que ejercen su derecho a la libre circulación en otro estado miembro del EEE o en Suiza tienen derecho a utilizar su documento nacional de identidad como documento de identificación cuando tratan no sólo con autoridades gubernamentales, sino también con proveedores de servicios del sector privado. Por ejemplo, cuando un supermercado en los Países Bajos se niega a aceptar un documento de identidad nacional alemán como prueba de edad cuando un ciudadano alemán intenta comprar un producto con restricción de edad e insiste en la presentación de un pasaporte o permiso de conducir u otra identidad emitidos por los Países Bajos. documento, el supermercado estaría, de hecho, discriminando a esta persona por su nacionalidad en la prestación de un servicio, contraviniendo así la prohibición contenida en el artículo 20, apartado 2, de la Directiva 2006/123/CE de trato discriminatorio en relación con la nacionalidad del destinatario de un servicio en las condiciones de acceso a un servicio que un proveedor de servicios pone a disposición del público en general. [61] En los países del EEE cuyos ciudadanos están obligados por ley a obtener un documento nacional de identidad, sólo una minoría tiene pasaporte, ya que no es necesario para viajar por gran parte de Europa.

Uso en terceros países

Los documentos de identidad nacionales suelen aceptarse en otras partes del mundo con fines de identificación no oficiales (como la verificación de la edad en establecimientos comerciales que sirven o venden alcohol, o el registro en hoteles) y, a veces, con fines oficiales, como prueba de identidad y nacionalidad ante las autoridades. (especialmente tarjetas legibles por máquina).

A partir del 1 de julio de 2021, los pasaportes y documentos de identidad del EEE (excepto los irlandeses) ya no se aceptan para demostrar el derecho a alquilar en el Reino Unido , por lo que los ciudadanos del EEE deben presentar pruebas de su situación migratoria legal. [62]

Documentos de identidad electrónicos (eID)

A partir de 2024, casi todos los países de la UE emitirán documentos de identidad nacionales con función de identidad electrónica (eID), ya sea mediante la incorporación de un EMV (chip de contacto) o, más comúnmente, mediante una función RFID / NFC (sin contacto). El reglamento dicta que las funciones de eID deben estar lógica o físicamente separadas de la función biométrica OACI de la tarjeta. [1]

Se pueden utilizar aplicaciones de firma digital que, tras su activación, permiten al portador autenticar la tarjeta utilizando su PIN confidencial . [63] En consecuencia, pueden autenticar documentos para garantizar a cualquier tercero que el documento no ha sido alterado después de haber sido firmado digitalmente, así como para identificar al titular de la tarjeta de identidad. Esta aplicación utiliza un certificado registrado junto con pares de claves públicas/privadas, por lo que estas tarjetas mejoradas no necesariamente tienen que participar en transacciones en línea. [64] Esto se puede lograr mediante el uso de un lector de tarjetas inteligentes EMV emparejado con una computadora, o mediante NFC (por teléfono móvil o PC) para las variantes sin contacto.

Un número creciente de países de la UE ha introducido aplicaciones móviles dedicadas , vinculadas con los registros estatales, que reemplazan las tarjetas de identidad físicas. En 2024, la UE aprobó regulaciones destinadas a estandarizar las identidades electrónicas también a través de aplicaciones móviles.

Características comunes de diseño y seguridad.

Normas de la Unión Europea de 2006.

El 4 de diciembre de 2006, todos los estados miembros de la Unión Europea acordaron adoptar diseños comunes y estándares mínimos de seguridad para las tarjetas de identidad nacionales que figuraban en el proyecto de resolución del 15 de noviembre de 2006: [65] [66] Esto incluía tarjetas con núcleo de papel laminado y tarjetas hechas de un sustrato sintético. La norma especificaba información biográfica mínima (incluido el número de documento, validez, firma), legibilidad mecánica y conformidad con la OACI. [67]

Los Reglamentos de la UE de abril de 2017 que revisan el Código de Fronteras Schengen, introdujeron controles sistemáticos de los documentos de viaje de los ciudadanos de la UE, el EEE y Suiza contra bases de datos relevantes al entrar y salir del Área Schengen , y establecen que todos los estados miembros deben eliminar gradualmente los documentos de identidad nacionales que no sean legible por máquina . [68]

Nuevas normas de la Unión Europea a partir de 2019

En 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron un nuevo reglamento con un nuevo formato común de documentos de identidad. El objetivo del Reglamento era sustituir y armonizar los distintos modelos de documentos de identidad actualmente en uso en Europa. El reglamento comenzó a aplicarse a la Unión Europea (UE) a partir del 2 de agosto de 2021 y al Espacio Económico Europeo (EEE) a partir del 1 de febrero de 2024. [a]

Sin embargo, el Reglamento fue declarado inválido por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en marzo de 2024 porque se había adoptado sobre una base jurídica incorrecta. Permanecerá temporalmente en vigor hasta, a más tardar, el 31 de diciembre de 2026 para que el Consejo pueda adoptar un nuevo reglamento con la base jurídica correcta. [71]

Según la legislación de la UE, los Estados miembros (incluidos los Estados del EEE, con excepciones) deben expedir documentos de identidad de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1157, que establece que: [14]

El artículo 16 establece que el presente Reglamento será aplicable a partir del 2 de agosto de 2021.

Para varios países miembros, los nuevos requisitos no significan que el diseño o las características de las tarjetas existentes cambien mucho, ya que en su mayoría ya cumplen los requisitos. Para algunos esto significa un gran rediseño. Un cambio visible para todos los países es el código de país dentro de la bandera de la UE.

Los documentos de identidad OACI/UE tienen un carácter inicial identificativo que comienza con "A", "C" o "I". [74] en la ZLM en el anverso.

Los documentos de identidad que no cumplan con los nuevos requisitos dejarán de ser válidos a su vencimiento o antes del 3 de agosto de 2031, lo que ocurra primero. Los documentos de identidad que no cumplan las normas mínimas de seguridad o que no incluyan una zona funcional legible por máquina dejarán de ser válidos a partir del 3 de agosto de 2026. Los documentos de identidad de personas de 70 años o más a 2 de agosto de 2021 que cumplan las normas mínimas de seguridad y que tengan una ZLM funcional dejarán de ser válidas cuando expiren. [75] En 2019, la UE estimó que alrededor de 80 millones de documentos de identidad en circulación no eran legibles por máquina y, por lo tanto, caducarán en 2026. [76]

Además, el nuevo Reglamento de la UE no se puede aplicar a documentos de viaje como el pasaporte emitido por Irlanda, como se indica en el punto (14) del capítulo de introducción. [14] : Punto 14, capítulo de introducción 

La implementación en todos los estados miembros está en curso con varios calendarios por país. Chipre comenzó a emitir documentos de identidad conforme a los requisitos armonizados ya en agosto de 2020, convirtiéndose en el primer país en implementar la nueva norma, seguido por Malta el mismo mes. [77] [13] [78]

Tarjetas de identidad no conformes

En julio de 2023, la Comisión Europea decidió abrir un procedimiento de infracción contra Bulgaria , Grecia y Portugal por no haber actualizado sus documentos de identidad según los estándares de la UE. [79] Desde entonces, Grecia ha publicado su documento de identidad actualizado, que apareció en septiembre de 2023. [80] Portugal comenzó a emitir su documento de identidad actualizado el 11 de junio de 2024. [81]

Por lo tanto, a mediados de 2024, sólo los documentos de identidad búlgaros siguen sin cumplir las normas de la UE. Según las autoridades búlgaras, los documentos de identidad actualizados aparecerán a finales de 2024. [82]

Los documentos de identidad daneses son emitidos por los municipios, cada uno con su propio diseño, y no se aceptan como documentos de viaje válidos fuera de Dinamarca. Se lanzaron en 2017, sustituyendo a los anteriores 'Tarjetas Jóvenes'. [83] Desde 2018, se incluye información sobre la nacionalidad del titular de la tarjeta, lo que permitió brevemente utilizar la tarjeta para viajar a Suecia. [84] Sin embargo, en septiembre de 2019, las autoridades suecas prohibieron explícitamente el uso de documentos de identidad municipales daneses para la entrada. [85] En 2021, el Ministerio del Interior danés llegó a la conclusión de que no estaban en la agenda tarjetas de identificación más seguras debido a sus costos prohibitivos. [86]

Tarjetas emitidas por otros estados del EEE

En febrero de 2024, Noruega , Islandia y Liechtenstein quedaron obligados por el Reglamento 2019/1157 con algunas disposiciones especiales, incluida la falta del requisito de una bandera de la UE. [87] Sin embargo, los documentos de identidad noruegos ya cumplen con el Reglamento desde julio de 2021. Asimismo, Liechtenstein comenzó a emitir documentos de identidad biométricos estándar de la UE en enero de 2024. [88] Finalmente, Islandia comenzó a emitir nuevos documentos de identidad estándar de la UE en Marzo de 2024, el primero en el mundo en utilizar el nuevo formato adicional ICAO 9303 con formato vertical. [89] [90] [91]

Resumen de los documentos nacionales de identidad

Los Estados miembros expiden una variedad de documentos de identidad nacionales con diferentes especificaciones técnicas y según diferentes procedimientos de emisión. En la mayoría de los estados miembros, las tarjetas se pueden emitir en el extranjero a través de los respectivos consulados del país. [92]

Ver también

Notas

  1. ^ La Comisión de la UE ha identificado el acervo jurídico como relevante para el EEE , lo que lo somete a escrutinio para su incorporación al Acuerdo EEE por parte de Islandia , Liechtenstein y Noruega . [69] Sin embargo, el fundamento jurídico se basa en el artículo 21 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , artículo que no está reflejado en el Acuerdo EEE. [70]
  1. ^ Las áreas de base soberana británica de Akrotiri y Dhekelia no tienen control fronterizo con Chipre y siguen la política de visas del Área Schengen , pero requieren permisos para estancias superiores a 28 días por período de 12 meses. [26] [27] Estas reglas no se vieron afectadas por el Brexit . [28]
  2. ^ abc Los documentos de identificación nacionales solo se aceptan para visitas de corta duración y se requiere un pasaporte para establecer la residencia.
  3. ↑ Frontera abierta con el Espacio Schengen debido a la apertura de fronteras con los países nórdicos ( Unión Nórdica de Pasaportes ). Los ciudadanos de los países de la UE/AELC pueden utilizar un documento de identidad.
  4. ^ A excepción de los ciudadanos nórdicos, los documentos de identidad nacionales solo se aceptan para visitas de corta duración y se requiere un pasaporte para establecer la residencia.
  5. ^ No válido para ciudadanos noruegos o islandeses.
  6. ^ El 31 de diciembre de 2020, España y el Reino Unido firmaron un acuerdo para iniciar negociaciones para que Gibraltar se una al Espacio Schengen . [33]
  7. ^ abc Mónaco es de facto parte del Área Schengen según un acuerdo con Francia, mientras que San Marino y la Ciudad del Vaticano son enclaves de Italia con fronteras terrestres abiertas. Para obtener más información, consulte: Espacio Schengen § Estado de los microestados europeos .
  8. ^ Hasta 14 días y sólo para pasajeros en tránsito hacia otro destino. Los ciudadanos franceses pueden visitar Montserrat hasta 6 meses con su documento de identidad, siempre que estén en posesión de un billete de regreso a su país de origen. (como se indica en la página 69, Sección 17 del Capítulo 13.01 de la Ley de Inmigración) [37]
  9. ^ No válido para ciudadanos irlandeses.
  10. ^ No válido para ciudadanos de Liechtenstein.

Referencias

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