La reducción del riesgo de desastres tiene como objetivo hacer que los desastres sean menos probables de ocurrir. El enfoque, también llamado DRR o gestión del riesgo de desastres , también tiene como objetivo hacer que los desastres sean menos dañinos cuando ocurren. La DRR tiene como objetivo hacer que las comunidades sean más fuertes y estén mejor preparadas para manejar desastres. En términos técnicos, tiene como objetivo hacerlas más resilientes o menos vulnerables. Cuando la DRR tiene éxito, hace que las comunidades sean menos vulnerables porque mitiga los efectos de los desastres. [2] Esto significa que la DRR puede hacer que los eventos riesgosos sean menos frecuentes y menos graves. El cambio climático puede aumentar los peligros climáticos . Por lo tanto, los esfuerzos de desarrollo a menudo consideran la DRR y la adaptación al cambio climático en conjunto. [3]
Es posible incluir la RRD en casi todas las áreas de trabajo humanitario y de desarrollo . Las personas de las comunidades locales, las agencias o los gobiernos federales pueden proponer estrategias de RRD. Las políticas de RRD apuntan a "definir metas y objetivos en diferentes escalas temporales y con metas, indicadores y marcos temporales concretos". [2] : 16
Existen algunos desafíos para una reducción del riesgo de desastres exitosa. Las comunidades y organizaciones locales deben participar activamente en el proceso de planificación. Es necesario considerar el papel y la financiación del gobierno local. Además, las estrategias de reducción del riesgo de desastres deben tener en cuenta los aspectos de género. Por ejemplo, los estudios han demostrado que las mujeres y las niñas se ven afectadas de manera desproporcionada por los desastres. [4] Un enfoque que tenga en cuenta las cuestiones de género permitiría identificar cómo los desastres afectan de manera diferente a hombres, mujeres, niños y niñas. De esa manera, se diseñarían políticas que aborden las vulnerabilidades y necesidades específicas de las personas. [5]
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres es una iniciativa internacional que ha ayudado a 123 países a adoptar estrategias federales y locales de reducción del riesgo de desastres (hasta 2022). [6] El Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres , que se celebra cada año el 13 de octubre, ha ayudado a aumentar la visibilidad de la reducción del riesgo de desastres. Su objetivo es promover una cultura de prevención.
El gasto en RRD es difícil de cuantificar para muchos países, por lo que no se dispone de estimaciones globales de los costos. Sin embargo, los costos estimados para los países en desarrollo para la adaptación al cambio climático, que oscilan entre 215.000 millones y 387.000 millones de dólares al año (hasta 2030), dan una indicación de los costos para los países en desarrollo. La RRD y la adaptación al cambio climático comparten objetivos y estrategias similares, y ambas requieren un mayor financiamiento para abordar los crecientes riesgos climáticos . [7] : 49
Las actividades de reducción del riesgo de desastres forman parte de las estrategias nacionales y de la planificación presupuestaria en la mayoría de los países. Sin embargo, las prioridades para la reducción del riesgo de desastres suelen ser menores que las de otras prioridades de desarrollo, lo que repercute en las asignaciones presupuestarias del sector público. En muchos países, menos del 1% del presupuesto nacional está disponible para actividades de reducción del riesgo de desastres. [7] : 51 El Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR) es una asociación de múltiples donantes que apoya a los países en desarrollo en la gestión de los riesgos interconectados de los peligros naturales y climáticos. Entre 2007 y 2022, el GFDRR proporcionó 890 millones de dólares en asistencia técnica, análisis y apoyo para el desarrollo de capacidades a más de 157 países. [7] : 54
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) define la reducción del riesgo de desastres (RRD ) como aquellas acciones que tienen como objetivo "prevenir nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes y gestionar el riesgo residual , todo lo cual contribuye a fortalecer la resiliencia y, por ende, al logro del desarrollo sostenible ". [2] : 16
El riesgo de desastre es la posible pérdida de vidas, lesiones o bienes destruidos o dañados que podrían afectar a una sociedad o comunidad. El riesgo de desastre es el resultado de la interacción de tres factores: peligro(s) , vulnerabilidad y exposición. [2] : 14 Esto se ilustra en la ecuación de riesgo .
La reducción del riesgo de desastres es muy amplia: su alcance es mucho más amplio y profundo que el de la gestión convencional de emergencias . Los objetivos de la RRD se alinean con muchos sectores del trabajo humanitario y de desarrollo.
La RRD es un concepto tan amplio que ha resultado difícil definirlo o explicarlo en detalle, aunque la idea general es bastante clara. En general, se entiende que significa el desarrollo y la aplicación general de políticas, estrategias y prácticas para minimizar las vulnerabilidades y los riesgos de desastres en toda la sociedad. Sus metas y objetivos de política se definen en las estrategias y planes de reducción del riesgo de desastres. [2] : 16
El término gestión del riesgo de desastres (GRD) se utiliza a menudo en el mismo contexto y con un significado muy similar: se trata de un enfoque sistemático para identificar, evaluar y reducir los riesgos asociados a los peligros y las actividades humanas. La GRD se aplica más apropiadamente a los aspectos operativos de la RRD: la implementación práctica de las iniciativas de RRD. [9] En otras palabras, la reducción del riesgo de desastres es el objetivo de política de la gestión del riesgo de desastres. [2]
La resiliencia se define científicamente como la eficiencia con la que un sistema puede reducir la extensión y duración de una perturbación. El concepto puede adoptar dos formas: resiliencia dura y resiliencia blanda. La resiliencia dura se refiere a la fuerza de una estructura para soportar la presión, mientras que la resiliencia blanda se refiere a la capacidad de un sistema para recuperarse de un evento disruptivo sin cambiar su función principal. [10]
Alternativamente, la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) define la resiliencia como “la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuesta a peligros para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un peligro de manera oportuna y eficiente, incluso mediante la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas esenciales”. [11]
El uso del término resiliencia en este contexto ha evolucionado con el tiempo y en las disciplinas científicas, humanísticas, jurídicas y políticas. El profesor David Alexander señala que hay complicaciones y contradicciones que hay que tener en cuenta si se utiliza como modelo o paradigma en el contexto de la reducción del riesgo de desastres. [12]
Según la UNISDR, las vulnerabilidades son “las características y circunstancias de una comunidad, sistema o activo que lo hacen susceptible a los efectos dañinos de un peligro”. [11] Las personas o comunidades más vulnerables son aquellas que tienen mayores dificultades para acceder a los recursos que necesitan para responder a un evento. [10]
La vulnerabilidad desempeña un papel fundamental en el análisis del riesgo , ya que el riesgo que enfrenta una estructura es proporcional a su nivel de vulnerabilidad. El riesgo suele definirse por la probabilidad de que ocurra un evento y la vulnerabilidad de la comunidad a ese evento. [13] Cuanto más vulnerable sea la comunidad, mayor será el riesgo al que se enfrenta.
A menudo se utilizan los términos mitigación y reducción de riesgos de forma intercambiable , aunque presentan algunas diferencias clave. Ambos tienen como objetivo reducir la cantidad de efectos negativos de los peligros, pero la reducción de riesgos se centra en reducir la probabilidad de que se produzca el evento en sí, mientras que la mitigación se centra en reducir el impacto del evento. [14]
Las evaluaciones de riesgos naturales suelen utilizar el término mitigación , mientras que los informes más amplios sobre el cambio climático tienden a utilizar en su lugar el término capacidad de adaptación ( la mitigación tiene otra definición en el ámbito del cambio climático; véase mitigación del cambio climático ). [11] Aunque están relacionadas, la capacidad de adaptación se refiere más al potencial para ajustar un sistema, mientras que la mitigación es la implementación real de los ajustes. [13]
La planificación de la mitigación ayuda a los gobiernos locales a reducir los impactos de los peligros en sus comunidades. [15] No hay dos lugares con los mismos riesgos de peligros y las comunidades conocen mejor sus experiencias. Por ejemplo, incluso si un peligro no está registrado en los datos del gobierno , los lugareños tomarán nota de todo lo que ocurra en su vecindario. Los responsables de las políticas pueden utilizar las aportaciones de la comunidad para crear planes de mitigación más eficientes. [15]
El cambio climático , a través del aumento de las temperaturas, la modificación de los patrones de precipitaciones y el aumento del nivel del mar, afecta la naturaleza de los peligros hidrometeorológicos que pueden dar lugar a un desastre. Ejemplos de tales peligros son las sequías , las inundaciones y los ciclones . La investigación sobre la adaptación al cambio climático se ha llevado a cabo desde la década de 1990. [16]
El cambio climático contribuye al riesgo de desastres, por lo que los expertos a veces consideran la adaptación al cambio climático como uno de los muchos procesos que forman parte de la reducción del riesgo de desastres. [17] A su vez, la reducción del riesgo de desastres forma parte de una consideración más amplia del desarrollo sostenible . La adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres tienen objetivos similares (reducir los posibles impactos de los peligros y aumentar la resiliencia de las personas en riesgo). Utilizan conceptos similares y se basan en fuentes y estudios similares. [18]
Los desastres suelen ser provocados por peligros naturales. Un evento natural como un incendio o una inundación no es en sí mismo un desastre: sólo se considera desastre cuando afecta a las personas o es causado por ellas. Se sostiene que los desastres naturales siempre están vinculados a la acción o inacción humana o tienen su origen en procesos antropogénicos . Los desastres, las pérdidas económicas y las vulnerabilidades subyacentes que impulsan el riesgo están aumentando. Los riesgos globales como el cambio climático están teniendo importantes impactos en todas partes. [19] Los científicos pronostican que el cambio climático aumentará la frecuencia y la gravedad de los fenómenos meteorológicos extremos y los desastres. Por lo tanto, la adaptación puede incluir medidas para aumentar la preparación y las capacidades de respuesta a los desastres pertinentes . [ cita requerida ]
El Marco de Sendai asigna la responsabilidad de reducir el riesgo de desastres principalmente a los gobiernos federales a través de siete objetivos divididos en dos categorías: reducciones sustanciales y aumentos. Su objetivo es reducir la mortalidad por desastres, las personas afectadas, las pérdidas económicas y los daños a la infraestructura y los servicios. Los objetivos restantes trabajan para aumentar el acceso a los sistemas de alerta, la ayuda a los países en desarrollo y el número de países con estrategias de reducción del riesgo de desastres. [20] Desde la adopción del Marco de Sendai en 2015, el número de países con estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres ha aumentado drásticamente, de 55 a 123 países en 2022. [6] : 22
El marco también detalla cuatro prioridades de acción que deben cumplirse para 2030: [20]
Estas prioridades reconocen las deficiencias actuales de los esfuerzos de RRD, como la falta de comunicación entre los gobiernos locales y federales y los programas privados, así como las desigualdades que enfrentan las mujeres y las personas con discapacidad en el ámbito de la respuesta a los desastres.
El Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR, por sus siglas en inglés) es un programa de asociación mundial creado el 29 de septiembre de 2006 para apoyar a los países en desarrollo en la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático . El Fondo es administrado por el Banco Mundial y gobernado por un Grupo Consultivo que incluye al Grupo del Banco Mundial , la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR, por sus siglas en inglés) y varias otras organizaciones internacionales y países. [21]
El GFDRR se lanzó inicialmente para apoyar la implementación del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (MAH) [22] aprobado durante la Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres en 2005. El 18 de marzo de 2015, se adoptó el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (Marco de Sendai) . El GFDRR ahora apoya la implementación de este marco.La Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 13 de octubre como el Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (IDDRR) para alentar a los ciudadanos y a los gobiernos a fomentar comunidades más resilientes a los desastres . El día fue creado en 1989 como parte de la proclamación de las Naciones Unidas del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales . Originalmente, el IDDRR se celebraba el segundo miércoles de octubre y tenía como objetivo destacar los objetivos del decenio para la reducción de desastres. [23] En 2009, el día se fijó oficialmente como el 13 de octubre, en lugar del segundo miércoles del mes. [24]
El IDDRR apoya los temas del Marco de Sendai, especialmente después de la Revisión de mitad de período del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. El IDDRR 2023, apenas unos meses después de este informe, pretendía reforzar el nuevo plan del marco para acelerar la resistencia a los desastres destacando las desigualdades en la preparación para los desastres. El IDDRR 2023 utilizó el lema "Combatir la desigualdad para un futuro resiliente" y los hashtags #ResilienceForAll, #BreakTheCycle y #DDRDay para difundir la conciencia en las redes sociales. [25]
En 2015 se adoptaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como parte del amplio acuerdo intergubernamental sobre el desarrollo hasta 2030. Muchos de estos objetivos están directamente relacionados con la reducción del riesgo de desastres, y los planes de desarrollo sostenible a menudo mencionan la RRD. [26]
La RRD es aplicable y relevante para varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: [26]
El pensamiento tradicional sobre la gestión de emergencias parte de dos supuestos engañosos sobre las comunidades. En primer lugar, considera que otras formas de organización social (organizaciones voluntarias y comunitarias, grupos sociales informales y familias) son irrelevantes para la acción de emergencia. Las acciones espontáneas de las comunidades o grupos afectados (por ejemplo, búsqueda y rescate) se consideran irrelevantes o disruptivas, porque no están controladas por las autoridades. El segundo supuesto es que los desastres producen "víctimas" pasivas que se ven abrumadas por la crisis o el comportamiento disfuncional (pánico, saqueo, actividades egoístas) y necesitan ser controladas, en algunos casos, mediante la imposición de la ley marcial. [29] [30]
Un punto de vista alternativo hace hincapié en la importancia de las comunidades y las organizaciones locales en la gestión del riesgo de desastres. En esta estrategia, las personas y las organizaciones locales son los principales actores en la reducción del riesgo y la respuesta a los desastres. La gestión del riesgo de desastres basada en la comunidad responde a los problemas y necesidades locales, aprovecha el conocimiento y la experiencia locales, es rentable, mejora la probabilidad de sostenibilidad mediante una auténtica "apropiación" de los proyectos, fortalece las capacidades técnicas y organizativas de la comunidad y empodera a las personas permitiéndoles hacer frente a estos y otros desafíos. [31] Comprender el capital social ya existente en la comunidad puede ayudar en gran medida a reducir el riesgo a nivel comunitario. [32] [33]
La baja participación de la comunidad puede aumentar la gravedad de los desastres. [34] Los voluntarios de la comunidad proporcionan recursos cruciales para las iniciativas de recuperación, como el acceso a la comunicación, las tareas de búsqueda y rescate, la distribución de suministros, la provisión de vivienda y alimentos y la asistencia tecnológica. [34] [35] Los organismos gubernamentales rara vez "consideran las necesidades y los deseos de las comunidades" o piden la opinión de la comunidad al implementar sus estrategias de RRD. [35] Un estudio de caso en Ruanda mostró que sólo el 14,7% de las políticas utilizaron el "conocimiento tradicional de la comunidad" al crear planes, a pesar del interés expresado por la comunidad. [34]
En la mayoría de los países, la gestión de riesgos está descentralizada y se encuentra en manos de los gobiernos locales. En las zonas urbanas, la herramienta más utilizada es el plan de desarrollo local (plan municipal, integral o general), seguido de los planes de emergencia y reducción de riesgos que los gobiernos locales deben adoptar por ley y que se actualizan cada 4 o 5 años. [36] En muchos contextos, especialmente en el sur del Sahara , este proceso choca con la falta de fondos o mecanismos para transferir recursos del presupuesto central al local. [37]
El riesgo de desastres no es neutral en cuanto al género . Los estudios han demostrado que las mujeres y las niñas se ven afectadas de manera desproporcionada por los desastres. Después del tsunami de 2004 en el Océano Índico , el 77% y el 72% de las muertes en los distritos de Aceh del Norte y Aceh Besar, en Indonesia , fueron mujeres. Y en la India, el 62% de las personas que murieron fueron mujeres. [4] Esto se debe a los roles de género construidos socialmente que determinan qué normas y comportamientos son aceptables para mujeres y hombres, y niñas y niños. En particular, las mujeres tienden a asumir la responsabilidad de las tareas domésticas y pueden ser reacias a dejar sus bienes en caso de advertencia de peligro; y a menudo no aprenden habilidades de supervivencia que pueden ayudar en caso de desastres, como aprender a nadar o escalar.
Un enfoque sensible al género identificaría cómo los desastres afectan de manera diferente a hombres, mujeres, niños y niñas y daría forma a políticas que aborden las vulnerabilidades, preocupaciones y necesidades específicas de las personas. [5]
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Los costos económicos de los desastres relacionados con el clima están aumentando. Los costos globales recientes han promediado más de US$330 mil millones/año (entre 2015 y 2021). [7] : 21 El sector de seguros estimó que los desastres relacionados con el clima y el tiempo contribuyeron a US$165 mil millones de pérdidas económicas en todo el mundo en 2018 y US$210 mil millones en 2020. [38] [7] : 50 Es probable que estas cifras sean subestimadas debido a la falta de información y a las dificultades técnicas para estimar las pérdidas. Se espera que los riesgos de desastres aumenten significativamente en el futuro y puedan tener impactos económicos en cascada, incluso en el sistema financiero y el pago de las deudas nacionales . [7] : 49
El gasto en RRD ha resultado difícil de cuantificar para muchos países, por lo que no se dispone de estimaciones globales de los costos. Sin embargo, los costos estimados para los países en desarrollo para la adaptación al cambio climático , que ascienden a entre 215.000 y 387.000 millones de dólares al año (hasta 2030), dan una indicación de los costos para los países en desarrollo . La RRD y la adaptación al cambio climático comparten objetivos y estrategias similares, y las entidades rectoras tienen mandatos similares, incluida la promoción de un mayor financiamiento para abordar los riesgos climáticos. [7] : 49
Las actividades de reducción del riesgo de desastres forman parte de las estrategias nacionales y de la planificación presupuestaria en la mayoría de los países. Sin embargo, las prioridades para la reducción del riesgo de desastres suelen ser menores que para otras prioridades de desarrollo, lo que repercute en las asignaciones presupuestarias del sector público. En muchos países, menos del 1% del presupuesto nacional está disponible para actividades de reducción del riesgo de desastres. [7] : 51 Esto puede dar lugar a una dependencia excesiva de la financiación internacional para el desarrollo para algunas actividades, que pueden no estar plenamente alineadas con las prioridades y necesidades nacionales. Otras barreras incluyen procesos de solicitud complejos y requisitos de elegibilidad estrictos que dificultan el acceso a la financiación internacional. [7] : 51
Actualmente, sólo alrededor del 90% de la financiación internacional para la reducción del riesgo de desastres se destina a responder a los desastres y recuperarse de ellos, en lugar de a gestionar sus riesgos futuros. La mayor parte de esta financiación se destina a los sectores de desarrollo de asentamientos, infraestructura y servicios. Además, sólo un porcentaje muy pequeño, alrededor del 0,5%, de la ayuda internacional total para el desarrollo se destina actualmente a la fase previa al desastre de la reducción del riesgo de desastres. [7] : 50 Esto es así a pesar de que se ha constatado que cada dólar gastado en la reducción del riesgo ahorra entre 5 y 10 dólares en pérdidas económicas por desastres. [39] Un estudio de caso de Níger mostró resultados positivos en cuanto a costes y beneficios para el gasto en preparación en tres escenarios diferentes (desde el nivel absoluto de pérdidas por desastres hasta la posible reducción de las pérdidas por desastres y la tasa de descuento), estimando que cada dólar gastado supone entre 3,25 y 5,31 dólares de beneficio. [40]
El Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR, por sus siglas en inglés) es una asociación de múltiples donantes que apoya a los países de ingresos bajos y medios en la gestión de los riesgos combinados de los peligros naturales y el cambio climático. Entre 2007 y 2022, el GFDRR proporcionó 890 millones de dólares en asistencia técnica, análisis y apoyo para el desarrollo de capacidades a más de 157 países. Por ejemplo, el GFDRR ayudó a Maputo (Mozambique) a desarrollar mapas detallados de vulnerabilidad para fundamentar las decisiones de financiación del gobierno. [7] : 54 En 2022, el GFDRR comprometió 21,1 millones de dólares en nuevas subvenciones y 3,3 millones de dólares en fondos adicionales para ampliar las actividades existentes. [41] El GFDRR también trabaja para movilizar fondos adicionales a través de la participación del Banco Mundial y otros bancos de desarrollo. Se estima que cada dólar de financiación del GFDRR influye en al menos 100 dólares en el impacto del desarrollo resiliente al clima. [41]
Las innovaciones en materia de financiación de la reducción del riesgo de desastres incluyen el establecimiento de iniciativas de divulgación de riesgos para saber si las empresas están gestionando su exposición a los riesgos de desastres, así como marcos regulatorios para incentivar las inversiones privadas en reducción de riesgos y resiliencia. También se han producido innovaciones en nuevos instrumentos de financiación, como los bonos de resiliencia y el uso de bonos verdes. [7] : 49
La reducción del riesgo de desastres ha estado fuertemente influenciada por el mapeo de los riesgos de desastres naturales y la investigación sobre la vulnerabilidad desde mediados de la década de 1970. [42] [43]
Desde la década de 1970, la forma de pensar y la práctica en materia de gestión de desastres se han centrado más en comprender por qué ocurren los desastres y en las medidas que pueden reducir el riesgo antes de que ocurran. Esto ha hecho que se haga más hincapié en la mitigación y la preparación, además de en las fases de respuesta y recuperación de los desastres . Esta práctica ha sido ampliamente adoptada por los gobiernos, los encargados de la planificación de desastres y las organizaciones de la sociedad civil. [44]
Cada vez hay más demandas de mayor claridad sobre los componentes de la RRD y sobre los indicadores de progreso hacia la resiliencia, un desafío que la comunidad internacional asumió en la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (CMRD) de las Naciones Unidas en Kobe, Japón, en 2005, sólo días después del terremoto del Océano Índico de 2004. La CMRD inició el proceso de impulsar a las agencias internacionales y a los gobiernos nacionales más allá de la retórica vaga de la mayoría de las declaraciones de política y hacia el establecimiento de objetivos y compromisos claros para la RRD.
El primer paso del proceso de la WCDR fue la aprobación formal del Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) (MAH). El MAH fue el primer marco aceptado internacionalmente para la RRD. Estableció una secuencia ordenada de objetivos (resultado – metas estratégicas – prioridades), con cinco prioridades de acción que intentaban “captar” las principales áreas de intervención en materia de RRD. La Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres [45] bienal de las Naciones Unidas brindó una oportunidad para que las Naciones Unidas y sus estados miembros revisaran el progreso en relación con el Marco de Hyogo. Celebró su primera sesión del 5 al 7 de junio de 2007 en Ginebra , Suiza, donde tiene su sede la UNISDR . Las Plataformas Globales posteriores se celebraron en junio de 2009, mayo de 2011 y mayo de 2013, todas en Ginebra .
El MAH, subtitulado “Desarrollar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”, destaca cómo la resiliencia a los peligros es necesaria para el desarrollo y la planificación de las comunidades. [46]
La Asamblea General de las Naciones Unidas designó la década de 1990 como Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. El Secretario General de las Naciones Unidas había recibido la tarea de supervisar la investigación sobre la relación entre los desastres y el desarrollo, y en 1987 informó que había margen para mejoras por parte de la comunidad internacional. [47] Debido al creciente número de muertes y daños internacionales debido a los peligros relacionados con el clima, especialmente en los países en desarrollo, las Naciones Unidas creían que dedicar un decenio al tema mejoraría sustancialmente las políticas a nivel local, regional y federal.
La sesión de la Asamblea General de 1987 propuso cinco objetivos para orientar los esfuerzos de política: [47]
Antes del inicio del decenio en 1989, la Asamblea General discutió los planes para el decenio con más detalle y creó el Marco Internacional de Acción para el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. [23] Este marco reafirma los objetivos y agrega directrices adicionales para que los gobiernos nacionales, los sistemas de las Naciones Unidas y el Secretario General las sigan.
Se alentó a los gobiernos federales a participar en el decenio, formular programas nacionales de mitigación, crear comités científicos, alentar la acción local, informar al Secretario General de sus acciones, aumentar la conciencia pública, monitorear el impacto de los desastres en la atención de la salud y mejorar la disponibilidad de suministros de emergencia. [23] El papel propuesto para el Sistema de las Naciones Unidas se centró en responsabilizar a los países de estos objetivos, así como en proporcionar recursos o planes de políticas que los países puedan necesitar para su implementación. Sin embargo, muchas de las tareas encomendadas a las Naciones Unidas recaen en el Secretario General.
Durante la década de 1990, hubo tres secretarios generales: Javier Pérez de Cuéllar , Boutros Boutros-Ghalil y Kofi Annan . [48] A lo largo de la década, estos secretarios tuvieron la tarea de establecer y dirigir una serie de comités para la década, incluido un comité científico y técnico sobre el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, un consejo especial de alto nivel para proporcionar asesoramiento general y promover la concienciación, y una secretaría que se encargaría de las actividades diarias y apoyaría a los demás comités. [23] Estos grupos, así como los líderes de cada país, informarían de sus progresos al secretario general , quien supervisaría todo el progreso e informaría a la Asamblea General cada dos años sobre el progreso de los objetivos de la década.
Según el Índice de Riesgo Climático, [49] Bangladesh es uno de los países más propensos a sufrir desastres del mundo. Bangladesh es muy vulnerable a distintos tipos de desastres debido a la variabilidad climática, los fenómenos extremos, la alta densidad de población, la alta incidencia de la pobreza y la desigualdad social, la escasa capacidad institucional, la insuficiencia de recursos financieros y la mala infraestructura. [50] Bangladesh comenzó a prepararse para los desastres tras el ciclón de 1991 y ahora cuenta con un Plan Nacional integral para la Gestión de Desastres que proporciona mecanismos tanto a nivel nacional como subnacional. [51]
Además de proporcionar financiación a la ayuda humanitaria, la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (DG-ECHO) de la Comisión Europea se encarga del Mecanismo de Protección Civil de la UE [52] para coordinar la respuesta a los desastres en Europa y más allá y contribuye al menos al 75% de los costes de transporte y/o operativos de los despliegues. Establecido en 2001, el Mecanismo fomenta la cooperación entre las autoridades nacionales de protección civil en toda Europa. Actualmente 34 países son miembros del Mecanismo; los 27 Estados miembros de la UE además de Islandia , Noruega , Serbia , Macedonia del Norte , Montenegro , Turquía y Bosnia y Herzegovina . El Mecanismo se creó para permitir la asistencia coordinada de los estados participantes a las víctimas de desastres naturales y provocados por el hombre en Europa y en otros lugares.
Estados Unidos cuenta con una organización gubernamental designada para ocuparse de la gestión de emergencias . La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) creó un modelo para medir los eventos peligrosos. Este plan de evaluación, el modelo FEMA, utiliza la historia, la vulnerabilidad, la amenaza máxima y la probabilidad de cada desastre potencial para predecir los posibles daños. A cada peligro se le asigna una calificación en la escala utilizando estos criterios y comparaciones con otros peligros para determinar la prioridad de los esfuerzos de mitigación. [53]
A partir de mayo de 2023, FEMA ha actualizado su Manual de planificación de mitigación local, que proporciona un marco que los gobiernos locales deben seguir en caso de eventos peligrosos. Esta estrategia contiene 4 pasos: organizar recursos, evaluar riesgos, desarrollar estrategias de mitigación e implementar planes. [15] Estos pasos son amplios, ya que están diseñados para aplicarse a una amplia variedad de peligros. FEMA también tiene planes de políticas más específicos, como su Hazard Mitigation Field Book (HMFB) sobre carreteras. Este documento se centra en la prevención de la erosión de las carreteras , las inundaciones y la acumulación de escombros causados por alcantarillas , terraplenes y superficies de carreteras dañados. El HMFB utiliza un diagrama de identificación de proyectos para comprender cada problema y una matriz de selección para hacer coincidir ese problema con una solución eficaz utilizando consideraciones de duración, viabilidad, diseño y ambientales. [54]
La Dirección de Mitigación de FEMA [55] es responsable de los programas que toman medidas antes de un desastre, con el fin de identificar riesgos y reducir las lesiones, la pérdida de propiedad y el tiempo de recuperación. [56] La agencia tiene importantes programas de análisis para inundaciones , huracanes y tormentas tropicales , represas y terremotos . [56] [57]
Existen subvenciones para la mitigación previa a los desastres que permiten adquirir propiedades para convertirlas en espacios abiertos, modernizar edificios existentes, construir refugios contra tornados y tormentas , gestionar la vegetación para controlar la erosión y los incendios y realizar pequeños proyectos de control de inundaciones. [58] Los críticos afirman que este programa no está dando los resultados esperados porque carece de fondos en comparación con la respuesta y recuperación ante desastres, el proceso de solicitud de una compra es irrazonablemente lento y está desperdiciando el dinero de los contribuyentes porque el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones ha pagado la reconstrucción de algunas propiedades hasta 18 veces. [59] El 1% de las propiedades aseguradas por el NFIP son responsables de más de una cuarta parte del dinero que el programa ha pagado. [60]La gestión del riesgo de desastres (GRD) comprende procesos y acciones para lograr los objetivos de [RRD]
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