El término municipio de papel se refiere a un municipio civil según la ley de Ohio que existe nominalmente para ciertos propósitos pero no actúa como una unidad funcional del gobierno civil. Estos municipios suelen existir sobre el papel como una ficción jurídica debido a la anexión municipal .
Casi todo el territorio dentro de Ohio es al menos nominalmente parte de un municipio . Siempre que un municipio se encuentre enteramente dentro de un solo municipio, o sea coextensivo con un solo municipio, el gobierno del municipio se abolirá automáticamente y se consolidará con el gobierno municipal según el Código Rev. de Ohio §703.22. Esta condición se puede cumplir de múltiples formas:
Según otras disposiciones de la ley estatal, un municipio puede existir nominalmente en su forma restante sin un gobierno si la parte restante no incorporada de un municipio no cumple con los requisitos para la incorporación o anexión.
En casos limitados, el territorio no puede pertenecer a ningún municipio cuando:
En un procedimiento legal conocido como retiro, un municipio puede solicitar que la junta de comisionados del condado modifique los límites superpuestos del municipio para excluirlo y erigir un nuevo municipio coextensivo con el municipio. En la práctica, el municipio nunca existe porque su gobierno es inmediatamente abolido. [1] [2] Esta ficción legal es común entre las ciudades más grandes del estado y popular entre las ciudades y pueblos del suroeste de Ohio, donde el gobierno municipal se considera redundante para el gobierno municipal y una causa de impuestos más altos. [3]
Una ciudad o pueblo que se superpone con varios municipios solo necesita crear un único municipio de papel para retirarse de cada municipio. Debido a que la ley de Ohio no prohíbe que los municipios estén ubicados en varios condados, [4] un municipio en varios condados puede solicitar a varias juntas de comisionados del condado que creen un único municipio de papel compartido entre todos los condados, o solicitar que se creen municipios de papel separados en cada uno. condado. Por ejemplo, los condados de Butler [5] y Hamilton [6] comparten un municipio patrimonial nominal que corresponde con la ciudad de Fairfield ; por otro lado, los condados de Hamilton , Clermont , [7] y Warren tienen cada uno un municipio de Loveland nominal separado que corresponde a parte de la ciudad de Loveland . Cuando el municipio anexa tierras adicionales, los límites del municipio deben ajustarse explícitamente para reflejar el cambio; de lo contrario, la anexión permanece tanto en el municipio original como en el municipio. [1] [8] [9] Según la jurisprudencia de 1953, un municipio de papel no puede considerarse un municipio contiguo a los efectos de disolver un municipio. [10]
Un municipio de papel no tiene por qué compartir el nombre del municipio. Por ejemplo:
Un municipio puede consistir en un territorio no incorporado pero carecer de gobierno porque no tiene población residente. El 23 de enero de 1981, el municipio de Wayne en el condado de Montgomery se reincorporó como la ciudad de Huber Heights . Sin embargo, una pequeña porción del municipio de Wayne al este del río Mad era parte de la Base de la Fuerza Aérea Wright-Patterson . Según el Código Rev. de Ohio §709.01, el territorio de instalaciones militares no se puede incorporar sin la aprobación del Secretario de Defensa . Por lo tanto, esa parte del municipio de Wayne todavía existe nominalmente, pero no tiene gobierno local. Actualmente es el único municipio despoblado de Ohio. [13] Décadas antes, en 1943, el municipio de Millcreek en el condado de Hamilton desapareció, sin dejar gobierno local, después de que las anexiones de Cincinnati y las retiradas de otras aldeas redujeran el municipio a solo un cementerio sin ni siquiera un propietario residente elegible para votar a favor de la anexión. [14]
Según el censo de 2010 , 15 municipios de Ohio no tenían gobierno porque una ciudad o aldea se había vuelto coextensiva con él, y uno porque no tenía población. Un total de 258 corporaciones municipales (179 ciudades y 79 aldeas) se han retirado total o parcialmente de los municipios en funcionamiento para crear municipios de papel. De los retirados parcialmente, 24 son ciudades y tres son aldeas. [13]
Los municipios pueden reducir drásticamente el territorio y la base impositiva de un municipio real retirándose del municipio y posteriormente anexando territorio adicional. El municipio de Columbia en el condado de Hamilton y el municipio de Lemon en el condado de Butler alguna vez fueron grandes y poblados, pero gradualmente se redujeron a vecindarios pequeños y no contiguos a medida que las ciudades y pueblos circundantes se retiraron y continuaron anexando tierras del municipio. Para seguir siendo viable, un municipio puede fusionarse con otro municipio o municipio mediante referéndum o con el consentimiento de las juntas directivas o consejos pertinentes. [15] [16] [17]
Desde 2002, un municipio debe reembolsar a un municipio la pérdida de ingresos fiscales cuando el terreno se transfiere a un municipio de papel después de la anexión. Anteriormente, el reembolso debía realizarse en el momento de la anexión, incluso si el terreno permanecía dentro del municipio original. [18] [19]
Los municipios de papel son un fenómeno relativamente oscuro que puede crear grandes sorpresas en la administración electoral. En 1890, un desaparecido y en gran parte olvidado municipio de Storrs en el condado de Hamilton puso patas arriba el plan de manipulación del Partido Demócrata de Ohio , afectando potencialmente el equilibrio de poder en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , cuando una ley de redistribución de distritos estatales fue redactada inadvertidamente de una manera que falló. ubicar a los residentes del municipio en cualquier distrito del Congreso. Se introdujo una resolución conjunta del Congreso para revertir temporalmente los distritos a sus límites anteriores. [20]
Así es como el administrador de la ciudad de Loveland, Tom Carroll, define un municipio 'de papel': 'Un municipio de papel es común para pueblos y ciudades, y es un mecanismo legal para eliminar propiedades anexadas a una ciudad del municipio en el que estaba situada originalmente... '
Pero basándose en una revisión rápida, Mason probablemente no podría absorber Deerfield Township si se disolviera, dijo Cheryl Subler, analista de políticas de la Asociación de Comisionados del Condado de Ohio. Según la jurisprudencia de 1953, un municipio de papel "no puede considerarse un municipio contiguo", afirmó.