La devolución es la delegación estatutaria de poderes del gobierno central de un estado soberano para gobernar a nivel subnacional , como a nivel regional o local . [1] Es una forma de descentralización administrativa . Los territorios transferidos tienen el poder de elaborar legislación relevante para el área, otorgándoles así un mayor nivel de autonomía . [2]
La devolución se diferencia del federalismo en que los poderes transferidos a la autoridad subnacional pueden ser temporales y reversibles, residiendo en última instancia en el gobierno central. Por tanto, el Estado sigue siendo unitario de jure . [3] La legislación que crea parlamentos o asambleas descentralizadas puede ser derogada o modificada por el gobierno central de la misma manera que cualquier ley. En los sistemas federales , por el contrario, el gobierno de las subunidades está garantizado en la constitución , de modo que el gobierno central no puede retirar unilateralmente los poderes de las subunidades (es decir, no sin el proceso de enmienda constitucional). Por lo tanto, las subunidades tienen un menor grado de protección bajo la devolución que bajo el federalismo . [4]
Australia es una federación. Tiene seis estados y dos territorios con menos poder que los estados.
El Territorio de la Capital Australiana rechazó el autogobierno en un referéndum de 1978, pero una Cámara de la Asamblea le otorgó un autogobierno limitado en 1979 y una Asamblea Legislativa con poderes más amplios en 1988.
El Territorio del Norte rechazó la condición de Estado en un referéndum de 1998 . El rechazo fue una sorpresa tanto para los gobiernos de Australia como para los del Territorio del Norte.
La legislación territorial puede ser rechazada por el Parlamento de la Commonwealth en Canberra, siendo un ejemplo notable la efímera legislación voluntaria sobre eutanasia del NT .
Aunque Canadá es un estado federal, una gran parte de su masa terrestre en el norte está bajo la jurisdicción legislativa del gobierno federal (llamados territorios, a diferencia de provincias ). Este ha sido el caso desde 1870. En 1870, la Orden de Tierras y Territorios del Noroeste de Rupert efectuó la admisión de las Tierras de Rupert y el Territorio del Noroeste a Canadá, de conformidad con el artículo 146 de la Ley Constitucional de 1867 y la Ley de Tierras de Rupert. 1868 . La Ley de Manitoba de 1870 , que creó Manitoba a partir de parte de la Tierra de Rupert, también designó el resto de los Territorios del Noroeste (NWT), sobre los cuales el Parlamento debía ejercer plena autoridad legislativa en virtud de la Ley de Constitución de 1871 .
Yukón se separó de los Territorios del Noroeste en 1898, pero siguió siendo un territorio. En 1905, las provincias de Alberta y Saskatchewan fueron separadas de los Territorios del Noroeste . Se agregaron partes de Rupert's Land a las provincias de Ontario y Quebec, extendiendo esas provincias hacia el norte desde su anterior banda estrecha alrededor del San Lorenzo y la parte baja de los Grandes Lagos. El Distrito de Ungava fue un distrito administrativo regional de los Territorios del Noroeste de Canadá de 1895 a 1912. Las áreas continentales de dicho distrito fueron transferidas por el Parlamento de Canadá con la adopción de la Ley de Extensión de los Límites de Quebec de 1898 y la Ley de Extensión de los Límites de Quebec de 1912. . El estatus del interior de Labrador que se creía parte de Ungava fue resuelto en 1927 por el Comité Judicial Británico del Privy Council, que falló a favor del Dominio de Terranova . Las islas costeras al oeste y al norte de Quebec siguieron siendo parte de los Territorios del Noroeste hasta la creación de Nunavut en 1999.
Desde la década de 1970, el gobierno federal ha ido transfiriendo sus poderes de toma de decisiones a los gobiernos territoriales. Esto significa un mayor control local y responsabilidad por parte de los norteños sobre las decisiones centrales para el futuro de los territorios. En 1999, el gobierno federal creó Nunavut conforme a un acuerdo de reclamación de tierras alcanzado con los inuit, el pueblo indígena del Ártico oriental de Canadá. Desde entonces, el gobierno federal ha ido delegando lentamente la jurisdicción legislativa a los territorios. Permitir que los territorios se vuelvan más autosuficientes y prósperos y desempeñen un papel más fuerte en la federación canadiense se considera un componente clave para el desarrollo en el norte de Canadá. Entre los tres territorios, la transferencia está más avanzada en Yukon.
El 18 de junio de 2021, el autogobierno inuit de Labrador , Nunatsiavut , declaró que había iniciado el proceso para solicitar la devolución de los servicios de protección infantil del Departamento de Niños, Adultos Mayores y Desarrollo Social de Terranova y Labrador con el objetivo de que las negociaciones concluyan en un plazo de tres años. años. [5] [6] [7]
Los Territorios del Noroeste (NWT) fueron gobernados desde Ottawa desde 1870 hasta la década de 1970, excepto durante el breve período entre 1898 y 1905, cuando fueron gobernados por una asamblea electa. La Comisión Carrothers fue establecida en abril de 1963 por el gobierno de Lester B. Pearson para examinar el desarrollo del gobierno en los Territorios del Noroeste. Realizó encuestas de opinión en los Territorios del Noroeste en 1965 y 1966 e informó en 1966. Las principales recomendaciones incluyeron que la sede del gobierno debería estar ubicada en el territorio. Como resultado, Yellowknife fue seleccionada como capital territorial. Se recomendó y llevó a cabo la transferencia de muchas responsabilidades del gobierno federal. Esto incluía la responsabilidad de la educación, las pequeñas empresas, las obras públicas, los servicios sociales y el gobierno local. Desde el informe, el gobierno de los Territorios del Noroeste ha asumido responsabilidades de varios otros programas y servicios, incluida la prestación de atención médica, servicios sociales, educación, administración de aeropuertos y gestión forestal. La competencia legislativa de la legislatura territorial se establece en el artículo 16 de la Ley de los Territorios del Noroeste .
Ahora, el gobierno de Canadá está negociando la transferencia de las responsabilidades restantes de tipo provincial del Departamento de Asuntos Aborígenes y Desarrollo del Norte en los Territorios del Noroeste. Estos incluyen los poderes legislativos, programas y responsabilidades sobre tierras y recursos asociados con el Programa de Asuntos del Norte (NAP) del departamento con respecto a:
El Gobierno de los Territorios del Noroeste, la Cumbre Aborigen y el Gobierno de Canadá han designado cada uno un negociador jefe para trabajar en la devolución. En 2004 se concluyó un Acuerdo Marco. La fecha prevista para la finalización de las conversaciones de transferencia de poderes para los Territorios del Noroeste era marzo de 2007. Sin embargo, los obstáculos asociados con la transferencia de los actuales empleados federales al gobierno territorial y la cuestión no resuelta de cuánto dinero se que recibirán los Territorios del Noroeste por sus recursos ha retrasado la celebración de un acuerdo de transferencia de poderes para los Territorios del Noroeste.
En 1966, el gobierno federal estableció la Comisión Carruthers para examinar la cuestión del gobierno en el norte. Después de extensos estudios y consultas, la Comisión concluyó que la división de los Territorios del Noroeste era probablemente aconsejable e inevitable. Se reconoció que los norteños querían administrar sus propios asuntos y se les debía dar la oportunidad de hacerlo. Al mismo tiempo, sin embargo, señaló que era necesaria una reforma gubernamental antes de que esto pudiera suceder. Recomendó el establecimiento de un nuevo sistema de gobierno representativo. Como resultado, a finales de los años 1960 y 1970, el gobierno federal creó gradualmente distritos electorales y transfirió muchos programas administrados a nivel federal al gobierno territorial. Los norteños asumieron cada vez más responsabilidad en la gestión diaria de sus propios asuntos. En 1982 se celebró un plebiscito en los Territorios del Noroeste en el que se planteaba la pregunta: "¿Cree usted que los Territorios del Noroeste deberían dividirse?". El 53 por ciento de los electores participaron en el plebiscito, de los cuales el 56,4 por ciento votó "sí". La participación electoral y el apoyo a la división fueron particularmente fuertes en el Ártico oriental. La población inuit de la sección oriental del territorio se ha vuelto cada vez más receptiva a la idea de autogobierno. Se consideró la mejor manera de promover y proteger su cultura y tradiciones y abordar sus preocupaciones regionales únicas.
Tanto la Asamblea Legislativa de los Territorios del Noroeste como el gobierno federal aceptaron la idea de dividir el territorio. La idea fue vista como un paso importante para permitir que los inuit y otros residentes del Ártico oriental se hicieran cargo de su propio destino. Sin embargo, hubo algunas reservas. Antes de poder tomar medidas, era necesario abordar ciertas consideraciones prácticas. En primer lugar, había que resolver los reclamos pendientes sobre tierras. En segundo lugar, todas las partes debían ponerse de acuerdo sobre una nueva frontera. Finalmente, todos los partidos tuvieron que ponerse de acuerdo sobre la división de poderes entre los niveles de gobierno territorial, regional y local. Los diversos gobiernos y grupos nativos trabajaron estrechamente para lograr estos objetivos. El Acuerdo de Reclamaciones de Tierras de Nunavut fue ratificado por los inuit en noviembre de 1992, firmado por el Primer Ministro de Canadá el 25 de mayo de 1993 y aprobado por el Parlamento canadiense en junio del mismo año. Fue el acuerdo de reclamación de tierras nativas más grande en la historia de Canadá. Otorgó a los inuit títulos sobre 350.000 kilómetros cuadrados de tierra. También proporcionó a los inuit transferencias de capital del gobierno federal por más de 1.100 millones de dólares durante los siguientes 14 años. Este dinero se mantendrá en fideicomiso y los intereses se utilizarán en una variedad de proyectos diferentes, incluido el financiamiento para empresas regionales y becas para estudiantes. Los inuit también obtuvieron una parte de las regalías sobre los recursos, derechos de caza y un papel más importante en la gestión de la tierra y la protección del medio ambiente. El acuerdo sobre reclamaciones de tierras también comprometió al Gobierno de Canadá a recomendar al Parlamento legislación para crear un nuevo territorio en la parte oriental de los Territorios del Noroeste.
Mientras avanzaban las negociaciones sobre un acuerdo sobre reclamaciones de tierras, también se estaba trabajando para determinar posibles límites jurisdiccionales para un nuevo Territorio Oriental. Se presentó una propuesta a todos los votantes de los Territorios del Noroeste en un plebiscito de mayo de 1992. De los votantes, el 54 por ciento apoyó el límite propuesto. El Gobierno de los Territorios del Noroeste, la Federación Tungavik de Nunavut (la organización de reclamos inuit) y el gobierno federal adoptaron formalmente el límite para la división en el Acuerdo Político de Nunavut. La última pieza de la ecuación encajó el 10 de junio de 1993, cuando la Ley de Nunavut recibió la aprobación real. Estableció oficialmente el territorio de Nunavut y proporcionó un marco legal para su gobierno. Fijó el 1 de abril de 1999 como el día en que entraría en existencia el nuevo territorio.
El gobierno de Nunavut está negociando actualmente con el gobierno de Canadá un acuerdo de transferencia. Nunavut Tunngavik , la organización de los inuit de Nunavut, también participa en las negociaciones para garantizar que los intereses de los inuit estén representados.
La devolución de los recursos naturales al gobierno de Nunavut avanzó con el nombramiento de un Representante Ministerial para la devolución de Nunavut. El Representante ha celebrado reuniones con partes interesadas, incluidas las juntas establecidas en virtud del Acuerdo de Reclamaciones de Tierras de Nunavut (NLCA), departamentos gubernamentales territoriales y federales para determinar si se producirá la devolución y, de ser así, el futuro mandato de devolución. El gobierno de Nunavut y Nunavut Tunngavik han designado negociadores.
En 1896, los buscadores descubrieron oro en Yukon , lo que provocó una fiebre del oro masiva que hizo que la población de Yukon creciera muy rápidamente. En 1898, Dawson se había convertido en la ciudad canadiense más grande al oeste de Winnipeg , con una población de 40.000 habitantes. En respuesta, el gobierno canadiense estableció oficialmente el Territorio del Yukón en 1898. Se envió a la Policía Montada del Noroeste para garantizar la jurisdicción canadiense y la Ley del Yukón preveía un comisionado para administrar el territorio. El estatuto de 1898 otorgó al Comisionado en Consejo "los mismos poderes para dictar ordenanzas... que posee el Vicegobernador de los Territorios del Noroeste, actuando por y con el consejo y consentimiento de la Asamblea Legislativa de los mismos". En 1908, las enmiendas a la Ley del Yukón transformaron al Consejo en un organismo electo.
Con el tiempo, el gobierno territorial ejerció funciones ampliadas. Los desarrollos relevantes incluyen lo siguiente:
Todos los estados constituyentes de México son completamente autónomos y forman una federación. El Distrito Federal, originalmente integrado por la Ciudad de México y otros municipios, fue creado en 1824 para ser la capital de la federación. Como tal, estaba gobernado directamente por el gobierno central o federal y el presidente de México nombraba a su gobernador o regente ejecutivo. Si bien los municipios del Distrito Federal eran autónomos, sus poderes eran limitados. En 1928, estos municipios fueron abolidos y transformados en delegaciones o distritos no autónomos y un "Departamento Central", luego rebautizado como Ciudad de México. En 1970, este departamento se dividió en cuatro nuevas delegaciones , y la Ciudad de México fue definida constitucionalmente como sinónimo y colindante con todo el Distrito Federal. [8] (Por lo tanto, las delegaciones del Distrito Federal son delegaciones de la Ciudad de México).
En la década de 1980, los ciudadanos del Distrito Federal, siendo la entidad federal más poblada de México, comenzaron a exigir autonomía: una devolución de autonomía para elegir directamente a su jefe de gobierno y establecer una Asamblea Legislativa. En 1987 se creó, mediante decreto constitucional, una Asamblea de Representantes, cuyos miembros eran elegidos por voto popular. La devolución del poder ejecutivo no se concedió hasta 1997, cuando el primer jefe de gobierno fue elegido por votación popular. Finalmente, en 2000, el poder fue transferido a las delegaciones , aunque limitado: los residentes ahora pueden elegir sus propios "jefes de gobierno municipal" ( jefes delegacionales ), pero las delegaciones no tienen poderes regulatorios y no están constituidas por una junta. de síndicos, como los municipios de los estados constituyentes .
La autonomía o autonomía del Distrito Federal fue otorgada por el gobierno federal, que en principio tiene el derecho de eliminarla. El presidente de México todavía tiene la última palabra en algunas decisiones (por ejemplo, debe aprobar algunos cargos), y el Congreso de la Unión revisa el presupuesto del Distrito Federal y fija el límite de su deuda. [9]
Algunos grupos y partidos políticos de izquierda han abogado, desde la década de 1980, por una devolución total de poderes transformando el Distrito Federal en el trigésimo segundo estado constituyente de la Federación (con el nombre propuesto de "Estado del Valle de México". , para distinguirlo del estado de México ; otro nombre propuesto es "Estado del Anáhuac").
En una reciente enmienda a la Constitución de México , el país fue definido como una "nación pluricultural" fundada sobre los " pueblos indígenas ". [10] Se les concede "libre determinación" para elegir la organización social, económica, cultural y política para la cual elegirán democráticamente a sus representantes en la forma que consideren adecuada, tradicional o no, siempre que las mujeres tengan las mismas oportunidades de participar en su vida social y política. Sin embargo, no existen límites prescritos para sus territorios y todavía están bajo la jurisdicción de los municipios y estados en los que se encuentran; los pueblos indígenas pueden elegir representantes ante los concejos municipales. En la práctica, se les permite tener una forma autónoma de autogobierno, pero aún están sujetos a los derechos y responsabilidades establecidos por la constitución federal y la constitución de los estados en los que se encuentran. [11]
A finales de los años 1980 el gobierno francés emprendió un proceso de descentralización . Inicialmente se crearon regiones y se establecieron asambleas regionales electas. Junto con los consejos departamentales, estos órganos tienen la responsabilidad del gasto y mantenimiento de infraestructura (escuelas y carreteras) y ciertos gastos sociales. Recaudan ingresos a través de impuestos a la propiedad y varios otros impuestos. Además, una gran parte del gasto procede de subvenciones directas a dichas autoridades. [12]
También hay grupos que piden la devolución o la independencia total de Occitania , el País Vasco , Córcega , Alsacia y Bretaña .
La Constitución española de 1978 concedió autonomía a las nacionalidades y regiones que componen el Reino de España . (Ver también comunidades autónomas y ciudades de España )
Bajo el "sistema de autonomías" ( español : Estado de las Autonomías ), España ha sido citada como "notable por el alcance de los poderes transferidos pacíficamente durante los últimos 30 años" [13] y "un país extraordinariamente descentralizado", con el gobierno central representa sólo el 18% del gasto público; los gobiernos regionales el 38%, los ayuntamientos el 13% y el sistema de seguridad social el resto. [14]
En 2010, el Tribunal Constitucional dictaminó que se podían celebrar referendos no vinculantes y posteriormente varios municipios celebraron referendos de ese tipo. [ cita necesaria ]
El 12 de diciembre de 2013, el Gobierno catalán anunció que se celebraría un referéndum sobre la autodeterminación . El gobierno central de España considera que un referéndum vinculante es inconstitucional y no puede celebrarse. [15] El 1 de octubre de 2017, el gobierno regional celebró un referéndum a pesar de haber sido declarado ilegal por los tribunales españoles. Posteriormente, varios dirigentes fueron detenidos y encarcelados acusados de "sedición" y "rebelión". El presidente regional huyó a Bruselas, pero hasta ahora ha escapado a la extradición porque esos delitos no forman parte de la legislación belga ni de la orden de detención europea. [16] El 21 de diciembre de 2017 se celebraron nuevas elecciones en las que los partidos independentistas obtuvieron una escasa mayoría y una amplia coalición de partidos constitucionalistas expresaron decepción y preocupación por el futuro.
En el Reino Unido , el gobierno descentralizado fue creado para Irlanda del Norte en 1921 mediante la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 , para Gales y Escocia en septiembre de 1997 tras referendos de mayoría simple , y en Londres en mayo de 1998. Entre 1998 y 1999, el Parlamento escocés , El Senedd (Parlamento de Gales), la Asamblea de Irlanda del Norte y la Asamblea de Londres fueron establecidas por ley. La Campaña por un Parlamento Inglés , que apoya la devolución de poderes en Inglaterra (es decir, el establecimiento de un parlamento o asamblea inglesa separada), se formó en 1998.
El 18 de septiembre de 2014 se celebró en Escocia un referéndum en el que se preguntó a los ciudadanos si Escocia debería ser un país independiente. [17] Por un margen de aproximadamente 55 por ciento a 45 por ciento, las personas que viven en Escocia rechazaron la propuesta. [18] Los líderes de los tres mayores partidos políticos británicos prometieron el 16 de septiembre de 2014 un nuevo acuerdo de transferencia para Escocia en caso de un voto negativo, prometiendo lograr "un cambio más rápido, más seguro y mejor", [19] y como resultado A partir de esta votación y de las promesas hechas durante la campaña del referéndum, el primer ministro británico, David Cameron, anunció planes para delegar poderes adicionales al gobierno escocés, cuya naturaleza sería determinada por la Comisión Smith . [20] Estos poderes fueron transferidos posteriormente en la Ley de Escocia de 2016 . [21] Tras el resultado de la votación del Brexit del 23 de junio de 2016, se han planteado llamamientos para una mayor devolución, [22] incluida una pertenencia diferenciada al mercado único europeo para las zonas descentralizadas del Reino Unido. [23]
El Partido de Yorkshire es un partido político regionalista de Yorkshire , un condado histórico de Inglaterra . Fundada en 2014, hace campaña por el establecimiento de una Asamblea de Yorkshire delegada dentro del Reino Unido, con poderes sobre educación, medio ambiente, transporte y vivienda. [24] En las elecciones a la alcaldía de West Yorkshire de 2021 , el Partido de Yorkshire quedó en tercer lugar, por delante de los partidos principales. [ cita necesaria ]
En los Estados Unidos, el gobierno federal y los gobiernos estatales son soberanos. Como las tribus nativas americanas y los gobiernos que formaron son anteriores a la formación de los Estados Unidos, su posición legal como soberanos coexiste con los estados individuales y el gobierno federal. Las relaciones jurídicas con las tribus nativas americanas y sus estructuras de gobierno son competencia del Congreso . Esta relación es única para cada una de las más de 500 tribus y también involucra tratados internacionales entre varias tribus y España, Gran Bretaña y los eventuales Estados Unidos. Los territorios están bajo la jurisdicción directa del Congreso. Por tanto, los gobiernos territoriales son transferidos mediante leyes del Congreso. Las subdivisiones políticas de un estado, como un condado o municipio, son un tipo de gobierno delegado y están definidas por las constituciones y leyes estatales individuales.
En Estados Unidos, el Distrito de Columbia ofrece un ejemplo de gobierno delegado. El Distrito está separado de cualquier estado y tiene su propio gobierno electo. En muchos sentidos, en el día a día, funciona de forma muy parecida a cualquier otro estado, con sus propias leyes, sistema judicial, Departamento de Vehículos Motorizados, universidad pública, etc. Sin embargo, los gobiernos de los 50 estados tienen reservada una amplia gama de poderes en la Constitución de los EE.UU. , y la mayoría de sus leyes no pueden ser anuladas por ningún acto del gobierno federal de los EE.UU. El Distrito de Columbia, por el contrario, está constitucionalmente bajo el control exclusivo del Congreso de los Estados Unidos , que creó el actual gobierno del Distrito por ley. Cualquier ley aprobada por la legislatura del Distrito puede ser anulada por una acción del Congreso y, de hecho, el gobierno del Distrito podría ser alterado o eliminado significativamente por una mayoría simple de votos en el Congreso.
