El Parlamento de Hamburgo ( en alemán : Hamburgische Bürgerschaft ; literalmente «ciudadanía hamburguesa») es la legislatura unicameral del estado alemán de Hamburgo según la constitución de Hamburgo. A partir de 2020 hay 123 miembros en funciones, que representan a 17 distritos electorales. [1] El parlamento está situado en el ayuntamiento Hamburg Rathaus y es parte del Gobierno de Hamburgo .
El Parlamento es responsable, entre otras cosas, de la legislación, de la elección del Erster Bürgermeister ( primer alcalde ) para el período electoral y del control del Senado ( gabinete ).
El Presidente del Parlamento de Hamburgo es la personalidad oficial de mayor rango de la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo. [2]
Sus miembros son elegidos en elecciones universales, directas, libres, iguales y secretas cada cinco años. [3] [4]
Bürgerschaft (literalmente, ciudadanía) es un término que se utiliza desde la Edad Media para referirse a los habitantes varones de Hamburgo que gozaban de ciudadanía. En el siglo XV se formó a partir de este grupo un comité de la clase terrateniente de la ciudad, llamado Erbgesessene Bürgerschaft (literalmente, sobre la ciudadanía asentada en parcelas hereditarias), para consultar con los consejeros gobernantes de la ciudad (Ratsherren; posteriormente llamados, siguiendo el ejemplo romano, Senado de Hamburgo y senadores), y para ser consultado por ellos.
El ayuntamiento, que en los primeros tiempos supuestamente era elegido por los ciudadanos varones, se había convertido en un organismo autocrático que reponía sus puestos vacantes mediante cooptación . El sistema de cooptación de escaños era propenso a la corrupción y dio lugar a varias luchas importantes en las décadas siguientes. El primer documento relevante que organiza el poder y las tareas de los ciudadanos y el ayuntamiento (gobierno), que tradicionalmente estaba dominado por los comerciantes locales, data de 1410 y se llama Erster Rezess (aproximadamente: El primer acuerdo , literalmente el acuerdo alcanzado antes de la separación [lat. recedere] de los socios negociadores). [5]
El Erster Rezess se produjo después de que el consejo de la ciudad (el Senado, no el parlamento sino el gobierno) citara y arrestara a Heyne Brandes , [6] un burgués de Hamburgo. Brandes tenía reclamaciones contra Juan IV, duque de Sajonia-Lauenburgo, por un crédito que Brandes había concedido anteriormente. Brandes había reprendido al duque moroso, durante su visita a Hamburgo en 1410, y lo había amonestado de una manera que el duque consideró insultante. [7] El duque se quejó al Senado, que luego interrogó a Brandes. Él admitió el amonestacionamiento y, por lo tanto, el Senado lo arrestó. [7] Esto provocó un alboroto cívico de los hamburgueses.
"En Hamburgo, como en otras ciudades, las parroquias... no sólo habían sido distritos eclesiásticos, sino también distritos políticos municipales desde la Edad Media .... Formaban cuatro cuerpos incorporados ( Petri , Nikolai , Katharinen , Jacobi ) en los que los burgueses " alodiales " (propietarios) y los jefes de los gremios –es decir, sólo una fracción de la población masculina– tenían derecho a votar." [8] Los ciudadanos con derecho a voto, agrupados según sus parroquias, elegían entonces de cada una de las cuatro parroquias de entonces a 12 representantes (diáconos), el Consejo de los Cuarenta y Ocho (die Achtundvierziger), que el día de San Lorenzo (10 de agosto) estipularon con el senado el Receso de 1410 (más tarde llamado Erster Rezess).
El Erster Rezess se considera actualmente la ley constitucional más antigua de Hamburgo, y establece los principios básicos que equilibran el poder del gobierno de la ciudad-estado y el de sus ciudadanos. El Erster Rezess establece el principio de que en Hamburgo nadie puede ser arrestado por voluntad del gobierno, salvo tras una audiencia judicial previa y una condena (salvo en caso de flagrante delito). [9] Además, el Erster Rezess estipula que el consejo (senado) tiene que sincronizarse con los ciudadanos en todos los asuntos graves, como la guerra, los contratos con potencias extranjeras o las decisiones sobre la imposición de nuevos impuestos o el aumento de los mismos, convocando a los ciudadanos en asamblea plenaria. [10] Las asambleas plenarias se reunían frente al ayuntamiento. Con una población total de aproximadamente 10.000 personas y sólo una minoría entre los adultos varones que disfrutaban de la ciudadanía, las asambleas plenarias de la ciudadanía (la Bürgerschaft) formaban un órgano funcional, aunque con autoridad restringida.
Los Cuarenta y Ocho persistieron, sirviendo como comité de formación de opinión dentro de la ciudadanía, y se convirtieron en la primera representación permanente de los ciudadanos de Hamburgo. [9] Los acuerdos posteriores (Rezesse) entre el senado y la Bürgerschaft constituyeron la cooperación más formalizada entre ellos. "La Reforma trajo consigo una reducción significativa del poder gubernamental del senado". [8] En Hamburgo, la Reforma comenzó en 1524 y fue adoptada por el Senado en 1529, fijada por el Langer Rezess (aproximadamente: Acuerdo Largo, negociado durante más de un año). El Langer Rezess hizo que el consejo gobernante (senado) fuera responsable ante varios comités cívicos, formando juntos la Erbgesessene Bürgerschaft .
"Casi al mismo tiempo, tres diáconos de cada parroquia (doce en total), actuando como "ancianos principales", [11] asumieron la tarea de centralizar, administrar y distribuir uniformemente la ayuda a los pobres". [8] Los ancianos principales también tenían derecho a decidir con el senado en todos los asuntos relacionados con el bienestar y la concordia de la ciudad, y formaban así, además de la Bürgerschaft y el senado, el tercer cuerpo constituyente, sin embargo, excluido nuevamente del gobierno por la nueva constitución de 1859. [12] Los Cuarenta y Ocho, ahora llamados Kollegium der Diakone (panel colegial de los diáconos) continuaron existiendo y la asamblea plenaria de ciudadanos fue reemplazada por la Asamblea de los 144 (Hundertvierundvierziger, o formalmente: Kollegium der Diakone und Subdiakone ), que comprendía 36 representantes (12 diáconos y 24 subdiáconos) de cada parroquia.
Más tarde, a los feligreses de la iglesia de San Miguel en la Ciudad Nueva , establecida como parroquia independiente de San Nicolás en 1647, se les otorgaron los mismos derechos que a los burgueses en una de las cuatro parroquias de la Ciudad Vieja , y el mismo número de representantes. "A partir de 1685, había quince ancianos principales: sesenta diáconos en lugar de cuarenta y ocho y 180 miembros de la asamblea en total, en lugar de 144. Estas estructuras existieron hasta el siglo XIX, y cada colegio reclutaba nuevos miembros del siguiente más grande". [8] Esta asamblea de 180 (a partir de 1685) se identificó cada vez más como la Erbgesessene Bürgerschaft, aunque el consejo de los Sesenta (extendido a partir de los Cuarenta y Ocho) era un panel previamente subsumido como parte de ella.
Como las parroquias luteranas y los órganos colegiales integrados por sus feligreses formaban los órganos constitucionales de Hamburgo, no era fácil abrir la política a los no luteranos. La sociedad civil, los ancianos principales y el senado no podían resolver todos los aspectos del delicado equilibrio de poder. Por ello, una comisión enviada por el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico tuvo que asegurar la paz por la fuerza en 1708 y la ciudad volvió a negociar y reformar sus propias estructuras administrativas en los años siguientes.
El Vormärz provocó aún más críticas a las estructuras establecidas y Hamburgo participó en las elecciones al Parlamento de Frankfurt en 1848. Esto dio lugar a aún más debates y la Erbgesessene Bürgerschaft aprobó una nueva ley electoral para hacer frente a las críticas en septiembre de 1848, pero la restauración, apoyada e impuesta por las tropas prusianas durante la Primera Guerra de Schleswig , cambió la situación.
En 1859, tras largos debates, se intentó reformar la Constitución y en noviembre de ese año la Erbgesessene Bürgerschaft se reunió por última vez para establecer un nuevo orden y disolverse en favor de la Bürgerschaft . Desde 1859, el término Bürgerschaft designa a este órgano parlamentario electo.
Las elecciones de 1949 dieron lugar al segundo parlamento electo de Hamburgo después de la Segunda Guerra Mundial y el Partido Socialdemócrata de Alemania mantuvo su papel dominante tradicional, ya restablecido en las elecciones controladas por los británicos de 1946. El partido continuó gobernando la ciudad, excepto entre 1953 y 1957, hasta que se formó el primer Senado von Beust en 2001.
El Parlamento de Hamburgo se encuentra desde el 23 de marzo de 2011 en su 20ª legislatura. El Gobierno del SPD ha sucedido a la coalición formada por la CDU y los Verdes.
El presidente del parlamento preside el parlamento y sus sesiones. El presidente es apoyado por un "primer vicepresidente" y tres vicepresidentes, todos ellos elegidos por los representantes. El presidente, los vicepresidentes y tres secretarios de actas forman la junta ( en alemán: Präsidium ).
La presidenta del Parlamento de Hamburgo es Carola Veit desde 2011.
El Consejo de Ancianos ( en alemán: Ältestenrat ) está formado por el presidente, los vicepresidentes y varios miembros designados por los grupos parlamentarios. El consejo apoya al presidente y a la junta directiva en las decisiones sobre el orden del día, asuntos de personal y asuntos financieros.
Los grupos parlamentarios ( en alemán: Fraktionen ) están agrupados por un mínimo de 6 miembros del parlamento. La mayoría de estos grupos están formados por un solo partido.
El trabajo diario del parlamento se realiza en comités.
La calificación está regulada por ley. A partir de 2008, el candidato debe tener al menos 18 años de edad y no debe estar autorizado a votar en un veredicto, ser paciente de un pabellón psiquiátrico según la ley o tener un representante según la ley. [14]
