El Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) fue el órgano ejecutivo y administrativo del máximo órgano de autoridad estatal , el Soviet Supremo de toda la Unión . Se formó el 30 de diciembre de 1922 y se abolió el 26 de diciembre de 1991. El gobierno estaba encabezado por un presidente, más comúnmente conocido como el primer ministro de la Unión Soviética , y varios vicepresidentes a lo largo de su existencia. El Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS), como " la fuerza líder y orientadora de la sociedad soviética y el núcleo de su sistema político " según el artículo 6 de la constitución estatal , controlaba el gobierno al tener una mayoría de dos tercios en el Soviet Supremo de toda la Unión. El gobierno sufrió varios cambios de nombre a lo largo de su historia, y fue conocido como Consejo de Comisarios del Pueblo de 1922 a 1946, Consejo de Ministros de 1946 a 1991, Gabinete de Ministros de enero a agosto de 1991 y Comité de Gestión Operativa de la Economía Nacional de agosto a diciembre de 1991.
El presidente del gobierno era nominado por el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) y elegido por los delegados en la primera sesión plenaria de un Soviet Supremo recién elegido de la Unión Soviética . Algunos gobiernos , como el segundo gobierno de Ryzhkov, tenían más de 100 ministros de gobierno, que actuaban como primeros viceprimeros ministros , viceprimeros ministros , ministros de gobierno o jefes de comités/comisiones estatales ; eran elegidos por el primer ministro y confirmados por el Soviet Supremo. El gobierno de la Unión Soviética ejercía sus poderes ejecutivos de conformidad con la constitución de la Unión Soviética y la legislación promulgada por el Soviet Supremo. El primer gobierno estuvo dirigido por Vladímir Lenin y el último gobierno estuvo dirigido por Valentín Pávlov .
Tras el Tratado de Creación de la URSS de 1922, la RSFS de Rusia , la RSS de Ucrania , la RSS de Bielorrusia y la RSS de Transcaucasia establecieron la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). El tratado estableció el gobierno, que más tarde fue legitimado por la adopción de la primera constitución soviética en 1924. La constitución de 1924 hizo que el gobierno fuera responsable ante el Congreso de los Soviets de la Unión Soviética . En 1936, el sistema estatal fue reformado con la promulgación de una nueva constitución . Abolió el Congreso de los Soviets y estableció el Soviet Supremo de la Unión Soviética en su lugar. En la 1ª Sesión Plenaria del II Soviet Supremo en 1946, el gobierno pasó a llamarse Consejo de Ministros. Se introdujeron cambios menores con la promulgación de la constitución de 1977. La 19ª Conferencia Panunitaria del PCUS votó a favor de enmendar la constitución. Permitió elecciones con varios candidatos, estableció el Congreso de los Diputados del Pueblo y debilitó el control del partido sobre el Soviet Supremo. Más tarde, el 20 de marzo de 1991, el Soviet Supremo, a sugerencia de Mijaíl Gorbachov, enmendó la constitución para establecer un sistema semipresidencial , esencialmente una fusión de los estilos de gobierno estadounidense y francés . El Consejo de Ministros fue abolido y reemplazado por un Gabinete de Ministros que era responsable ante el Presidente de la Unión Soviética . El jefe del Gabinete de Ministros era el Primer Ministro de la Unión Soviética. El gobierno se vio obligado a dimitir tras el intento de golpe de Estado soviético de 1991 , en el que participó el Primer Ministro Valentín Pavlov . En su lugar, el estado soviético estableció lo que se suponía que sería un comité transitorio encabezado por Silayev para dirigir las funciones gubernamentales básicas hasta que se nombrara un nuevo gabinete. El 26 de diciembre de 1991, el Soviet Supremo disolvió la unión y, por tanto, el gobierno de la URSS cerró de forma permanente.
El nombre Consejo de Comisarios del Pueblo fue elegido para distinguir al gobierno soviético de sus homólogos burgueses, especialmente de su predecesor zarista, el Consejo de Ministros . [1] Sin embargo, el académico Derek Watson afirma que "el término 'comisario' se consideraba intercambiable con 'ministro', y parece haber pocas dudas de que los líderes bolcheviques querían decir 'ministro'". [2] Joseph Stalin , en un discurso ante el II Soviet Supremo en marzo de 1946, argumentó que se debía cambiar el nombre del gobierno de Consejo de Comisarios del Pueblo a Consejo de Ministros porque "El comisario refleja el período de ruptura revolucionaria, etc. Pero ese tiempo ya pasó. Nuestro sistema social ha cobrado vida y ahora es de carne y hueso. Es hora de pasar del título de 'comisario del pueblo' al de 'ministro ' " . [3] El académico Yoram Gorlizki escribe que "A pesar de la vuelta a los precedentes burgueses, la adopción de la nueva nomenclatura señaló que el orden soviético había entrado en una nueva fase de consolidación posrevolucionaria". [3]
El Tratado sobre la Creación de la Unión Soviética supuso la creación del Congreso de los Soviets de toda la Unión y de su Comité Ejecutivo Central (CEC). El Congreso de los Soviets tenía responsabilidades legislativas y era el órgano supremo del poder estatal, mientras que el CEC debía ejercer los poderes del Congreso de los Soviets cuando no estuviera en sesión, lo que en la práctica constituía la mayor parte de su existencia. Se establecía que el gobierno, denominado Consejo de Comisarios del Pueblo, sería el brazo ejecutivo del CEC. Esta estructura gubernamental era una copia de la establecida en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFS de Rusia), y el gobierno se basó en el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFS de Rusia. El gobierno de la RSFS de Rusia dirigido por Vladimir Lenin gobernó la Unión Soviética hasta el 6 de julio de 1923, cuando el CEC estableció el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética. Lenin fue nombrado su presidente, junto con cinco vicepresidentes y diez comisarios del pueblo (ministros). El 17 de julio de 1923, el Consejo de Comisarios del Pueblo de toda la Unión notificó a los comités ejecutivos centrales de las repúblicas de la Unión y a sus respectivos gobiernos republicanos que había comenzado a cumplir las tareas que le habían sido encomendadas.
La idea original era que el Consejo de Comisarios del Pueblo reportara directamente (y estuviera subordinado) a la CEC, pero las relaciones de trabajo de los dos organismos nunca se definieron con claridad y profundidad. [4] Con el tiempo, los poderes del Consejo de Comisarios del Pueblo superaron a los de la CEC. [1] Sin embargo, la constitución de 1924 definió al Consejo de Comisarios del Pueblo como el "órgano ejecutivo y administrativo" de la CEC. [5] La capacidad de legislar estaba restringida por los poderes que le confería la CEC y por el Estatuto del Consejo de Comisarios del Pueblo. [5] El predominio legislativo del Consejo de Comisarios del Pueblo continuó a pesar de la insistencia de la constitución de 1924 en su relación con la CEC. [6] Mijail Kalinin , del Comité Ejecutivo Central y Presidente del Comité Ejecutivo Central Panruso, señaló en 1928 que era necesario diferenciar entre el Presidium del Comité Ejecutivo Central , que él consideraba el "órgano legislativo", y el papel administrativo del Consejo de Comisarios del Pueblo. [6]
La constitución de 1924 diferenció entre comisarías populares de toda la Unión y comisarías populares unificadas (denominadas republicanas a partir de 1936). [7] Las comisarías populares de justicia, asuntos internos, seguridad social, educación, agricultura y salud pública siguieron siendo ministerios de nivel republicano. [7] Mientras tanto, las comisarías de asuntos exteriores, comercio e industria, transporte, asuntos militares y navales, finanzas, comercio exterior, trabajo, correos y telégrafos, abastecimiento e interior obtuvieron el estatus de comisariadas de toda la Unión. [7] Este sistema creó problemas al principio, ya que ni la constitución ni ningún documento legal definían las relaciones entre las comisarías de toda la Unión, sus órganos en las repúblicas y las comisarías republicanas unificadas separadas. [7] Sin embargo, este sistema se mantuvo con cambios menores hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991. [7]
La Constitución de 1936 definió al Consejo de Comisarios del Pueblo como el gobierno soviético y le confirió el papel de "órgano ejecutivo y administrativo superior del poder estatal". [6] La Constitución despojó al Consejo de Comisarios del Pueblo de poderes para iniciar leyes y, en su lugar, lo limitó a emitir "decretos y reglamentos sobre la base y en ejecución de las leyes vigentes". [6] Solo el Soviet Supremo y su Presidium , que habían reemplazado al Congreso de los Soviets y al Comité Ejecutivo Central respectivamente, podían alterar las leyes. [6]
La toma de poder de Stalin en la década de 1930 debilitó las instituciones formales de gobierno, tanto en el partido como en el gobierno. [8] El académico TH Rigby escribe que "todas las instituciones se habían disuelto gradualmente en el ácido del despotismo ", y desde 1946 hasta que Stalin murió en 1953 "solo se hicieron los gestos más mínimos para revertir la atrofia de los órganos formales de autoridad, tanto en el partido como en el estado". [8] El académico británico Leonard Schapiro sostuvo que "el estilo de gobierno de Stalin se caracterizaba por cómo el gobierno a través de la maquinaria regular (partido, aparato de gobierno) dio paso cada vez más al gobierno de agentes y agencias personales, cada uno operando por separado y a menudo en conflicto, con Stalin en el control general supremo". [8] El gobierno, que en este punto era la institución estatal soviética más formalizada, desarrolló características neopatrimoniales debido al hábito de Stalin de gobernar a través de "la estricta lealtad personal de sus lugartenientes". [9]
Stalin fue elegido presidente del gobierno el 6 de mayo de 1941. [10] El gobierno continuó funcionando normalmente hasta la Segunda Guerra Mundial (conocida como la Gran Guerra Patria en Rusia) cuando fue subordinado al Comité de Defensa del Estado (SDC), formado el 30 de junio de 1941 para gobernar la Unión Soviética durante la guerra. [8] Joseph Stalin sirvió simultáneamente como jefe del SDC y como presidente del gobierno soviético hasta 1946. [11] El 15 de marzo de 1946, la 1.ª Sesión Plenaria del 2.º Soviet Supremo transformó el Consejo de Comisarios del Pueblo en el Consejo de Ministros. En consecuencia, los comisariados del pueblo pasaron a llamarse ministerios y los comisarios del pueblo en ministros. [3] El 25 de febrero de 1947, se realizaron los cambios apropiados a la Constitución de la Unión Soviética.
El Buró del Gobierno se estableció en 1944. [12] Después de la guerra, el buró se dividió en dos. [10] Estas oficinas se fusionaron el 20 de marzo de 1946, restableciéndose el Buró del Gobierno. [13] El Politburó del partido adoptó el 8 de febrero de 1947 la resolución "Sobre la organización del Consejo de Ministros", que buscaba explicar el papel del Consejo de Ministros, sus operaciones internas y su relación con el partido. [14] Estableció que el politburó del partido tenía el derecho de decidir sobre todos los asuntos políticos, que incluían temas como nombramientos gubernamentales y defensa, política exterior y seguridad interna. [14] Continuó definiendo al gobierno únicamente como una institución de administración de la economía. [14] Los ministerios no económicos, como el Ministerio de Seguridad del Estado , reportaban al politburó. [14]
Además, la resolución del 8 de febrero estableció ocho oficinas sectoriales: Oficina de Agricultura, Oficina de Metalurgia y Productos Químicos, Oficina de Construcción de Maquinaria, Oficina de Combustibles y Centrales Eléctricas, Oficina de Industria Alimentaria, Oficina de Transporte y Comunicaciones, Oficina de Industria Ligera y Oficina de Cultura y Salud. [13] Esta decisión transformó los métodos de trabajo del gobierno. [15] La nueva resolución delegó autoridades a las oficinas y las alejó de los vicepresidentes del gobierno y los ministros de alto rango. [15] Cada oficina sectorial estaba encabezada por un vicepresidente del gobierno, pero la toma de decisiones se delegó en estos órganos colegiados de toma de decisiones. [16] El efecto neto de estos cambios fue aumentar en gran medida la actividad legislativa del gobierno. [16]
Stalin, que no había asistido a una reunión del Buró desde 1944, recurrió a nombrar presidentes de gobierno en funciones. [17] Molotov fue el primero en ser nombrado, pero rara vez pudo cumplir con sus obligaciones, ya que era simultáneamente Ministro de Asuntos Exteriores y a menudo estaba fuera por negocios. [17] El 29 de marzo de 1948, el politburó resolvió crear una presidencia rotatoria encabezada por Lavrentiy Beria , Nikolai Voznesensky y Georgy Malenkov . [18] A falta de un líder formal, la mayoría de los asuntos controvertidos se resolvieron en las reuniones del Buró. [18] El 1 de septiembre de 1949, el poder estaba aún más disperso. [18] El Buró cambió su nombre a Presidium del Consejo de Ministros, y Beria, Malenkov, Nikolai Bulganin , Lazar Kaganovich y Maksim Saburov recibieron la presidencia. [18] Este modo de funcionamiento duró hasta la muerte de Stalin en 1953. [19]
La era post-Stalin vio varios cambios en el aparato gubernamental, especialmente durante el liderazgo de Nikita Khrushchev . [20] Al principio, el nuevo liderazgo buscó resolver problemas dentro del marco burocrático existente, sin embargo, en 1954 el gobierno inició reformas que delegaron más toma de decisiones económicas a los gobiernos republicanos. [21] En esta época, Khrushchev sugirió abolir los ministerios de industria y construcción y distribuir sus deberes y responsabilidades a los gobiernos republicanos y burócratas regionales. [21] El objetivo final era reducir el tamaño del gobierno de toda la Unión y aumentar el crecimiento económico. [21] Una idea similar fue propuesta al Presidium del PCUS en enero de 1957. [21] La propuesta buscaba cambiar la función del gobierno de toda la Unión de la gestión activa de la gestión operativa de la industria a la formulación activa de políticas sectoriales. [21] La gestión operativa se descentralizaría a los gobiernos republicanos y las autoridades locales. [21]
El Presidium del PCUS adoptó la propuesta de Jruschov. [21] En julio de 1957, las funciones de gestión de los ministerios de construcción e industria habían sido transferidas a 105 Soviets de la Economía Nacional recién creados . [21] A los comités de planificación republicanos se les dio más responsabilidad, mientras que al Comité de Planificación Estatal se le dio la responsabilidad sobre las empresas que no podían descentralizarse a los gobiernos republicanos. [21] Los medios soviéticos comenzaron a propagar la idea de desarrollar economías regionales complejas y compararlas con el antiguo sistema ministerial. [21] La creencia era que los Soviets de la Economía Nacional aumentarían la cooperación y la especialización entre ramas. [21] Sin embargo, las reformas no lograron curar las fallas de la economía soviética y, de hecho, mostraron deficiencias también en otras áreas. [22] El gobierno de Jruschov respondió iniciando reformas que revirtieron las medidas de descentralización y buscaron recentralizar el control sobre la asignación de recursos. [22]
La destitución de Jruschov fue seguida por la reversión de sus reformas del aparato gubernamental. El primer paso se produjo a principios de 1965, cuando el Primer Gobierno de Alexei Kosygin volvió a otorgarle la responsabilidad de la agricultura al Ministerio de Agricultura de toda la Unión (que había perdido en una de las reformas anteriores de Jruschov). En octubre del mismo año, el Consejo de Ministros abolió los comités estatales industriales y los consejos económicos regionales y restableció el sistema de ministros de industria tal como existía antes de 1957. De los 33 ministros de construcción e industria recién nombrados en 1965, doce habían servido como ministros en 1957 o antes y diez habían trabajado y ascendido al rango de viceministros en ese momento. En 1966 se creó el Ministerio de Educación y el Ministerio de Preservación del Orden Público. En 1967 se crearon cuatro ministerios de construcción y en 1972 un quinto. Además, en 1970 el gobierno restableció el Ministerio de Justicia . En el decenio de 1965 a 1975 se crearon veintiocho ministerios industriales, de los cuales siete eran ministerios de toda la Unión y los diecisiete restantes eran ministerios republicanos. Además, el gobierno de Kosygin intentó reformar la economía fortaleciendo la autonomía empresarial, manteniendo al mismo tiempo una autoridad centralizada fuerte. La reforma económica soviética de 1979 también pretendió desregular la economía para dar a las empresas estatales más autonomía, al tiempo que les daba más espacio para discutir sus objetivos de producción con sus respectivos ministerios. [23] [24]
La era de Brézhnev también vio la adopción de la Constitución de 1977. [ 25] Definió por primera vez las responsabilidades y la membresía del Presidium del gobierno. [25] La constitución definió al Presidium como un órgano gubernamental permanente responsable de establecer y asegurar un buen liderazgo económico y asumir responsabilidades administrativas. [25] Estableció que el presidente del gobierno, junto con los primeros vicepresidentes, vicepresidentes y los jefes gubernamentales republicanos conformaban la membresía del Presidium. [25]
Gorbachov había estado hablando críticamente de la idea de una presidencia soviética hasta octubre de 1989. [26] Había argumentado que una presidencia podría llevar al restablecimiento del culto a la personalidad y el liderazgo unipersonal. [26] Sin embargo, Gorbachov estaba encontrando una fuerte resistencia de los burócratas y elementos antirreformistas contra sus políticas reformistas. [26] El establecimiento del cargo de Presidente de la Unión Soviética fue visto como una herramienta importante para fortalecer el control de Gorbachov sobre el aparato estatal. [26] Gorbachov propuso a la 3ª Sesión Plenaria del XXI Soviet Supremo en febrero de 1990 establecer la Oficina del Presidente de la Unión Soviética. [26] El Soviet Supremo aprobó la moción, y en marzo se convocó una Sesión Extraordinaria del Congreso de los Diputados del Pueblo para enmendar la constitución. [26] La Ley de la Presidencia que fue adoptada por el Congreso de los Diputados del Pueblo establecía que el presidente tenía que ser elegido en una elección nacional, pero Gorbachov argumentó que el país no estaba preparado para una elección divisoria. [26] Por lo tanto, el Congreso de los Diputados del Pueblo celebró una votación en la que 1329 votaron para elegir a Gorbachov como Presidente de la Unión Soviética, mientras que 916 votaron en contra. [26]
Como presidente de la Unión Soviética, Gorbachov podía nombrar y destituir a los ministros del gobierno. [27] Sin embargo, empezó a preocuparse por su incapacidad para controlar los ministerios de toda la Unión. [27] El 24 de septiembre de 1990, Gorbachov logró que el Soviet Supremo le otorgara poderes temporales para dictar decretos sin restricciones sobre la economía, la ley y el orden y el nombramiento de personal gubernamental hasta el 31 de marzo de 1992. [27] Sintiéndose todavía sofocado por los elementos antirreformistas, Gorbachov propuso en noviembre de 1990 reorganizar radicalmente el sistema político soviético, inspirándose en gran medida en el sistema presidencial de los Estados Unidos [28] y el sistema semipresidencial de Francia. [29] Gorbachov trató de reorganizar las instituciones a nivel de toda la Unión subordinando el poder ejecutivo a la presidencia. [28]
En noviembre de 1990, Gorbachov pidió la disolución del Consejo de Ministros y su reemplazo por un Gabinete de Ministros. [30] Anteriormente, el poder ejecutivo se había dividido en dos instituciones separadas: la presidencia y el Consejo de Ministros. Ambos reportaban al Soviet Supremo. [30] El Gabinete de Ministros reportaría directamente al Presidente de la Unión Soviética y sería responsable tanto ante la presidencia como ante el Soviet Supremo. [30] Si bien el mandato del Consejo de Ministros había estado vinculado a la elección del Soviet Supremo, el Gabinete de Ministros estaba obligado por ley a presentar su renuncia si el presidente en funciones renunciaba. [31] Al igual que el Consejo de Ministros, el principal órgano de toma de decisiones del Gabinete de Ministros era el Presidium. [31] Debía ser presidido por la recién creada oficina del Primer Ministro de la Unión Soviética. [31] De acuerdo con la ley, el Presidium tenía que estar compuesto por el primer ministro, sus primeros adjuntos , adjuntos y un Administrador de Asuntos . [31]
Los deberes y responsabilidades del Gabinete de Ministros se superponían con los del antiguo Consejo de Ministros. [31] Era responsable de formular y ejecutar el presupuesto estatal de toda la Unión , administrar las empresas de defensa y supervisar la investigación espacial, implementar la política exterior soviética, combatir el crimen y mantener la defensa y la seguridad del estado. [31] También trabajó junto con los gobiernos republicanos para desarrollar la política financiera y crediticia, administrar los suministros de combustible y energía y los sistemas de transporte, y desarrollar programas sociales y de bienestar. [31] Además, el Gabinete de Ministros era responsable de coordinar la política de toda la Unión en ciencia, tecnología, patentes, uso del espacio aéreo, precios, política económica general, vivienda, protección ambiental y nombramientos militares. [31] Por último, la Ley sobre el Gabinete de Ministros otorgó al Gabinete de Ministros el derecho a emitir decretos y resoluciones , pero no del mismo poder y alcance de los emitidos anteriormente por el Consejo de Ministros. [31]
El Consejo de Ministros había sido el único órgano ejecutivo y administrativo permanente en la Unión Soviética durante su existencia. [32] El Gabinete de Ministros existía junto con el Consejo de la Federación, el Consejo Presidencial y otros órganos ejecutivos que informaban directamente al presidente. [32] Sin embargo, como único órgano ejecutivo responsable de la economía y los ministerios, era el más importante. [32]
El Gabinete de Ministros estaba obligado por ley a trabajar más estrechamente con los gobiernos republicanos que el Consejo de Ministros. [33] Los gobiernos republicanos podían presentar peticiones al Gabinete de Ministros en cualquier momento, y el Gabinete de Ministros estaba obligado a tomar en consideración todas las preguntas de los gobiernos republicanos. [33] Para fomentar mejores relaciones, los ministros decidieron crear colegios con sus homólogos republicanos. [33] Por ejemplo, el Ministerio de Cultura de toda la Unión estableció el Consejo de Ministros de Cultura para coordinar mejor las políticas, mientras que el Ministerio de Asuntos Exteriores de toda la Unión estableció el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la URSS y las Repúblicas de la Unión. [33]
El intento de golpe de Estado soviético de 1991 , más conocido como el intento de golpe de agosto , fue iniciado por el Comité Estatal sobre el Estado de Emergencia en un intento de oponerse a la promulgación del Tratado de la Nueva Unión . [34] El primer ministro Valentin Pavlov fue uno de los líderes del golpe. [34] El Gabinete de Ministros y la mayoría de los órganos de poder de toda la Unión apoyaron el intento de golpe contra Gorbachov. [34] A raíz del intento de golpe, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFS de Rusia) dirigida por Boris Yeltsin buscó debilitar los poderes presidenciales de Gorbachov. [34] Se estableció el Consejo de Estado . Reemplazó al gobierno en términos de poder al darle a cada presidente republicano un asiento en el consejo. [34] Además, cada decisión tenía que decidirse por votación, una medida que debilitó enormemente el control de Gorbachov. [34] Al mismo tiempo, la RSFS de Rusia se apoderó del edificio y del personal del Ministerio de Finanzas de toda la Unión , el Banco Estatal y el Banco de Relaciones Económicas Exteriores. [35] Con la autoridad del gobierno central muy debilitada, Gorbachov [36] estableció un comité de cuatro hombres, dirigido por Ivan Silayev , que incluía a Grigory Yavlinsky , Arkady Volsky y Yuri Luzhkov , para elegir un nuevo Gabinete de Ministros. [37] Este comité se transformó más tarde en el Comité para la Gestión Operativa de la Economía Nacional (COMSE), también presidido por Silayev, para gestionar la economía soviética . [38] El 28 de agosto de 1991, un Soviet Supremo dio temporalmente al COMSE la misma autoridad que el Gabinete de Ministros, [39] y Silayev se convirtió en el primer ministro de facto de la Unión Soviética . [40] El gobierno de toda la Unión intentó rechazar los intentos de toma de posesión por parte del gobierno ruso. Aun así, en septiembre de 1991 el gobierno soviético se había derrumbado. [35]
El 25 de diciembre de 1991, Gorbachov anunció en un discurso televisado su dimisión del cargo de Presidente de la Unión Soviética . Al día siguiente, el Soviet de las Repúblicas votó a favor de disolver la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como Estado y sujeto de derecho internacional, poniendo fin legalmente a la existencia del gobierno soviético. [35]
El gobierno era el órgano ejecutivo y administrativo más alto del Estado soviético. [41] Se formaba en la 1ª Sesión Plenaria del Soviet Supremo (la reunión conjunta del Soviet de la Unión y el Soviet de Nacionalidades ), y debía estar formado por el presidente del gobierno , sus primeros adjuntos , diputados , ministros , presidentes de comités estatales y los presidentes gubernamentales republicanos. El primer ministro podía recomendar al Soviet Supremo a las personas que considerara adecuadas para ser miembros del consejo gubernamental. El gobierno presentaba su dimisión en la primera sesión plenaria de un Soviet Supremo recién elegido. [42]
El gobierno era responsable ante el Soviet Supremo y su Presidium . Informaba periódicamente al Soviet Supremo sobre su trabajo [43], y se encargaba de resolver todas las tareas administrativas estatales en la jurisdicción de la URSS que no eran responsabilidad del Soviet Supremo o del Presidium. Dentro de sus límites, el gobierno tenía la responsabilidad de: [44]
El gobierno podía emitir decretos y resoluciones y luego verificar su ejecución. Todas las organizaciones estaban obligadas a obedecer los decretos y resoluciones emitidos por el gobierno. [45] El Consejo de toda la Unión también tenía el poder de suspender todos los mandatos y decretos emitidos por él mismo o por las organizaciones subordinadas a él. [46] El Consejo coordinaba y dirigía el trabajo de las repúblicas federadas y los ministerios de la Unión, los comités estatales y otros órganos subordinados a él. [47] La competencia del gobierno y su Presidium con respecto a sus procedimientos y actividades y las relaciones del consejo con los órganos subordinados estaban definidas en la Constitución soviética por la Ley sobre el Consejo de Ministros de la URSS. [48]
Cada república federada y república autónoma tenía su propio gobierno, formado por la legislatura republicana de la respectiva república federada o república autónoma. Los gobiernos republicanos no estaban legalmente subordinados al gobierno paneuropeo, pero estaban obligados en su actividad a guiarse por los decretos y decisiones del gobierno paneuropeo. Al mismo tiempo, los ministerios federados-republicanos tenían una doble subordinación: se sometían simultáneamente al gobierno republicano federado, en cuyo marco habían sido creados, y al gobierno paneuropeo correspondiente, cuyas órdenes e instrucciones debían guiar su actividad. A diferencia de los ministerios republicanos federados de la república federada, los ministerios republicanos estaban subordinados únicamente al gobierno de la república federada correspondiente.
Lenin buscó crear una estructura gubernamental que fuera independiente del aparato del partido. [49] Valerian Osinsky se hizo eco de las críticas de Lenin, pero Grigory Zinoviev respondió a las críticas en 1923 afirmando que "Todo el mundo entiende que nuestro Politburó es el órgano principal del estado". [50] Boris Bazhanov , el secretario privado de Joseph Stalin , se hizo eco de los mismos sentimientos. [50] Según Bazhanov, el nombramiento de comisarios del pueblo lo hacía el Politburó del partido y lo ratificaba más tarde el Consejo de Comisarios del Pueblo. [50] Este sistema informal de gobierno, en el que el partido decide y el gobierno implementa, duró hasta el mandato de Mijail Gorbachov como líder. [50]
Hasta la creación del Consejo de Ministros en 1991, el presidente del Gobierno era el jefe del Gobierno soviético . [51] El titular del cargo era responsable de convocar al Gobierno y a su Presidium, informar al Soviet Supremo en nombre del Gobierno y dirigir el trabajo de formulación de los planes quinquenales. [51] La "Ley del Consejo de Ministros de la URSS" establece que el presidente "encabeza el Gobierno y dirige su actividad... coordina la actividad de los primeros vicepresidentes y vicepresidentes [y] en casos urgentes, toma decisiones sobre cuestiones particulares de la administración estatal". [51]
El gobierno nombró a los primeros vicepresidentes y vicepresidentes para que asistieran al presidente del gobierno en su trabajo. [52] Estos vicepresidentes trabajaban con las responsabilidades que les asignaba el gobierno. [52] Podían coordinar las actividades de los ministerios, comités estatales y otros órganos subordinados al gobierno, tomar el control de estos órganos y emitir instrucciones diarias. [52] Por último, podían dar consideración previa a las propuestas y proyectos de decisión presentados al gobierno. [52] Por ejemplo, Kirill Mazurov era responsable de la industria y Dmitry Polyansky era responsable de la agricultura en el Segundo Gobierno de Kosygin . [52] En el caso de que el presidente del gobierno no pudiera desempeñar sus funciones, uno de los primeros vicepresidentes asumía el papel de jefe de gobierno interino hasta el regreso del primer ministro. [53]
El administrador de asuntos se encargaba de firmar junto con el presidente del gobierno los decretos y resoluciones adoptados por el gobierno. [53] El aparato gubernamental preparaba los puntos de política que el titular del cargo debía cotejar sistemáticamente con los decretos del partido-gobierno. [53] Esta función comprendía varios departamentos y otras unidades estructurales. Además, el administrador de asuntos dirigía el aparato gubernamental y era miembro del presidium del gobierno. [53]
El Presidium del Consejo de Ministros estaba integrado por el presidente, los primeros vicepresidentes y el vicepresidente. Es importante señalar que el Presidium del Consejo de Ministros es diferente del Presidium del Soviet Supremo.
Los comités estatales de la URSS se diferenciaban de los ministerios en que un comité estatal era responsable principalmente de varias partes del gobierno, a diferencia de un tema específico del que un ministerio era responsable únicamente. [54] Por lo tanto, muchos comités estatales tenían jurisdicción sobre ciertas actividades comunes realizadas por ministerios, como investigación y desarrollo, estandarización, planificación, construcción de edificios, seguridad estatal, publicación, archivo, etc. La distinción entre un ministerio y un comité estatal podía ser confusa, como en el caso del Comité para la Seguridad del Estado (KGB). [55]
Según la Constitución soviética, los ministerios se dividían en de toda la Unión y de repúblicas federadas. Los ministerios de toda la Unión gestionaban las ramas de la administración estatal que les habían sido confiadas en toda la Unión Soviética directamente o a través de los órganos designados por ellos, mientras que los ministerios de repúblicas federadas actuaban, por regla general, a través del ministerio homónimo de la república federada en cuestión. Gestionaban directamente sólo un número limitado de actividades de acuerdo con la lista aprobada por el Presidium del Soviet Supremo.
El gobierno tenía el derecho de crear, reorganizar y abolir instituciones subordinadas que dependían directamente del propio gobierno.