En diferentes formas administrativas y organizativas, el programa Alimentos para la Paz de los Estados Unidos ha brindado asistencia alimentaria en todo el mundo durante más de 60 años. Aproximadamente 3 mil millones de personas en 150 países se han beneficiado directamente de la asistencia alimentaria estadounidense. [1] La Oficina de Asistencia Humanitaria de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es el mayor proveedor de asistencia alimentaria en el extranjero del gobierno de los Estados Unidos . [2] La programación de asistencia alimentaria se financia principalmente a través de la Ley de Alimentos para la Paz. La Oficina de Asistencia Humanitaria también recibe Fondos Internacionales de Asistencia para Desastres a través de la Ley de Asistencia Extranjera (FAA) que se pueden utilizar en situaciones de emergencia (más información a continuación).
Si bien la ayuda alimentaria estadounidense comenzó en la década de 1950 donando excedentes de productos básicos estadounidenses a países necesitados, ahora Estados Unidos compra alimentos para donarlos directamente a los agricultores estadounidenses a través de un proceso competitivo. La Oficina de Asistencia Humanitaria identifica la necesidad en estrecha consulta con el gobierno anfitrión que solicita la asistencia. [3]
Durante la década de 2010, el programa se sometió a revisiones ofrecidas en el presupuesto de la Administración para el año fiscal 2014 [ cita necesaria ] . Estas revisiones cambiarían el programa para proporcionar donaciones en efectivo en lugar de alimentos cultivados y entregados en Estados Unidos. El 24 de abril de 2013, el presidente de USA Maritime , una coalición de transportistas y sindicatos marítimos, escribió una declaración en la que analizaba la eficacia del programa y específicamente la importancia de la Marina Mercante de los EE. UU. a la hora de entregar la ayuda alimentaria estadounidense a las personas desnutridas. alrededor del mundo. Henry citó el hecho de que los propios datos de USAID en realidad revelaron que los esfuerzos tradicionales para entregar alimentos, en contraposición a las transferencias de efectivo para que los países compren sus propios alimentos, son en realidad un 78 por ciento más baratos por tonelada de alimentos. Henry ofrece que este es un hecho significativo en el esfuerzo por abordar el hambre global. [4]
Los programas de asistencia alimentaria de Estados Unidos comenzaron en 1812, cuando James Madison envió ayuda de emergencia a las víctimas del terremoto en Venezuela. Como director de la Administración de Ayuda Estadounidense , Herbert Hoover dirigió un programa de alimentación de 20 millones de dólares en Rusia durante la década de 1920 en virtud de la Ley Rusa de Ayuda contra el Hambruna . En 1948, Estados Unidos lanzó el Plan Marshall , que proporcionó dólares a los europeos para comprar exportaciones de alimentos estadounidenses. El Plan Marshall ayudó a rejuvenecer y unir a Europa y al mismo tiempo sentó las bases para un programa permanente de asistencia alimentaria de Estados Unidos. Muchos de los países europeos a los que el gobierno de Estados Unidos ayudó en ese momento se han convertido desde entonces en importantes exportadores de alimentos e importantes donantes internacionales.
El senador de Minnesota Hubert Humphrey , un destacado demócrata liberal, promovió un programa de alimentos por la paz que regalaría cultivos excedentes propiedad del gobierno de Estados Unidos como instrumento de política exterior en la Guerra Fría. Atrajo a los republicanos conservadores de los estados agrícolas (pero se opuso al senador Barry Goldwater . [5]
El 10 de julio de 1954, Dwight D. Eisenhower firmó la Ley de Asistencia y Desarrollo del Comercio Agrícola , o Ley Pública (PL) 480, acción que creó simultáneamente la Oficina de Alimentos para la Paz. Al firmar esta legislación, el Presidente sentó "las bases para una expansión permanente de nuestras exportaciones de productos agrícolas con beneficios duraderos para nosotros y los pueblos de otras tierras". El proyecto de ley, una solución para los países con escasez de alimentos y de efectivo, creó un mercado extranjero secundario al permitir que los países con deficiencia de alimentos pagaran las importaciones de alimentos estadounidenses en sus propias monedas en lugar de en dólares estadounidenses. Estas monedas, en su mayor parte, no tenían valor fuera de sus países emisores. Estados Unidos utilizó estas monedas para pagar proyectos de desarrollo económico dentro de esos países. [6] El propósito original de la ley era expandir el comercio internacional, promover la estabilidad económica de la agricultura estadounidense, aprovechar al máximo los excedentes de productos agrícolas para promover la política exterior y estimular la expansión del comercio exterior de productos agrícolas producidos en los Estados Unidos. [7] Los críticos ven la ley como "un medio para disponer de costosos excedentes agrícolas internos". [8] [9] [10] [11] [12] [13]
La ley fue redactada originalmente por la futura administradora del Servicio Agrícola Exterior (FAS), Gwynn Garnett, después de regresar de un viaje a la India en 1950. El proyecto de ley es inusual porque otorgaba al FAS la capacidad de concluir acuerdos con gobiernos extranjeros sin la aprobación de los Estados Unidos. Senado de los Estados . [6] [14]
Lyndon B. Johnson limitó los envíos de cereales PL-480 para ayuda crítica a la India durante la hambruna, para presionarla para que moderara sus críticas sobre la participación de Estados Unidos en la guerra de Vietnam . [15] [16] [17]
En 1961, el presidente John F. Kennedy denominó la ley "Alimentos por la paz", afirmando: "Los alimentos son fortaleza, los alimentos son paz, los alimentos son libertad y los alimentos son una mano amiga para las personas de todo el mundo cuya buena voluntad y amistad queremos." [18] A través de nuevas enmiendas, la ley cambió su enfoque de deshacerse de los excedentes de productos agrícolas a abordar las necesidades humanitarias y responder a las crecientes demandas de la crisis alimentaria. Al firmar la prórroga de la Ley de Asistencia y Desarrollo del Comercio Agrícola en 1959, el presidente Eisenhower criticó las deficiencias de la enmienda. Se refirió específicamente a la extensión como el programa Alimentos para la Paz. Aunque Kennedy pudo haber ampliado el programa, no fue el primero en referirse al programa como Alimentos para la Paz. [7]
El ex representante estadounidense de Dakota del Sur, George McGovern, fue elegido para convertirse en asistente especial del presidente y primer director del programa de alta prioridad Alimentos para la Paz de Kennedy, que se dio cuenta de lo que McGovern había estado defendiendo en la Cámara. [19] McGovern asumió el cargo el 21 de enero de 1961. [20]
Como director, McGovern instó a un mayor uso de alimentos para permitir el desarrollo económico extranjero, diciendo: "Debemos agradecer a Dios que tenemos abundancia de alimentos y utilizar el exceso de oferta entre los desfavorecidos en el país y en el extranjero". [21] Encontró espacio para el programa en el edificio de oficinas ejecutivas en lugar de estar subordinado al Departamento de Estado de EE. UU. o al Departamento de Agricultura de EE. UU . [22] McGovern trabajó con el subdirector James W. Symington y el asesor de Kennedy, Arthur M. Schlesinger, Jr., en una visita a América del Sur para discutir la distribución de excedentes de granos y asistió a reuniones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación . [19]
A finales de 1961, el programa Alimentos para la Paz estaba funcionando en una docena de países, [19] y 10 millones de personas más habían sido alimentadas con excedentes estadounidenses que el año anterior. [23] En febrero de 1962, McGovern visitó la India y supervisó un programa de almuerzos escolares muy ampliado gracias a Food for Peace; posteriormente, uno de cada cinco escolares indios se alimentaría de él [23] y, a mediados de 1962, 35 millones de niños en todo el mundo. [24] Durante una audiencia en Roma, el Papa Juan XXIII elogió calurosamente el trabajo de McGovern. [23] [25]
McGovern dimitió de su cargo el 18 de julio de 1962, deseando retomar su carrera política electoral. [19] [20] Kennedy dijo que bajo McGovern, el programa se había "convertido en una fuerza vital en el mundo", mejorando las condiciones de vida y las economías de los aliados y creando "una poderosa barrera a la expansión del comunismo". [20] El columnista Drew Pearson escribió que fue uno de los "logros más espectaculares de la joven administración Kennedy", [24] mientras que Schlesinger escribiría más tarde que Alimentos para la Paz había sido "la mayor arma invisible de la política tercermundista de Kennedy". . [23]
McGovern fue sucedido por Richard W. Reuter , quien había sido director ejecutivo de CARE . [26] En 1965, durante la administración de Lyndon B. Johnson , el programa pasó al Departamento de Estado bajo el mando del secretario Dean Rusk . [27] Un año después, Reuther renunció a su nuevo puesto de Asistente Especial del Secretario de Estado para Alimentos para la Paz, supuestamente consternado por la dirección que había tomado el programa de alimentos. [27]
La Ley de Alimentos para la Paz de 1966, PL 89-808, 80 Stat. 1526, revisó la estructura básica de los programas y puso claramente el énfasis en los objetivos humanitarios del programa. La declaración de política pasó de la disposición de excedentes a la producción planificada para la exportación con el fin de satisfacer las necesidades alimentarias mundiales. [28]
En 1990, el Congreso de los Estados Unidos aprobó y el presidente George HW Bush promulgó la primera reformulación y reorganización integral de la PL 480 en la Ley de Alimentación, Agricultura, Conservación y Comercio (la Ley Agrícola de 1990). Este proyecto de ley supuso un cambio significativo en el enfoque general del PL 480. Antes visto simplemente como un aspecto de la política exterior, el PL 480 ahora tiene la seguridad alimentaria como objetivo principal.
En 2008, la Ley de Alimentos para la Paz ( Pub. L. 110–246 (texto) (PDF)) reemplazó formalmente la Ley de Asistencia y Desarrollo del Comercio Agrícola [ cita necesaria ] . Los programas se autorizan, junto con todos los programas agrícolas estadounidenses, a través de la Ley Agrícola , que el Congreso normalmente modifica y reautoriza cada cinco años.
El propósito de la Ley de Alimentos para la Paz es:
La Ley de Alimentos para la Paz incluye cuatro secciones, denominadas títulos, que regulan los productos de ayuda alimentaria y el apoyo al desarrollo y la ayuda humanitaria. El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) gestiona el Título I, mientras que USAID gestiona los Títulos II, III y V.
La autoridad del Título I de la Ley de Alimentos para la Paz es administrada por el Departamento de Agricultura de los EE. UU. (USDA) y proporciona fondos para un programa de ventas en condiciones favorables y el programa de subvenciones Alimentos para el Progreso.
El programa de ventas en condiciones favorables apoya el comercio y el desarrollo. El objetivo principal del componente de ventas en condiciones favorables es proporcionar asistencia alimentaria a países en desarrollo seleccionados para promover el crecimiento económico. La Ley Agrícola de 1996 modificó los préstamos concesionales del Título I para permitir que el USDA celebre acuerdos de préstamo con entidades privadas, además de su mandato de gobierno a gobierno. Como resultado, el nuevo objetivo del programa Título I era priorizar áreas que tenían el potencial de convertirse en mercados comerciales para los productos agrícolas estadounidenses.
Food for Progress autoriza a la Commodity Credit Corporation (CCC) a financiar la venta y exportación de productos agrícolas a países en desarrollo y democracias emergentes en términos de crédito, o en forma de donaciones, para apoyar a los países en desarrollo y a los países que son democracias emergentes y han asumido compromisos. introducir o ampliar elementos de libre empresa en sus economías agrícolas.
Desde el año fiscal 2006, no se ha solicitado nueva financiación porque ha disminuido la demanda de asistencia alimentaria mediante financiación mediante créditos o porque los programas de subvenciones han sido una herramienta más adecuada.
El Título II es administrado por la Oficina de Alimentos para la Paz de USAID según lo autorizado en la Ley de Alimentos para la Paz que establece
el Administrador puede proporcionar productos agrícolas para satisfacer las necesidades alimentarias de emergencia en virtud de este título a través de gobiernos y agencias públicas o privadas […] El Administrador puede proporcionar productos agrícolas para asistencia que no sea de emergencia en virtud de este título a través de organizaciones elegibles. [29]
Autoriza el uso de productos agrícolas estadounidenses para programas de asistencia alimentaria de emergencia y de desarrollo para:
Los programas de emergencia y desarrollo del Título II han proporcionado más de 106 millones de toneladas métricas de productos básicos a más de 3 mil millones de personas en 150 países. Los programas del Título II responden a emergencias y se centran en reducir la inseguridad alimentaria en poblaciones vulnerables, así como en mejorar la resiliencia a las crisis, incorporando muchas actividades para fortalecer la capacidad local para prevenir y responder a desastres naturales.
Desde 2011, la Oficina de Alimentos para la Paz ha comenzado a trabajar para reformular sus productos alimenticios para hacerlos más nutritivos. Estos productos reformulados se utilizan tanto para programas de emergencia como de desarrollo.
El programa Título III de Alimentos para la Paz es una herramienta administrada por USAID para mejorar la seguridad alimentaria y apoyar el desarrollo económico a largo plazo en los países menos desarrollados. Cuando recibe financiación, el Gobierno de los Estados Unidos dona productos agrícolas al país receptor y financia su transporte hasta el punto de entrada en el país receptor. Estos productos se venden en el mercado interno y los ingresos generados por su venta se utilizan para apoyar e implementar programas de desarrollo económico y seguridad alimentaria.
La última vez que se solicitaron o asignaron fondos para el Título III fue antes del año 2000.
El Título IV de la Ley de Alimentos para la Paz autoriza la participación activa del sector privado en el almacenamiento, comercialización, transporte y distribución. Requiere acuerdos plurianuales y un informe anual al Congreso. El Título IV también contiene disposiciones sobre condonación de deudas y establece los usos prohibidos de la ayuda alimentaria, que son:
El Título V financia el Programa de Granjero a Granjero que fue autorizado en la Ley de Seguridad Alimentaria de 1985 . El Congreso de los Estados Unidos autorizó la fase del año fiscal 2008-2012 del Programa de Granjero a Granjero en la Ley de Alimentos para la Paz de 2008, designándola "Programa de Granjero a Granjero de John Ogonowski y Doug Bereuter" en honor a Ogonowski, uno de los los pilotos asesinados el 11 de septiembre de 2001 y el ex congresista Bereuter, que inicialmente patrocinó el programa.
El Programa de Granjero a Granjero brinda asistencia técnica voluntaria a agricultores, grupos de agricultores y agronegocios en países en desarrollo y en transición para promover mejoras sostenibles en el procesamiento, la producción y la comercialización de alimentos. El programa se basa en la experiencia de voluntarios de granjas estadounidenses, universidades con concesión de tierras, cooperativas, agronegocios privados y organizaciones agrícolas sin fines de lucro para responder a las necesidades de los agricultores y organizaciones del país anfitrión.
El Título VI de la Ley de Alimentos para la Paz autoriza el alivio oficial de la deuda. Vincula la deuda de Alimentos para la Paz y la AID contraída con Estados Unidos con la promulgación de ajustes estructurales y políticas de inversión abierta. El Título VI es administrado por el Departamento del Tesoro.
La Oficina de Alimentos para la Paz de USAID administra dos programas para apoyar los esfuerzos de asistencia alimentaria de emergencia. Los programas de emergencia autorizados bajo el Título II de la Ley de Alimentos para la Paz proporcionan productos en especie y costos asociados. Los programas de emergencia implementados por Alimentos para la Paz utilizando Fondos Internacionales de Asistencia para Desastres (llamados Programa de Seguridad Alimentaria de Emergencia o EFSP) proporcionan efectivo que puede usarse para la compra local y regional de alimentos y otras intervenciones como vales de alimentos y transferencias de efectivo. El Título II está autorizado por la Ley de Alimentos para la Paz, mientras que el EFSP está autorizado por la Ley de Asistencia Exterior (FAA). El EFSP se implementa para responder a las necesidades de seguridad alimentaria de emergencia de mayor prioridad como complemento a la ayuda alimentaria en especie del Título II. Ambos programas brindan asistencia alimentaria de emergencia para abordar las necesidades derivadas de desastres naturales, como inundaciones o sequías, y emergencias complejas, que a menudo se caracterizan por la inseguridad y el desplazamiento de la población.
La Oficina de Alimentos para la Paz gestiona programas de asistencia alimentaria para el desarrollo a través del Título II de la Ley de Alimentos para la Paz, que se centran en las causas subyacentes del hambre y la desnutrición, incluidas intervenciones en salud y nutrición, agricultura y agua y saneamiento, entre otras. Estos programas se centran en aproximadamente 20 países prioritarios determinados con base en el promedio ponderado de la clasificación de los países según tres indicadores de seguridad alimentaria:
Consideraciones adicionales, como las condiciones de seguridad, también influyen en los países seleccionados.
La Asociación Internacional de Ayuda Alimentaria (IFRP) es un subprograma de asistencia alimentaria del Título II. IFRP proporciona pequeñas subvenciones a grupos predominantemente religiosos que trabajan en programas de apoyo nutricional. IFRP permite el transporte, entrega y distribución de alimentos preenvasados no perecederos en el extranjero y el establecimiento y mantenimiento de reservas de alimentos en los Estados Unidos.
La Red de Sistemas de Alerta Temprana contra la Hambruna (FEWS NET) de USAID trabaja con otras agencias gubernamentales de EE. UU. para monitorear, recopilar, analizar y difundir datos e información críticos sobre las condiciones de disponibilidad y acceso a los alimentos en los países con mayor inseguridad alimentaria. Estas agencias incluyen el Servicio Geológico de EE. UU., la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica y el Departamento de Agricultura de EE. UU. FEWS NET proporciona a los tomadores de decisiones en el gobierno de los EE. UU., los gobiernos de los países anfitriones y una variedad de otros socios regionales e internacionales información oportuna, imparcial y reveladora sobre alerta temprana y vulnerabilidad. [33] [34]
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