El Instituto de Estudios Fiscales ( IFS ) es un instituto de investigación económica independiente [1] [2] [3] con sede en Londres , Reino Unido , que se especializa en impuestos y políticas públicas del Reino Unido . [4] Produce hallazgos tanto académicos como relacionados con políticas. [5]
El objetivo declarado del instituto es "ofrecer análisis económicos de alta calidad, independientemente del gobierno, de los partidos políticos o de cualquier otro interés creado. Nuestro objetivo es promover políticas económicas y sociales eficaces mediante una mejor comprensión de su impacto en las personas, las familias, las empresas y las finanzas del gobierno". [6]
Sus oficinas están en el área de Bloomsbury en el centro de Londres, cerca del Museo Británico y del University College de Londres .
El instituto fue fundado en respuesta a la aprobación de la Ley de Finanzas de 1965 , por cuatro profesionales financieros: un banquero y más tarde político del Partido Conservador ( Will Hopper ), un gerente de fondos de inversión (Bob Buist), un corredor de bolsa ( Nils Taube ) y un consultor fiscal ( John Chown ). [5] En 1964, el entonces Ministro de Hacienda James Callaghan había pronunciado un discurso anunciando sus intenciones de realizar cambios en el sistema tributario, incluida la introducción de un impuesto a las ganancias de capital y un impuesto de sociedades . El grupo sintió que las propuestas estaban "a medias". [7] Nils Taube había encargado a John Chown que preparara un análisis profesional del discurso y su efecto en los precios de las acciones. Chown describió lo que pensaba que sería el impacto de las propuestas si se implementaban, pero también trató el ejercicio como un " reductio ad absurdum " y sugirió que "el gobierno y sus asesores tenían tres o cuatro meses para pensarlo dos veces y, reconociendo algunas de las terribles consecuencias, modificarían sus propuestas originales". [7] El canciller no cambió de opinión, lo que dio lugar a un nuevo debate en el grupo sobre sus opiniones sobre la reforma fiscal y el proceso presupuestario. En palabras de Chown, el grupo quería garantizar que "nunca más un gobierno, independientemente de su color político y sus intenciones, introduzca una legislación fiscal de gran alcance sin el beneficio de un análisis profundo y exhaustivo de los efectos de segundo y tercer orden". [7]
En 1967 se celebró un fin de semana de intercambio de ideas en The Bell, Aston Clinton . Ese mismo año, el grupo publicó A Charter for the Taxpayer con propuestas de cambios fiscales en The Times , y Jeremy Skinner y Halmer Hudson se unieron al grupo. Will Hopper ha declarado que la idea de un instituto de investigación no tomó forma hasta algún tiempo después, en una cena a la que asistieron Bob Buist, John Chown, Nils Taube y él mismo el 30 de julio de 1968 en el restaurante Stella Alpina, 32 North Audley Street, Londres, en la que se tomó la decisión de fundar el instituto. Will Hopper propuso el nombre de «Instituto de Estudios Fiscales». Se eligió «fiscal» en lugar de sólo «impuesto» «porque deseábamos incluir el otro lado de la fiscalidad. No se puede hablar del impacto económico de los impuestos sin tener en cuenta el gasto y el equilibrio entre ambos». [7] El instituto se constituyó formalmente el 21 de mayo de 1969.
Además de la investigación, el instituto tenía objetivos más amplios y tácitos. Los fundadores no querían simplemente crear un instituto, sino cambiar la estrategia fiscal británica . En particular, los objetivos declarados del grupo eran "modificar el clima de opinión en el que se consideraban los cambios en el sistema fiscal británico; modificar los procedimientos mediante los cuales se realizaban los cambios en el sistema fiscal; y ayudar a crear un sistema fiscal más racional". [7]
En 1970, Dick Taverne , entonces diputado laborista y ex secretario de Finanzas del Tesoro en el gobierno de Wilson , fue contactado para ser el primer director del instituto. [8] En 1971 se formó un Consejo del instituto, con el presidente Sir Richard Powell (funcionario) y los vicepresidentes Roy Jenkins (Partido Laborista) y Selwyn Lloyd (Partido Conservador). [7] En el mismo año se formó un Comité Ejecutivo, con Will Hopper como presidente, Halmer Hudson como secretario y Buist, Chown, Skinner y Taube como miembros. En 1972, se nombró al primer personal a tiempo completo del instituto. En 1974, el instituto se trasladó de Bell Yard a Chandos Place. En 1975, el Comité Meade comenzó sus investigaciones bajo el liderazgo del más tarde premio Nobel James Meade . Simon Akam escribió en The Guardian en 2016: "Meade fue asistido por dos jóvenes economistas: John Kay , que luego se convertiría en director del IFS, y Mervyn King , que luego se convertiría en gobernador del Banco de Inglaterra". [5] En 1978, se publicó el Informe Meade y el instituto se trasladó a Castle Lane. En 1979, se lanzó la publicación Fiscal Studies y comenzó la serie Working Paper . En 1980, se publicó el Informe Armstrong. En 1982, se lanzó la serie Report y se emitió el primer Green Budget . En 1984, el instituto publicó el documento The Reform of Social Security . En 1985, el instituto se trasladó a Tottenham Court Road . En 1987, se estableció el Capital Taxes Group. En 1990, el instituto se trasladó a Ridgmount Street. En 1991, se inauguró el Centro ESRC . [9] En 1994, se estableció el Comité de Revisión de la Ley Tributaria. [10]
Las áreas de investigación cubiertas por el instituto incluyen finanzas públicas y gasto, pensiones y ahorro, impuestos a las empresas , comportamiento del consumidor y pobreza y desigualdad . [11] Aunque la mayor parte de la investigación del instituto se centra en el Reino Unido, el trabajo reciente también se ha centrado en políticas de desarrollo internacional, por ejemplo en programas de educación y nutrición en Colombia . En octubre de 2016, el profesor Orazio Attanasio , director de investigación del IFS y jefe de economía de la UCL, ganó el premio de investigación Klaus J. Jacobs por su trabajo en este último campo. [12]
El instituto alberga o es socio de los siguientes centros de investigación (algunos de los cuales se describen con más detalle en las siguientes secciones):
Desde 1991, el instituto alberga un centro de investigación del Consejo de Investigación Económica y Social (ESRC), el Centro de Análisis Microeconómico de Políticas Públicas (CPP). [9] El CPP tiene estatus de instituto desde 2020. [13] Está dirigido por el profesor Imran Rasul y los codirectores son el profesor Richard Blundell , el profesor James Banks, el profesor Eric French, la profesora Rachel Griffith y el profesor Fabien Postel-Vinay. [9]
El CPP realiza análisis microeconómicos de importantes cuestiones de política pública, como el crecimiento de la productividad, la reducción de la pobreza, la promoción del empleo y la garantía de unas finanzas públicas sólidas. [9] Su foco está en la modelización del comportamiento de los individuos, los hogares y las empresas. Entre 1991 y 2020, el CPP estuvo dirigido por Richard Blundell.
El instituto alberga el Centro de Métodos y Prácticas de Microdatos (Cemmap), una iniciativa conjunta entre el instituto y el Departamento de Economía de la UCL . [14] Las actividades del Cemmap incluyen:
Cemmap organiza cursos de formación y clases magistrales y alberga una serie de documentos de trabajo en el campo de la microeconometría. [14]
Cemmap se fundó en 2000 con una subvención del Leverhulme Trust y desde 2007 es un centro de investigación del ESRC. [14]
El instituto publica periódicamente informes de políticas y artículos académicos. También produce una revista trimestral revisada por pares , Fiscal Studies , que publica artículos presentados por una variedad de académicos y profesionales en el campo. [15] El IFS Green Budget , que analiza cuestiones de políticas que probablemente sean relevantes para la declaración presupuestaria anual del Ministro de Hacienda , se publica a principios de cada año. [16]
Otra publicación notable es el Informe Mirrlees , que se publicó en septiembre de 2011. [17] El informe consta de dos volúmenes. El primero de ellos es una serie de capítulos que cubren diferentes aspectos del sistema tributario del Reino Unido, acompañados de comentarios que expresan diferentes opiniones. El segundo establece las conclusiones del informe. El informe fue presidido por el premio Nobel James Mirrlees e incluyó contribuciones del personal del IFS junto con economistas destacados de varias universidades de todo el mundo.
El instituto se pronuncia con frecuencia sobre cuestiones de importancia política. En octubre de 2010, el viceprimer ministro Nick Clegg acusó al IFS de utilizar métodos "distorsionados y totalmente absurdos" [18] , después de que éste cuestionara las afirmaciones del gobierno de que las reformas fiscales y de prestaciones incluidas en el presupuesto de junio de 2010 eran " progresistas ". [19]
En ocasiones se ha expresado preocupación por las fuentes de financiación del instituto. En octubre de 2010, una moción de urgencia en el Parlamento señaló que "el 95 por ciento de [sus] 5,1 millones de dólares de financiación procede de los denominados contratos de subvenciones a la investigación, cuyos detalles no se detallan en sus cuentas; [...] que la gran mayoría de sus organismos oficiales de financiación son departamentos gubernamentales, el sector público en general, la Comisión Europea y organizaciones financiadas con fondos públicos, entre las que se incluyen en particular la BBC, el Ministerio de Hacienda, el Departamento de Trabajo y Pensiones, la Oficina de Igualdad del Gobierno, el Departamento de Desarrollo Internacional, el Departamento de Salud, el Departamento de Negocios, Innovación y Habilidades, el Departamento de Educación, el Departamento de Finanzas y Personal de Irlanda del Norte, la Agencia Tributaria y de Aduanas, la Agencia de Normas Alimentarias, el Fondo Monetario Internacional , la Comisión de Salarios Bajos y la Oficina de Estadísticas Nacionales; [y] que el Instituto de Estudios Fiscales recibió recientemente una parte sustancial de su financiación básica del Consejo de Investigación Económica y Social, que en última instancia está financiado por el Departamento de Negocios, Innovación y Habilidades...". [20]
En 2016, The Guardian afirmó: “Algunos economistas de tendencia izquierdista ven con particular escepticismo la afirmación de que el IFS no tiene ideología, argumentando que el instituto tiene una fe excesiva en el poder de las fuerzas del mercado. El activista fiscal Richard Murphy dijo que el IFS estaba “incrustado en todos los supuestos pro-mercado normales y estándar que dominan el pensamiento económico convencional en el Reino Unido y en otros lugares”. [5] Murphy también afirmó en un informe que el “Instituto de Estudios Fiscales es un organismo que recomienda persistentemente aumentos de impuestos que benefician a los más ricos de la sociedad a costa de quienes se ganan la vida con su trabajo y de los más pobres de la sociedad”. [21]
En julio de 2011, The Spectator publicó un artículo que afirmaba que " los 'institutos' financiados por subvenciones de investigación (lo que significa, por lo general, dinero de los impuestos) siempre argumentarán a favor de una intervención más costosa por parte del Estado" y que el Instituto de Estudios Fiscales era "el ejemplo más llamativo" de esto. [22]
Una semana antes de que se publicara el análisis del manifiesto para las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , el economista John Weeks comentó que, si bien el instituto no tenía vínculos con grupos políticos, tenía un sesgo inherente en sus criterios de juicio que "favorecían el equilibrio contable sobre el resultado social", y dijo que un análisis del IFS no puede decirle al público "si una política es una buena idea, solo si los números cuadran". [23]
Han sido directores del IFS: [24]
Entre los antiguos miembros del personal del IFS se incluyen Evan Davis y Stephanie Flanders (periodistas), Steve Webb (ministro de Pensiones del Partido Liberal Demócrata) y Rupert Harrison (jefe de gabinete del ex Canciller George Osborne ).
El Instituto de Estudios Fiscales recibe financiación de diversas fuentes, como el Consejo de Investigación Económica y Social , organizaciones internacionales y otras organizaciones sin fines de lucro. [25]
Transparify [26] lo ha calificado como "altamente transparente" en su financiación y Who Funds You? [27] le ha otorgado una calificación A por transparencia en su financiación .