La vivienda pública en Australia es una parte de la vivienda social y la otra es la vivienda comunitaria . [1] La vivienda pública es proporcionada por departamentos de los gobiernos estatales . La vivienda pública australiana (a menudo denominada históricamente como "Comisión de Vivienda" ) opera dentro del marco del Acuerdo de Vivienda entre la Commonwealth y los Estados, por el cual la financiación para la vivienda pública y comunitaria es proporcionada por los gobiernos federales y estatales. [2] Según el censo de 2006, el parque de viviendas públicas de Australia consistía en unas 304.000 viviendas de un parque de viviendas total de más de 7,1 millones de viviendas, o el 4,2% de todo el parque de viviendas [3] (en comparación con el 20% en Dinamarca, el 46% de "viviendas de alquiler bajo" en Francia y el 50% de vivienda pública en el Reino Unido en su pico). [ cita requerida ]
Los defensores de la vivienda han instado a que se construyan nuevas viviendas públicas para satisfacer el creciente número de familias que buscan una vivienda pública. El parque de viviendas públicas existente ha sufrido una grave falta de financiación y se han demolido los edificios más antiguos. [4] [5] También hay movimientos hacia la privatización y la transición a modelos de vivienda comunitaria y social, reforzados por políticas gubernamentales que apuntan a vender grandes cantidades de viviendas públicas en el mercado privado. [6] Esto ha llevado a campañas recientes para salvar las viviendas públicas marcadas para la demolición, [7] [8] y abogar por mejoras, mantenimiento y construcción de nuevas viviendas públicas, como la campaña de vivienda en la calle Bendigo en la que las personas sin hogar fueron alojadas por la comunidad en casas que el gobierno del estado de Victoria dejó vacías. [9]
Los departamentos del gobierno estatal que son responsables de proporcionar vivienda pública han sido conocidos por una variedad de nombres debido a su historia en cada estado, como la Oficina de Vivienda ( Victoria ), el Departamento de Vivienda ( Queensland ) y Vivienda SA (antes conocida como Housing Trust , Australia del Sur ). Su nombre oficial tiende a cambiar según la forma en que cada gobierno estatal prioriza la vivienda pública dentro de su estructura departamental. Por ejemplo, durante un tiempo en la década de 1980, la vivienda pública de Victoria tenía su propio departamento (Departamento de Planificación y Vivienda). Desde principios de la década de 1990, la reestructuración departamental bajo el gobierno de Kennett relegó su estatus a la "Oficina de Vivienda" dentro del Departamento de Planificación y Desarrollo. Desde entonces ha pasado de ser un asunto de "ladrillos y cemento" a uno de salud y bienestar, siendo ahora una oficina dentro del Departamento de Servicios Humanos. La gestión de algunas viviendas públicas se ha subcontratado a empresas de gestión sin fines de lucro como parte de una filosofía de gestión de la demanda para orientarla hacia las personas con necesidades especiales.
La vivienda pública australiana ha sido tradicionalmente de dos tipos principales: apartamentos de mediana a gran altura en el centro de la ciudad y casas adosadas de baja densidad o casas totalmente independientes en urbanizaciones planificadas ubicadas en lo que, en el momento de la construcción, eran las periferias suburbanas de las ciudades y pueblos. La vivienda pública del centro de la ciudad se encuentra principalmente en Melbourne , Sydney y, en cierta medida, Perth , con un desarrollo de bloques de torres de gran altura en Stainforth Court, [10] Hobart . Estas urbanizaciones generalmente comprenden apartamentos de 3 a 5 pisos sin ascensor y torres de gran altura de 8 a 22 pisos. Desde fines de la década de 1990, el gobierno de Victoria se ha embarcado en un proceso de reurbanización de sus urbanizaciones del centro de la ciudad con una mezcla de vivienda pública y privada. Se pueden encontrar urbanizaciones suburbanas de baja densidad en casi todas las ciudades y pueblos de Australia. Algunas de las viviendas de baja densidad se han vendido a lo largo de los años a inquilinos de largo plazo, y algunas han comenzado a circular en el mercado inmobiliario privado a precios elevados en suburbios gentrificados como Port Melbourne .
Aunque muchos académicos australianos que estudian la asequibilidad de la vivienda [ ¿quiénes? ] atribuyen la "Edad de Oro" de la vivienda asequible en Australia de 1945 a 1975, [11] [12] las cuestiones de la vivienda asequible y las condiciones de vivienda en las capitales estatales para los trabajadores se habían convertido en una preocupación de los gobiernos desde principios del siglo XX. [13] [14] En la primera década de 1900, Australia todavía estaba sintiendo los efectos de la depresión económica de 1890. [15] En ese momento, las únicas opciones de vivienda disponibles eran el arrendamiento privado (que representaba el 45% de los acuerdos de tenencia en Australia en 1911), la propiedad absoluta para propietarios ocupantes (que representaba el 50% de los acuerdos de tenencia) y otros acuerdos de tenencia informales. [16] Sin embargo, antes de que se lograra la recuperación económica, todo el progreso se detuvo por la Primera Guerra Mundial de 1914 a 1918. [17]
Entre 1912 y 1918, varios gobiernos estatales encargaron informes que investigaban las fallas del sistema de vivienda de sus estados, lo que resultó en el establecimiento de varios esquemas financieros en todos los estados que se centraban en hacer que la propiedad de la vivienda fuera más alcanzable para una mayor parte de la clase trabajadora. [18] Además, el gobierno de la Commonwealth estableció el Plan de Viviendas para Militares en 1919, que ofrecía préstamos muy competitivos a los militares que regresaban de la guerra con el fin de construir o comprar una casa. [19] Aunque la década de 1920 vio un repunte en términos de actividad económica y de vivienda, la Gran Depresión de la década de 1930 vio que las condiciones económicas y de vivienda volvieron a ser las de los peores días de la década de 1890. [20]
Durante la Gran Depresión , el desempleo en Australia aumentó a más del 30%. [21] Además del creciente nivel de pobreza, la falta de nuevas viviendas en Australia dejó a un número sin precedentes de trabajadores impotentes ante los despiadados propietarios privados que en ese momento tenían el derecho legal de tomar como rescate las pertenencias de los inquilinos para cubrir el alquiler impago y el rápido deterioro de las condiciones de vida. [22] Esto dio lugar a que una cantidad significativa de inquilinos urbanos recurrieran a asentamientos informales y "barrios marginales" en busca de refugio, como Dudley Flats en Melbourne . El estado del sistema de vivienda en todo el país y la miseria en la que vivían quienes estaban sujetos a él provocaron protestas de la clase trabajadora y las críticas de reformistas de diversos orígenes.
El Movimiento Laboral Australiano culpó de las malas condiciones sociales de la década de 1930 en las ciudades capitales a los terratenientes privados, así como a los bancos estatales y de la Commonwealth, que popularmente se entendía que también habían jugado un papel crítico en la crisis económica de la década de 1890. [23] La resistencia a los desalojos durante la década de 1930, que incluyó tácticas que iban desde manifestaciones hasta la ocupación de oficinas inmobiliarias y viviendas, condujo a la introducción de la asistencia gubernamental para el alquiler en algunos estados y alimentó las demandas de vivienda pública. [24] [25] Desde la derecha política, hubo una creciente presión para recuperar los sitios de tugurios (a menudo formados en áreas costeras en las capitales australianas) para actividades económicamente más productivas. [26] Al mismo tiempo, los defensores del emergente movimiento de planificación urbana en Australia comenzaron a defender activamente la participación del gobierno estatal y nacional en el desarrollo de planes urbanos como un medio de erradicación de los barrios marginales. [27] [28] Inspirado por el movimiento de la ciudad jardín en el Reino Unido, se pensó que la racionalización del desarrollo urbano a través de la planificación urbana no sólo podría mejorar el entorno urbano, sino también el comportamiento social. [29] En el caso de Victoria, el reformador social metodista Frederick Oswald Barnett durante este período fue particularmente influyente en la creación de una preocupación popular más amplia (así como un interés voyerista) en la terrible condición de los barrios marginales de Melbourne. [30]
A mediados y finales de los años treinta, los gobiernos federal y estatal encargaron otra serie de informes, incluidos los de la Junta de Investigación de Vivienda y Abolición de Barrios Marginales (Victoria, 1936), el Comité de Investigación de Barrios Marginales y Vivienda (Nueva Gales del Sur, 1936) y el Comité de Investigación de la Ley de Construcción (Australia del Sur, 1937). Estos informes apuntaban uniformemente a la incapacidad demostrada de los planes de financiación dirigidos a la propiedad de la vivienda para mejorar el sistema de vivienda para la clase trabajadora. [31] Esto, en combinación con la creciente presión social para la reforma de la vivienda, impulsó al Gobierno de Tasmania a establecer una división de vivienda a través del Banco Agrícola en 1935, así como a la creación del Fideicomiso de Vivienda de Australia del Sur de 1937, la Comisión de Vivienda de Victoria de 1938 y la Comisión de Vivienda de Nueva Gales del Sur de 1942. [32] Y luego estalló la Segunda Guerra Mundial.
En el contexto de la Segunda Guerra Mundial y un mercado inmobiliario que había estado prácticamente paralizado durante una década, en 1943 se creó la Comisión de Vivienda de la Commonwealth. [33] Argumentando que “ha sido evidente, durante muchos años, que la empresa privada, en todo el mundo, no ha alojado de manera adecuada e higiénica al grupo de bajos ingresos”, [34] la Comisión promovió la vivienda como un derecho para todos los australianos que debería estar destinado a los trabajadores de bajos ingresos sobre una base de pago por uso. [35] Si bien el gobierno federal ignoró la mayoría de las recomendaciones del Informe de la Comisión de Vivienda de la Commonwealth de 1944, [36] el Acuerdo de Vivienda Estatal de la Commonwealth de 1945 (CSHA) permitió a los estados establecer y operar viviendas públicas financiadas por la Commonwealth a través de préstamos baratos, así como también alentó a los estados a proporcionar descuentos en el alquiler para los trabajadores de bajos ingresos. [37] Si bien todos los estados administraron sus planes de vivienda pública de distintas maneras y con diferentes objetivos (en Nueva Gales del Sur y Victoria en particular, un enfoque principal fue la eliminación de barrios marginales y el realojo de los pobres), se dio preferencia a las viviendas públicas para las familias numerosas y los militares recientemente regresados. [38]
En el marco de la primera CSHA, que estuvo vigente entre 1945 y 1956, el parque de viviendas públicas en todo el país aumentó de casi cero a 96.292 viviendas. [39] Sin embargo, poner en marcha la construcción llevó tiempo y un déficit continuo significó que muchas personas ocuparon viviendas en desuso a mediados y fines de la década de 1940, mientras que otras vivieron en antiguas propiedades militares hasta fines de la década de 1950. [40] Durante este período, Australia se recuperó de los efectos económicos de la Segunda Guerra Mundial y, como muchas otras naciones occidentales al mismo tiempo, disfrutó de un período de desarrollo económico ininterrumpido. [41] A medida que la economía se fortalecía, el mercado de vivienda privada volvió a convertirse en un proveedor importante de nuevas viviendas. En 1956, el Primer Ministro de la Coalición Liberal-Country, Robert Menzies , renegoció la CSHA de 1945, lo que dio el toque de difuntos a la época dorada de la vivienda pública en Australia. Bajo la nueva CSHA, se desvió dinero federal de los planes de vivienda pública y asistencia para el alquiler, se permitió a los estados vender vivienda pública por cualquier medio que consideraran adecuado y se alentó una vez más la propiedad privada de viviendas. [42] A partir de 1956, se vendieron aproximadamente 90.000 viviendas públicas construidas bajo la CSHA en toda Australia. [43]
Otro presagio del fin de la vivienda pública fue el surgimiento del racionalismo económico en los años 1960 y 1970. En reemplazo de la idea keynesiana de posguerra de que la intervención del gobierno en los mercados inmobiliarios era una virtud necesaria, la opinión pública se inclinó hacia la idea neoliberal de que la intervención del gobierno a través de la vivienda pública era una de las causas del problema. [44] Esta idea fue impulsada por la Comisión Real sobre la Pobreza de 1975, que afirmó que “de los 183.000 inquilinos de las autoridades de vivienda, el total de pobres ascendía a sólo 51.000; 132.000 viviendas alquiladas por las autoridades de vivienda (72%) estaban ocupadas por personas con ingresos superiores al 120% de la línea de pobreza”. [45]
En los últimos años, los proveedores de vivienda comunitaria sin fines de lucro han desempeñado un papel más destacado en la provisión de vivienda asequible a los inquilinos que reúnen los requisitos. Estos proveedores de vivienda comunitaria suelen ser organizaciones benéficas registradas e incluyen asociaciones de vivienda sin fines de lucro y cooperativas de viviendas de alquiler . Organizaciones como la Brisbane Housing Company, una corporación sin fines de lucro operada por el Gobierno de Queensland y el Ayuntamiento de Brisbane, es un ejemplo de asociación de vivienda. La cooperación entre los departamentos de vivienda estatales y los proveedores de vivienda comunitaria está aumentando, como en Queensland, donde los posibles inquilinos que están en la lista de espera para una vivienda pública ahora también están en la lista de espera para una vivienda comunitaria. [46]
La construcción de nuevas viviendas públicas se encuentra actualmente en su tasa más baja en 40 años y el parque de viviendas públicas existente está gravemente subfinanciado. [47] [48] [49] El área de gobierno local (LGA) promedio de Sydney perdió el 30% de sus viviendas públicas entre 2006 y 2021. [ cita requerida ] En términos reales [ aclarar ] el LGA promedio perdió el 17,8% de sus viviendas públicas. [ cita requerida ] La lista de espera de vivienda pública en Victoria, por ejemplo, estaba en 45.600 solicitudes, lo que representa 99.000 personas, en junio de 2020. Esto representa un aumento dramático en las solicitudes en los últimos años. [50] Hay una grave falta de nuevas viviendas públicas. [51] [6]
También se están dando pasos hacia la privatización a través de la transición hacia modelos de vivienda comunitaria . Esto puede crear tensiones entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el ámbito de la vivienda y la falta de vivienda, ya que algunas compiten por la gestión o la propiedad de viviendas públicas que antes eran propiedad del Estado o estaban gestionadas por éste, mientras que otras organizaciones se resisten a la privatización y abogan por la expansión de la vivienda pública como modelo preferido para aliviar las listas de espera y la falta de vivienda.
Recientemente se han llevado a cabo varias campañas para salvar las viviendas públicas destinadas a ser demolidas, abogar por mejoras y mantenimiento y construir nuevas viviendas públicas. Los gobiernos estatales anuncian ocasionalmente políticas de financiación para mejoras y mantenimiento. El problema de las viviendas vacías propiedad del gobierno estatal está aumentando, ya que cada estado tiene cientos o miles de viviendas vacías que podrían transferirse a registros de vivienda pública. [52] [53] [54] En Melbourne, Victoria, este problema condujo a la campaña de vivienda en la calle Bendigo , en la que las campañas comunitarias alojaron a personas sin hogar en casas que el gobierno estatal de Victoria había dejado vacías. [55]
Algunos suburbios de ciudades australianas con una alta concentración de viviendas públicas, con al menos el 15% de todas las viviendas ocupadas registradas como alquiladas a una autoridad de vivienda estatal o territorial incluyen: [ ¿cuándo? ] [ cita requerida ]