Los escaños excedentes son escaños en distritos electorales obtenidos en una elección bajo el sistema de representación proporcional mixta (MMP) tradicional (tal como se originó en Alemania ), cuando la proporción de votos a nivel nacional de un partido le daría derecho a menos escaños que el número de distritos electorales individuales ganados. La reforma electoral en Alemania eliminó los escaños excedentes y los reemplazó con Zweitstimmendeckung ("cobertura de segunda votación"). [1] [ aclaración necesaria ]
En el sistema de representación proporcional proporcional, un partido tiene derecho a un número de escaños en función de su porcentaje de votos totales. Si el porcentaje de votos de un partido le da derecho a diez escaños y sus candidatos ganan siete distritos electorales, se le otorgarán tres escaños de lista, lo que lo elevaría al número requerido. Sin embargo, esto solo funciona si el número de escaños a los que tiene derecho el partido no es menor que el número de distritos electorales que ha ganado. Si, por ejemplo, un partido tiene derecho a cinco escaños, pero gana seis distritos electorales, el sexto escaño del distrito electoral se denomina escaño excedente. El excedente generalmente es resultado de la tendencia de que el ganador se lo lleva todo en los distritos uninominales , o si la distribución geográfica de los partidos permite que uno gane muchos escaños con pocos votos. [2]
Los dos mecanismos que en conjunto incrementan el número de asientos en voladizo son: [3]
En muchos países, los escaños excedentes son poco frecuentes: un partido que logra obtener escaños en un distrito electoral generalmente logra también obtener una porción significativa del voto partidario. Sin embargo, existen algunas circunstancias en las que los escaños excedentes pueden surgir con relativa facilidad:
Los asientos salientes se tratan de diferentes maneras mediante diferentes sistemas.
Un partido puede conservar los escaños excedentes que gane, y el número correspondiente de escaños de lista asignados a otros partidos se elimina para mantener el número de escaños en la asamblea. Esto significa que un partido con escaños excedentes tiene más escaños que los que le corresponden, y otros partidos tienen menos. Este enfoque se utiliza en la Cámara de Diputados de Bolivia y la Asamblea Nacional de Lesotho . La Asamblea de Ciudadanos de Ontario de 2006 sobre Reforma Electoral lo recomendó sin éxito para su adopción por la Asamblea Legislativa de Ontario , y el sistema de representación proporcional de dos miembros propuesto también utiliza este enfoque. Mientras que para el primero los escaños de lista adicionales simplemente se niegan a los partidos, en los últimos tres casos [ especificar ] , se propuso un procedimiento más justo de restar los escaños de circunscripción ganados por los partidos con escaños excedentes del número total de escaños y recalcular la cuota (también se recomendó el método del resto más grande ) para redistribuir proporcionalmente los escaños de lista a los otros partidos.
En el Parlamento escocés , el Senedd galés y la Asamblea de Londres , el efecto es similar, pero el mecanismo es diferente. En la asignación de escaños de lista de segunda votación utilizando un método de promedios más altos , los escaños de distrito electoral ya ganados en la primera votación se tienen en cuenta al calcular los promedios de los partidos, con el objetivo de que el resultado general sea proporcional. Si un partido gana más escaños en la primera votación de los que su proporción de segundos votos sugeriría que debería ganar en general, o si un candidato independiente gana un escaño de distrito electoral, entonces el efecto automático es reducir el número general de escaños ganados por otros partidos por debajo de lo que podrían esperar proporcionalmente.
A un partido se le permite conservar los escaños que gane en exceso, pero a los demás partidos se les sigue otorgando el mismo número de escaños a los que tienen derecho. Esto significa que un partido con escaños en exceso tiene más escaños que los que le corresponden. El Parlamento de Nueva Zelanda utiliza este sistema; [4] se agregó un escaño adicional en las elecciones de 2005 y 2011 , y dos escaños adicionales en las elecciones de 2008. Este sistema también se utilizó en el Bundestag alemán hasta 2013, cuando Alemania cambió a un sistema totalmente compensatorio.
A otros partidos se les pueden dar escaños adicionales por lista (a veces llamados "escaños de equilibrio" o escaños de nivelación ) para que no se vean en desventaja. Esto preserva la misma proporción entre partidos que se estableció en la elección. También aumenta el tamaño de la legislatura, ya que se agregan escaños excedentes, y también puede haber escaños de lista adicionales agregados para contrarrestarlos. Este sistema resulta menos proporcional que la compensación completa, ya que el partido con el excedente sigue recibiendo una "bonificación" por encima de su derecho proporcional. Después de que el Tribunal Constitucional Federal de Alemania dictaminara en 2008 que la implementación establecida de la Opción 1 era inconstitucional (porque en casos raros, permitía que los votos afectaran negativamente el número de escaños para un partido determinado, contradiciendo la voluntad del votante - ver más abajo), la compensación completa de los escaños excedentes se aplica a partir de 2013 en el Bundestag alemán al prever por primera vez la creación de escaños de equilibrio. Sin embargo, como la implementación del sistema de igualación de escaños excedentes condujo a un aumento drástico del tamaño del Bundestag , desde entonces ha habido esfuerzos de reforma en curso.
Un partido no puede conservar los escaños que le sobren, sino que su número de escaños se reduce hasta que se ajusta a los que le corresponden. Este método plantea la cuestión de qué escaños de circunscripción no puede conservar el partido. Una vez que se determina eso, habría que decidir quién, si hay alguno, representará a esas circunscripciones. Esto se utilizó en el Landtag de Baviera hasta 1966, y los candidatos con el menor número de votos no conservaban el escaño de la circunscripción. El sistema bávaro lo permite más fácilmente, ya que tanto el primer voto como el segundo son "personalizados", ya que ambos se otorgan a candidatos individuales que representan a su partido; el primer voto va para un candidato que se presenta en ese distrito, mientras que el segundo se otorga a un candidato individual que se presenta en la misma región, excluyendo a los candidatos que se presentan en el mismo distrito. A diferencia de lo que ocurre en las elecciones federales y en la mayoría de las demás elecciones estatales alemanas, en las elecciones estatales bávaras, el número de escaños asignados en el Landtag se basa en la proporción combinada de los primeros y segundos votos. El número de candidatos que tienen derecho a los escaños que les corresponden a sus partidos se calcula a partir de la cantidad de votos que reciben y no de su posición en una lista cerrada predeterminada (como en las elecciones federales). Esto es similar al panachage , un sistema utilizado para las elecciones locales en Baviera, que permite a los votantes alterar el orden de los candidatos en las listas de los partidos con su voto en las elecciones generales. Como consecuencia de este sistema, en las elecciones estatales de Baviera de 1954 no se asignaron dos escaños sobrantes.
Antes de la reunificación alemana, los mandatos excedentes -en particular a nivel federal- eran relativamente raros y nunca sumaban más de cinco (de un total de más de 400 escaños) en ningún Bundestag, y varias elecciones federales no dieron como resultado ningún excedente. [5] Esto se debió en parte a la fuerza relativa de los dos "Volksparteien" CDU / CSU y SPD, que combinados sumaban más del 60% y a veces más del 80% del voto federal, y como sólo existen la mitad de distritos electorales que escaños, era poco probable que un partido ganara más de un puñado de distritos electorales más en un estado determinado de los que su porcentaje de votos le habría dado en escaños de lista. [6] [7]
Sin embargo, esto empezó a cambiar cuando Alemania del Este empezó a participar en las elecciones federales alemanas a partir de las elecciones federales alemanas de 1990. Como los resultados electorales difieren notablemente en el Este y el Oeste [8] [9] En particular, cuando el PDS (posteriormente fusionado y rebautizado como Die Linke ) logró resultados electorales mucho mejores en el Este, donde se acercó al estatus de "Volkspartei". [10] [11] [12] [13] Así, los distritos electorales que antes se habían ganado por mayorías absolutas o al menos por una gran pluralidad ahora podían ganarse por pluralidades más estrechas que en elecciones anteriores. Por ejemplo, el SPD, aunque arrasó en los 6 distritos electorales de Mecklemburgo Pomerania Occidental en las elecciones federales alemanas de 2021, logró "solo" el 29,1% de los de:Zweitstimmen a nivel estatal. En las elecciones federales alemanas de 1994, el gobierno reelegido de Kohl , apoyado por una coalición "negra-amarilla" (CDU/CSU y FDP ), logró una mayoría relativamente estrecha de 341 de los 672 escaños frente a los 331 de la oposición (SPD, Alianza 90/Los Verdes , PDS) en la sesión inaugural. Esta mayoría habría sido aún más estrecha de no ser por los doce mandatos excedentes que había conseguido la CDU/CSU, que sin embargo se vieron parcialmente mitigados por los cuatro mandatos excedentes del SPD de la oposición. [14] Esto llevó a un debate mucho más público sobre la existencia de mandatos excedentes y qué hacer con ellos. [15] [16] [17] [18] Incluso hubo una impugnación de la validez del resultado electoral basada en la cuestión de los escaños excedentes planteada por un ciudadano privado después de las elecciones de 1994, que sin embargo fue descartada como "obviamente sin mérito" ("offensichtlich unbegründet"). [19]
El problema pasó de ser una consideración teórica a un problema real: ya en 1997 el Tribunal Constitucional alemán dictaminó que un "número sustancial" de mandatos excedentes que no se habían igualado mediante la nivelación de escaños eran inconstitucionales. [20] La cuestión se volvió más acuciante cuando el peso negativo del voto se introdujo como un fenómeno para un público más amplio debido a que las elecciones federales alemanas de 2005 en el distrito electoral de Dresde I tuvieron que celebrarse más tarde que las elecciones en los otros 298 distritos electorales después de que un candidato en el distrito falleciera días antes de la fecha de las elecciones. Der Spiegel publicó un artículo entre las elecciones principales y las elecciones de reposición en Dresde I en el que explicaba cómo un mayor número de votos para la CDU podría llevar a que perdieran un escaño en el Bundestag en general. [21] La votación táctica prevista en Dresde I parece haber ocurrido de hecho, ya que Andreas Lämmel (CDU) ganó el distrito con aproximadamente el 37% de los de:Erststimme (~ voto del distrito) mientras que su partido ganó solo el 24,4% de los de:Zweitstimmen (~ voto de lista) en el distrito, con el FDP de centroderecha recibiendo el 16,6% - más de una vez y media su cuota de voto federal del 9,8% [22]
Esto condujo a otro fallo del Tribunal Constitucional alemán en 2008 que dictaminó que la ley electoral federal existente era inconstitucional en parte porque violaba el principio de una persona, un voto y producía una relación excesivamente opaca entre el número de votos emitidos y los escaños en el parlamento. [23] [24] [25] [26] Sin embargo, el Tribunal también permitió un plazo de tres años para cambiar la ley electoral, lo que permitió que las elecciones federales alemanas de 2009 se celebraran bajo el conjunto de reglas anterior.
La reforma electoral aprobada con los votos de la coalición gobernante "negra-amarilla" a finales de 2011 (unas semanas después de la fecha límite fijada en 2008) -y sin consultar a los partidos de oposición- fue nuevamente declarada inconstitucional por la Corte Constitucional. [27] [24] Además, la Corte aclaró que el sistema electoral federal debía ser principalmente de representación proporcional y que un número de mandatos excedentes no compensados por encima de 15 "diluiría" este carácter proporcional. [28] [29]
Como el Bundestag carecía de un mecanismo electoral constitucional [30] y se acercaban las elecciones federales alemanas de 2013 , el gobierno aceptó negociar con los partidos de oposición, lo que llevó a la aprobación de una nueva ley electoral a principios de 2013 con un amplio apoyo de todos los partidos en el Bundestag, excepto Die Linke, que votó en contra de la reforma debido a las preocupaciones sobre un posible aumento masivo del tamaño del Bundestag debido al exceso de escaños y la nivelación de escaños [31].
En el ámbito estatal, una redacción poco clara de la ley electoral estatal de Schleswig-Holstein dio lugar a diferentes posibles asignaciones de escaños de nivelación para igualar los escaños sobrantes, lo que finalmente dio como resultado que las elecciones estatales de Schleswig-Holstein de 2009 dieran la mayoría de escaños a la coalición "negra-amarilla" liderada por Peter Harry Carstensen , a pesar de haber obtenido una proporción menor de votos que la oposición del SPD, los Verdes, la Izquierda y el SSW . A raíz de una demanda ante el Tribunal Constitucional del Estado presentada por los partidos de la oposición [32] , se dictaminó que la ley electoral en su interpretación vigente en ese momento efectivamente violaba la constitución estatal, pero que el Landtag debía mantener su composición hasta que se pudiera aprobar una nueva ley electoral (lo que sucedió en 2011), después de lo cual se programarían nuevas elecciones con tiempo suficiente para las campañas, fijando las siguientes elecciones para 2012 , dos años antes de lo que hubiera sido si el Landtag hubiera cumplido su mandato completo de cinco años. [33]
Los debates sobre otra reforma electoral resurgieron pronto, ya que el Bundestag efectivamente creció en tamaño debido a la reforma electoral de 2013: había tenido 622 miembros después de la elección de 2009, 631 después de la de 2013, pero aumentó a 709 miembros después de la elección de 2017. Como resultado de la elección de 2021 que produjo aún más miembros adicionales del Bundestag, se tendrán que colocar 735 escaños en el edificio del Reichstag para acomodar a todos los miembros del 20º Bundestag . Las medidas para reducir el tamaño del Bundestag (causadas, en gran parte, por los mandatos excedentes y las medidas tomadas para igualarlos) se debatieron durante el 19º Bundestag . [34] [35]
En las elecciones estatales y federales en Alemania , cada escaño de circunscripción se otorga [a] mientras que el sistema electoral requiere que un partido necesite el 5% de los votos de la lista del partido para ganar escaños de lista. A menos que en las elecciones federales un partido gane al menos tres escaños de circunscripción, queda excluido por (es decir, debido a) el umbral electoral. En 1994, el PDS cayó por debajo del umbral del 5%, pero aun así obtuvo su parte de escaños de lista, ya que había ganado suficientes escaños de circunscripción, y lo mismo sucedió en 2021 con Die Linke . Pero en 2002, el PDS ganó solo dos circunscripciones y fue excluido de los escaños de lista, lo que resultó en dos escaños excedentes. El PDS había ganado cuatro escaños en Berlín en las elecciones de 1998 (además de superar el umbral electoral del 5,1% del segundo voto) pero, en parte debido a la redistribución de distritos , que cambió los límites de los distritos electorales que el PDS había ganado en 1998, perdió dos de sus escaños electorales, incluido el tercer lugar detrás de Hans-Christian Ströbele en el recién creado distrito electoral Berlín-Friedrichshain-Kreuzberg – Prenzlauer Berg Este . [b] [36]
En las elecciones federales de 2021 , La Izquierda se quedó justo por debajo del umbral electoral con el 4,9% del voto nacional, pero ganó tres escaños en distritos uninominales ; Berlín-Lichtenberg , Berlín-Treptow-Köpenick y Leipzig II . [37] Esto les dio derecho a una representación proporcional en el Bundestag según sus segundos votos. [38] Los escaños de compensación adicionales para otros partidos significaron que el Bundestag sería el más grande en la historia alemana, con 736 diputados . [39]
En Nueva Zelanda , Te Pāti Māori (el Partido Maorí) generalmente obtiene menos del 5% de los votos del partido, el umbral requerido para ingresar al parlamento, a menos que el partido gane un escaño en el electorado . Te Pāti Māori ganó un escaño excedente en 2005 y 2011 , y dos escaños excedentes en 2008. [40] En 2005 , su participación en el voto del partido fue inferior al 2% en el recuento inicial de la noche de las elecciones, pero fue del 2,12% en el recuento final que incluyó votos especiales emitidos fuera del electorado. En la noche de las elecciones parecía que el partido, cuyos candidatos habían ganado cuatro escaños en el electorado, obtendría dos escaños excedentes en el Parlamento. Sin embargo, con su voto de partido por encima del 2%, el partido obtuvo un escaño adicional y, por lo tanto, solo necesitaba un escaño excedente. Nacional obtuvo un escaño de lista menos en el recuento final, por lo que luego admitió la derrota (el resultado fue estrecho entre los dos partidos más grandes, Nacional y Laborista ). Te Pāti Māori ganó seis escaños electorales en 2023 , dos más de los que le correspondían por su participación del 3,08% del voto del partido; y poco después de las elecciones generales, las elecciones parciales de Port Waikato dieron como resultado otro escaño excedente para el Partido Nacional. [41]
