La resiliencia urbana se ha definido tradicionalmente como la “capacidad medible de cualquier sistema urbano, con sus habitantes, de mantener la continuidad a través de todos los choques y tensiones, al tiempo que se adapta y transforma positivamente hacia la sostenibilidad”. [1]
Por lo tanto, una ciudad resiliente es aquella que evalúa, planifica y actúa para prepararse y responder a los peligros, independientemente de si son naturales o provocados por el hombre, repentinos o de aparición lenta, esperados o inesperados. Las ciudades resilientes están mejor posicionadas para proteger y mejorar la vida de las personas, asegurar avances en materia de desarrollo e impulsar cambios positivos. [1]
Según el historiador urbano Roger W. Lotchin, la Segunda Guerra Mundial tuvo un profundo impacto ambiental en las áreas urbanas de los EE. UU. En 1945, Pittsburgh y otras ciudades a lo largo del río Misisipi habían experimentado una contaminación del aire comparable a la del Dust Bowl . El impacto ambiental de la Segunda Guerra Mundial convirtió las áreas urbanas de todo el mundo en ciudades de choque. [2] Los casos extremos de ciudades duramente afectadas incluyen Hiroshima , Chongqing , Stalingrado y Dresde . [3] La historia ambiental surgió por primera vez como un tema de investigación académica en la década de 1970, centrándose inicialmente en las áreas rurales . [4] Los pioneros de la historia ambiental urbana incluyen a Martin Melosi, Christine Rosen, Joel A. Tarr , Peter Brimblecombe , Bill Luckin y Christopher Hamlin. [5] La preocupación por la resiliencia urbana en la planificación urbana de las ciudades se ha vuelto cada vez más visible en los últimos años, en parte porque la resiliencia urbana se puede utilizar para describir el cambio en la estructura y función de las áreas urbanas. Los científicos sociales han mostrado un mayor interés en la resiliencia ecológica , porque se están examinando los vínculos entre los sistemas socioecológicos. La resiliencia urbana ya no es una cuestión exclusiva de académicos y grupos de políticas urbanas de todo el mundo están presentando propuestas para mejorar la resiliencia urbana de las ciudades . La definición de resiliencia urbana puede variar, pero ya no se limita a la velocidad con la que un sistema urbano se recupera después de una crisis. [6]
El debate académico sobre la resiliencia urbana se ha centrado principalmente en tres amenazas: el cambio climático , los desastres naturales y el terrorismo . [7] [8]
En consecuencia, las estrategias de resiliencia han tendido a ser concebidas en términos de lucha contra el terrorismo , otros desastres ( terremotos , incendios forestales , tsunamis , inundaciones costeras , erupciones solares , etc.) y la adopción de infraestructura de energía sostenible . Más recientemente, ha habido una creciente atención a la evolución de la resiliencia urbana [9] y la capacidad de los sistemas urbanos para adaptarse a las condiciones cambiantes. Esta rama de la teoría de la resiliencia se basa en una noción de las ciudades como sistemas adaptativos altamente complejos . La implicación de esta idea ha alejado las discusiones académicas de planificación urbana de los enfoques convencionales basados en planes geométricos a un enfoque informado por la ciencia de redes que implica menos interferencia en el funcionamiento de las ciudades. La ciencia de redes proporciona una forma de vincular el tamaño de la ciudad con las formas de redes que probablemente permitan que las ciudades funcionen de diferentes maneras. Además, puede proporcionar información sobre la eficacia potencial de varias políticas urbanas. [10] Esto requiere una mejor comprensión de los tipos de prácticas y herramientas que contribuyen a construir resiliencia urbana. Los enfoques genealógicos exploran la evolución de estas prácticas a lo largo del tiempo, incluidos los valores y las relaciones de poder que las sustentan.
La creación de resiliencia en las ciudades depende de decisiones de inversión que prioricen el gasto en actividades que ofrezcan alternativas y que puedan funcionar bien en diferentes escenarios. Esas decisiones deben tener en cuenta los riesgos e incertidumbres futuros. Dado que el riesgo nunca se puede eliminar por completo, la planificación de emergencias y desastres es crucial. [11] Los marcos para la gestión del riesgo de desastres , por ejemplo, ofrecen oportunidades prácticas para mejorar la resiliencia. [12]
Más de la mitad de la población mundial vive en ciudades desde 2007, y se calcula que la urbanización aumentará hasta el 80% en 2050. [13] La creciente urbanización durante el siglo pasado se ha asociado con un aumento considerable de la expansión urbana . Las iniciativas de resiliencia abordan la manera en que las personas, las comunidades y las empresas no solo hacen frente a múltiples choques y tensiones, sino que también aprovechan las oportunidades para un desarrollo transformador.
Una forma en que los gobiernos nacionales y locales abordan el riesgo de desastres en las zonas urbanas, a menudo con el apoyo de organismos de financiación internacionales, es considerar el reasentamiento. Este puede ser preventivo o ocurrir después de un desastre. Si bien esto reduce la exposición de las personas a los peligros, también puede conducir a otros problemas, que pueden dejar a las personas más vulnerables o en peor situación que antes. El reasentamiento debe entenderse como parte del desarrollo sostenible a largo plazo, no solo como un medio para reducir el riesgo de desastres. [14]
En septiembre de 2015, los líderes mundiales adoptaron los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) [15] como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Los objetivos, que se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los reemplazan [16] , entraron oficialmente en vigor el 1 de enero de 2016 y se espera que se alcancen en los próximos 15 años. Si bien los ODS no son jurídicamente vinculantes, se espera que los gobiernos se apropien de ellos y establezcan marcos nacionales para su consecución. Los países también tienen la responsabilidad principal del seguimiento y la revisión de los avances basados en la recopilación de datos de calidad, accesibles y oportunos. Las revisiones nacionales influidas por el progreso regional informarán sobre el progreso de la iniciativa a nivel mundial.
En su calidad de Agencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos , ONU-Hábitat está trabajando para apoyar a los gobiernos locales y a sus partes interesadas en la creación de resiliencia urbana a través de la Herramienta de elaboración de perfiles de resiliencia urbana (CRPT, por sus siglas en inglés). Cuando se aplica, el enfoque holístico de ONU-Hábitat para aumentar la resiliencia da como resultado gobiernos locales que están en mejores condiciones de garantizar el bienestar de los ciudadanos, proteger los avances del desarrollo y mantener la funcionalidad frente a los peligros. La herramienta desarrollada por ONU-Hábitat para ayudar a los gobiernos locales a lograr resiliencia es la Herramienta de elaboración de perfiles de resiliencia urbana. La herramienta sigue varias etapas y ONU-Hábitat ayuda a las ciudades a maximizar el impacto de la implementación de la CRPT.
Primeros pasos Los gobiernos locales y ONU-Hábitat se conectan para evaluar las necesidades, oportunidades y contexto de la ciudad y evaluar la posibilidad de implementar la herramienta en su ciudad. Junto con los socios del gobierno local, consideran a las partes interesadas que deben participar en la implementación, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, los gobiernos nacionales, el sector privado, entre otros.
Compromiso Al firmar un acuerdo con una agencia de la ONU, el gobierno local está en mejores condiciones de trabajar con las partes interesadas necesarias para planificar el riesgo y la resiliencia incorporada en toda la ciudad.
Diagnóstico El CRPT proporciona un marco para que las ciudades recopilen los datos correctos sobre la ciudad que les permitan evaluar su resiliencia e identificar la vulnerabilidad potencial en el sistema urbano. El diagnóstico a través de los datos cubre todos los elementos del sistema urbano y considera todos los peligros potenciales y las partes interesadas.
Acciones de resiliencia La comprensión de todo el sistema urbano impulsa la acción eficaz. El resultado principal del CRPT es un Plan de Acción de Resiliencia (PAR) único para cada ciudad involucrada. El PAR establece estrategias a corto, mediano y largo plazo basadas en el diagnóstico y las acciones se priorizan, se asignan interdepartamentalmente y se integran en las políticas y planes gubernamentales existentes. El proceso es iterativo y una vez que se han implementado las acciones de resiliencia, los gobiernos locales monitorean el impacto a través de la herramienta, que se recalibra para identificar los próximos pasos.
Para avanzar más Las acciones de resiliencia requieren la participación de todas las partes interesadas y, en muchos casos, financiación adicional. Con un diagnóstico detallado, los gobiernos locales pueden aprovechar el apoyo de los gobiernos nacionales, los donantes y otras organizaciones internacionales para trabajar en pos del desarrollo urbano sostenible .
Hasta la fecha, este enfoque se está adaptando en Barcelona (España), Asunción (Paraguay), Maputo (Mozambique), Port Vila (Vanuatu), Bristol (Reino Unido), Lisboa (Portugal), Yakutsk (Rusia) y Dakar (Senegal). La publicación bienal Trends in Urban Resilience, también producida por ONU-Hábitat, está haciendo un seguimiento de los esfuerzos más recientes para construir resiliencia urbana, así como de los actores detrás de estas acciones y de una serie de estudios de caso. [17]
La Colaboración de Medellín para la Resiliencia Urbana (MCUR, por sus siglas en inglés) se lanzó en la séptima sesión del Foro Urbano Mundial en Medellín, Colombia, en 2014. Como plataforma de alianzas pionera, reúne a los actores más destacados comprometidos con la construcción de resiliencia a nivel mundial, incluidos la UNISDR, el Grupo del Banco Mundial, el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundación Rockefeller, 100 Ciudades Resilientes, C40, ICLEI y Cities Alliance, y está presidida por ONU-Hábitat. [18]
El MCUR tiene como objetivo colaborar conjuntamente en el fortalecimiento de la resiliencia de todas las ciudades y asentamientos humanos en todo el mundo mediante el apoyo a los gobiernos locales, regionales y nacionales. Aborda su actividad proporcionando conocimiento e investigación, facilitando el acceso a la financiación a nivel local y aumentando la conciencia global sobre la resiliencia urbana a través de la promoción de políticas y los esfuerzos de diplomacia de adaptación. Su trabajo está dedicado a lograr las principales agendas internacionales de desarrollo, ya que trabaja para lograr los mandatos establecidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana, el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres .
La Colaboración de Medellín concibió una plataforma para ayudar a los gobiernos locales y a otros profesionales municipales a comprender la utilidad principal de la amplia gama de herramientas y diagnósticos diseñados para evaluar, medir, monitorear y mejorar la resiliencia a nivel de ciudad. Por ejemplo, algunas herramientas están pensadas como evaluaciones rápidas para establecer una comprensión general y una línea de base de la resiliencia de una ciudad y pueden implementarse por sí mismas, mientras que otras están pensadas como un medio para identificar y priorizar áreas para la inversión. La Colaboración ha elaborado una guía para ilustrar cómo las ciudades están respondiendo a los desafíos actuales y futuros al pensar estratégicamente sobre el diseño, la planificación y la gestión para generar resiliencia. Actualmente, está trabajando en un modelo colaborativo en seis ciudades piloto: Accra, Bogotá, Yakarta, Maputo, Ciudad de México y Nueva York.
La Fundación Rockefeller clasifica 100 ciudades en función de su resiliencia. La Fundación Rockefeller afirma que: "La resiliencia urbana es la capacidad de las personas, las comunidades, las instituciones, las empresas y los sistemas de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer sin importar qué tipo de tensiones crónicas y crisis agudas experimenten".
Un programa central que contribuye al logro del ODS 11 es la iniciativa 100 Ciudades Resilientes de la Fundación Rockefeller. En diciembre de 2013, la Fundación Rockefeller lanzó la iniciativa 100 Ciudades Resilientes, que se dedica a promover la resiliencia urbana, definida como "la capacidad de las personas, comunidades, instituciones, empresas y sistemas dentro de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer sin importar qué tipo de tensiones crónicas y crisis agudas experimenten". [19]
La firma de servicios profesionales Arup ha ayudado a la Fundación Rockefeller a desarrollar el Índice de Resiliencia de las Ciudades basado en una amplia consulta a las partes interesadas en una variedad de ciudades del mundo. El índice tiene como objetivo servir como una herramienta de planificación y toma de decisiones para ayudar a orientar las inversiones urbanas hacia resultados que faciliten el crecimiento urbano sostenible y el bienestar de los ciudadanos. La esperanza es que los funcionarios de las ciudades utilicen la herramienta para identificar áreas de mejora, debilidades sistémicas y oportunidades para mitigar el riesgo. Su formato generalizable también permite que las ciudades aprendan unas de otras. [20]
El índice es una articulación holística de la resiliencia urbana basada en la conclusión de que existen 12 factores o impulsores universales que contribuyen a la resiliencia de la ciudad. Lo que varía es su importancia relativa. Los factores están organizados en las cuatro dimensiones centrales del marco de resiliencia urbana: [21]
Un total de 100 ciudades de seis continentes se han sumado al desafío de resiliencia urbana del Rockefeller Center.[1] Las 100 ciudades han desarrollado estrategias de resiliencia urbana individuales con el apoyo técnico de un director de resiliencia (CRO). Lo ideal es que el CRO informe directamente al director ejecutivo de la ciudad y ayude a coordinar todos los esfuerzos de resiliencia en una sola ciudad.
Medellín en Colombia calificó para el desafío de resiliencia urbana en 2013. En 2016, ganó el Premio Mundial de Ciudades Lee Kuan Yew .[2]
Un factor fundamental que permite el progreso en todas las demás dimensiones de la resiliencia urbana es la gobernanza urbana. Las ciudades sostenibles, resilientes e inclusivas suelen ser el resultado de una buena gobernanza que abarca, entre otras cosas, un liderazgo eficaz, una participación ciudadana inclusiva y una financiación eficiente. Con este fin, los funcionarios públicos tienen cada vez más acceso a los datos públicos, lo que permite una toma de decisiones basada en la evidencia. Los datos abiertos también están transformando cada vez más la forma en que los gobiernos locales comparten información con los ciudadanos, prestan servicios y controlan el desempeño. Permiten simultáneamente un mayor acceso público a la información y una participación ciudadana más directa en la toma de decisiones. [22]
Como parte de sus estrategias de resiliencia, los gobiernos municipales dependen cada vez más de la tecnología digital como parte de la infraestructura de una ciudad y los sistemas de prestación de servicios. Por un lado, la dependencia de las tecnologías y la prestación de servicios electrónicos ha hecho que las ciudades sean más vulnerables a la piratería telefónica y los ciberataques . Al mismo tiempo, las tecnologías de la información a menudo han tenido un impacto transformador positivo al apoyar la innovación y promover la eficiencia en la infraestructura urbana, lo que conduce a servicios urbanos de menor costo. El despliegue de nuevas tecnologías en la construcción inicial de la infraestructura en algunos casos incluso ha permitido que las economías urbanas salten etapas de desarrollo. [22] Un resultado no deseado de la creciente digitalización de las ciudades es el surgimiento de una brecha digital , que puede exacerbar la desigualdad entre los barrios ricos y los distritos comerciales bien conectados, por un lado, y los barrios de bajos ingresos con servicios y conexiones insuficientes, por el otro. En respuesta, varias ciudades han introducido programas de inclusión digital para garantizar que todos los ciudadanos tengan las herramientas necesarias para prosperar en un mundo cada vez más digitalizado.
Los impactos urbanos del cambio climático varían ampliamente según las escalas geográficas y de desarrollo. Un estudio reciente [23] de 616 ciudades (que albergan a 1.700 millones de personas, con un PIB combinado de 35 billones de dólares, la mitad de la producción económica total del mundo), concluyó que las inundaciones ponen en peligro a más residentes urbanos que cualquier otro peligro natural, seguidas de los terremotos y las tormentas. A continuación se intenta definir y analizar los desafíos de las olas de calor , las sequías y las inundaciones . Se presentarán y describirán estrategias para aumentar la resiliencia.
Las olas de calor se están volviendo cada vez más frecuentes a medida que cambia el clima global. La ola de calor y sequía de 1980 en Estados Unidos mató a 10.000 personas. En 1988, una ola de calor y sequía similares mataron a 17.000 ciudadanos estadounidenses. [ 24] En agosto de 2003, el Reino Unido registró temperaturas de verano récord con temperaturas promedio que aumentaron persistentemente por encima de los 32 °C. Casi 3.000 muertes fueron atribuidas a la ola de calor en el Reino Unido durante este período, con un aumento del 42% solo en Londres. [25] Esta ola de calor se cobró más de 40.000 vidas en toda Europa. [26] Las investigaciones indican que para 2040 más del 50% de los veranos serán más cálidos que en 2003 y para 2100 esas mismas temperaturas de verano se considerarán frías. [27] La ola de calor de verano de 2010 en el hemisferio norte también fue desastrosa, con casi 5.000 muertes ocurridas en Moscú. [28] Además de las muertes, estas olas de calor también causan otros problemas importantes. Los períodos prolongados de calor y sequías también causan pérdidas generalizadas de cultivos, picos en la demanda de electricidad, incendios forestales , contaminación del aire y reducción de la biodiversidad en ecosistemas terrestres y marinos vitales . [29] Las pérdidas agrícolas por calor y sequía pueden no ocurrir directamente dentro del área urbana, pero ciertamente afectan las vidas de los habitantes urbanos. La escasez de suministro de cultivos puede provocar picos en los precios de los alimentos, escasez de alimentos, malestar cívico e incluso hambruna en casos extremos. En términos de muertes directas por estas olas de calor y sequías, se concentran estadísticamente en áreas urbanas, [30] y esto no solo está en consonancia con el aumento de la densidad de población, sino que se debe a factores sociales y al efecto de isla de calor urbana .
La isla de calor urbana (ICU) se refiere a la presencia de un microclima en el centro de la ciudad en el que las temperaturas son comparativamente más altas que en los alrededores rurales. Estudios recientes han demostrado que las temperaturas diurnas de verano pueden alcanzar hasta 10 °C más altas en el centro de una ciudad que en las áreas rurales y entre 5 y 6 °C más cálidas por la noche. [31] Las causas de la ICU no son un misterio y se basan principalmente en simples balances energéticos y geometrías . Los materiales que se encuentran comúnmente en las áreas urbanas ( hormigón y asfalto ) absorben y almacenan energía térmica de manera mucho más efectiva que el entorno natural circundante. La coloración negra de las superficies de asfalto (carreteras, estacionamientos y autopistas) puede absorber significativamente más radiación electromagnética , lo que fomenta aún más la captura y el almacenamiento rápidos y efectivos del calor durante todo el día. La geometría también entra en juego, ya que los edificios altos proporcionan grandes superficies que absorben y reflejan la luz solar y su energía térmica sobre otras superficies absorbentes. Estos edificios altos también bloquean el viento, lo que limita el enfriamiento convectivo . El gran tamaño de los edificios también impide que el calor de la superficie se irradie naturalmente hacia el cielo frío por la noche. [32] Estos factores, combinados con el calor generado por los vehículos, los aparatos de aire acondicionado y la industria, garantizan que las ciudades creen, absorban y retengan el calor de manera muy efectiva.
Las causas físicas de las olas de calor y las sequías y la exacerbación del efecto UHI son sólo una parte de la ecuación en términos de fatalidades; los factores sociales también juegan un papel. Estadísticamente, las personas mayores representan la mayoría de las muertes relacionadas con el calor (y el frío) en las áreas urbanas [33] y esto se debe a menudo al aislamiento social. En las áreas rurales, las personas mayores tienen más probabilidades de vivir con familiares o en residencias de ancianos, mientras que en las ciudades a menudo se concentran en edificios de apartamentos subsidiados y en muchos casos tienen poco o ningún contacto con el mundo exterior. [34] Al igual que otros habitantes urbanos con poco o ningún ingreso, es poco probable que la mayoría de las personas mayores urbanas tengan un acondicionador de aire. Esta combinación de factores conduce a miles de muertes trágicas cada temporada, y las incidencias [ ¿se escribe así? ] aumentan cada año. [35]
La ecologización de los espacios urbanos es una de las estrategias más frecuentemente mencionadas para abordar los efectos del calor. La idea es aumentar la cantidad de cobertura natural dentro de la ciudad. Esta cobertura puede estar formada por pastos, arbustos, árboles, enredaderas, agua, jardines de rocas; cualquier material natural. Cubrir la mayor superficie posible con espacios verdes reducirá la cantidad total de material artificial térmicamente absorbente, pero el efecto de sombreado reducirá la cantidad de luz y calor que llega al hormigón y al asfalto y que no puede ser reemplazado por vegetación. [36]
Los árboles son una de las herramientas de ecologización más eficaces en los entornos urbanos debido a su relación cobertura/huella. Los árboles requieren una superficie física muy pequeña para su plantación, pero cuando maduran, proporcionan una superficie de cobertura mucho mayor. Esto no solo absorbe la energía solar para la fotosíntesis (mejorando la calidad del aire y mitigando el calentamiento global), sino que también reduce la cantidad de energía atrapada y retenida en superficies artificiales, pero también proyecta una sombra muy necesaria sobre la ciudad y sus habitantes. La sombra en sí no reduce la temperatura del aire ambiente, pero reduce en gran medida la temperatura percibida y el confort de quienes buscan su refugio. [37]
Un método cada vez más popular para prevenir la llamada isla de calor urbana (ICU) es el aumento del albedo (reflexión de la luz). Esto se puede lograr mediante el uso de pinturas o materiales reflectantes cuando sea apropiado, o pinturas blancas y de colores claros. También se pueden agregar vidrios a las ventanas para reducir la cantidad de calor que generan y almacenan los edificios o los techos. [38]
Hacer que los espacios urbanos sean más verdes y retengan mejor el agua también puede ayudar a mitigar el efecto UHI. Los techos verdes aumentan la resiliencia urbana al reducir el efecto de isla de calor urbana . Además, los techos verdes mejoran la resiliencia a las inundaciones urbanas . La restauración de estanques , lagos y otros tipos de aguas abiertas urbanas también puede ayudar, como lo demuestra el "lago con forma de dragón" de Beijing, China. [39] También se ha descubierto que la despavimentación de senderos y carreteras urbanas es eficaz en el control de inundaciones urbanas y puede ser un enfoque más rentable.
Existen diversas estrategias para aumentar la resiliencia de los más vulnerables a las olas de calor urbanas. Como se ha establecido, estos ciudadanos vulnerables son principalmente las personas mayores socialmente aisladas. Otros grupos vulnerables incluyen a los niños pequeños (especialmente aquellos que enfrentan la pobreza extrema o viven en viviendas informales), las personas con problemas de salud subyacentes, los enfermos o discapacitados y las personas sin hogar. La predicción precisa y temprana de las olas de calor es de fundamental importancia, ya que da tiempo al gobierno para emitir alertas de calor extremo. Las áreas urbanas deben prepararse y estar listas para implementar iniciativas de respuesta de emergencia ante las olas de calor. Las campañas estacionales destinadas a educar al público sobre los riesgos asociados con las olas de calor ayudarán a preparar a la comunidad en general, pero en respuesta a los eventos de calor inminentes se requieren acciones más directas. [40]
Los gobiernos locales deben comunicarse rápidamente con los grupos e instituciones que trabajan con poblaciones vulnerables al calor. Se deben abrir centros de refrigeración en bibliotecas, centros comunitarios y edificios gubernamentales. Estos centros garantizan el acceso gratuito al aire acondicionado y al agua. En asociación con los servicios sociales gubernamentales y no gubernamentales, paramédicos, policías, bomberos, enfermeras y voluntarios; los grupos mencionados anteriormente que trabajan con poblaciones vulnerables deben realizar visitas periódicas de puerta en puerta durante estos escenarios de calor extremo. Estas visitas deben proporcionar evaluación de riesgos , asesoramiento, agua embotellada (para áreas sin agua potable del grifo) y la oferta de transporte gratuito a los centros de refrigeración locales. [41]
Las olas de calor y las sequías pueden causar daños masivos en las zonas agrícolas vitales para el abastecimiento de alimentos básicos a las poblaciones urbanas. Los embalses y acuíferos se secan rápidamente debido a la mayor demanda de agua para beber, para fines industriales y agrícolas. El resultado puede ser escasez y picos de precios de los alimentos y, con una frecuencia cada vez mayor, escasez de agua potable, como se observa con mayor gravedad estacionalmente en China [42] y en la mayor parte del mundo en desarrollo [43] . Desde un punto de vista agrícola, se puede exigir a los agricultores que planten más cultivos resistentes al calor y a la sequía. También se pueden racionalizar las prácticas agrícolas para lograr niveles más altos de eficiencia hidrológica . Se deben ampliar los embalses y construir nuevos embalses y torres de agua en las zonas que enfrentan una escasez crítica [44] . También se deben considerar planes más amplios de represamiento y redirección de ríos, si es posible. Para las ciudades costeras de agua salada, las plantas de desalinización brindan una posible solución a la escasez de agua. La infraestructura también juega un papel en la resiliencia, ya que en muchas áreas las tuberías envejecidas dan lugar a fugas y posible contaminación del agua potable. En las principales ciudades de Kenia , Nairobi y Mombasa , entre el 40 y el 50% del agua potable se pierde por fugas. [45] En este tipo de casos, es evidente que se necesitan sustituciones y reparaciones.
Las inundaciones, ya sea por fenómenos meteorológicos, aumento del nivel del mar o fallas de infraestructura, son una de las principales causas de muerte, enfermedades y pérdidas económicas en todo el mundo. El cambio climático y la rápida expansión de los asentamientos urbanos son dos factores que están provocando una mayor incidencia y gravedad de las inundaciones urbanas, especialmente en el mundo en desarrollo. [46] [47] [48] Las mareas de tempestad pueden afectar a las ciudades costeras y son causadas por sistemas meteorológicos de baja presión, como ciclones y huracanes. [49] Las inundaciones repentinas y las inundaciones fluviales pueden afectar a cualquier ciudad dentro de una llanura aluvial o con una infraestructura de drenaje inadecuada. Estas pueden ser causadas por grandes cantidades de lluvia o por un rápido derretimiento de la nieve. Con todas las formas de inundación, las ciudades son cada vez más vulnerables debido a la gran cantidad de superficies pavimentadas y de hormigón. Estas superficies impermeables provocan enormes cantidades de escorrentía y pueden abrumar rápidamente la limitada infraestructura de desagües pluviales , canales de inundación y llanuras aluviales intencionales . Muchas ciudades del mundo en desarrollo simplemente no tienen infraestructura para redirigir las aguas de las inundaciones. [50] En todo el mundo, las inundaciones matan a miles de personas cada año y son responsables de miles de millones de dólares en daños y pérdidas económicas. [51] Las inundaciones, al igual que las olas de calor y las sequías, también pueden causar estragos en las zonas agrícolas, destruyendo rápidamente grandes cantidades de cultivos. En las ciudades con infraestructura de drenaje deficiente o inexistente, las inundaciones también pueden provocar la contaminación de las fuentes de agua potable (acuíferos, pozos, vías navegables interiores) con agua salada, contaminación química y, con mayor frecuencia, contaminantes virales y bacterianos. [52]
Las inundaciones en áreas urbanizadas constituyen un peligro para la población y la infraestructura. Algunas catástrofes recientes incluyen las inundaciones de Nîmes (Francia) en 1998 y Vaison-la-Romaine (Francia) en 1992, la inundación de Nueva Orleans (EE. UU.) en 2005, las inundaciones en Rockhampton , Bundaberg y Brisbane durante el verano de 2010-2011 en Queensland (Australia). Los flujos de inundación en entornos urbanos se han estudiado relativamente recientemente a pesar de muchos siglos de eventos de inundaciones. [50] Algunos investigadores mencionaron el efecto de almacenamiento en áreas urbanas. Varios estudios analizaron los patrones de flujo y la redistribución en las calles durante eventos de tormenta y la implicación en términos de modelado de inundaciones. [53]
Algunas investigaciones consideraron los criterios para la evacuación segura de personas en áreas inundadas. [54] Pero algunas mediciones de campo recientes durante las inundaciones de Queensland de 2010-2011 mostraron que cualquier criterio basado únicamente en la velocidad del flujo, la profundidad del agua o el momento específico no puede dar cuenta de los peligros causados por las fluctuaciones de la velocidad y la profundidad del agua. [50] Estas consideraciones ignoran además los riesgos asociados con los escombros de gran tamaño arrastrados por el movimiento del flujo. [54]
Reemplazar tantas superficies no porosas como sea posible con espacios verdes creará más áreas para la absorción natural del exceso de agua por parte del suelo (y de las plantas). [55] Cada vez son más populares los diferentes tipos de techos verdes. Los techos verdes varían en su intensidad, desde capas muy delgadas de tierra o lana de roca que sostienen una variedad de musgos o especies de sedum de bajo o ningún mantenimiento hasta jardines en azoteas grandes, profundos e intensivos capaces de sostener plantas y árboles grandes pero que requieren un mantenimiento regular y más soporte estructural. [56] Cuanto más profundo sea el suelo, más agua de lluvia puede absorber y, por lo tanto, más agua de inundación potencial puede evitar que llegue al suelo. Una de las mejores estrategias, si es posible, es simplemente crear suficiente espacio para el exceso de agua. Esto implica planificar o expandir áreas de parque en o adyacentes a la zona donde es más probable que ocurran inundaciones. El exceso de agua se desvía hacia estas áreas cuando es necesario, como en Cardiff , Gales, alrededor del nuevo Estadio del Milenio y en el principal sitio olímpico en Beijing, China. [57] [58] La limpieza de llanuras aluviales es otra estrategia de ecologización que elimina fundamentalmente las estructuras y el pavimento construidos en llanuras aluviales y los devuelve a su hábitat natural, que es capaz de absorber cantidades masivas de agua que de otro modo habrían inundado el área urbana construida. [52]
Los diques y otras barreras contra inundaciones son indispensables para las ciudades en llanuras aluviales o a lo largo de ríos y costas. En áreas con menor capital financiero y de ingeniería, existen opciones más baratas y simples para las barreras contra inundaciones. Los ingenieros del Reino Unido están realizando actualmente pruebas de campo de una nueva tecnología llamada SELOC (Barrera autoerigible de bajo costo). La barrera en sí se encuentra plana sobre el suelo y, a medida que el agua sube, la SELOC flota hacia arriba, con su borde superior elevándose con el nivel del agua. Un retenedor mantiene la barrera en posición vertical. Esta barrera contra inundaciones simple y económica tiene un gran potencial para aumentar la resiliencia urbana a los eventos de inundación [57] y muestra una promesa significativa para las naciones en desarrollo con su bajo costo y diseño simple e infalible. La creación o expansión de canales de inundación y/o cuencas de drenaje puede ayudar a dirigir el exceso de agua lejos de las áreas críticas [59] y la utilización de materiales innovadores de pavimento poroso en las calles de la ciudad y los estacionamientos permite la absorción y filtración del exceso de agua. [38]
Durante la inundación de enero de 2011 del río Brisbane ( Australia ), algunas mediciones de campo únicas sobre el pico de la inundación mostraron flujos de sedimentos muy sustanciales en la llanura de inundación del río Brisbane , en consonancia con la apariencia turbia de las aguas de la inundación. [60] [61] El despliegue de campo en una calle inundada del CBD también mostró algunas características inusuales del flujo de inundación en un entorno urbano vinculado con algunos efectos topográficos locales.
En la mayoría de los países desarrollados, todos los nuevos desarrollos se evalúan en función de los riesgos de inundación. El objetivo es garantizar que el riesgo de inundación se tenga en cuenta en todas las etapas del proceso de planificación para evitar un desarrollo inadecuado en áreas de alto riesgo. Cuando se requiere un desarrollo en áreas de alto riesgo, las estructuras deben construirse según estándares resistentes a las inundaciones y las áreas de vivienda o trabajo deben elevarse muy por encima de los niveles de inundación del peor escenario posible. Para las estructuras existentes en áreas de alto riesgo, se deben asignar fondos para, por ejemplo, elevar el cableado eléctrico/tomas de corriente de modo que el agua que ingrese a la casa no pueda llegar a los sistemas eléctricos. Otras soluciones son elevar estas estructuras a alturas apropiadas [62] o hacerlas flotantes [63] o se deben considerar la posibilidad de reubicar o reconstruir las estructuras en terrenos más altos. Una casa en Mexico Beach, Florida, que sobrevivió al huracán Michael es un ejemplo de una casa construida para sobrevivir a la marea alta . [64]
El pueblo preincaico Uru del lago Titicaca en Perú ha vivido en islas flotantes hechas de juncos durante cientos de años. La práctica comenzó como una forma innovadora de protección contra la competencia por la tierra entre varios grupos, y continúa apoyando a la patria Uru. La técnica manual se utiliza para construir casas que descansan sobre islas hechas a mano [65], todas ellas hechas de simples juncos de la planta de totora. De manera similar, en los humedales del sur de Irak, los árabes de las marismas (Arab al-Ahwār) han vivido durante siglos en islas flotantes y en edificios arqueados [66] , todos construidos exclusivamente con los juncos locales qasab. Sin clavos, madera o vidrio, los edificios se ensamblan a mano en tan solo un día. Otro aspecto de estos pueblos, llamados Al Tahla, es que las casas construidas también se pueden desmontar en un día, transportar y volver a ensamblar [3].
Como ocurre con todos los desastres, las inundaciones requieren un conjunto específico de planes de respuesta. Se deben establecer varios niveles de planificación de contingencia , desde disposiciones médicas básicas y de evacuación selectiva que involucren a los equipos de respuesta a emergencias locales hasta planes militares completos de socorro en caso de desastre que incluyan evacuaciones aéreas, equipos de búsqueda y rescate y disposiciones de reubicación para poblaciones urbanas enteras. Se deben establecer líneas de responsabilidad y cadenas de mando claras y niveles de respuesta prioritarios escalonados para abordar primero las necesidades inmediatas de los ciudadanos más vulnerables. Para la reparación y reconstrucción posteriores a las inundaciones se debe reservar de manera proactiva fondos de emergencia suficientes. [67]
Estados Unidos
El surgimiento de la resiliencia urbana como tema educativo en los EE. UU. ha experimentado un nivel de crecimiento sin precedentes debido en gran parte a una serie de desastres naturales, incluido el terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004 , el huracán Katrina de 2005 , el terremoto y tsunami de Tohoku de 2011 y el huracán Sandy en 2012. Dos de los programas más reconocidos son el programa de maestría en Riesgo y Resiliencia de la Escuela de Diseño de la Universidad de Harvard y la Academia de Liderazgo en Resiliencia ante Desastres de la Universidad de Tulane . También hay varios talleres disponibles relacionados con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de los EE. UU. y el Departamento de Seguridad Nacional . [ cita requerida ]
Porcelana
La investigación sobre ciudades resilientes en China comenzó relativamente tarde, con una serie de teorías, estudiosos y disciplinas provenientes principalmente de los Estados Unidos. Sin embargo, con la creación del Ministerio de Gestión de Emergencias de China y la mayor conciencia y énfasis en la prevención y mitigación de terremotos del país, se han desarrollado rápidamente investigaciones e instituciones relacionadas. Varias universidades, incluido el Centro Ren para la Resiliencia de la Universidad de Zhejiang, han hecho contribuciones significativas a la promoción y aplicación de conceptos de ciudades resilientes en China.
Desafíos para una mayor incorporación de enfoques de resiliencia urbana
Existen al menos tres desafíos clave para la incorporación de enfoques innovadores en materia de resiliencia urbana. En primer lugar, los sistemas de desarrollo urbano han tendido a considerar los planes de resiliencia urbana como proyectos públicos, lo que implica una carga significativa para el Estado en su financiación, planificación y gestión. Este es un problema clásico de "externalidades" que los promotores privados con demasiada frecuencia no están obligados a soportar. En segundo lugar, las normas de planificación urbana no suelen exigir medidas de resiliencia urbana de la misma manera que exigen la detección y extinción de incendios o el acceso por carretera. En tercer lugar, demasiados profesionales del diseño urbano, la ingeniería y las ciencias ambientales carecen de conciencia sobre los enfoques innovadores en materia de resiliencia y, por lo tanto, no pueden ponerlos en práctica. [68]
{{cite book}}: |journal=ignorado ( ayuda ){{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )La casa, construida con hormigón armado, está elevada sobre pilotes altos para permitir que una marejada ciclónica pase por debajo con pocos daños.