El Permiso de viaje continental para residentes de Hong Kong y Macao , también conocido coloquialmente como Permiso de regreso al hogar [2] o Permiso de visita al hogar , [3] se expide a ciudadanos chinos que son residentes permanentes o están establecidos en Hong Kong y Macao como Documento de viaje a China continental . El permiso es emitido por la Administración de Entrada y Salida de la República Popular China a través de las subsucursales del Servicio de Viajes de China en Hong Kong y Macao y permite a sus titulares viajar libremente a China continental.
Se eligió el nombre "Permiso de regreso a casa" porque lo utilizaban los emigrados chinos en Hong Kong y Macao para visitar a sus familias en China continental. La mayoría de los titulares de este permiso son personas con estatus de residencia permanente en Hong Kong y/o Macao, y el permiso sirvió como una tarjeta de identificación de facto para los residentes de Hong Kong y Macao en China continental hasta que se introdujo el Permiso de Residencia para Residentes de Hong Kong y Macao. en septiembre de 2018.
El permiso de regreso a casa, según las directrices del China Travel Service , que actúa como agente autorizado y receptor de la solicitud en Hong Kong y Macao, se expide a: [4] [5]
El permiso sólo lo expide la Administración de Entradas y Salidas del Ministerio de Seguridad Pública, y todas las solicitudes deben realizarse en Hong Kong, Macao o China continental. Los residentes permanentes de Hong Kong y Macao pueden recibir documentos de viaje chinos cuando están en el extranjero, aunque con un período de validez más corto.
Antes de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong y Macao , se expedían "permisos de regreso a casa" a cualquier persona de etnia china en esos territorios.
Antes de 1999, esos permisos se denominaban Certificado de visitas domiciliarias para compatriotas de Hong Kong y Macao y eran un folleto parecido a un pasaporte. Estos folletos se consideraban inconvenientes porque eran relativamente incómodos de transportar. Además, también se consideró que los folletos eran ineficientes porque sólo podían usarse en los puestos de control fronterizos con personal donde un funcionario de inmigración colocaría un sello de entrada. Los residentes que cruzan frecuentemente la frontera, como los camioneros, debían reemplazar el folleto cada pocos meses debido a la falta de páginas para los sellos de entrada y salida. Los folletos finalmente fueron eliminados.
En 1999, el permiso se cambió a su forma actual similar a una tarjeta de crédito y el nombre oficial también cambió a su nombre actual, tras la transferencia de soberanía de ambos territorios. En 2013 entró en circulación una nueva versión con características de seguridad mejoradas y un chip biométrico integrado.
Los permisos actuales y antiguos tienen el tamaño de una tarjeta de crédito, lo que los hace más eficientes para llevarlos en la billetera. El permiso más antiguo también es legible por máquina, lo que facilita la entrada a China continental en cualquier puesto de control de inmigración con personal o a través de puertas de inmigración de autoservicio (actualmente disponibles en los cruces de Hong Kong- Shenzhen , Macao- Zhuhai , la estación de tren oeste de Beijing y los aeropuertos internacionales en todo el territorio continental). Porcelana). Estas puertas escanean los permisos con un lector óptico y utilizan el software para verificar la información biométrica, como huellas dactilares y escaneos faciales, con la base de datos. Una vez completada la inspección, la persona es liberada. [6]
A partir del 2 de enero de 2013 entró en circulación la versión actual del permiso. Se ha cambiado el diseño de los permisos más nuevos. Se añadió al permiso un chip biométrico, como el que se utiliza en los pasaportes biométricos. Se ha renovado el esquema de numeración del permiso: el número de permiso anterior de 11 dígitos se ha separado en un número de permiso de 9 dígitos y un número de secuencia de emisión de 2 dígitos. Los permisos ahora también tienen una descripción en inglés que dice "Esta tarjeta está destinada a que su titular viaje a China continental", y se agregó porque los titulares de la versión anterior pueden tener dificultades para abordar vuelos fuera de la región de la Gran China, ya que no La descripción en inglés figuraba en el permiso anterior. El nombre en chino simplificado del titular en su tarjeta de identidad de Hong Kong o Macao aparece en el frente del permiso, mientras que el nombre original en chino tradicional del titular aparece en el reverso del permiso. La autoridad para emitir este permiso ha cambiado de la Oficina de Seguridad Pública de Guangdong a la Oficina de Administración de Entradas y Salidas del Ministerio de Seguridad Pública .
La mayoría de los permisos para adultos son válidos por 10 años; Los menores de 18 años reciben permisos válidos por cinco años. Los permisos temporales se otorgan por determinadas razones, como cuando el permiso de una persona ha expirado y el reemplazo no ha llegado. Ha habido casos de permisos limitados de visita domiciliaria de entrada única y doble emitidos por motivos políticos.
Los titulares del permiso de regreso a casa pueden ingresar libremente a China continental para todos los fines dentro de la validez de su documento de viaje, independientemente de si el punto de origen es Hong Kong, Macao o el extranjero. [7] Sin embargo, deben registrarse en la Oficina de Seguridad Pública local dentro de las 24 horas (o dentro de las 72 horas en el campo) si van a pasar la noche en la casa de un amigo o familiar. [8]
Quienes residan en el continente durante más de seis meses pueden solicitar el permiso de residencia para residentes de Hong Kong, Macao y Taiwán .
El Servicio de Viajes de China (CTS) es la única agencia autorizada por la Oficina de Seguridad Pública (PSB) para brindar servicios para ayudar a aceptar solicitudes en Hong Kong y Macao . Sin embargo, la PSB de Guangdong procesa todas las solicitudes y emite el permiso en nombre del Ministerio de Seguridad Pública .
Los titulares que hayan perdido su permiso de regreso a casa en China continental pueden solicitar un reemplazo temporal en la sucursal de CTS en Huanggang . Sin embargo, deberán solicitar un nuevo permiso de regreso a casa al regresar a Hong Kong o Macao ante el CTS.
Los ciudadanos chinos de Hong Kong y Macao en países extranjeros, que aún no tengan un permiso de regreso a casa, pueden solicitar a su misión extranjera china local un documento de viaje chino similar a un pasaporte para visitar China continental. [9] [10] [11]
Un permiso de regreso a casa constituye prueba de la nacionalidad china en China continental . Su estatus en la ley de Hong Kong es menos claro, debido al principio de un país, dos sistemas y la designación del Departamento de Inmigración de Hong Kong como autoridad competente para determinar asuntos bajo la Ley de Nacionalidad China relacionados con los residentes permanentes de Hong Kong. Como escribió el vicepresidente del Tribunal de Apelaciones, Wally Yeung : [2]
Además, no todos los ciudadanos chinos en Hong Kong o Macao tienen un permiso de regreso a casa. A diferencia de la obligatoria Tarjeta de identidad de Hong Kong o Tarjeta de identidad de residente de Macao , la solicitud de un Permiso de regreso a casa es voluntaria. Aquellos que no solicitan el permiso siguen siendo elegibles para un pasaporte de la RAEHK emitido por el Departamento de Inmigración de Hong Kong , o un pasaporte de la RAE de Macao emitido por la Oficina de Servicios de Identificación de Macao. Los pasaportes SAR sólo se expiden a ciudadanos chinos con derecho de residencia en Hong Kong o Macao. El pasaporte de la RAE de Hong Kong o el pasaporte de la RAE de Macao permite a su titular viajar a otros países y regiones, pero no puede utilizarse para viajar a Macao/Hong Kong (excepto en tránsito). El pasaporte de la RAE de Hong Kong o el pasaporte de la RAE de Macao también se utiliza como documento de viaje para viajar a Taiwán junto con el permiso de entrada y salida emitido por el gobierno de la República de China . Los ciudadanos chinos que poseen un pasaporte de la RAEHK no pueden utilizarlo para ingresar a China continental, y el gobierno de la RAEHK ha declarado que "de acuerdo con el principio de un solo país, se consideró inapropiado adoptar el pasaporte de la RAEHK como documento de viaje para ingresar al continente". [12]
Asimismo, el permiso de regreso a casa no se puede utilizar para ingresar a Hong Kong o Macao, y los residentes deben utilizar su tarjeta de identidad de Hong Kong o una tarjeta de identidad de residente de Macao .
Muchos, pero no todos, los residentes de Hong Kong tienen doble nacionalidad china y británica (en el extranjero) (BN(O)). El gobierno de la República Popular China no reconoce los pasaportes BN(O) expedidos a residentes de Hong Kong de ascendencia china. No pueden utilizar sus pasaportes BN(O) para ingresar a China continental antes o después de la entrega.
Si una persona en Hong Kong es ciudadano británico pero no chino, solo puede ingresar al continente con un pasaporte británico con una visa china , aunque puede ser elegible para viajes turísticos breves en grupo al delta del río Perla y la provincia de Hainan. , o visitas a ciudades continentales mientras se encuentra en tránsito hacia y desde otros países o regiones (incluido Hong Kong). [13]
Además del estatus BN(O), la ciudadanía británica y la nacionalidad china, muchos residentes de Hong Kong han obtenido la ciudadanía en países como Australia , Canadá o Estados Unidos . Oficialmente, si no han hecho una "declaración de cambio de nacionalidad" en el Departamento de Inmigración de Hong Kong , las autoridades chinas los consideran ciudadanos chinos. En este caso, pueden utilizar sus permisos de regreso a casa para ingresar a China continental en lugar de sus pasaportes extranjeros. Según la regla de nacionalidad maestra , las personas que ingresan a China continental con un permiso de regreso a casa son ciudadanos chinos y, en consecuencia, no tienen derecho a protección consular extranjera.
En 2005, Ching Cheong , periodista radicado en Hong Kong del periódico The Straits Times, con sede en Singapur , fue arrestado por el Ministerio de Seguridad del Estado chino y acusado de robar "secretos de Estado". El corresponsal ingresó al continente con su permiso de regreso a casa mientras portaba un pasaporte BN(O). Dado que es ciudadano chino, ciudadano británico (en el extranjero) y residente permanente en Singapur, organizaciones como la Asociación de Periodistas de Hong Kong y Reporteros sin Fronteras instaron al Ministro de Asuntos Exteriores británico, Jack Straw , a intervenir. El Ministerio británico de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth dijo que no tenía planes de comentar sobre el caso. Los funcionarios británicos han indicado que si hubiera que hacer alguna protesta, ésta se haría entre bastidores. Un portavoz de Londres confirmó: "Podemos ofrecer asistencia consular pero no podemos interferir en los asuntos legales de otro país". El Gobierno Popular Central de China nunca reconoció ningún estatus de ciudadano británico (en el extranjero) y declaró que sus ciudadanos de Hong Kong no pueden disfrutar de protección consular extranjera en suelo chino por tener pasaportes extranjeros. El Secretario de Asuntos Exteriores del Reino Unido declaró que "el señor Ching es titular de un pasaporte nacional británico (de ultramar) y hemos presionado a las autoridades centrales para obtener información sobre las circunstancias de su arresto y continuaremos buscando acceso consular con carácter de urgencia, lo que hasta el momento ha sido negado." Hubo otros casos en los que se pidió al gobierno británico que ayudara a los titulares de pasaportes BN(O) detenidos en China continental. [14] [15]
Antes de la entrega, algunos políticos prodemocracia de Hong Kong, como Margaret Ng , [16] Emily Lau [17] [18] y Christine Loh [19] intentaron utilizar sus pasaportes de ciudadanos británicos para ingresar a China continental porque se les negó una Permiso de regreso a casa, por lo que se le niega la entrada a China continental. Sin embargo, esos políticos siguen siendo ciudadanos chinos según la ley de nacionalidad china ; La adquisición de la nacionalidad china de los residentes de etnia china nacidos en Hong Kong es involuntaria, aunque pueden optar por renunciar a su nacionalidad china si poseen la ciudadanía de otros países, excepto el estatus de Nacional Británico (Overseas) y la ciudadanía británica obtenida en la Nacionalidad Británica. Esquema de selección .
Albert Ho , a quien el gobierno central le canceló su permiso de regreso a casa, se postuló para director ejecutivo en 2012. [20] Durante la campaña electoral, Henry Tang prometió que si se convertía en el próximo director ejecutivo, hablaría con Beijing para conseguir un nuevo permiso para Ho. [21] Leung Chun-ying dio una respuesta más genérica que no respondía específicamente a Ho, y dijo que si se convertía en el próximo director ejecutivo, daría la bienvenida a cualquiera que buscara su ayuda. [21]
Tres miembros de la Federación de Estudiantes de Hong Kong liderada por Alex Chow , que habían reservado billetes de avión a Beijing para presentar su caso ante los dirigentes nacionales durante las protestas de Hong Kong de 2014 , descubrieron a través de agentes de aerolíneas que las autoridades chinas habían revocado su permiso de residencia. Permiso de regreso, que les prohíbe efectivamente viajar al continente. Nunca se hizo a los titulares ninguna notificación oficial de la revocación ni explicación de los motivos de su cancelación. [22]
En 2016, el secretario de Relaciones Exteriores británico, Philip Hammond, planteó cuestiones relacionadas con las desapariciones de Lee Bo , el propietario de Causeway Bay Books, ya que Lee es un ciudadano británico con un permiso de regreso a casa y luego se confirmó que fue secuestrado en Hong Kong por la ley china. funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Hammond exigió al gobierno chino que inicie una investigación exhaustiva sobre la violación de los derechos de jurisdicción independiente de los que disfruta Hong Kong. El Ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi, respondió diciendo que China se negaría a hacerlo porque Lee es, "ante todo, un ciudadano (nacional) chino" según la ley de nacionalidad china y la Ley Básica de Hong Kong , por lo que el gobierno británico no tienen voz en los asuntos internos de China. Este caso atrajo la atención internacional porque, a diferencia de Ching Cheong, Lee no fue arrestado ni tenía cargos contra él en China continental, y su estatus de ciudadano británico, a diferencia del BN(O) de Ching, fue reconocido por el gobierno chino. [23]