Las Comunidades Europeas ( CE ) eran tres organizaciones internacionales que se regían por el mismo conjunto de instituciones . Se trataba de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) y la Comunidad Económica Europea (CEE), la última de las cuales pasó a denominarse Comunidad Europea ( CE ) en 1993 por el Tratado de Maastricht por el que se establecía la Unión Europea . La Unión Europea se estableció en ese momento más como un concepto que como una entidad, mientras que las Comunidades siguieron siendo los sujetos reales del derecho internacional suplantando a la Unión, bastante abstracta, convirtiéndose al mismo tiempo en su primer pilar . En el lenguaje popular, sin embargo, el singular Comunidad Europea a veces se usaba indistintamente con la frase en plural, en el sentido de referirse a las tres entidades. [1]
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero dejó de existir en 2002, cuando expiró su tratado fundacional. La Comunidad Europea se fusionó con el segundo y tercer pilares de la UE mediante el Tratado de Lisboa en 2009, lo que finalmente permitió a la Unión Europea dejar de ser solo un concepto y asumir la forma de una organización internacional legalmente incorporada con personalidad jurídica, designada como sucesora legal de la Comunidad. Sin embargo, la UE reformada no se ha unificado por completo, porque Euratom, aunque se rige con la UE por el conjunto común de instituciones, se ha mantenido como una entidad distinta de la UE, junto con una serie de otras entidades internacionales, como el Banco Europeo de Inversiones , el Instituto Universitario Europeo , el Mecanismo Europeo de Estabilidad y el Tribunal Unificado de Patentes .
La CECA fue la primera en crearse. Tras su propuesta en 1950 en la Declaración de Schuman , Bélgica , Francia , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental se unieron para firmar el Tratado de París en 1951, que estableció la Comunidad. El éxito de esta Comunidad llevó al deseo de crear más, pero los intentos de crear una Comunidad Europea de Defensa y una Comunidad Política Europea fracasaron, lo que llevó a un retorno a los asuntos económicos. En 1957, la CEEA y la CEE fueron creadas por los Tratados de Roma . Debían compartir algunas de las instituciones de la CECA, pero tener estructuras ejecutivas separadas. [2]
El objetivo de la CECA era combinar las industrias del carbón y del acero de sus miembros para crear un mercado único de esos recursos. Se pretendía que esto aumentara la prosperidad y redujera el riesgo de que esos países entraran en guerra mediante el proceso de integración europea . La CEEA estaba trabajando en la cooperación en materia de energía nuclear entre los miembros. La CEE debía crear una unión aduanera y una cooperación económica general. Más tarde condujo a la creación de un mercado único europeo . [2]
La CEE se convirtió en el pilar de la Comunidad Europea de la UE , mientras que la CECA y la CEEA continuaron en una posición subordinada similar, existiendo por separado en un sentido legal pero gobernadas por las instituciones de la UE como si fueran propias. El tratado de la CECA tenía un límite de 50 años y, por lo tanto, expiró en 2002; todas sus actividades ahora están absorbidas por la Comunidad Europea. [3] La CEEA no tenía tal límite y, por lo tanto, continúa existiendo. Dado que la energía nuclear es un tema muy sensible para el electorado europeo, el Tratado Euratom no ha sido modificado desde su firma, y ni siquiera iba a ser cambiado con la Constitución Europea destinada a derogar todos los demás tratados (el sustituto de la Constitución, el Tratado de Lisboa , tampoco hace ningún intento de enmienda). [4] [5]
Como la CEEA tiene un perfil bajo y el perfil de la Comunidad Europea es eclipsado por el de la UE, el término "Comunidades Europeas" se utiliza poco. Sin embargo, cuando se creó la UE, las instituciones que se ocupaban exclusivamente o principalmente de la Comunidad Europea (en contraposición a los tres pilares) mantuvieron sus nombres originales; por ejemplo, el nombre formal del Tribunal de Justicia de la Unión Europea fue "Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas" hasta 2009. [6]
En 1967, el Tratado de Fusión fusionó estos ejecutivos separados. La Comisión y el Consejo de la CEE asumieron las responsabilidades de sus homólogos en las demás organizaciones. A partir de entonces, se los conoció colectivamente como las "Comunidades Europeas"; por ejemplo, la Comisión pasó a llamarse "Comisión de las Comunidades Europeas", aunque las comunidades en sí mismas permanecieron separadas en términos jurídicos. [2]
El Tratado de Maastricht se basó en el Acta Única Europea y la Declaración Solemne sobre la Unión Europea para la creación de la Unión Europea . El tratado se firmó el 7 de febrero de 1992 y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. La Unión emergente integró a las Comunidades Europeas como su núcleo institucional y uno de sus tres pilares . El primer Presidente de la Comisión tras la creación de la UE fue Jacques Delors , que continuó brevemente su anterior mandato en la CEE antes de ceder el puesto a Jacques Santer en 1994.
El primer pilar fue el único establecido de acuerdo con los principios entonces innovadores del supranacionalismo . [7] La estructura de pilares de la UE permitió que se ampliaran las áreas de cooperación europea sin que los líderes entregaran una gran cantidad de poder a las instituciones supranacionales. El sistema de pilares segregó a la UE. Lo que antes eran competencias de la CEE cayeron dentro del pilar de las Comunidades Europeas. Justicia y Asuntos de Interior se introdujo como un nuevo pilar, mientras que la Cooperación Política Europea se convirtió en el segundo pilar (la Política Exterior y de Seguridad Común ).
Las instituciones comunitarias se convirtieron en instituciones de la UE, pero las funciones de las instituciones entre los pilares son diferentes. La Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Justicia quedan en gran medida excluidos de las actividades del segundo y tercer pilares, y el Consejo domina los procedimientos. Esto se refleja en los nombres de las instituciones: el Consejo es formalmente el "Consejo de la Unión Europea ", mientras que la Comisión es formalmente la "Comisión de las Comunidades Europeas ". Esto permitió que los nuevos ámbitos se basaran en el intergubernamentalismo (acuerdo unánime entre los gobiernos) en lugar de en la votación por mayoría y en instituciones independientes de acuerdo con la democracia supranacional.
Sin embargo, tras el Tratado de Maastricht, el Parlamento adquirió un papel mucho más importante. Maastricht introdujo el procedimiento de codecisión , que le concedió el mismo poder legislativo que al Consejo en materia comunitaria. Por tanto, con los mayores poderes de las instituciones supranacionales y el funcionamiento del voto por mayoría cualificada en el Consejo, el pilar comunitario podría describirse como un método de toma de decisiones mucho más federal .
El Tratado de Amsterdam transfirió los poderes de elaboración de normas en materia de control fronterizo, inmigración, asilo y cooperación en materia civil y comercial del pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) a la Comunidad Europea (como resultado, la JAI pasó a denominarse Cooperación Policial y Judicial en Materia Penal (CPJC)). Tanto Amsterdam como el Tratado de Niza también ampliaron el procedimiento de codecisión a casi todas las áreas políticas, otorgando al Parlamento el mismo poder que al Consejo en la Comunidad.
En 2002, el Tratado de París por el que se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (una de las tres comunidades que integraban las Comunidades Europeas) expiró, al haber alcanzado su límite de 50 años (al ser el primer tratado, era el único que tenía un límite). No se intentó renovar su mandato; en lugar de ello, el Tratado de Niza transfirió algunos de sus elementos al Tratado de Roma y, por tanto, su labor continuó en el ámbito de competencias de las Comunidades Europeas.
El Tratado de Lisboa fusionó los tres pilares y abolió la Comunidad Europea, pasando a ser la Unión Europea la sucesora legal de la Comunidad. De las tres Comunidades Europeas, sólo una sigue existiendo, con lo que la denominación de "Comunidades Europeas" ha quedado obsoleta.
La abolición de la estructura de pilares ya fue propuesta en la Constitución Europea, pero finalmente no logró pasar el proceso de ratificación.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han firmado tratados y, de ese modo, han cooperado y armonizado políticas (o han puesto en común su soberanía ) en un número cada vez mayor de áreas, en el marco del proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
En virtud del Tratado de Fusión , las tres Comunidades se regían por el mismo marco institucional. Antes de 1967, la Asamblea Común/Asamblea Parlamentaria Europea y el Tribunal de Justicia , creados por la CECA, ya eran compartidos con la CEE y la CEEA, pero tenían ejecutivos diferentes. El tratado de 1967 otorgó al Consejo y a la Comisión de la CEE la responsabilidad sobre los asuntos de la CECA y la CEEA, aboliendo los Consejos de la CECA y la CEEA, la Comisión de la CEEA y la Alta Autoridad de la CECA . Estos gobernaron las tres Comunidades hasta la creación de la Unión Europea en 1993.
Las tres Comunidades compartían la misma membresía, los seis estados que firmaron el Tratado de París y los tratados posteriores fueron conocidos como los " Seis Internos " (los "siete externos" eran aquellos países que formaron la Asociación Europea de Libre Comercio ). Los seis países fundadores fueron Francia , Alemania Occidental , Italia y los tres países del Benelux : Bélgica , los Países Bajos y Luxemburgo . La primera ampliación fue en 1973, con la adhesión de Dinamarca , Irlanda y el Reino Unido . Grecia , España y Portugal se unieron en la década de 1980. Tras la creación de la UE en noviembre de 1993, se ha ampliado para incluir a otros dieciséis países en julio de 2013.
Los Estados miembros están representados de alguna forma en cada institución. El Consejo también está compuesto por un ministro nacional que representa a su gobierno nacional. Cada estado también tiene derecho a un Comisario Europeo , aunque en la Comisión Europea no se supone que representen su interés nacional sino el de la Comunidad. Antes de 2004, los miembros más grandes (Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido) tenían dos Comisarios. En el Parlamento Europeo , a los miembros se les asigna un número fijo de escaños en relación con su población, sin embargo ( desde 1979 ) estos han sido elegidos directamente y se sientan de acuerdo con la lealtad política, no con el origen nacional. La mayoría de las demás instituciones, incluido el Tribunal de Justicia Europeo , tienen alguna forma de división nacional de sus miembros.
En el momento de su abolición, el pilar comunitario cubría los siguientes ámbitos: [8]
El Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas [9] otorga a las Comunidades Europeas y a sus instituciones ciertos privilegios e inmunidades que les permiten desempeñar sus funciones. La Ley de inmunidades de las organizaciones internacionales (22 USC § 288h) [10] de los Estados Unidos también se ha hecho extensiva a las Comunidades Europeas.
Las condiciones de trabajo del personal se rigen por el estatuto de personal de las Comunidades [11] y no directamente por la legislación laboral de los países de empleo. Sus sueldos, salarios y emolumentos están sujetos a un impuesto en beneficio de las Comunidades Europeas y, a su vez, están exentos de impuestos nacionales.
El término también se refiere comúnmente a las "Comunidades Europeas", que comprenden...
La Comunidad Europea originalmente estaba formada por tres Comunidades separadas fundadas por un tratado ...
El singular de las Comunidades Europeas, de uso frecuente.