La Administración de Transición de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmia Occidental ( UNTAES ) fue una administración de transición de consolidación de la paz de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmia Occidental en la parte oriental de Croacia (región multicultural del río Danubio ). La administración de transición duró entre 1996 y 1998. La administración de transición fue establecida formalmente por la Resolución 1037 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 15 de enero de 1996. [3] La administración de transición fue prevista e invitada en el Acuerdo Erdut de noviembre de 1995 entre el Gobierno croata y los representantes de la comunidad serbia local en la región. En el momento del despliegue de la UNTAES, la región ya albergaba otra misión de mantenimiento de la paz de tipo tradicional de la ONU conocida como ONURC . Si bien la región estaba cubierta por el sector este de la ONURC (sector liderado por fuerzas rusas y belgas), toda la misión de la ONURC fue cuestionada por la escalada de hostilidades de la Operación Tormenta .
La UNTAES es sólo la tercera misión de mantenimiento de la paz de la ONU en la historia (después de la UNTEA en Nueva Guinea Occidental y la APRONUC en Camboya ) en la que la ONU asumió altos poderes ejecutivos directos en el territorio en cuestión. A través de la UNTAES, las Naciones Unidas asumieron temporalmente el papel de gobernanza en la región creando un protectorado de la ONU . Al final del despliegue de la UNTAES se proporcionó una misión adicional de apoyo a la vigilancia para la región bajo el nombre de Grupo de Apoyo de la Policía Civil de las Naciones Unidas .
Después de la Operación Tormenta a mediados de 1995, la única parte que quedaba de la autoproclamada República protoestado de la Krajina Serbia era la zona del este de Croacia a lo largo del río Danubio . A diferencia de Krajina continental, Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental compartían una larga frontera con la República Federal de Yugoslavia (su República constituyente de Serbia ). También era económica y socialmente dependiente y políticamente mucho más estrechamente alineado con las autoridades de Belgrado y Novi Sad que Krajina. [4] Esto llevó a la comunidad internacional a creer que la intervención croata en el caso de Eslavonia Oriental desencadenaría una reacción militar de Yugoslavia y resultaría en una escalada de hostilidades. [5] Al mismo tiempo, la derrota militar de Krajina y la firma del Acuerdo de Washington abrieron el espacio para resolver el conflicto armado en Bosnia que la Administración estadounidense quería utilizar para obtener beneficios políticos antes de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1996 . [6]
En el contexto de las exitosas intervenciones militares croatas en Bljesak y Oluja, la idea inicial de que la región de Eslavonia Oriental podría integrarse nuevamente a Croacia por medios pacíficos fue recibida con asombro por parte croata y como una forma de presión de la comunidad internacional . [7] El establishment militar croata mantuvo conversaciones informales sobre la preparación de una solución militar para la región bajo el nombre en clave " Skok u Dalj " (" Salto a Dalj "). [7] Hubo falta de entusiasmo y creencia en que el proceso pacífico tendría éxito entre las partes involucradas y otros estados de la región, ellos mismos involucrados recientemente en las guerras yugoslavas. [7]
En noviembre de 1995 se firmó el Acuerdo de Erdut entre el Gobierno croata y los representantes de los serbios en la región, en el que se pedía que la ONU formara una autoridad de transición y una fuerza de mantenimiento de la paz. La Resolución 1023 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas apoyó eso, y después de que la misión de la ONURC terminó en la Resolución 1025 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , la UNTAES se creó para servir como protectorado de las Naciones Unidas sobre la región en la Resolución 1037. La reintegración de la región, la última parte del país fuera del control del gobierno central y posiblemente geopolíticamente la parte más sensible de la ex autoproclamada República de la Krajina Serbia, fue la condición más importante para que Croacia participara en las Negociaciones de Paz de Dayton. [8] El posterior acuerdo de Dayton para la paz en Bosnia puso fin a los conflictos más mortíferos de las guerras yugoslavas .
La administración de transición inició sus operaciones el 15 de enero de 1996, con la Resolución 1043 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [2] Estaba destinado a durar un año, con una disposición para una extensión del mandato por hasta un año a solicitud de cualquiera de las partes. [2] La tarea principal de la administración era monitorear la desmilitarización y garantizar la reintegración pacífica del territorio a Croacia. El Secretario General de la ONU propuso inicialmente que la UNTAES tuviera 9.300 soldados. [2] Según el acuerdo final, la administración tenía un componente militar y civil con 5.000 soldados, [2] 500 policías civiles de la UNTAES (UNCIVPOL) [2] y 99 observadores militares. En su pleno despliegue, la UNTAES estaba formada por 4.849 soldados, 99 observadores militares y 401 miembros de la policía civil, cifra cercana al número acordado. [9]
Antes de la llegada de las tropas de la UNTAES a la región ya había 1.600 soldados de las Fuerzas Armadas belgas y rusas en el marco de la Operación de Restauración de la Confianza de las Naciones Unidas en Croacia . [2] A ellos se unieron batallones mecanizados jordanos y paquistaníes , helicópteros artillados ucranianos y otras unidades. [2] Estados Unidos asumió un papel dominante en la implementación del proceso de reintegración. [8]
Strobe Talbott fue uno de los responsables políticos que planteó la cuestión de la regulación de la posición de los serbios en Croacia , la cuestión más importante en las relaciones entre Croacia y Estados Unidos en ese momento, mientras que el embajador estadounidense Peter Galbraith organizó tres reuniones con la población de la región en las ciudades de Vukovar, Beli Manastir e Ilok, donde informó a los serbios locales que, independientemente de que sus líderes no les informaron de ello, pasarían a formar parte de Croacia sobre la base del Acuerdo de Erdut. [8] También les dijo que tienen derecho a quedarse y vivir donde quieran en Croacia, ya sea Zagreb, Osijek, Donji Lapac , Knin o Glina y que los croatas étnicos tienen derecho a regresar a Eslavonia Oriental. [8] Madeleine Albright visitó Vukovar a principios de 1996 para expresar su apoyo al proceso de reintegración, donde fue atacada con huevos y piedras en el mercado local. [8] El cuartel general inicial estaba ubicado en el cuartel general de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas en Zagreb, pero la idea del personal de la misión era establecer el cuartel general en el este de Croacia . [2] El gobierno croata ofreció Osijek para ese propósito, pero la misión lo rechazó porque quería ubicarla en el territorio de Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental . [2] Por lo tanto, la sede estaba ubicada en Vukovar , con una oficina de enlace en Beli Manastir , lo que brindó a los funcionarios de asuntos civiles de la UNTAES la oportunidad de asistir a sesiones de los consejos ejecutivos serbios locales y a las asambleas que facilitaron el intercambio de información relevante. [2] Uno de los desafíos que enfrentó la misión fue la tensa pero mayoritariamente pacífica recuperación de los campos petrolíferos de Đeletovci del control de los paramilitares Escorpiones . [2] Los representantes de la misión instaron a los embajadores de Zagreb a visitar la región y además introdujeron la práctica de visitar las iglesias ortodoxas serbias locales y dos iglesias católicas que todavía estaban en funcionamiento. [2]
El 13 de abril de 1997, la UNTAES facilitó la celebración de las elecciones de la Cámara de Condados de Croacia en la región y en esa ocasión una misión especial estadounidense bajo el liderazgo de Nancy Ely-Raphael visitó Vukovar. [8] La misión especial estadounidense visitó Sarvaš , Erdut , Dalj , Vukovar , Borovo , Lovas , Opatovac , Ilok , Šarengrad , Bilje , Čeminac , Beli Manastir y Kneževi Vinogradi . [8] La misión estadounidense agradeció a las autoridades croatas por permitir votar a la población serbia a la que le faltaban documentos croatas y al comité ejecutivo local serbio presidido por Vojislav Stanimirović por motivar a la población serbia local a participar en las elecciones croatas. [8] La misión subrayó una vez más que el objetivo del Acuerdo de Erdut es restablecer una región multiétnica en Podunavlje croata . [8]
Una de las principales tareas de la UNTAES fue la reforma de las fuerzas policiales locales, que antes de la guerra estuvieron involucradas en los primeros conflictos interétnicos (ver: Batalla de Borovo Selo ) . El problema inicial de la UNTAES fue la necesidad de reemplazar los símbolos de la República Federativa de Yugoslavia . [2] Como hubo resistencia a eso, se llegó a un compromiso donde la UNTAES, con el apoyo financiero del Departamento de Justicia de los Estados Unidos , compró uniformes sin ninguna insignia estatal. [2] El gobierno croata inicialmente se negó a comenzar a pagar salarios a la policía local, pero luego aceptó hacerlo ya que demostraba el retorno de la soberanía croata y la responsabilidad de la región. [2] El segundo problema fue el hecho de que el gobierno croata se negó a pagar salarios en dinares yugoslavos mientras que la policía local no quería recibir kunas croatas , por lo que al final se pagaron en marcos alemanes . [2] La gestión de las fuerzas policiales de transición funcionaba sobre la base del dualismo, en el que cada alto cargo en la región había dos individuos, uno de la comunidad croata y otro de la comunidad serbia, incluidos dobles comandantes de las fuerzas policiales. [7] El apoyo a la UNTAES fue brindado por el Grupo Especial de Policía Polaco que arrestó por primera vez a un criminal de guerra señalado que era un ex alcalde de Vukovar. [2]
La Resolución 1145 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de finales de 1997 dispuso que el Grupo de Apoyo Policial de las Naciones Unidas (UNPSG) se hiciera cargo de las tareas policiales de la UNTAES, concluyendo efectivamente la misión de la UNTAES el 15 de enero de 1998. Un grupo de apoyo de 180 policías civiles de la ONU permaneció supervisar el progreso de la policía croata y supervisar el regreso de los refugiados. Como ayuda adicional a la misión UNTAES, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa estableció la Misión de la OSCE en Croacia cuyas tareas eran supervisar el respeto de los derechos humanos y de las minorías , el regreso de los refugiados , la formación de instituciones públicas y el seguimiento del trabajo de la policía civil. [8]