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Ley para reconstruir mejor

La Ley Build Back Better (Reconstruir mejor) fue un proyecto de ley presentado en el 117.º Congreso para cumplir con aspectos del Plan Build Back Better del presidente Joe Biden . Se desprendió del Plan de Empleo Estadounidense , junto con la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo , como un paquete de reconciliación demócrata de 3,5 billones de dólares que incluía disposiciones relacionadas con el cambio climático y la política social . Tras las negociaciones, el precio se redujo a aproximadamente 2,2 billones de dólares. El proyecto de ley fue aprobado por 220 a 213 en la Cámara de Representantes el 19 de noviembre de 2021.

Durante las negociaciones, el senador Joe Manchin retiró públicamente su apoyo al proyecto de ley por no alcanzar el costo previsto de aproximadamente 1,75 billones de dólares debido a disposiciones que duraron menos de diez años. Después de renegociar la reducción del tamaño, el alcance y el costo de la Ley Build Back Better con Biden y los líderes demócratas del Congreso, Manchin finalmente rechazó el proyecto de ley debido a las tácticas de procedimiento utilizadas. [1] Las negociaciones continuas entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer , finalmente dieron como resultado la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que incorporó algunas de las propuestas de cambio climático, atención médica y reforma fiscal de la Ley Build Back Better, al tiempo que excluyó sus propuestas de red de seguridad social. [2]

Fondo

Antes de que el proyecto de ley se separara del Plan de Empleo Estadounidense (AJP), el 5 de abril de 2021, el senador Joe Manchin propuso aumentar la tasa de impuestos corporativos del 21% al 25%, en lugar del 28% que Biden pidió originalmente. [3] El 25 de mayo, los senadores republicanos Pat Toomey y Roger Wicker indicaron una falta de apoyo dentro de su grupo parlamentario para cambiar aspectos de la ley de impuestos de 2017 y sugirieron reutilizar los fondos de ayuda COVID-19 no gastados . [4] [5] El 28 de mayo, Biden publicó detalles de una propuesta presupuestaria de $ 6 billones para el año fiscal de 2022, que aumentaría los impuestos a las corporaciones y millonarios para pagar tanto el AJP como el Plan de Familias Estadounidenses (AFP) durante 15 años. [6] [7] El 3 de junio, la secretaria de prensa de la Casa Blanca, Jen Psaki, anunció una propuesta de AJP modificada que no aumentaría los impuestos a las corporaciones, a cambio de cerrar las lagunas y exigirles que paguen al menos el 15%. [8] El 5 de junio, los ministros de finanzas del Grupo de los Siete anunciaron que apoyarían un impuesto corporativo mínimo global del 15%. [9]

El 17 de mayo, siete demócratas del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes firmaron una carta al presidente pidiéndole que priorizara el seguro de desempleo mejorado y los pagos directos (al estilo de los incluidos en respuesta al COVID-19 y la recesión relacionada) en la AFP. La carta citaba la promesa de Biden de incluir el primero ajustado a las "condiciones económicas", pero además decía que el segundo también "sirvió como [un salvavidas] para las familias y los trabajadores cuyas vidas se han visto trastocadas por la pandemia". [10] Anteriormente, el 31 de marzo, 21 demócratas del Senado enviaron a Biden una carta a favor de más pagos de estímulo y del seguro de desempleo, y en abril, el Proyecto de Seguridad Económica informó que dos pagos directos adicionales podrían mantener a 12 millones de estadounidenses fuera de la pobreza . [11]

El 28 de mayo, la parlamentaria del Senado Elizabeth MacDonough indicó que las reglas actuales dictan que el proceso de conciliación no debe usarse más de una vez durante un año fiscal . [12] Se necesitaría una mayoría en el Comité de Presupuesto del Senado para cambiar esto. [13] El 3 de junio, el senador Manchin abogó contra el uso de la reconciliación, aunque otros demócratas lo apoyaron. [14] [4] El 16 de junio, el líder de la mayoría del Senado, Charles Schumer, se reunió con los miembros demócratas del Comité de Presupuesto del Senado para discutir la opción de aprobar una resolución presupuestaria utilizando la reconciliación. [15] Según se informa, los demócratas estaban considerando un proyecto de ley de ese tipo por alrededor de $ 6 billones. [16] A fines de junio, Manchin dijo que estaba abierto a ajustar el proyecto de ley de impuestos de 2017 [17] y manifestó su apoyo a un proyecto de ley de reconciliación de $ 2 billones. [18]

El 24 de junio, un grupo bipartidista se reunió con el presidente y llegó a un acuerdo bipartidista de 1,2 billones de dólares centrado en la infraestructura física (como carreteras, puentes, ferrocarriles, agua, alcantarillado, banda ancha y vehículos eléctricos). Biden estipuló que también debe aprobarse un proyecto de ley independiente sobre "infraestructura humana" (como el cuidado infantil , la atención domiciliaria y el cambio climático), ya sea mediante el bipartidismo o la reconciliación, [19] pero más tarde se retractó de esta posición. [20] Los funcionarios de la Casa Blanca declararon el 7 de julio que el texto legislativo estaba a punto de completarse. [21] El 14 de julio, el Comité de Energía y Recursos Naturales del Senado presentó un proyecto de ley sobre energía que se espera que se incluya en el paquete bipartidista. [22] La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi , declaró de manera similar que la Cámara no votaría sobre el proyecto de ley de infraestructura física hasta que el proyecto de ley más amplio se apruebe en el Senado, [23] [24] pero más tarde también se retractó de esta posición, ya que el paquete de infraestructura física fue aprobado por la Cámara el 5 de noviembre y se convirtió en ley antes de que el proyecto de ley más amplio hubiera recibido votación. [25]

Provisiones

Versión original

Se estimaba que la versión original del proyecto de ley costaría 3,5 billones de dólares. Es posible que aumentara el límite de deducción de impuestos estatales y locales (SALT, por sus siglas en inglés) (que se fijó en 10 000 dólares en la Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017). [26] También se esperaba que incluyera el proyecto de ley laboral de la Ley de Protección del Derecho a Organizarse , [27] estableciera un estándar de electricidad limpia llamado Programa de Desempeño de Energía Limpia, [28] y reformara la inmigración [29] [30] en la medida en que lo permitieran las reglas de conciliación. [31]

El 9 de septiembre de 2021, Analysis Group publicó un informe encargado por Evergreen Action y el Natural Resources Defense Council . En él se determinó que se esperaba que el Programa de Pago de Electricidad Limpia del plan creara 7,7 millones de puestos de trabajo estadounidenses durante la próxima década, generara 907.000 millones de dólares en crecimiento económico y proporcionara a los gobiernos estatales y locales más de 154.000 millones de dólares en ingresos fiscales. [32]

La parte de 25.600 millones de dólares del proyecto de ley del Comité de Recursos Naturales de la Cámara de Representantes incluía la derogación de una ley de 2017 que requería que el gobierno arrendara tierras en el Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico para perforaciones , y habría prohibido las perforaciones en alta mar tanto en los océanos Atlántico como Pacífico , así como en el este del Golfo de México . Se habría creado un programa de empleo del CCC. El dinero se habría recaudado a través de un aumento de las regalías pagadas por las empresas de combustibles fósiles para perforar en tierras y aguas federales, así como el establecimiento de un pago de regalías para la minería de roca dura . [33] [34]

La porción de 45.510 millones de dólares del Comité de Ciencia de la Cámara incluía más de 4.000 millones de dólares para la NASA (aunque no para la exploración espacial humana ). [35]

Los demócratas del Comité de Transporte de la Cámara de Representantes propusieron 10.000 millones de dólares para apoyar el transporte público, 10.000 millones para trenes de alta velocidad, 4.000 millones para reducir las emisiones de carbono y 4.000 millones para abordar la división de las comunidades por las autopistas. Además, el proyecto de ley asignó 2.500 millones de dólares para abordar la congestión portuaria y 1.000 millones para reducir las emisiones de carbono causadas por la aviación. [36]

Se esperaba que el proyecto de ley generara 1,5 billones de dólares en ingresos procedentes de las corporaciones y los ricos. [37] [38] En septiembre, se informó de que los demócratas de la Cámara de Representantes esperaban aumentar la tasa de impuestos corporativos al 26,5% (entre el 28% original de Biden y el 25% sugerido por el senador Manchin) [3] como parte del proyecto de ley de reconciliación; el mes siguiente, se informó de que era poco probable que se aumentara la tasa de impuestos corporativos en el proyecto de ley [39] debido a la oposición de la senadora Sinema. [40]

Los legisladores progresistas impulsaron versiones preliminares del proyecto de ley para financiar numerosos programas, como el crédito fiscal por hijo , el crédito fiscal por ingresos del trabajo y los subsidios de la Ley de Atención Médica Asequible de manera permanente o hasta 2025, con la esperanza de que se renovara la financiación. [41] [42] [43]

Versión revisada

Se estima que la versión revisada del proyecto de ley costará aproximadamente 2,2 billones de dólares. [44] [45] El marco legislativo de la Casa Blanca, cuyos costos fueron cuestionados por estimaciones no partidistas, incluye: [46] [41]

Los detalles del proyecto de ley incluyen: [47]

Las modalidades de pago pendientes son: [46]

Historial legislativo

Negociaciones sobre el marco presupuestario

El 13 de julio, los demócratas del Comité de Presupuesto del Senado llegaron a un acuerdo sobre el límite presupuestario de reconciliación de 3,5 billones de dólares en gastos durante la próxima década. [51] [52] Al día siguiente, el Senado publicó un marco, que incluía la mayoría de las disposiciones de la AFP. [53] El 1 de agosto, Manchin reiteró su opinión de que los proyectos de ley bipartidistas y de reconciliación deberían permanecer separados, citando preocupaciones sobre este último, incluida la forma en que se pagaría y la incertidumbre sobre si se aprobaría. [54] La representante Alexandria Ocasio-Cortez respondió afirmando que suficientes demócratas de la Cámara de Representantes votarían para bloquear la aprobación del proyecto de ley bipartidista para forzar la aprobación del proyecto de ley de reconciliación incompleto, citando la posibilidad de que "muchos obsequios de los lobbystas corporativos " estuvieran ocultos en el primero. [55]

El 10 de agosto, el Senado votó siguiendo líneas partidarias para comenzar a debatir una resolución presupuestaria de 3,5 billones de dólares. [56] Temprano a la mañana siguiente, la resolución fue aprobada siguiendo líneas partidarias. [57] En agosto, un grupo de varios representantes demócratas moderados instaron a Pelosi a realizar una votación separada en la Cámara sobre el proyecto de ley bipartidista, [58] escribiendo: "No consideraremos votar por una resolución presupuestaria hasta que el [proyecto de ley] bipartidista pase por la Cámara y se convierta en ley". [59] Si bien reafirmó que la Cámara no abordaría el proyecto de ley bipartidista antes de que el proyecto de ley de reconciliación pase en el Senado, [24] Pelosi anunció que había pedido al Comité de Reglas de la Cámara que considerara la posibilidad de una regla para avanzar con ambos paquetes, aunque esto no satisfizo de inmediato al grupo de moderados. [60]

El 2 de septiembre, Manchin indicó que sólo apoyaba entre 1 y 1,5 billones de dólares del paquete de reconciliación, y pidió una "pausa estratégica". [61] Esto llevó a Biden a afirmar: "Creo que podemos llegar a un acuerdo", [37] y a Schumer a decir: "Estamos avanzando a toda velocidad". [62] El 12 de septiembre, Manchin confirmó que todavía no apoyaría el proyecto de ley, afirmando: "No tenemos la necesidad de apresurarnos en esto". [63] Posteriormente, Biden se reunió con los senadores Manchin y Kyrsten Sinema para discutir sus objeciones al paquete. [64] [65] Tanto el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, James Clyburn, como el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes, John Yarmuth, sugirieron que el proyecto de ley podría reducirse de 3,5 billones de dólares y aún así cumplir con los objetivos del presidente. [66] [67]

El 23 de septiembre, Schumer anunció que la Casa Blanca y ambas cámaras del Congreso habían llegado a un acuerdo sobre un marco de pago de facturas, que describió como un "menú de opciones". [68] El Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes avanzó con el proyecto de ley en una sesión de revisión el 25 de septiembre; se esperaba que luego lo revisara el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes. [69]

El 30 de septiembre, Politico informó que Manchin y Schumer firmaron en secreto un acuerdo propuesto por el primero en julio para limitar el costo total del proyecto de ley de reconciliación a 1,5 billones de dólares. En el texto del acuerdo, Manchin describió sus condiciones para el proyecto de ley y no garantizó que votaría a favor de la legislación final si excedía sus demandas. Un portavoz de Schumer dijo que "simplemente reconoció" la postura de Manchin sobre el proyecto de ley y que trataría de disuadirlo de algunas de sus demandas. [70]

Pasaje de la casa

La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi , en noviembre de 2021, resumiendo el proyecto de ley final de la Cámara

El 24 de agosto se aprobó una votación de procedimiento sobre una norma de la Cámara relativa a los proyectos de ley de infraestructura y reconciliación, así como la Ley de Derechos Electorales John Lewis , siguiendo líneas partidistas . [71] El 7 de septiembre, la administración propuso un proyecto de ley de gasto provisional para evitar un cierre del gobierno a principios de octubre. [72] Un proyecto de ley provisional inicial, que incluía una disposición para aumentar el techo de la deuda , fue aprobado por la Cámara siguiendo líneas partidistas el 21 de septiembre, [73] pero posteriormente fue bloqueado siguiendo líneas partidistas en el Senado. [74] El 30 de septiembre, se aprobó un proyecto de ley provisional para mantener abierto el gobierno hasta el 3 de diciembre, prolongando las negociaciones de infraestructura. [75] [72] A principios de diciembre, se aprobó un proyecto de ley para continuar financiando al gobierno en los niveles existentes hasta mediados de febrero. [76]

El 1 de octubre se aprobó una fecha límite prospectiva para que la Cámara avanzara tanto en el proyecto de ley de reconciliación como en el bipartidista . [77] En esa fecha, los líderes demócratas propusieron un compromiso de 2,1 billones de dólares, pero Manchin se negó a superar los 1,5 billones. [78] Al día siguiente, Pelosi fijó una nueva fecha límite para el 31 de octubre, [79] tras haber citado el viaje de Biden en noviembre a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021 como un incentivo esperanzador. [80] El 3 de octubre, la presidenta del Caucus Progresista del Congreso, Pramila Jayapal, rechazó el límite de gasto sugerido por Manchin, [81] así como su insistencia en incluir la Enmienda Hyde en una expansión de Medicaid. [82] [83] Posteriormente, Biden reafirmó un objetivo de unos 2 billones de dólares, [84] al que Manchin señaló estar abierto. [85] Durante las siguientes semanas, los legisladores demócratas reelaboraron el proyecto de ley para apuntar al menor coste. [86] Pelosi declaró el 25 de octubre que se había acordado más del 90% de su contenido. [87] El 26 de octubre, se dio a conocer la legislación para un impuesto corporativo mínimo del 15%; [88] Sinema, una moderada clave, manifestó su apoyo. [50] El 28 de octubre, la Casa Blanca publicó un marco para el proyecto de ley. [46] Los demócratas del Senado establecieron una nueva fecha límite para alrededor del 19 de noviembre, [89] cuando la sesión entró en receso por el Día de Acción de Gracias. [90]

El 1 de noviembre, Manchin declaró que no podría apoyar el proyecto de ley debido a que supuestamente costaba más de lo que se afirmaba en el marco. [91] [92] El presidente del Comité de Presupuesto del Senado, Bernie Sanders, argumentó que el proyecto de ley bipartidista, que Manchin ayudó a negociar, generaba un déficit de hasta 250 mil millones de dólares, mientras que el proyecto de ley de reconciliación estaba totalmente pagado. [93] El 5 de noviembre, el Comité de Reglas de la Cámara aprobó una regla que, de adoptarse, iniciaría el debate sobre el proyecto de ley. [94] Varios demócratas moderados solicitaron una puntuación a la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) no partidista antes de prestar su apoyo. [95] [96] La puntuación se publicó el 18 de noviembre y encontró que el proyecto de ley aumentaría el déficit presupuestario en 367 mil millones de dólares en diez años y que unos 127 mil millones de dólares se compensarían con los ingresos generados a través de una mayor aplicación de impuestos por parte del IRS (lo que difiere de la estimación del Departamento del Tesoro de 400 mil millones de dólares). [97] [98] El mismo día, la Cámara votó siguiendo las líneas partidistas para avanzar con el proyecto de ley. [99] El 19 de noviembre, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley con 220 votos a favor y 213 en contra; sólo un demócrata, Jared Golden de Maine, votó en contra, [47] calificando el aumento del límite del SALT de 10.000 a 80.000 dólares como "un regalo fiscal de 275.000 millones de dólares a los millonarios y a los ricos". [100]

Revisiones del Senado

Negociaciones iniciales

Se espera que el Senado revise el proyecto de ley antes de enviarlo de vuelta a la Cámara para una votación final. [101] Se esperaba que la revisión de los parlamentarios del Senado durara hasta la semana del 7 de diciembre, [102] [103] después de lo cual Schumer espera llevar el proyecto de ley a votación, probablemente la semana antes de Navidad después de las negociaciones con Manchin y Sinema. [104] [105] [106] [90] [107] Manchin ha expresado sus preocupaciones sobre el proyecto de ley, incluido su posible efecto sobre la inflación y si puede aprobarse para Navidad; [108] [109] ha pedido cambios en algunas de las disposiciones fiscales y medidas de recorte, incluida la licencia familiar paga (que cuesta más de $ 200 mil millones), [45] una tarifa de metano sobre las emisiones de los productores de energía, una expansión de Medicare para incluir los costos de las audiencias, [110] y el crédito fiscal mejorado para los niños. [111] Manchin ha estado negociando con Tom Carper sobre las tarifas de metano y cómo interactuarían con las regulaciones de metano de la Agencia de Protección Ambiental . [112] Los senadores Sanders, Jon Tester y Bob Menéndez se han reunido para considerar opciones para revisar el límite SALT. [113]

El 10 de diciembre, la CBO publicó una puntuación revisada a petición del senador Lindsey Graham y el congresista Jason Smith para ver el costo del proyecto de ley si ciertas disposiciones se extendieran por los diez años completos, [114] aunque en realidad no están configurados para eso. [109] [115] La CBO informó que una extensión de 10 años del proyecto de ley aumentaría hipotéticamente el costo bruto del proyecto de ley a $ 4,9 billones y aumentaría el déficit en $ 3 billones durante una década, suponiendo que las extensiones no se pagarían. [114] [116] Los republicanos reprendieron el proyecto de ley a la luz de la puntuación ajustada, y Graham declaró más tarde que Manchin estaba "aturdido" por ello. [116] [117] Los demócratas denunciaron rápidamente el informe. [115] [117] [118] El director del Consejo Económico Nacional, Brian Deese, aclaró que la puntuación revisada es de un "proyecto de ley futuro hipotético" que Biden no apoyaría, [115] y la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, emitió un memorando a los senadores refutándolo, así como un informe del Departamento de Trabajo sobre el índice de precios al consumidor que indica que la inflación había alcanzado su punto más alto en 40 años, lo que la Casa Blanca atribuye a problemas de la cadena de suministro causados ​​por la pandemia. [119] [120] Biden dijo más tarde que no sabía si podía asegurar el apoyo de Manchin para el proyecto de ley; los dos mantuvieron conversaciones el 13 de diciembre con planes de seguir negociando. [121] [110] Más temprano ese día, Manchin calificó la puntuación modificada de la CBO como "muy aleccionadora" y además se opuso a la dependencia del proyecto de ley de programas temporales en medio de una alta inflación como las principales razones por las que aún no había respaldado el proyecto de ley. [110] [122]

Manchin ha expresado en repetidas ocasiones numerosas preocupaciones sobre la extensión del crédito fiscal por hijo, que se espera que expire. Los demócratas del Senado defendieron el crédito fiscal por hijo mejorado, argumentando que ha reducido en gran medida la pobreza infantil . [111] A diciembre de 2021, los pagos redujeron la pobreza infantil en un 30-40% y la inseguridad alimentaria entre las familias de bajos ingresos en un 25%. [123] [124] Ha exigido que el crédito fiscal por hijo se adapte estrictamente a los requisitos laborales, con lo que Biden no estuvo de acuerdo. [125] [126] [124] Manchin argumentó que los demócratas dependen de múltiples programas temporales como el crédito fiscal por hijo que se pretende extender anualmente sin financiación, y pidió a la Casa Blanca que sea transparente en su financiación a la luz de la puntuación revisada de la CBO y lo extienda por 10 años en lugar de uno, lo que costaría 1,6 billones de dólares. Tal extensión probablemente obligaría a dejar fuera otras prioridades en el proyecto de ley. [110] [111] [116] [127] [128] Cuando Manchin fue confrontado por los periodistas sobre la noticia de que quería "eliminar a cero" el crédito fiscal por hijo del paquete, negó con enojo que quisiera eliminarlo del proyecto de ley, calificándolos de "tonterías". [111] [129] [130] [131] Manchin también expresó en privado su preocupación por que los padres usarían sus pagos del crédito fiscal por hijo para comprar drogas y abusar de las licencias pagadas para ir de caza durante la temporada de ciervos, lo que sorprendió a sus colegas. Negó haber hecho esas preocupaciones y declaró a través de un portavoz que solo se oponía al costo. [132] [133] [134] La Oficina del Censo ha publicado datos de encuestas mensuales que informan que las familias de bajos ingresos que reciben los pagos han informado que los utilizan principalmente en necesidades como alimentos, servicios públicos, ropa y educación. [135]

A mediados de diciembre, el Comité de Energía y Recursos Naturales del Senado había eliminado la prohibición de todas las perforaciones futuras en alta mar del proyecto de ley de la Cámara. [136] Manchin, el presidente del comité, también trató de aumentar las tasas de regalías de perforación en tierra para el programa federal de arrendamiento de petróleo y gas a solo el 16,7% (desde el 12,5%), en lugar del 18,75% del proyecto de ley de la Cámara. [136] El 16 de diciembre, Biden reconoció que las negociaciones con Manchin y los pasos parlamentarios y procesales con respecto a la reconciliación retrasarían el proyecto de ley hasta 2022, pero transmitió su optimismo de que se aprobaría, así como la prioridad competitiva de la legislación sobre el derecho al voto . [137] [138] [111] [139]

Tras las reuniones con la parlamentaria Elizabeth MacDonough para asegurarse de que todas las disposiciones cumplen con la Regla Byrd necesaria para aprobar un proyecto de ley por vía de la reconciliación, [112] los demócratas del Senado tendrán que hacer cambios a una disposición negociada sobre precios de medicamentos recetados en el proyecto de ley de la Cámara que MacDonough encontró que violaba la regla. [112] MacDonough también falló en contra de tres propuestas demócratas separadas para reformar la inmigración. [140] Según la CBO, el tercer esfuerzo habría otorgado una amnistía temporal a alrededor de 6,5 millones de ciudadanos no estadounidenses, y muchos de ellos y otros se habrían convertido en residentes permanentes legales . [141] Algunos demócratas del Senado afirmaron que buscarían incluir medidas de inmigración independientemente del fallo, y Elizabeth Warren argumentó que "el proyecto de ley de reconciliación ha incluido disposiciones de inmigración varias veces en el pasado". [142]

El 14 de diciembre, Manchin presentó discretamente a la Casa Blanca una propuesta alternativa de un alcance más cercano a los 1,75 billones de dólares. [143] [144] [145] [127] La ​​propuesta de Manchin incluía la financiación universal del preescolar durante 10 años, la ampliación de los subsidios de la ACA y los esfuerzos de mitigación del cambio climático, pero excluía notablemente una extensión del crédito fiscal por hijo, por el que ha expresado reiteradamente sus preocupaciones fiscales. [146] Excluía la financiación de iniciativas de vivienda y equidad racial, e incluía propuestas de aumentos de impuestos a los que Sinema ya se había opuesto. [147]

El enfrentamiento de Manchin

El 19 de diciembre, Manchin anunció tanto en Fox News Sunday como en su sitio web que no apoyaría el proyecto de ley, citando varios factores, incluida la estructura del proyecto de ley, la alta inflación, la deuda nacional , la grave propagación de la variante Ómicron de COVID-19 y la "incertidumbre geopolítica a medida que aumentan las tensiones con Rusia y China". [148] [149] [145] Agregó que muchos programas, nombrando específicamente el crédito fiscal por hijo, se extenderían año tras año durante una década, inflando el costo real del proyecto de ley. [144] [127] La ​​Casa Blanca, sorprendida y enojada por el repentino cambio de dirección de Manchin después de meses de negociaciones, intentó sin éxito comunicarse con él antes de su anuncio. [144] [150] La secretaria de prensa de la Casa Blanca, Psaki, anunció su voluntad de seguir negociando con Manchin, pero dijo que si terminaba de negociar esto representaría "un cambio repentino e inexplicable en su posición" y un "incumplimiento de sus compromisos" con el presidente y los legisladores demócratas. [145] [144] [143] Biden llamó a Manchin la noche del anuncio y discutió la posibilidad de reanudar las negociaciones en 2022. [150]

Entre otros, las representantes Ayanna Pressley y Madeleine Dean criticaron a Manchin por no negociar de buena fe, y tanto Pressley como el representante Tom Malinowski sugirieron que estaba descarrilando la agenda de Biden antes de las elecciones intermedias de 2022. [ 151] [152] Varios senadores pidieron una votación en el pleno para obligar a Manchin a votar públicamente en contra del proyecto de ley. [145] [151] [153] Algunos demócratas pidieron un enfoque fragmentado del contenido del proyecto de ley para convencer a Manchin y a los líderes del partido de volver a las negociaciones. [152] Los republicanos elogiaron a Manchin por rechazar el proyecto de ley. [154] [155]

El 20 de diciembre, Manchin dijo que el proyecto de ley carecía de medidas de "rendición de cuentas" para reducir sus beneficios [156] y criticó al personal de la Casa Blanca por su manejo de las negociaciones; esto incluyendo ser señalado en una declaración del 16 de diciembre por Biden sobre las negociaciones estancadas, a las que Manchin se opuso porque pensó que atraería atención no deseada hacia él y su familia. [150] [148] [157] También culpó a los demócratas y activistas por ignorar su punto de vista desde julio, específicamente que el proyecto de ley solo debería costar $ 1.5 billones, ya que necesitan los 50 votos del Senado para aprobar el proyecto de ley. [148] [156] Manchin dijo que no apoyaría pronto un proyecto de ley de reconciliación menos costoso, diciendo que preferiría que pasara por los comités del Senado, lo que podría llevar meses; también manifestó su preferencia por el proceso legislativo estándar, que requeriría el apoyo de al menos 10 republicanos. [156] [152] [158] Pelosi prometió que su grupo parlamentario no se rendiría y expresó optimismo de que Manchin aceptaría su propuesta. [159] Schumer anunció que el Senado votaría sobre el proyecto de ley en enero de 2022 para hacer pública la posición de cada senador. [155] [160] [161] El 21 de diciembre, Biden insistió en que el proyecto de ley lucharía contra la inflación y abordaría los costos médicos, y expresó optimismo de que podría lograr que Manchin aceptara. [160]

Un día antes de que el Senado volviera a reunirse el 3 de enero de 2022, Axios informó que Manchin estaba dispuesto a reanudar las negociaciones si se eliminaba el crédito fiscal por hijo mejorado o se modificaba para reducir significativamente los límites de ingresos que rigen la elegibilidad. [162] Ese día, Schumer dijo que la legislación de votación tendría prioridad inmediata. [163] El 4 de enero, Manchin afirmó que "no hay ninguna negociación en curso en este momento". [164] Algunos demócratas pidieron que se aprobaran por separado las disposiciones climáticas del proyecto de ley después de que Manchin expresara su apoyo a un acuerdo sobre cambio climático y energía limpia, aunque tenía fuertes objeciones a algunas medidas energéticas que consideraba punitivas para su estado natal. [165] [166]

Manchin había entablado conversaciones con quienes buscaban obtener su apoyo, entre ellos el consejero del presidente Steve Ricchetti , el director del Consejo Económico Nacional de Donald Trump, Larry Kudlow , y el senador Mitt Romney ; se negaron a discutir sus conversaciones con los periodistas. [167] En febrero de 2021, Romney había ofrecido una propuesta alternativa para el crédito fiscal por hijo, que recibió críticas de sus colegas republicanos como "asistencia social". [147] [168]

El 8 de enero de 2022, tras un colapso en las negociaciones, Manchin retiró su apoyo a la propuesta alternativa que había presentado a la Casa Blanca en diciembre de 2021. [167] [147] Dijo que ya no participaba en las discusiones de la Casa Blanca [169] y señaló en privado que ya no estaba interesado en apoyar ninguna forma de legislación a menos que los demócratas cambiaran fundamentalmente el proyecto de ley en sus términos. [167] [147] Algunos estrategas demócratas argumentaron a favor de seguir negociando con Manchin para elaborar una nueva versión del proyecto de ley. [170] [147] El 16 de enero, el senador Tim Kaine dijo que, aunque el paquete completo estaba efectivamente muerto, todavía creía que los legisladores "encontrarían el núcleo del proyecto de ley y lo aprobarían". [171] Posteriormente, la Casa Blanca promocionó sus logros y apoyo al proyecto de ley en una declaración y desestimó el terrible estado de las negociaciones. [172]

El 19 de enero, Biden reconoció que sería mejor aprobar "grandes partes" del proyecto de ley e intentar negociar otros aspectos más adelante. Dijo que pensaba que las disposiciones sobre energía limpia y educación temprana podrían aprobarse, pero expresó dudas sobre el crédito fiscal por hijo y la ayuda para la matrícula universitaria. [173] El 20 de enero, Pelosi reconoció que esperaba que el proyecto de ley se redujera y cambiara de nombre para continuar las negociaciones. Afirmó que las disposiciones del proyecto de ley relacionadas con la lucha contra el cambio climático, la ampliación de la cobertura sanitaria y la reducción de los costes de los medicamentos recetados deberían permanecer, pero también expresó dudas sobre la educación preescolar universal y el crédito fiscal por hijo. [174] Manchin reiteró que había retirado el apoyo a su proyecto de ley de compromiso y que las futuras negociaciones empezarían "desde cero". Sostuvo que cualquier proyecto de ley futuro tendría que lidiar con la pandemia, la inflación, la deuda nacional y los precios de los medicamentos recetados para ganarse su apoyo. [175] [176] [177] Más tarde ese mismo día, varios demócratas de la Cámara de Representantes dijeron que sólo apoyarían un proyecto de ley si incluía un aumento del límite de SALT. [178]

El 1 de febrero, Manchin dijo que no estaba en las discusiones sobre el proyecto de ley, lo calificó de “muerto” y mencionó la inflación, el COVID-19 y la actual crisis ruso-ucraniana como prioridades más importantes. Sanders criticó duramente sus comentarios. [179]

Intentos de salvamento y resultado final

Después de no poder aprobar la Ley de Reconstrucción Mejor a principios de año, los demócratas intentaron aprobar disposiciones clave del proyecto de ley más acordes con las demandas de Manchin. Según Kaine, que es cercano a Manchin, su partido tenía como objetivo aprobar partes de la legislación durante la primavera, preferiblemente antes del Día de los Caídos, o antes del receso del Congreso en agosto de 2022. [180] [181] [182] El portavoz de Manchin, Sam Runyon, dijo que Manchin había expresado su voluntad de reanudar las negociaciones. [183] ​​Los demócratas progresistas señalaron la posibilidad de un acuerdo con Manchin, pero algunos expresaron su preocupación. [184] [185] Manchin dijo que no redactaría un proyecto de ley partidista, creyendo que la Casa Blanca o el líder de la mayoría del Senado, Schumer, deberían redactarlo para que él lo firmara si cumplía con sus requisitos. [186]

Después de perderse la fecha límite del Memorial Day, el senador Ron Wyden dijo que la nueva fecha límite era el 1 de agosto de 2022, cuando el Congreso entra en receso. [187] Manchin dijo que, además de lo que aceptará, quería que los esfuerzos para combatir la inflación fueran una prioridad importante en el proyecto de ley. [188] En julio, los demócratas del Senado llegaron a un acuerdo para poner fin a una laguna fiscal para extender la solvencia de Medicare , reducir los precios de los medicamentos recetados y recaudar al menos $ 250 mil millones en ingresos. [189] [190] Manchin se opuso a enviar pagos directos a las empresas que generan energía limpia para uso del consumidor y limitó el gasto en energía a alrededor de $ 300 mil millones. [191] [189]

El 27 de julio, Manchin y Schumer anunciaron la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , el resultado final de estas negociaciones, sorprendiendo a otros demócratas del Congreso. [192] El proyecto de ley, que incluye disposiciones sobre impuestos, atención médica y gasto climático y energético, se presentó en el Senado como una enmienda a la Ley Build Back Better. El 7 de agosto, el Senado aprobó el proyecto de ley con una votación de 50 a 50, y la vicepresidenta Harris rompió el empate. [193] El 12 de agosto de 2022, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley con una votación de 220 a 207. [194] El presidente Biden lo convirtió en ley el 16 de agosto . [195]

Impacto esperado

Económico

Los analistas de la Tax Foundation , el Tax Policy Center , el Committee for a Responsible Federal Budget y Moody's Analytics coincidieron en que el proyecto de ley provocará un modesto aumento de la inflación a corto plazo y tendrá un impacto marginal a largo plazo. [196] A principios de diciembre, el economista Alan Blinder escribió un artículo de opinión para The Wall Street Journal a favor de aprobar el proyecto de ley. [197]

Goldman Sachs recortó su pronóstico económico para los EE. UU. después de que Manchin rechazara el proyecto de ley, bajando sus pronósticos de crecimiento del PIB en los primeros tres trimestres de 2022. [198] [199] [200] Además, señaló que la inflación venidera y la propagación de la variante Ómicron desalentarían aún más el apoyo al proyecto de ley como una prioridad. [198] Moody's Analytics también probablemente rebajaría su pronóstico económico de EE. UU. en los días posteriores al anuncio de Manchin. [201]

Energía

Se espera que las disposiciones de energía limpia del proyecto de ley, especialmente su inversión de 320 mil millones de dólares en energía limpia y créditos fiscales para vehículos eléctricos, cumplan con el objetivo de Biden de reducir las emisiones en un 50% para 2030. La presidenta del Caucus Progresista del Congreso, Pramila Jayapal, pidió una acción ejecutiva sobre esas disposiciones a la luz de la expresión de Manchin de su oposición al proyecto de ley. [202] [203] [204]

Salud

La aprobación de la Ley Build Back Better ayudaría a ampliar los servicios de Medicare para adultos mayores con discapacidades sensoriales. La propuesta inicial de este proyecto de ley tiene como objetivo abordar las brechas en Medicare, como la cobertura dental, de la vista y auditiva; sin embargo, tanto los beneficios dentales como los de la vista fueron eliminados tras las objeciones del senador Joe Manchin y la senadora Kyrsten Sinema. [205] Actualmente, Medicare solo cubre servicios auditivos limitados, como el implante coclear. La Ley Build Back Better agregaría servicios auditivos sujetos al deducible de la Parte B de Medicare y al coaseguro del 20% a partir de 2023; estos servicios incluyen audífonos para pérdida auditiva moderadamente severa a profunda y servicios ofrecidos por audiólogos. En los Estados Unidos, entre los adultos mayores que pueden beneficiarse de los audífonos, solo 1 de cada 3 informó haberlos usado alguna vez. [206] Esto se debe en parte a la falta de acceso al tratamiento y la cantidad de gasto de bolsillo requerido, que se promedia en $ 914. [207] Por lo tanto, agregar cobertura para servicios de audición ayudaría a los beneficiarios de Medicare que de otra manera no podrían pagar el tratamiento a recibir la atención que necesitan y mejorar los resultados de salud. [208]

Reacciones

Opinión pública

Según una encuesta de Harvard CAPS-Harris Poll a principios de agosto, los votantes se opusieron al proyecto de ley por un estrecho margen del 51% al 49%. [209] Poco después de la fecha límite del 1 de octubre incumplida para aprobar el paquete de reconciliación, los manifestantes se enfrentaron por separado a los senadores Manchin y Sinema. [210] [211] Una encuesta de CBS News del 10 de octubre mostró un apoyo al proyecto de ley del 54%, con un 46% en contra. [212] Una encuesta de Data for Progress / Fighting Chance for Families encontró que el apoyo a hacer permanente el crédito fiscal por hijo (que el proyecto de ley solo está previsto que continúe durante un año) era de alrededor del 50%. [213] Una encuesta de la Universidad de Monmouth de principios de diciembre mostró un 61% de apoyo a la legislación. [156] [214] Una encuesta en línea de Rasmussen Reports en el mismo mes indica que la mayoría de los estadounidenses no apoyan el proyecto de ley. [215] La administración Biden enfrenta una caída en los índices de aprobación mientras intenta recortar partes del proyecto de ley para ganar el apoyo de los senadores Manchin y Sinema. [216]

Internacional

En una carta enviada a ocho líderes del Senado, la viceprimera ministra de Canadá, Chrystia Freeland , y la ministra de Comercio Internacional, Mary Ng, detallaron sus preocupaciones con el crédito fiscal adicional de $4,500 para vehículos eléctricos fabricados en Estados Unidos (fabricados por sindicatos) y amenazaron con que, si se aprueba, Canadá tomaría represalias iniciando un proceso de solución de disputas bajo el T-MEC junto con aranceles dirigidos a varias industrias estadounidenses, incluido el sector automotriz y el lácteo. [217] [218] [219]

México también amenazó con represalias si se aprueba el crédito fiscal adicional de 4.500 dólares para vehículos eléctricos. [218] [219]

El 29 de octubre de 2021 se envió a la presidenta Pelosi, al senador Schumer, al senador McConnell y al congresista McCarthy una carta adicional en la que se expresaban las preocupaciones sobre la estructura propuesta de crédito fiscal para vehículos eléctricos, firmada por 29 embajadores. La carta fue firmada por los embajadores de la UE, Alemania, Polonia, la República Checa, Croacia, Irlanda, Chipre, Suecia, Malta, España, los Países Bajos, Francia, Austria, Corea del Sur, Grecia, Canadá, Bélgica, Finlandia, Eslovenia, México, Eslovaquia, Japón, Estonia, Italia y Rumania. [220]

Negocio

En una conferencia del Wall Street Journal , el director ejecutivo de Tesla , Elon Musk , cuya compañía no sería elegible para el crédito fiscal para vehículos eléctricos (VE), argumentó que los legisladores deberían "rechazar" todo el proyecto de ley debido a las preocupaciones sobre el déficit federal y el crédito fiscal para VE, diciendo que su compañía "ha fabricado aproximadamente dos tercios de todos los autos eléctricos en los Estados Unidos" y que "no necesitamos el crédito fiscal de $7,500". [221]

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