La Comisión de Elecciones ( filipino : Komisyon sa Halalan ), abreviada como COMELEC , [2] es una de las tres comisiones constitucionales de Filipinas . Su función principal es hacer cumplir todas las leyes y reglamentos relacionados con la celebración de elecciones en Filipinas .
Las otras dos Comisiones Constitucionales son la Comisión de Auditoría y la Comisión de Servicio Civil .
Según el Artículo IX-C, Sección 2 de la Constitución de Filipinas de 1987 , la Comisión de Elecciones (COMELEC) ejercerá los siguientes poderes y funciones: [3]
El COMELEC fue creado mediante una enmienda de 1940 a la Constitución de Filipinas de 1935 . Antes de la creación del COMELEC , la supervisión de la celebración de las elecciones correspondía por ley al Buró Ejecutivo dependiente del Departamento del Interior y, posteriormente, directamente al mismo departamento. El secretario del Interior se aseguró de que las autoridades locales desempeñaran las funciones ministeriales que les asignaba el Código Electoral. Decidió cuestiones administrativas relativas a las elecciones. Sin embargo, los tribunales ejercieron jurisdicción exclusiva y final sobre las cuestiones que afectaban al derecho de voto, así como sobre las elecciones impugnadas de los funcionarios electivos locales. Las elecciones en las que participaban miembros de la Asamblea Nacional eran juzgadas únicamente por una comisión electoral compuesta por tres magistrados del Tribunal Supremo y seis miembros de la Asamblea Nacional.
Sin embargo, en vista de los estrechos vínculos oficiales entre el presidente y el secretario del Interior, siempre existía el peligro de que un secretario del Interior partidista explotara sus poderes e influencia para asegurar la victoria de su partido en las urnas. Como consecuencia, la constitución fue enmendada en 1940 para crear una Comisión Electoral independiente, compuesta por un presidente y otros dos miembros, para asumir las funciones del secretario del interior en relación con las elecciones. pero como las enmiendas no pudieron entrar en vigor a tiempo para las elecciones de 1940, la Asamblea Nacional, mediante la Ley del Commonwealth No. 607, creó una Comisión de Elecciones, otorgándole los mismos poderes que la Comisión de Elecciones podría tener bajo la constitución enmendada. La comisión estatutaria supervisó la realización de las elecciones locales filipinas del 10 de diciembre de 1940.
La enmienda constitucional que creaba la Comisión de Elecciones fue finalmente aprobada el 2 de diciembre de 1940. El 21 de junio de 1941 se promulgó la Ley del Commonwealth No. 657 que reorganizaba la Comisión de Elecciones como entidad constitucional. Los miembros de la comisión estatutaria continuaron como miembros de la comisión constitucional.
El presidente y los miembros de la comisión tenían un mandato fijo de nueve años cada uno, siendo reemplazado un miembro cada tres años, excepto en la primera comisión. Sólo podrían ser destituidos de sus cargos mediante un juicio político . Se les proporcionaba salarios fijos que no podían aumentar ni disminuir durante su mandato. Se trataba de salvaguardias para garantizar la independencia de la comisión.
El control administrativo de las elecciones ejercido por el secretario del interior fue transferido a la Comisión de Elecciones. La comisión tenía la responsabilidad exclusiva de hacer cumplir y administrar todas las leyes relativas a las elecciones y el poder de decidir todas las cuestiones que afectan a las elecciones, excepto aquellas que involucran el derecho al voto, que quedaron para la determinación judicial final. Los juzgados y tribunales electorales conservaron sus poderes originales sobre las contiendas electorales.
La Constitución de 1973 amplió el número de miembros de la comisión de tres a nueve miembros, pero redujo su mandato de nueve a siete años. Como en la Constitución de 1935, el presidente y los comisionados tienen mandatos escalonados y sólo pueden ser destituidos mediante juicio político.
Los primeros en servir en la Comisión de Elecciones bajo la Constitución de 1973 fueron el ex Senador Leonardo B. Pérez , como presidente, y Venacio S. Duque, Flores A. Bayot, José M. Mendoza, Fernando R. Veloso, Lininding Pangandaman, Venancio L. Yaneza y Casimiro R. Madarang Jr. como comisionados. El comisario Pangandaman, el primer comisario musulmán de la COMELEC , fue nombrado embajador por el presidente Ferdinand Marcos incluso antes de finalizar su mandato. Su mandato restante fue asumido por el comisionado Hashim R. Abubakar.
El 17 de mayo de 1980, el presidente Pérez (quien luego fue nombrado ministro de Asuntos Políticos por el presidente Marcos) y los comisionados Duque y Bayot, luego de completar su mandato de siete años, se retiraron. Sucedió a Pérez el comisionado Santiago, y fueron nombrados comisionados: Domingo C. Pabalete; Victorino A. Savellano; Jaime C. Opinión; Noli Sagadraca; Romeo Firme: Luis Lardizábal e Ide C. Tillah. Con el comisionado Lardizábal, el número de miembros de la comisión aumentó así a ocho, uno menos que el total de nueve miembros.
Al jubilarse los comisionados Firme, Tillah y Lardizábal el 17 de mayo de 1983, la Comisión de Elecciones quedó compuesta únicamente por cinco miembros. El 21 de marzo de 1983, dos nuevos miembros fueron nombrados por el Presidente Marcos, a saber: Froilan Bacungan y Ramon H. Felipe Jr. Con el retiro del Presidente Santiago y de los Comisionados Pabalete y Sagadraca el 17 de mayo de 1984, Savellano fue nombrado presidente. El 27 de julio de 1985 se designaron tres nuevos miembros, a saber: los Comisionados Quirino A. Marquinez, Mangontawar Guro y Mario D. Ortiz. El 31 de enero de 1986, los Comisionados Rubén C. Agpalo y Jaime Layosa fueron nombrados para finalmente completar la membresía requerida de nueve miembros.
Después de las tumultuosas elecciones anticipadas del 7 de febrero de 1986 y la Revolución del Poder Popular , el presidente Savellano y todos los comisionados del COMELEC presentaron sus renuncias de cortesía que, excepto las de los comisionados Bacungan y Felipe, fueron aceptadas por la presidenta Corazón C. Aquino .
El 11 de abril de 1986 el Comisionado Felipe fue designado presidente en funciones. El 23 de julio de 1986 prestó juramento como presidente permanente, junto a los comisionados Leopoldo África, Haydée Yorac , Andrés Flores, Anacleto Badoy y Darío Rama como miembros de la "nueva" Comisión de Elecciones. El 15 de febrero de 1988 se designó presidente a Hilario G. Davide Jr. , siendo como comisionados Alfredo E. Abueg Jr., Haydee B. Yorac, Leopoldo L. Africa, Andrés R. Flores, Darío C. Rama y Magdara B. Dimaampao. . La comisionada Haydee B. Yorac fue nombrada presidenta interina cuando Hilario G. Davide Jr. fue nombrado presidente de la Comisión Presidencial de Investigación en diciembre de 1989, de conformidad con la Orden Administrativa No. 146. El 6 de junio de 1991, Christian Monsod fue nombrado por el presidente Aquino. como presidente de la comisión para cumplir el mandato restante de Davide.
Cuando Monsod se jubiló el 15 de febrero de 1995, el presidente Fidel V. Ramos nombró al juez de la Corte de Apelaciones Bernardo Pardo como presidente de la comisión. El mandato de Pardo se vio interrumpido cuando el presidente Joseph Estrada lo nombró juez asociado de la Corte Suprema en octubre de 1998. La comisionada Luzviminda Tancangco fue nombrada presidenta interina de la comisión.
El 11 de enero de 1999, el presidente Estrada nombró presidenta de la comisión a la jueza de Sandiganbayan , Harriet Demetriou . Luego de los acontecimientos del 17 al 20 de enero de 2001 que llevaron al derrocamiento y renuncia del presidente Estrada al poder, Demetriou presentó su renuncia de cortesía que fue aceptada por la presidenta Gloria Macapagal Arroyo .
El 19 de febrero de 2001, el Presidente Arroyo designó al Ministro Alfredo Benipayo como presidente de la comisión. Sin embargo, la Comisión de Nombramientos no confirmó su nombramiento debido a la oposición de algunos comisionados encabezados por Luzviminda Tancangco. El 5 de junio de 2002, el presidente Arroyo nombró al presidente de la Autoridad de Desarrollo Metropolitana de Manila y ex alcalde de Mandaluyong , Benjamin S. Abalos Sr., para reemplazar a Benipayo. El 26 de enero de 2008, Gloria Macapagal Arroyo nombró al ex juez asociado de la Corte Suprema José Melo, de 77 años, para reemplazar al presidente Ábalos. [4] La Oposición Unida ( Koalisyon ng Nagkakaisang Pilipino ) se opuso al nombramiento de Melo. [5] Sin embargo, Melo necesitaba ser confirmado por la Comisión de Nombramientos (CA), por lo que el Comisionado Romeo A. Brawner fue nombrado presidente interino interino el 2 de febrero de 2008, y permaneció como presidente hasta que Melo fue confirmado por la CA. El 25 de marzo de 2008, el ex juez de la Corte Suprema José Melo prestó juramento como nuevo presidente de la COMELEC ante el presidente interino Romeo A. Brawner . El nombramiento interino de Melo (el Congreso no estaba reunido) fue enviado por Malacañang a la Comisión de Nombramientos. [6]
El 29 de mayo de 2008, Romeo A. Brawner falleció a causa de un infarto masivo . Brawner, nombrado en el COMELEC en sustitución del polémico Virgilio Garcillano, debía finalizar su mandato el 2 de febrero de 2011. [7] Gloria Macapagal Arroyo , el 2 de julio de 2008, nombró a la ex jueza interina (Br. 74, RTC, Malabon ) Leonardo Leonida y el magistrado retirado de la Corte de Apelaciones Lucenito Tagle como comisionados de la Comisión de Elecciones. [8] [9] El 7 de noviembre de 2008, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo nombró a Armando Velasco como nuevo comisionado electoral y volvió a nombrar a los comisionados ignorados Leonardo L. Leonida y Lucenito N. Tagle. [10] Eduardo Ermita afirmó que "Velasco reemplazó al comisionado de COMELEC y ex juez de la ciudad de Iligan, Moslemen Macarambon Jr., cuyo nombramiento había sido ignorado varias veces por la Comisión de Nombramientos (CA)". [11] [12]
El 27 de septiembre de 2007, el vicegobernador de Iloilo , Rolex Suplico, presentó una denuncia de juicio político de 69 páginas (3:00 pm) contra el presidente de COMELEC, Benjamin Abalos Sr. , ante la Cámara de Representantes de Filipinas con respecto al acuerdo de la red nacional de banda ancha (NBN) de ZTE . Fue respaldado por los representantes Teofisto Guingona III de Bukidnon y Teodoro Casiño de Bayan Muna (People First), y el representante de la ciudad de Zamboanga , Ma. Isabelle Climaco . Las declaraciones juradas de Rómulo Neri y José de Venecia III sustentaron la denuncia. [13] [14] El 1 de octubre de 2007, el presidente de COMELEC , Benjamín Ábalos Sr., ante un inminente caso de juicio político, renunció en una conferencia de prensa. La COMELEC designó como presidenta en funciones a Resurrección Z. Borra . Ábalos declaró: "Dimito... con efecto inmediato". "Sin embargo", añadió Ábalos durante la conferencia de prensa, "no dejen que mis detractores se deleiten con esta declaración. No admito culpabilidad por ningún delito". [15] [16] Una denuncia de juicio político contra el presidente de COMELEC , Ábalos, fue presentada formalmente ante la Cámara de Representantes después de que Neri, ex jefe de la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico (NEDA), acusó a Ábalos de intentar sobornarlo.
La comisión propiamente dicha es el órgano normativo compuesto por el presidente y seis comisionados que deben ser ciudadanos natos de Filipinas ; tener al menos treinta y cinco años de edad al momento de su nombramiento; titulares de un título universitario, siendo la mayoría de ellos, incluido el presidente, miembros del Colegio de Abogados de Filipinas que hayan ejercido la abogacía durante al menos diez años; y no haber sido candidato a ningún cargo electivo en las elecciones inmediatas anteriores. [17] El presidente y los comisionados son nombrados por el presidente, con el consentimiento de la Comisión de Nombramientos y duran en sus cargos siete años, sin posibilidad de reelección. Desde 1987, los mandatos comienzan y terminan el 2 de febrero. Entre los primeros nombrados en 1987, tres miembros sirvieron durante siete años (terminaron en 1994), otros dos sirvieron durante cinco años (terminaron en 1992) y otros dos sirvieron durante tres años. (finalizado en 1989).
El presidente actúa como presidente y director ejecutivo de la comisión. A la comisión asisten un director ejecutivo y adjuntos, 17 directores electorales regionales, supervisores electorales provinciales y funcionarios electorales en ciudades y municipios. La COMELEC tiene más de 15.000 empleados.
Los comisionados ejercen funciones cuasilegislativas y cuasijudiciales, ya sea en pleno o en división. También desempeñan otras funciones que les asigne la comisión o el presidente.
Durante la constitución de 1935, la comisión estaba compuesta por tres miembros, con un presidente y dos comisionados, cada uno con mandatos de nueve años sin reelección. Entre los primeros tres miembros designados, el primero tuvo un mandato de nueve años, el segundo tuvo un mandato de seis años y el último tuvo un mandato de tres años, todo a partir de la reorganización de la comisión el 21 de junio de 1941, mediante la Ley del Commonwealth. N° 657.
A partir de la constitución de 1973, la comisión estaba compuesta por nueve miembros, con un presidente y ocho comisionados, cada uno con mandatos de siete años sin reelección. Entre los primeros nueve miembros nombrados, los tres primeros tuvieron mandatos de siete años, los tres siguientes tuvieron mandatos de cinco años y los tres últimos tuvieron mandatos de tres años, todos a partir de 1973. La comisión nunca alcanzó su plantilla completa de nueve miembros. durante la vigencia de la constitución de 1973 hasta enero de 1986, unas semanas antes de la Revolución del Poder Popular .
En agosto de 2007, el representante de Nueva Vizcaya, Carlos Padilla, pronunció un discurso privilegiado alegando que el presidente de Comelec, Benjamín Ábalos, negoció el proyecto de la red nacional de banda ancha (NBN). Padilla afirmó que Ábalos se reunió con funcionarios de la firma china ZTE Corp. , que obtuvo el contrato de 329 millones de dólares para el proyecto de banda ancha.
Ábalos negó haber participado en el proyecto de la Red Nacional de Banda Ancha a pesar de admitir que conocía a algunos funcionarios de ZTE Corp. Admitió haber realizado cuatro viajes a China y haber jugado golf allí. También admitió que los funcionarios de ZTE, que según él eran sus compañeros de golf, hospedaron y pagaron los viajes.
José de Venecia III, hijo del presidente de la Cámara de Representantes, José de Venecia Jr. , alegó que Ábalos le ofreció 10 millones de dólares para retirar su propuesta sobre el proyecto NBN. De Venecia es accionista mayoritario de Amsterdam Holdings Inc., una empresa que presentó una propuesta no solicitada sobre el proyecto NBN. De Venecia también afirmó que Ábalos pidió dinero a los funcionarios de ZTE Corp.
Ábalos fue mencionado en la cinta "Hola Garci", que se refiere a las supuestas conversaciones escuchadas donde se discutía el fraude electoral en las elecciones de 2004, entre otros, una mujer presuntamente presidenta Gloria Arroyo y un hombre presuntamente comisionado de COMELEC Virgilio Garcillano . .
Ábalos era presidente de COMELEC cuando el organismo electoral aprobó un contrato de 1.300 millones de pesos con el Consorcio Mega Pacific para la compra de máquinas de conteo automatizadas, que la Corte Suprema declaró nulo en enero de 2004 debido a una "clara violación de la ley y la jurisprudencia". y "desprecio imprudente de las propias reglas y procedimientos de licitación de COMELEC ".
El 21 de enero de 2004, el senador Aquilino Pimentel Jr. presentó cargos penales y administrativos ante el Defensor del Pueblo contra Ábalos y otros comisionados en relación con el acuerdo. Ábalos describió los cargos como un "trabajo de demolición".
Pimentel acusó a Ábalos y a los demás comisionados de cometer un acto impropio cuando ellos y sus esposas viajaron a Seúl, Corea del Sur, para visitar la planta del fabricante de las máquinas contadoras, unos meses antes de que comenzara la licitación por el contrato. Pimentel dijo que recibió información de que la empresa coreana pagó los boletos de avión y el alojamiento en hotel para el viaje.
Sin embargo, Ábalos afirmó que los gastos del viaje se pagaron con el millón de pesos que ganó en un torneo de golf en Wack Wack Golf and Country Club .
El 27 de septiembre de 2006, el Defensor del Pueblo, en una resolución, absolvió a todos los demandados involucrados en la controversia Mega Pacific de todas las responsabilidades administrativas y penales "por falta de causa probable". También revocó su resolución del 28 de junio que contenía conclusiones factuales que pueden ser utilizadas por la Cámara de Representantes para iniciar un proceso de impeachment contra el Comisionado de COMELEC , Resurrección Borra.
Apenas seis semanas antes de las elecciones generales de Filipinas de 2016 , el sitio web de COMELEC fue pirateado por un grupo llamado " Anonymous Filipinas " la noche del 27 de marzo de 2016. [19] Anonymous Filipinas pidió al organismo electoral que implementara seguridad en los escáneres ópticos de recuento de distritos electorales ( SOP): máquinas de votación automatizadas. [20] Otro grupo que se hace llamar LulzSec Pilipinas , afirmó haber pirateado el sitio web de COMELEC y publicó su base de datos en su cuenta de Facebook poco después de que Anonymous Filipinas comprometiera el sitio web de COMELEC . [21] [22] Estos exploits expusieron los datos de los votantes y la vulnerabilidad tanto de los datos de registro de votantes como de la funcionalidad de su sitio web. [21] LulzSec publica 3 enlaces espejo en su cuenta de Facebook que se pueden descargar. [21] El incidente fue considerado la mayor filtración de datos privados en la historia de Filipinas y dejó en riesgo a millones de votantes registrados. [23] [24]
La información confidencial, que incluía el nombre completo, la dirección completa y el número de pasaporte de al menos entre 55 y 70 millones de votantes registrados filipinos, se filtró públicamente en un sitio web llamado wehaveyourdata , supuestamente creado por el hacker LulzSec Filipinas . [25] [26] Cualquiera que tuviera acceso a este sitio web podría escribir el nombre, apellido y segundo nombre de los votantes registrados comprometidos en la barra de búsqueda proporcionada y se revelaría la información confidencial. [27] El sitio web fue cerrado por el NBI el 22 de abril. [28] El portavoz de COMELEC, James Jiménez, advirtió al público que no utilizara el sitio web, advirtiendo que podría ser un sitio de phishing . [29] El 21 de abril, COMELEC se disculpó por los ataques a la privacidad cometidos por los piratas informáticos. [30]
El 23 de abril de 2022, unas semanas antes de las elecciones generales filipinas de 2022 , el comisionado de COMELEC, Rey Bulay, amenazó con arrestar a personas que declararan públicamente que COMELEC estaba sesgado hacia un determinado candidato o podría estar involucrado en fraude electoral. [31]
“Iyon pong nagko-comment ng public opinion na ang Comelec ay may sina-side-an, may kinakampihan, at mandadaya, ako po ay nagwawarning sa inyo, no dudaremos en recurrir a la AFP na sa panahong ito ay nasa ilalim ng control de Comelec para patulan en ipahuli en ipakulong kayo”, [32]
“A quienes expresan la opinión pública de que Comelec es parcial o que causaría fraude electoral, les advierto que no dudaremos en pedir a las Fuerzas Armadas de Filipinas, que ahora están bajo el control de Comelec, que los arresten y los tengan. estás encarcelado”
- Dijo el comisionado Rey Bulay durante una rueda de prensa. [31]
La declaración se hizo supuestamente en apoyo de una declaración diferente de la comisionada de COMELEC, Socorro Inting, quien a su vez comentaba una declaración emitida por partidarios del entonces candidato presidencial y vicepresidente Leni Robredo , que pidieron que COMELEC se mantuviera no partidista por el bien de las elecciones. . El Comisario Inting comentó que simplemente era innecesario pedir al COMELEC que celebrara unas elecciones “no partidistas”. [31] El comisionado también señaló que tales declaraciones pueden arrojar dudas sobre la legitimidad de la comisión y, por extensión, de las elecciones mismas. La agencia de noticias local Rappler señaló que no estaba claro por qué el comisionado Inting se ofendió por esta declaración emitida por los partidarios de Leni Robredo, que simplemente recordaba a la comisión que celebrara elecciones justas y seguras. [32]
Varios legisladores y grupos preocupados criticaron la declaración de la Comelec. [33] [31] La senadora detenida Leila de Lima calificó la amenaza del comisionado Bulay como "innecesaria e ilegal". [33] Señaló que a las Fuerzas Armadas de Filipinas solo se les permite arrestar personas en tiempos de violencia anárquica y bajo órdenes del Comandante en Jefe . Señaló que si bien COMELEC tiene amplios poderes durante una temporada electoral, esto "no incluye el poder de utilizar la AFP para sofocar las críticas y suprimir la libertad de expresión". [33] En una declaración separada, el líder adjunto de la minoría de la Cámara y representante de la lista del partido Francia L. Castro pidió a la COMELEC que retirara su declaración, calificando a la comisión de hipersensible a las críticas de la población. [33] El representante afirmó que los ciudadanos están en su derecho de pedir "elecciones ordenadas, pacíficas y creíbles". . [33]
Tras la reacción violenta, el comisionado Bulay comentó que su declaración era sólo una advertencia y que sólo estaba recordando a la gente que respetara la ley. [34]
