La Oficina de Presupuesto del Congreso ( CBO ) es una agencia federal dentro del poder legislativo del gobierno de los Estados Unidos que proporciona información económica y presupuestaria al Congreso. [1] Inspirada por la Oficina del Analista Legislativo de California , que administra el presupuesto estatal de manera estrictamente no partidista, la CBO fue creada como agencia no partidista por la Ley de Control de Presupuesto y Embargos del Congreso de 1974 . [2]
Mientras que los políticos de ambos lados del pasillo han criticado a la CBO cuando sus estimaciones han sido políticamente inconvenientes, [3] [4] los economistas y otros académicos rechazan abrumadoramente que la CBO sea partidista o que no produzca pronósticos creíbles. [4] [5] Existe un consenso entre los economistas de que "ajustando las restricciones legales sobre lo que la CBO puede asumir sobre legislación y eventos futuros, la CBO históricamente ha emitido pronósticos creíbles de los efectos de las propuestas legislativas tanto demócratas como republicanas". [5]
La Oficina de Presupuesto del Congreso fue creada por el Título II de la Ley de Control de Incautaciones y Presupuesto del Congreso de 1974 (Pub. L. 93-344), que fue promulgada por el presidente Richard Nixon el 12 de julio de 1974. [6] Comenzaron las operaciones oficiales el 24 de febrero de 1975, con Alice Rivlin como directora. [7]
La creación de la CBO surge de una lucha entre el presidente Richard Nixon y un Congreso controlado por los demócratas . El Congreso quería proteger su poder financiero del ejecutivo. [4] [8] La CBO fue creada "dentro del poder legislativo para reforzar la comprensión presupuestaria y la capacidad de acción del Congreso. El objetivo de los legisladores era tanto técnico como político: generar una fuente de experiencia presupuestaria para ayudar a redactar los presupuestos anuales y disminuir los costos de la legislatura". dependencia de la Oficina de Gestión y Presupuesto del presidente ". [4] En 2015, la Brookings Institution informó que desde su creación, la CBO ha suplantado a la OMB "como fuente autorizada de información sobre la economía y el presupuesto a los ojos del Congreso, la prensa y el público". [7]
La Oficina de Presupuesto del Congreso no es partidista y produce "análisis independientes de cuestiones presupuestarias y económicas para apoyar el proceso presupuestario del Congreso". [9] Cada año, la agencia publica informes y estimaciones de costos para la legislación propuesta, sin emitir ninguna recomendación de política.
Con respecto a la estimación del gasto del Congreso, la Oficina de Presupuesto del Congreso cumple un propósito paralelo al del Comité Conjunto de Impuestos para estimar los ingresos del Congreso y al Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del Poder Ejecutivo . Esto incluye proyecciones sobre el efecto sobre la deuda nacional y estimaciones de costos para la legislación. [10]
La Sección 202(e) de la Ley de Presupuesto requiere que la CBO presente informes periódicos sobre política fiscal a los comités de presupuesto de la Cámara y el Senado para proporcionar proyecciones de referencia del presupuesto federal. Actualmente, esto se hace mediante la preparación de una Perspectiva Económica y Presupuestaria anual más una actualización de mitad de año. La agencia también publica cada año un análisis de las propuestas presupuestarias del presidente para el próximo año fiscal según una solicitud permanente del Comité de Asignaciones del Senado . Estas tres series son títulos designados como esenciales distribuidos en las bibliotecas depositarias federales y están disponibles para su compra en la Oficina de Publicaciones del Gobierno . La CBO a menudo brinda testimonio en respuesta a solicitudes de varios comités del Congreso y emite cartas en respuesta a consultas realizadas por miembros del Congreso.
La Oficina de Presupuesto del Congreso está dividida en nueve divisiones. [11]
El Presidente de la Cámara de Representantes y el Presidente pro tempore del Senado nombran conjuntamente al Director de la CBO después de considerar las recomendaciones de los dos comités de presupuesto. La duración del mandato es de cuatro años, sin límite en el número de mandatos que puede ejercer un director. Sin embargo, cualquiera de las cámaras del Congreso podrá destituir al director mediante resolución. Al vencimiento del mandato, la persona que actúe como Director podrá continuar en el cargo hasta que se nombre su sucesor. La lista de directores de la CBO es: [12]
Mientras que los políticos de ambos lados del pasillo han criticado a la CBO cuando sus estimaciones han sido políticamente inconvenientes, [3] [4] los economistas y otros académicos rechazan abrumadoramente que la CBO sea partidista o que no produzca pronósticos creíbles.
Una encuesta de marzo de 2017 entre economistas destacados muestra un consenso detrás de la noción de que "ajustando las restricciones legales sobre lo que la CBO puede asumir sobre legislación y eventos futuros, la CBO históricamente ha emitido pronósticos creíbles de los efectos de las propuestas legislativas tanto demócratas como republicanas". [5] Según el economista del MIT David Autor , la "CBO tiene un buen historial con una tarea muy difícil. Se equivoca, pero no de manera sistemática o con intención partidista". [5] Según el economista de Yale Christopher Udry , "No hay pruebas creíbles de sesgo partidista". [5] El economista Walter E. Williams , un liberal clásico , escribió en 1998 que la CBO era bien considerada por sus "cifras honestas" en materia fiscal y económica. [7] Según Los Angeles Times , "los análisis y pronósticos de la CBO se consideran buenos o mejores que los de otros que realizan trabajos similares... los economistas dicen que las proyecciones económicas de la CBO generalmente se comparan favorablemente con las de otros equipos, y su presupuesto a largo plazo Las estimaciones han sido bastante precisas". [3]
Según Sarah Binder, politóloga de la Universidad George Washington, la CBO "se ha convertido a lo largo de su historia en un analista neutral de los presupuestos del Congreso y las estimaciones de costos de la legislación propuesta". [4] La agencia tiene "una cultura de personal no partidista". [4]
Históricamente, el Comité de Presupuesto de la Cámara y el Comité de Presupuesto del Senado han aislado a la CBO de presiones externas e intentos de politizar o debilitar la oficina. [7] El profesor Philip Joyce de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland escribe:
Esto es bastante sorprendente, en cierto sentido, dada la naturaleza partidista del Congreso. Sin embargo, no es necesariamente que estos partidarios hayan abrazado el no partidismo como un fin positivo en sí mismo. Más bien, los Comités de Presupuesto (y especialmente sus líderes y personal) han reconocido que una CBO débil (una que no tiene reputación de realizar análisis objetivos y cuyas conclusiones se consideran partidistas) no les conviene. Una CBO débil debilita a los Comités de Presupuesto y, de hecho, debilita al Congreso en su conjunto en sus inevitables batallas con el ejecutivo sobre el presupuesto y la política económica. [7]
