El sistema de suministro de agua de Filipinas se remonta a 1946, después de que el país declarara su independencia . Los organismos gubernamentales, las instituciones locales, las organizaciones no gubernamentales y otras corporaciones son los principales responsables de la operación y administración del suministro de agua y el saneamiento en el país.
Las principales fuentes de agua de Filipinas son los ríos , lagos , cuencas fluviales y depósitos de agua subterránea . El río más largo y caudaloso, el río Cagayán , descarga aproximadamente 53.943 millones de metros cúbicos de agua al año. Sus reservas de agua subterránea son de 47.895 millones de metros cúbicos que se reponen con las lluvias y las filtraciones de los ríos y lagos. Los lagos se utilizan principalmente para la piscicultura. Los cuatro principales depósitos de agua subterránea se encuentran en Cagayán , Luzón central , Agusan y Cotabato . Hay 438 presas importantes y 423 presas más pequeñas. Las presas y los embalses se utilizan principalmente para el almacenamiento de agua, el suministro de agua, el riego, la regulación de las inundaciones y la energía hidroeléctrica . [1]
El agua en el área metropolitana de Manila se suministra principalmente a través de las presas Angat , Ipo y La Mesa (también conocida como sistema hídrico Angat-Ipo-La Mesa). Entre las presas más conocidas y de mayor tamaño en las zonas rurales se encuentran la presa Ambuklao (construida para el control de inundaciones, el riego y la generación de energía hidroeléctrica en Baguio y algunas regiones de Luzón) y la presa Magat (para riego y generación de energía hidroeléctrica en Isabela ). Filipinas está trabajando arduamente para garantizar que todos tengan acceso equitativo al agua potable.
En 2000, en Filipinas se extrajeron 28.520 millones de m3 de agua de diversas fuentes: el 74% (21.100 millones de m3 ) se utilizó para fines agrícolas, el 9% (2.570 millones de m3 ) para procesos industriales y el 17% (4.850 millones de m3 ) para consumo doméstico. [2]
La gestión del agua para la agricultura en Filipinas se centra principalmente en el riego. El país cuenta con 3,126 millones de hectáreas de tierras irrigables, de las cuales el 50% (1,567 millones de hectáreas) ya cuenta con instalaciones de riego. El 50% de las áreas irrigadas son desarrolladas y operadas por el gobierno a través del Sistema Nacional de Riego (SRI). El 36% es desarrollado por el gobierno y operado por asociaciones de regantes a través del Sistema Comunitario de Riego, mientras que el 14% restante es desarrollado y operado por un individuo o pequeños grupos de agricultores a través de un Sistema Privado de Riego (SIP). [3]
Los usos del agua para fines industriales incluyen la "utilización del agua en fábricas, plantas industriales y minas, y el uso del agua como ingrediente de un producto terminado". [4] Las industrias que hacen un uso intensivo del agua están involucradas en la fabricación de alimentos y productos lácteos, pulpa y productos químicos, así como materiales textiles. Estas industrias se encuentran generalmente en la Región de la Capital Nacional , Calabarzon y la Región III . En un estudio de 1999 de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el uso intensivo del agua en la industria es crítico en términos de producción de desechos peligrosos. Miles de toneladas de desechos de disolventes, metales pesados, lubricantes y desechos intratables se eliminan indebidamente cada año en Metro Manila. [5]
Según un estudio de 1996 de David e Inocencio, el medio de abastecimiento de agua depende de la clase de ingresos de un determinado hogar. Los estratos de ingresos más altos suelen depender de las empresas privadas de abastecimiento de agua, mientras que los estratos de ingresos más bajos suelen consumir menos al depender del agua vendida por quienes tienen acceso a las empresas privadas de abastecimiento de agua. Los hogares de ingresos más bajos pagan precios de agua mucho más altos que los hogares de ingresos más altos debido a la falta de acceso a proveedores de servicios de agua. [6]
En 2000, la producción media de agua fue de 175 litros por día per cápita (L/d/c). [7] Según la Junta Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), el consumo medio de agua fue de 118 L/d/c en 2004. El consumo más alto se registró en la Zona Este de Metro Manila, con 232 L/d/c. [8]
Según un estudio del Banco Mundial de 2005, en Filipinas existen aproximadamente 5.000 proveedores de servicios. [9] La mayoría de ellos sólo proporcionan agua, ya que se espera que el saneamiento sea una responsabilidad privada. [10] La infraestructura hídrica proporcionada se clasifica en tres niveles:
Según el Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y el Saneamiento de UNICEF y la OMS , el acceso a una fuente de agua mejorada aumentó del 85% en 1990 al 92% en 2010. [12]
La mayoría de los hogares de Filipinas reciben agua de sus unidades de gobierno local (UGL), ya sea directamente a través de un departamento de ingeniería municipal o de la ciudad o a través de organizaciones comunitarias (OC). Las OBC involucradas en el suministro de agua incluyen 200 cooperativas, 3.100 asociaciones de agua y saneamiento de barangay (BWSA) y 500 asociaciones de suministro de agua rural (RWSA). [13] Las OBC generalmente operan sistemas de suministro de agua de nivel I o nivel II con el apoyo del gobierno nacional o de organizaciones no gubernamentales (ONG). En muchos casos, las OBC luego convierten las instalaciones de nivel I y II en sistemas de suministro de nivel III. Por lo general, todos los sistemas operados por las UGL no recuperan sus costos totales y dependen en gran medida de los subsidios del gobierno local. [14]
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Un distrito de agua es un servicio público que está legal y financieramente separado del municipio. En las áreas urbanas fuera de Metro Manila, los distritos de agua sirvieron a alrededor de 15,3 millones de personas de 861 municipios en 2011. Para formar un distrito de agua, el gobierno local necesita la confirmación de la Administración Local de Servicios de Agua (LWUA), una institución de crédito especializada para obras de agua provinciales, de la que recibirá asistencia técnica y apoyo financiero. El gobierno local designa a los miembros de la junta de los distritos de agua. Este sistema suele tener un mejor rendimiento y una mayor recuperación de costos que los sistemas de agua que son administrados directamente por los municipios. La Asociación Filipina de Distritos de Agua (PAWD) fomenta el intercambio de experiencias entre distritos de agua y proporciona capacitación a sus miembros. [15] En 2010, USAID y el BAD acordaron apoyar a la PAWD en el establecimiento de un programa nacional de Asociaciones de Operadores de Agua (WOP) que promueve asociaciones de hermanamiento entre Distritos de Agua. [16]
En Metro Manila, el servicio de agua ha sido prestado por dos concesionarios privados desde 1997: The Manila Water Company en la Zona Este, y Maynilad Water Services, Inc. en la Zona Oeste. Aunque el gobierno nacional ha apoyado a los proveedores de servicios privados desde la década de 1990, hay pocos acuerdos fuera de Metro Manila. Existen empresas conjuntas en la ciudad de Tagbilaran y en la bahía de Subic . [17] Estos proveedores privados de servicios de agua proporcionan servicios de nivel III junto con los distritos de agua.
Una parte importante de la población de las zonas urbanas recibe servicios de pequeños proveedores independientes. Se calcula que antes de la privatización a finales de los años 1990, el 30% de la población de Metro Manila dependía de ellos, y la mayoría compraba agua a granel a los proveedores para vendérsela a usuarios individuales. [18] También hay algunos casos de cooperación entre concesionarios y proveedores independientes. [19] En agosto de 2007, 250 pequeños proveedores formaron la Asociación Nacional de Agua y Saneamiento de Filipinas (NAWASA) como un foro de reunión para los pequeños proveedores de servicios de agua. [20]
El acceso al agua es universal, asequible, eficiente y de alta calidad. La creación de proveedores de servicios de agua financieramente sostenibles ("distritos del agua") en ciudades pequeñas y medianas con el apoyo continuo a largo plazo de un organismo nacional (la "Administración Local de Servicios de Agua" LWUA); y la mejora del acceso, la calidad del servicio y la eficiencia en Manila mediante dos concesiones de agua de alto perfil otorgadas en 1997. Los desafíos incluyen el acceso limitado a los servicios de saneamiento, la alta contaminación de los recursos hídricos, la calidad a menudo deficiente del agua potable y la mala calidad del servicio, una fragmentación de las funciones ejecutivas a nivel nacional entre numerosos organismos y una fragmentación de la prestación de servicios a nivel local en muchos pequeños proveedores de servicios. [ cita requerida ]
En 2015, el 92% de la población total tenía acceso a un “al menos básico suministro de agua”, o el 94% en las zonas urbanas y el 90% en las rurales. En 2015, todavía había 8 millones de personas sin acceso a un “al menos básico suministro de agua”. [22] [23] El término “al menos básico suministro de agua” es un término nuevo desde 2016, y está relacionado con el término “ fuente de agua mejorada ” utilizado anteriormente.
En años anteriores, según el informe del Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) de marzo de 2012, el 43% de Filipinas tenía acceso a proveedores privados de servicios de agua de nivel III en 2010. El acceso a una fuente de agua mejorada aumentó del 84% en 1990 al 92% en 2012. Sin embargo, existe una gran inconsistencia entre el acceso al agua de las áreas urbanas (61%) y las áreas rurales (25%). Aunque el gasto general se mantuvo bajo, el gobierno nacional ha comenzado a aumentar las inversiones en sectores fuera de Metro Manila. [24] En 2015, el Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento informó que el 74% de la población tenía acceso a un saneamiento mejorado y que se habían logrado "buenos avances" entre 1990 y 2015. [25]
En 2015, el 74% de la población total tenía acceso a servicios de saneamiento “mejorados” , es decir, el 78% en las zonas urbanas y el 71% en las rurales. En 2015, todavía había 27 millones de personas sin acceso a servicios de saneamiento “mejorados” . [22] [23]
En 2005, sólo el 5% de la población total estaba conectada a una red de alcantarillado. La gran mayoría utilizaba inodoros con cisterna conectados a fosas sépticas. Como las instalaciones de tratamiento y eliminación de lodos eran escasas, la mayoría de los efluentes se vertían sin tratamiento. [26] En todo el país, las fosas sépticas son el método más común de tratamiento de aguas residuales . Sólo en Metro Manila, unas 75 empresas locales ofrecen servicios de vaciado de tanques. [12]
El primer humedal construido en Filipinas , que da servicio a unos 700 hogares, se completó en 2006 en una zona periurbana de Bayawan , que se ha utilizado para reasentar a familias que vivían a lo largo de la costa en asentamientos informales y no tenían acceso a suministro de agua potable ni a instalaciones de saneamiento. [27] En marzo de 2008, Manila Water anunció que se construiría una planta de tratamiento de aguas residuales en Taguig . [28]
El impuesto al valor agregado (IVA) es cobrado por el gobierno y representa el 12% de la suma de los artículos incluidos en los cargos corrientes antes de impuestos.
Se trata de cargos varios especiales como tarifas de conexión, tarifas de servicio de vaciado no programado de fosas sépticas, etc.
Se trata de cargos facturados antes del período de facturación. Estos deben ser liquidados inmediatamente junto con los cargos actuales para evitar la desconexión del servicio de agua.
La fragmentación del sector dio lugar a diferentes estructuras y niveles tarifarios según el respectivo modelo de gestión. Las tarifas de conexión, que se cobran en la mayoría de los casos, a menudo impiden nuevas conexiones en zonas pobres. [32]
Sistemas operados por LGU En las LGU, los niveles y estructuras de tarifas varían ampliamente. Dado que la mayoría de las conexiones no están medidas, es difícil cobrar tarifas en función del consumo. Cuando las LGU brindan servicios de Nivel I o II, generalmente no cobran tarifas o cobran tarifas muy bajas, aunque las tarifas de conexión son comunes. Los costos de brindar el servicio generalmente son cubiertos por los gobiernos locales. [33] La NWRB en su proyecto de evaluación comparativa tenía aproximadamente la mitad de la tarifa promedio de los operadores privados y los distritos de agua. El costo de la tarifa en los sistemas operados por LGU es, en promedio, menor que otros modelos de gestión. [32] Para introducir tarifas de recuperación de costos y una regulación efectiva, la NWRB publicó un manual sobre fijación y regulación de tarifas en marzo de 2005. El documento proporciona las pautas básicas de la fijación de tarifas. El manual ayuda a determinar los requisitos de ingresos futuros y a establecer tarifas base anuales basadas en niveles de consumo estimados. El proceso de aprobación de tarifas, así como las pautas para preparar el informe anual requerido, se describen en detalle. Además, el documento brinda asesoramiento sobre estructuras tarifarias y ajustes de tarifas de agua.
Distritos hídricos . En los distritos hídricos, las tarifas aumentaron notablemente desde 1996. La estructura tarifaria es similar al modelo utilizado en Metro Manila, con una tarifa promedio para los primeros 10 m3 y tarifas crecientes para el consumo adicional. [34] A fines de 2006, la tarifa promedio nacional para 30 m3 era de US$0,36 por m3 , que es más del doble de 1996. [33] La NWRB encontró una tarifa promedio de US$0,41 dentro de una muestra de 18 distritos hídricos en 2004, que es la tarifa promedio más alta de todos los modelos de gestión. La tarifa de conexión promedio fue de US$55, algo más baja que entre los operadores privados. [32]
Metro Manila . En la región de la capital, se paga una tarifa inicial por los primeros 10 m 3 consumidos, con bloques crecientes para el consumo adicional. Además, los consumidores conectados al alcantarillado pagan un cargo adicional del 50% y todos los usuarios deben pagar un recargo ambiental del 10%. [35] Para los nuevos consumidores, se cobra una tarifa de conexión, que era de US$134 en abril de 2007 en la Zona Este [36] Para los nuevos consumidores, se cobra una tarifa de conexión, que era de US$134 en abril de 2007 en la Zona Este [37] Según la Oficina Reguladora del MWSS, justo antes de la privatización, la tarifa promedio por m 3 en Metro Manila era de US$0,26. Después de que los contratos de concesión entraron en vigor en 1997, las tarifas bajaron a US$0,05 (Zona Este) y US$0,12 (Zona Oeste). En 2006, la tarifa media ascendió a 0,31 dólares de los EE.UU. en la zona este y a 0,43 dólares de los EE.UU. en la zona oeste (todas las cifras se convirtieron a precios reales de 2006). Si bien la tarifa más alta era entre los operadores privados, la tarifa de conexión era más elevada dentro de los distritos hídricos.
Otros . Los usuarios que dependen de otras fuentes, como los pequeños operadores privados, suelen pagar más por el agua. En la región de la capital, es una práctica común comprar agua a MWSS y revenderla. En este caso, los pequeños operadores pagan una tarifa más alta que la residencial y trasladan el mayor costo al usuario final. [38]
El índice de operación (O) de un determinado proveedor de servicios de agua refleja su situación de recuperación de costos. Se calcula mediante la siguiente fórmula:
donde O es el costo de operación, C es el costo anual total y R es el ingreso anual. Un índice de operación menor a 1 significa que los ingresos cubren los costos de operación y mantenimiento. En un estudio realizado en 2004, sólo 5 de 45 proveedores tenían un índice de operación mayor a 1, lo que refleja un índice de operación deficiente entre la mayoría de los proveedores participantes. Todos los proveedores con pérdidas eran operados directamente por las UGL y se caracterizaban principalmente por una alta proporción de agua no facturada, una continuidad deficiente del servicio, tarifas bajas y una cobertura baja dentro de sus respectivas áreas de servicio. Los cinco proveedores de servicios con mejor desempeño consistían en cuatro distritos de agua y un operador privado. [39]
Según el Banco Mundial, la inversión en abastecimiento de agua y saneamiento entre 1983 y 2003 ha sido muy inferior a los niveles necesarios para mantener los activos, ampliar el acceso y mejorar la calidad del servicio. La inversión total ha fluctuado entre 3.000 y 4.000 millones de rupias al año, mientras que el costo de la aplicación de la Ley de Agua Limpia de 2004 se ha estimado en hasta 35.000 millones de pesos al año. [40]
Desde la independencia de Filipinas en 1946 hasta 1955, la mayoría de los sistemas de abastecimiento de agua estaban a cargo de las autoridades locales. Entre 1955 y 1971, el control del abastecimiento urbano de agua pasó al gobierno nacional. [41] Con el fin de mejorar la prestación del servicio, el sector ha sido sometido repetidamente a amplias reformas que crearon numerosas instituciones y responsabilidades. Sin embargo, la gestión integral de los recursos hídricos recién se introdujo en 2004.
La Autoridad de Obras Hidráulicas de Manila, fundada en 1878, pasó a formar parte de la Autoridad Nacional de Obras Hidráulicas y Alcantarillado (NAWASA) cuando se fundó en 1955. [42]
La planificación, preparación e implementación de la privatización del Sistema Metropolitano de Agua y Alcantarillado (MWSS) ocurrió bajo la administración de Ramos. [50]
Según el Plan de Desarrollo Filipino de Mediano Plazo (MTPDP) de 1998 a 2004, los principales objetivos de la administración de Estrada en materia de agua eran (i) crear una agencia reguladora independiente, (ii) desarrollar un mecanismo de fijación de precios que considere la recuperación de costos, (iii) fortalecer la implementación de las normas de cuencas hidrográficas , y (iv) alentar la participación privada en la administración de los recursos hídricos. [54]
Debido a la rápida devaluación de la moneda, el servicio de la deuda denominada en dólares de MWSS se duplicó. En consecuencia, las tarifas siguieron aumentando y los objetivos en materia de cobertura y agua no potable se ajustaron a la baja con el acuerdo del organismo regulador. Maynilad se declaró en quiebra en 2003 y fue transferida a MWSS en 2005. Por otra parte, Manila Water había comenzado a obtener ganancias en 1999 y obtuvo buenos resultados financieros y en la reducción del agua no potable. [55]
Las políticas generales relativas al sector del agua y el saneamiento son formuladas por la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico (NEDA) en su MTPDP. Desde la década de 1990, la participación del sector privado y la descentralización son los principales objetivos de las políticas hídricas. [43] El MTPDP de 2004 a 2010 tenía como objetivo ampliar la cobertura de agua potable al 92%–96% para 2010 mediante inversiones públicas y privadas, dando prioridad a 400 barangays con una cobertura deficiente de suministro de agua. [65]
El Departamento de Obras Públicas y Carreteras proporciona asistencia técnica en los sistemas de abastecimiento de agua rurales. El Departamento de Salud establece las normas nacionales de calidad del agua potable, así como las normas relativas al saneamiento y la recolección de aguas residuales. [ 66] El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Filipinas (DENR) es el ministerio principal encargado de la aplicación de la legislación del sector del agua, [67] mientras que el Departamento de Finanzas asume la iniciativa en la financiación de las políticas hídricas a nivel nacional. La Junta Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), dependiente del DENR, es responsable de la gestión de los recursos hídricos. [68]
Las responsabilidades están definidas por el Código Nacional del Agua de 1976 y la Ley de Agua Limpia de 2004, que consolidaron las leyes sobre suministro de agua y saneamiento y gestión de los recursos hídricos.
El Código Nacional de Aguas de 1976, conocido como Decreto Presidencial N° 1067, de fecha 31 de diciembre de 1976, fue un esfuerzo del entonces presidente Ferdinand E. Marcos que tenía como objetivo fortalecer las legislaciones sobre el agua ante la creciente escasez de agua y sus cambiantes patrones hídricos. El Código de Aguas fue una solución destinada a revisar y consolidar las regulaciones sobre la propiedad, apropiación, utilización, explotación, desarrollo, conservación y protección de los recursos hídricos en el país. Fundado en el principio de que "todas las aguas pertenecen al Estado", se creó el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, encargado de controlar y regular el uso y desarrollo de los recursos hídricos en nombre del gobierno.
Se establecieron normas para la apropiación y el uso del agua mediante la adquisición de permisos de agua, otorgados a personas no limitadas a corporaciones controladas y de propiedad del gobierno. Se incluyeron especificaciones sobre la cantidad máxima de agua que se podía desviar o extraer, la tasa máxima de desviación o extracción y los momentos del año en que se podía desviar o extraer agua. También pueden surgir casos en los que se revocan los permisos de agua por falta de uso, violación de las condiciones impuestas por el consejo, venta no autorizada de agua, contaminación y actos públicos perjudiciales para la salud y la seguridad públicas.
En las áreas declaradas de control de inundaciones, se administran reglas y reglamentos para prohibir y controlar las actividades que puedan dañar y causar deterioro de los lagos y diques, cambios en el flujo natural del río y aumentos en las pérdidas por inundaciones o inundaciones intensificadas. Las cuencas hidrográficas, o áreas de tierra adyacentes a cualquier agua superficial o sobre cualquier agua subterránea, deben declararse como áreas protegidas del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estos esfuerzos aseguran la calidad del agua definida por un estándar establecido por la Comisión del Consejo Nacional de Contaminación de acuerdo con los diferentes usos del agua. Con excepción de aquellas funciones bajo el Código que pueden recaer en agencias gubernamentales específicas, el consejo tiene el poder de tomar todas las decisiones y determinaciones necesarias previstas en dicho Código. El consejo puede proporcionar sanciones complementarias que consisten en multas que no excedan de mil pesos (P1,000.00) y/o la suspensión o revocación de permisos de agua o cualquier derecho otorgado para usar agua, así como hacer cumplir sus decisiones con la asistencia de agencias policiales locales y nacionales.
La Ley de la República 9275 establece una política integral de gestión de la calidad del agua en un contexto de crecimiento económico. La política prevé la protección, preservación y recuperación constantes de la calidad de las aguas filipinas con marcos diseñados a través de la búsqueda del desarrollo sostenible. Esta ley establece importantes mecanismos institucionales y sistemas de gestión de la calidad del agua.
Los sistemas de gestión de la calidad del agua implican la designación de áreas por parte del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR), programas nacionales de gestión de aguas residuales y sépticos, y la asignación de fondos especiales para apoyar y mantener la calidad del agua. Las áreas que tienen condiciones hidrogeológicas similares, que afectan las reacciones fisicoquímicas, biológicas y bacteriológicas y las difusiones de contaminantes en los cuerpos de agua, se declaran como áreas de gestión de la calidad del agua. El área de gestión está gobernada por un representante del DENR como presidente y miembros de la junta compuesta por representantes de las unidades de gobierno local (UGL), agencias gubernamentales nacionales relevantes, organizaciones no gubernamentales registradas, sectores de servicios públicos de agua y el sector empresarial. Por otro lado, los cuerpos de agua con contaminantes específicos que han excedido las pautas de calidad del agua se identifican como áreas de incumplimiento. Las UGL tienen la tarea de preparar e implementar planes de contingencia, como reubicaciones, para la protección de la salud y el bienestar de los residentes, mientras que el gobierno mejora la calidad del agua afectada dentro de las áreas potencialmente afectadas.
Los fondos administrados por el DENR y otras agencias interesadas se encuentran en cuentas especiales en el Tesoro Nacional para ser utilizados en el financiamiento de operaciones de contención y limpieza en casos de contaminación del agua; restauraciones de ecosistemas y rehabilitación de áreas afectadas; actividades de investigación, cumplimiento y monitoreo; asistencia técnica a agencias implementadoras; subvenciones como recompensas e incentivos; y otros desembolsos realizados únicamente para la prevención, control de la contaminación del agua y administración de las áreas de gestión en los montos autorizados por el Departamento.
También se establecen tasas por aguas residuales para ofrecer a los contaminadores un fuerte incentivo económico para modificar sus procesos de producción o gestión o invertir en tecnología de control de la contaminación a fin de reducir la cantidad de contaminantes del agua generados en sus descargas de aguas residuales en los cuerpos de agua. Los propietarios u operadores de instalaciones que descargan desechos regulados deben obtener permisos de descarga.
Los mecanismos institucionales enfatizaron los esfuerzos de colaboración realizados con la esperanza de tener agua más limpia y de mejor calidad a través de la Agencia Líder (DENR); los roles de las unidades de gobierno local en compartir la responsabilidad de mantener y mejorar la calidad del agua dentro de sus jurisdicciones territoriales; el rol de las empresas y la industria en la formulación de incentivos para la adopción de equipos y procesos innovadores que preserven y protejan los cuerpos de agua; y los mecanismos de vinculación a través de asociaciones con agencias gubernamentales y departamentos como la Guardia Costera de Filipinas, DPWH, Departamento de Agricultura (DA), DOH, Departamento de Ciencia y Tecnología (DOST), Departamento de Educación (DepEd), Comisión de Educación Superior (CHED) y Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG).
La Administración Local de Servicios de Agua , a veces conocida como Administración Local de Obras y Servicios de Agua , [71] es una corporación y una institución crediticia especializada, de propiedad y control del gobierno , que promueve y gestiona el desarrollo de instalaciones provinciales de gestión del agua. También se encarga de establecer estándares de calidad y servicio del agua para los distritos hídricos y proporciona asistencia técnica e institucional para el desarrollo. [72] [73]
El Decreto Presidencial 198, también conocido como la Ley de Servicios Públicos Provinciales de Agua de 1973, autorizó la formación de distritos de agua autónomos sobre una base de opción local para desarrollar sistemas locales de suministro de agua y creó la LWUA como una agencia de nivel nacional que atiende las necesidades de los distritos de agua. [74] Según su sitio web, la LWUA estableció 584 distritos de agua con un área de servicio combinada de 691 ciudades y pueblos fuera de Metro Manila y ayudó a construir 1.431 proyectos de suministro de agua. También otorgó préstamos a los distritos de agua por un total de 17 mil millones de pesos, de los cuales 11 millones de pesos se utilizaron para que 12 millones de filipinos tuvieran servicios de agua mejorados. [75]
La Junta Nacional de Recursos Hídricos es el principal organismo gubernamental que se encarga de las políticas, las reglamentaciones y las funciones cuasijudiciales del sector hídrico de Filipinas. Actúa de conformidad con los principios de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), ya que garantiza la eficiencia, la conservación, la utilización, el desarrollo y la protección del suministro de agua del estado.
La Orden Ejecutiva No. 577, aprobada el 12 de enero de 1980, tiene como objetivo brindar una cobertura total de los servicios de abastecimiento de agua en el país. En consonancia con esto, se creó la Rural Waterworks Development Corporation (RWDC) para llevar y administrar el suministro de agua en áreas con menos de 20.000 habitantes. La RWDC trabaja en conjunto con la LWUA para determinar las áreas bajo su jurisdicción. La RWDC fue abolida en 1987 mediante la Orden Ejecutiva 124-A.
En lo que respecta a los sistemas gestionados por los gobiernos locales, el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) define y hace cumplir las normas de calidad y rendimiento. Sin embargo, en ambos casos, los gobiernos locales conservan las responsabilidades de planificación, financiación y regulación del suministro de agua. [13]
El Centro Filipino para el Agua y el Saneamiento (PCWS) brinda asistencia técnica a los gobiernos locales, las comunidades y las organizaciones sin fines de lucro sobre opciones de suministro de agua y saneamiento a bajo costo. También participa en investigaciones de acción con hogares. Lidera la coalición de organizaciones sin fines de lucro y gobiernos locales sobre agua, saneamiento y salud (WASH) de Filipinas. Fue creado en 1990 con el nombre de International Training Network (ITN) y adoptó su nombre actual en 1998. [76]
La Sociedad Filipina de Ingenieros Sanitarios, Inc. (PSSE) es la única organización profesional de ingenieros sanitarios en Filipinas acreditada por la Comisión de Regulación Profesional en virtud de la Resolución de la Junta de la PRC No. 2009-497 y el Certificado de Acreditación No. 26. La PSSE también es el único proveedor de educación profesional continua para ingenieros sanitarios acreditado por la PRC.
Además de los servicios privatizados en Metro Manila, una fuente de financiación para el suministro de agua son las subvenciones gubernamentales canalizadas a través de la Administración Local de Servicios de Agua (LWUA) y la Oficina de Fondos de Desarrollo Municipal (MDFO). Pero estas subvenciones distan mucho de ser suficientes para satisfacer las necesidades de inversión, por lo que es necesario el financiamiento mediante préstamos. Algunas LGU obtienen préstamos de bancos públicos como el Banco de Desarrollo de Filipinas (DBP) y el Banco de Tierras de Filipinas (LBP) , y también de corporaciones de otros países, como el Banco Mundial y la JICA de Japón (véase más adelante). [77]
Las agencias de desarrollo externas que trabajan en el suministro de agua y saneamiento en Filipinas incluyen el BAD, la GTZ, la JICA, la USAID y el Banco Mundial.
El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) ha ayudado al gobierno a aumentar el suministro de agua potable a distintos sectores de Filipinas. A través del Proyecto de Desarrollo de Nuevas Fuentes de Agua del MWSS, aprobado en 2003 y finalizado en octubre de 2008, el BAsD ha aportado un total de 3,26 millones de dólares, mientras que el MWSS ha aportado 1,71 millones de dólares. El proyecto conjunto tenía por objeto desarrollar hasta tres proyectos de fuentes de agua para Metro Manila y mejorar la gestión financiera, así como los sistemas de contabilidad y control fiscal del MWSS. En 2008, se completaron los estudios para dos proyectos de fuentes de agua, haciendo hincapié en los impactos ambientales y sociales en el marco de las mejoras de la calidad del agua. [78]
El siguiente informe muestra información sobre resultados pasados:
La tabla muestra solo una parte del informe. Para obtener más información, haga clic en el enlace citado anteriormente.
En 2013, el BAD preparó préstamos para financiar (i) el Proyecto del Sector de Desarrollo del Distrito Hídrico, (ii) el Proyecto del Sector de Agua y Saneamiento Urbano, (iii) el Proyecto de Mejora de la Transmisión de Agua de Angat, y (iv) futuras actividades de asistencia técnica y otros préstamos que se discutirán con los organismos gubernamentales específicos involucrados. [79]
El BAD también pudo publicar un informe sobre las evaluaciones de las condiciones y limitaciones actuales para el desarrollo del suministro de agua y el saneamiento en el país, las estrategias que se deben implementar para contrarrestar y resolver estas limitaciones, y las hojas de ruta y planes para una realidad de saneamiento sostenible para todos. La Hoja de Ruta y Plan de Saneamiento Sostenible de Filipinas (PSSR), incluido en el informe, sirvió como guía para los esfuerzos de saneamiento del agua, ya que presentó la visión, los objetivos, los resultados, los productos, las actividades y los insumos necesarios para lograr una mejor calidad del agua en todo el país. Aprobado por el subcomité de Recursos Hídricos en 2010, el Departamento de Salud (DOH) acordó encabezar la agenda mediante la preparación de un plan nacional de saneamiento sostenible basado en el PSSR. El DILG también ha alineado su estrategia de agua y saneamiento con los requisitos del PSSR. [80]
La Corporación Alemana para la Cooperación Internacional ( GTZ , ahora GIZ) apoyó al sector a través del programa de abastecimiento de agua y saneamiento rural, diseñado para mejorar las condiciones de vida de los pobres en áreas rurales seleccionadas del país. El programa buscaba superar la confusión institucional y fortalecer las organizaciones gubernamentales a nivel nacional, provincial y municipal. Su principal socio fue el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG). Además, se apoyó el plan de descentralización de la Junta Nacional de Recursos Hídricos. El programa, que funcionó de 2006 a 2009, ayudó a introducir opciones de bajo costo para el saneamiento, como los inodoros secos con desviación de orina y el primer humedal construido en Filipinas , que trata las aguas residuales de unos 700 hogares en Bayawan . [27] [81]
El Banco Mundial apoya al sector de abastecimiento de agua y saneamiento de Filipinas a través de diversos proyectos, a menudo en colaboración con el Gobierno y el Banco de Tierras de Filipinas.
En 2007, el Banco Mundial aprobó un préstamo de inversión de 5 millones de dólares. El proyecto tenía por objeto (i) ayudar al Gobierno de Filipinas a reformar las instituciones para atraer inversiones privadas al sector de las aguas residuales, (ii) mejorar la coordinación de las instituciones encargadas de prevenir la contaminación del agua, y (iii) promover técnicas innovadoras de tratamiento de las aguas residuales. El proyecto, que se desarrolló entre 2007 y 2012, proporcionó asistencia técnica, así como apoyo para la coordinación institucional y la participación del sector privado. [82]
El proyecto siguió al Segundo Proyecto de Alcantarillado de Manila, que se llevó a cabo entre 1996 y 2005. Después de la privatización del MWSS, se lo reestructuró para adaptarlo al nuevo marco institucional. Los objetivos eran (i) reducir la contaminación de las vías fluviales en Metro Manila y sus bahías circundantes, (ii) reducir los riesgos para la salud causados por la exposición humana a las aguas residuales en Metro Manila, y (iii) establecer una mejora gradual y de bajo costo de los servicios de alcantarillado en Metro Manila. Entre 1997 y 2005, el número de personas con conexiones de alcantarillado aumentó de 721.000 a 1.101.000 y la población con fosas sépticas que se desatascaban regularmente aumentó de sólo 1.600 a 288.000. El costo total del proyecto fue de US$48,06 millones. [83]
Este proyecto tenía como objetivo llegar a aproximadamente 40 sistemas de agua operados por las UGL, a los que se les brindó asistencia técnica y apoyo financiero. Los cuatro componentes del proyecto eran: (i) financiar obras civiles, equipos y supervisión para sistemas mejorados de abastecimiento de agua en las UGL, incluida la participación del sector privado cuando fuera posible, (ii) financiar infraestructura de saneamiento mejorada, (iii) proporcionar inversión y asistencia en infraestructura de microdrenaje, y (iv) proporcionar fondos para la contratación de un consultor de supervisión de construcción y consultores especializados. El Banco Mundial decidió contribuir al proyecto mediante un préstamo de US$30 millones, mientras que los US$5,2 millones restantes fueron financiados por instituciones locales. El proyecto comenzó en 2001 y terminó en 2008. [84]
El Banco Mundial apoya la participación del sector privado a través de contratos de diseño, construcción y arrendamiento y contratos de operación y mantenimiento a largo plazo entre las UGL y los operadores privados. Por ello, el Banco de Desarrollo de Filipinas (DBP) y el Banco de Tierras de Filipinas (LBP) canalizan la financiación del Banco Mundial a las UGL, que contratan a operadores privados. En virtud de los contratos de diseño, construcción y arrendamiento, válidos por 15 años y renovables por otros 15 años, un operador privado local prepara, construye y opera un nuevo sistema de suministro de agua. Un préstamo del Banco Mundial canalizado a través del DBP financia el 90% del costo de construcción, y el resto se aporta a través de la UGL. La tarifa del agua debe cubrir los gastos de operación y mantenimiento, así como una tarifa de arrendamiento y una rentabilidad para el operador privado.
Los contratos de operación y mantenimiento a largo plazo se utilizan en las UGL que contratan a una empresa privada para construir un nuevo sistema de suministro de agua y luego contratan a asociaciones de agua o cooperativas de usuarios para operar el sistema en virtud de los contratos, que se otorgan por 15 años con la posibilidad de renovación por otros 15 años. Al igual que en los contratos de diseño, construcción y operación, el 90% del costo de construcción del sistema de agua se financia con un préstamo del Banco Mundial canalizado a través del LBP. Los grupos de usuarios de agua deben trabajar con normas comerciales. Tienen plena autonomía administrativa, contable y financiera. [77]
En 2012, el Banco Mundial aprobó un presupuesto de 275 millones de dólares para un proyecto destinado a mejorar las prácticas de recolección y tratamiento de aguas residuales en varias áreas de captación de Metro Manila, así como la calidad del agua de la bahía de Manila. También llamado Programa de Gestión de Aguas Residuales de Metro Manila (MWMP) , este proyecto apoya las inversiones de Manila Water Company, Inc. (MWCI) y Maynilad Water Services, Inc. para aumentar la recolección y el tratamiento de aguas residuales, principalmente de hogares y establecimientos de la zona. El proyecto se divide en dos componentes: MWCI se hace cargo de la zona este y Maynilad de la zona oeste del área metropolitana. [85]
Con un presupuesto de 193,4 millones de dólares, las inversiones de Manila Water incluyen: (i) una planta de tratamiento de aguas residuales y las líneas de alcantarillado necesarias, que cubren el norte y el sur de Pasig, (ii) la ejecución de otros subproyectos de inversión en gestión de aguas residuales acordados por el gobierno, el Banco de Tierras de Filipinas, el Banco Mundial y MWCI.
Con un presupuesto de 178,3 millones de dólares, las inversiones de Maynilad incluyen: (i) plantas de tratamiento de aguas residuales y sistemas asociados de conducción de aguas residuales en Quezón City, Pasay, Alabang, Muntinlupa, Valenzuela, y (ii) una planta de tratamiento de aguas residuales en la parte sur de Metro Manila. [86]
Con cerca de 2 millones de metros cúbicos de aguas residuales generadas diariamente, y sólo el 17% de ellas tratadas antes de su eliminación en los cuerpos de agua de los alrededores del metro, la contaminación del agua ha destruido la mayor parte de la bahía de Manila y la cercana Laguna de Bay. Manila Water y Maynilad han conceptualizado un programa de 25 años que garantiza la recolección y el tratamiento del 100% de las aguas residuales de Metro Manila. Con el MWMP, sus esfuerzos se verían respaldados y no sólo ayudarían a mejorar el estado actual del medio ambiente circundante, sino que también contribuirían a impulsar las oportunidades recreativas y turísticas. [86]
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) , junto con la comunidad internacional que lucha por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, ha estado haciendo campaña para lograr una reducción significativa en el número de personas que aún carecen de acceso a agua potable segura. La gestión confiable de los recursos hídricos, la mejora del acceso al suministro de agua en áreas urbanas, la reducción del agua no contabilizada (ANR), la mejora del uso del agua y la energía, el suministro sostenible de agua rural y la promoción de un mejor saneamiento en los países en desarrollo son los principales temas que la JICA prioriza. En 2008, a través del Banco de Desarrollo de Filipinas, se prestaron alrededor de 200 millones de dólares a Filipinas para financiar a los gobiernos locales y a las empresas nacionales del sector privado para el desarrollo de instalaciones de suministro de agua y alcantarillado. A pesar del establecimiento de fondos, la financiación sólo se concederá a las empresas de agua si la gestión empresarial mejora, por lo que la JICA ayuda activamente al desarrollo de la capacidad de las empresas de suministro de agua a través de la cooperación práctica con ayuda financiera. La JICA no sólo trabaja para mejorar el acceso al agua potable segura en las áreas urbanas de los países en desarrollo, sino que también ayuda a las instalaciones de agua con la planificación y gestión empresarial. [87]
El acceso al agua está reconocido como un derecho humano básico en Filipinas, según la Comisión Filipina de Derechos Humanos . [88] Filipinas también es parte del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , que garantiza el derecho al agua en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. [89]
La calidad del agua no suele cumplir con los estándares establecidos por el gobierno nacional, especialmente en las zonas urbanas. Como resultado, las enfermedades transmitidas por el agua siguen siendo un grave problema de salud pública en el país. Alrededor de 4.200 personas mueren cada año debido al agua potable contaminada. [26]
El agua no contabilizada (ANR) se define como la diferencia entre la cantidad de agua que se introduce en el sistema de distribución y la cantidad de agua facturada a los consumidores. Por lo general, se utiliza como indicador del desempeño de los servicios de agua. Los niveles elevados de agua no contabilizada suelen indicar una mala calidad del servicio de agua. Tiene tres componentes:
El agua no contabilizada disminuyó en la zona este de Metro Manila desde la privatización. En 1996, Manila tenía un ANR del 61%, mientras que las ciudades capitales de otros países asiáticos tenían entre el 35 y el 38%. En 2002, el ANR cayó al 53% en la zona este. Por otro lado, el agua no contabilizada en la zona oeste aumentó a medida que la empresa de suministro de agua primaria se enfrentaba a graves problemas financieros. [90] Según Manila Water, uno de los concesionarios privados, la proporción de ANR siguió cayendo hasta finales de 2010, cuando alcanzó el 11%. [91]
Según la Junta Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), la proporción media de agua no potable entre los proveedores de servicios participantes fue del 27,5% en 2004. Se confirmó que la zona oeste de Manila, donde el agua no potable es particularmente alta, alcanzó un récord del 68%. En general, las empresas de servicios públicos más pequeñas obtuvieron mejores resultados en materia de agua no potable que las más grandes. Sin embargo, muchos datos sobre agua no potable se basan en estimaciones, dado que sólo 15 de los 45 proveedores de servicios tenían una cobertura de medición del 100% de la producción y el consumo. [92]
Después de la privatización, el personal del Sistema Metropolitano de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (MWSS) se redujo. En promedio, 10 empleados eran responsables de 1.000 conexiones en 1996. En 2002, sólo quedaban unos 4 empleados, lo que refleja una disminución de alrededor del 58%. [90] Según la LWUA, en 2002 sólo trabajaban en los distritos de agua unos 7 empleados por cada 1.000 conexiones. [93] A diferencia de los distritos de agua, las UGL tienen un promedio de 21 empleados por cada 1.000 conexiones en 2002. Sin embargo, las UGL pequeñas todavía sufren por su bajo número total de conexiones. [94]
El Libro de datos de 2004 de las empresas de agua de las ciudades de Filipinas de la NWRB encontró un promedio de 7 empleados por cada 1.000 conexiones en 2004. En promedio, las empresas de agua privadas tuvieron el mejor desempeño y los sistemas administrados directamente por las unidades de gobierno local tuvieron el peor desempeño. No es sorprendente que los proveedores con más de 10.000 conexiones necesiten significativamente menos empleados por conexión que aquellos con menos de 10.000 conexiones. [95]
Se considera que una tercera parte de los sistemas fluviales de Filipinas son adecuados para el suministro público de agua. [96] Se estima que en 2025, la disponibilidad de agua será marginal en la mayoría de las ciudades importantes y en 8 de las 19 cuencas fluviales principales. [97] Además de los graves problemas de salud, la contaminación del agua también genera problemas en las industrias de la pesca y el turismo . [98] El gobierno nacional reconoció el problema y, desde 2004, ha tratado de introducir una gestión sostenible del desarrollo de los recursos hídricos. [57]
Con el rápido aumento de la población, la urbanización y la industrialización, la calidad de las aguas de Filipinas se ha reducido, especialmente en las zonas densamente pobladas y en las regiones de actividades industriales y agrícolas. [99] Según los datos del DENR y el PEM, las aguas residuales domésticas, agrícolas e industriales son las tres principales fuentes de contaminación del agua. Estas también se conocen como "fuentes puntuales" que emanan sustancias tóxicas en "fuentes no puntuales" o ciertos cuerpos de agua. Las aguas residuales domésticas consisten en aguas residuales que contienen desechos orgánicos, sólidos y coliformes producidos por actividades domésticas como lavar la ropa, bañarse, cocinar y otras actividades de cocina. Las aguas residuales agrícolas , la principal fuente de contaminación en las zonas rurales, contienen contaminantes resultantes de actividades agrícolas y ganaderas como el mantenimiento de porquerizas que generalmente no cuentan con instalaciones adecuadas de tratamiento de aguas residuales. Diferentes industrias también contribuyen en gran medida a la contaminación del agua. Las actividades industriales como los mataderos y la fabricación de alimentos, textiles y papel emiten grandes cantidades de desechos orgánicos. [4]
El Niño , un fenómeno meteorológico que ocurre aproximadamente cada dos a siete años cuando el agua cálida en el Océano Pacífico tropical occidental se desplaza hacia el este, provocando un aumento de las temperaturas del océano, se desarrolló por última vez en el país a fines de 2014. Durante las últimas décadas, se ha observado que su ocurrencia ha aumentado debido al cambio climático como resultado del calentamiento global. Sus impactos negativos pueden ser fuertes lluvias o sequías. El Niño afecta en gran medida el suministro de energía, el suministro de agua y los sectores agrícolas del país. La reducción de las precipitaciones que conduce a la sequía provoca una escasez en el suministro de agua, lo que lleva al racionamiento de agua en algunas situaciones, así como a la escasez de energía hidroeléctrica y de alimentos. [100]
El suministro de agua de la mayoría de los cuerpos de agua dulce generalmente proviene de cuencas hidrográficas --- parches de cubierta forestal que absorben el agua de lluvia y la canalizan hacia arroyos, ríos y eventualmente represas de donde muchas comunidades humanas (especialmente Metro Manila) obtienen su agua dulce. [101] A pesar del papel del bosque en la reposición y mantenimiento de las aguas subterráneas y superficiales, Filipinas se considera uno de los países más severamente deforestados en los trópicos, ya que ha perdido más del 97% de su cubierta forestal original en los últimos 50 años. [102]
Metro Manila es una de las zonas con mayor riesgo de intrusión de agua salada. Desde finales de los años 1960, la intrusión de agua salina ha sido evidente a lo largo de las zonas costeras de Metro Manila, que se extienden desde Las Pinas hasta Malabón. El acuífero de nivel freático poco profundo está en contacto directo con el mar en estas zonas costeras. El bombeo excesivo de agua subterránea da lugar a conos de depresión que aumentan el riesgo de intrusión de agua salada. Según un estudio conjunto de MWSS y JICA en 1991, la mayoría de las muestras de agua subterránea de las zonas costeras de Metro Manila estaban salinizadas. Sin embargo, en comparación con principios de los años 1980, se descubrió que la intrusión salina había mejorado las condiciones debido a la conversión de la fuente de agua de agua subterránea a agua superficial tras la finalización del Proyecto de Abastecimiento de Agua de Manila II en 1987. Aparte de la extracción excesiva de agua subterránea, la filtración de agua salobre a lo largo del río Pasig es otra causa de intrusión de agua salada debido al movimiento del agua de mar durante las mareas. [103]
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, p. 12; 36{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 110{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 116{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 4{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 116{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 110{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 112–113{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 113{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 1{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 114, 116{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 107{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )
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, p. 6; 9–11; 36{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) p. 5{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 5{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 109{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , pp. 73{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 2{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , parte 1, capítulo 6{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. iv{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 209{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 10{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ) , p. 18–19