El Sistema de San Francisco (también conocido como la arquitectura "Hub and Spokes") es una red de alianzas perseguida por los Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico , después del final de la Segunda Guerra Mundial [1] - Estados Unidos como "hub", y Japón , Corea del Sur , Taiwán , Filipinas , Tailandia , Australia y Nueva Zelanda como "spokes". [2] El sistema está formado por compromisos político-militares y económicos bilaterales entre los Estados Unidos y sus aliados de Asia y el Pacífico. [3] Este sistema contrasta con una alianza multilateral, como la OTAN.
Inicialmente, Estados Unidos intentó establecer una alianza multilateral entre sus aliados en la región de Asia y el Pacífico, pero estos últimos no estaban dispuestos o eran ambivalentes respecto de entrar en una alianza multilateral. [4] Como consecuencia, Estados Unidos optó por la arquitectura de centro y radios, un conjunto de alianzas bilaterales. [4]
El sistema de ejes y radios, con Estados Unidos como "eje" y sin conexiones aparentes entre los "radios", le permitió a Estados Unidos ejercer una influencia hegemónica sobre los aliados más pequeños de la región de Asia y el Pacífico. El legado del sistema continúa hasta hoy, representado por la ausencia de una arquitectura de seguridad multilateral en la región como la OTAN . [1] Algunos sostienen que la razón por la que la red de ejes y radios sigue siendo viable hoy es porque su enfoque se trasladó de las preocupaciones regionales a las de carácter global, como la guerra contra el terrorismo y las cuestiones relacionadas con las armas de destrucción masiva . [2]
Inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial , Estados Unidos no estaba interesado en involucrarse en la región de Asia y el Pacífico y se concentró más en su papel en Europa . Sin embargo, después de la Guerra de Corea , Estados Unidos se involucró más en la región de Asia y el Pacífico. [5]
Estados Unidos comenzó a construir sus relaciones diplomáticas en la región de Asia y el Pacífico con Filipinas, su antiguo territorio. Firmó un Tratado de Defensa Mutua con Filipinas en agosto de 1951. Posteriormente, en septiembre de 1951, Estados Unidos estableció el Tratado de Seguridad con Australia y Nueva Zelanda y, en la Conferencia de San Francisco , firmó el Tratado de Seguridad con Japón . A continuación, se estableció el Tratado de Defensa Mutua con la República de Corea en octubre de 1953, así como el Tratado de Defensa Mutua con la República de China en diciembre de 1954. Más tarde, Estados Unidos firmó un comunicado con Tailandia , no un Tratado de Defensa, en marzo de 1962. Con estos acuerdos, Estados Unidos pudo construir el sistema de ejes y radios. [6]
Victor Cha explica la razón por la que Estados Unidos eligió una estructura bilateral con la teoría del juego de poder . La idea subyacente provenía de la teoría del dominó : si una nación cae en el comunismo, otras la seguirán. Cha define el juego de poder como "la construcción de una alianza asimétrica diseñada para ejercer el máximo control sobre los aliados más pequeños de la región que podrían participar en un comportamiento agresivo contra adversarios que podrían atrapar a Estados Unidos en una guerra no deseada". En otras palabras, el sistema de eje y radios permitió a Estados Unidos no solo contener la amenaza planteada por la Unión Soviética , sino también adquirir poder exclusivo sobre la región de Asia y el Pacífico. Con este sistema, Estados Unidos podría controlar a aliados rebeldes en forma de dictadores anticomunistas que podrían iniciar guerras por razones de legitimidad interna de su propio régimen. Estados Unidos tenía miedo de verse atrapado en una guerra no deseada, por lo que necesitaba una forma de contener a estos aliados rebeldes. Un ejemplo de un aliado rebelde es Syngman Rhee de Corea del Sur. Debido a sus ambiciones de unificar la península de Corea, el tratado contendría su aventurerismo. Otro es Chiang Kai-Shek . Su ambición de superar a China continental aumentó el temor de que Estados Unidos lo atrapara. [1] Otra razón para que Estados Unidos aceptara acuerdos bilaterales en la región era asegurar a las naciones de la región contra el resurgimiento de la agresión japonesa y, al mismo tiempo, ayudar a Japón a su recuperación económica, para que se convirtiera en un motor de crecimiento de la región al brindarle suficientes oportunidades económicas (un contraste directo con el Tratado de Versalles entre los Aliados de la Primera Guerra Mundial y Alemania , que obligó a Alemania a compensar la destrucción masiva que había causado, lo que llevó a su colapso temprano). [3]
Sin embargo, con el paso de los años, las naciones de Asia y el Pacífico comenzaron a reconocer el valor del multilateralismo y comenzaron a formar conexiones económicas multilaterales autóctonas, de las que Estados Unidos no es miembro, como el ARF (1994), la ASEAN y la APEC . La crisis financiera asiática de 1997 hizo que algunos estados regionales se dieran cuenta de la importancia de una "opción de entrada/salida" para la estabilidad económica regional aparte de Estados Unidos. Esto se ha caracterizado como un desafío al sistema de centro y radios liderado por Estados Unidos, ya que las naciones de la región aumentaron sus interacciones con China, haciendo de las alianzas bilaterales una opción de cobertura. [2] Según un estudio de 2020, Estados Unidos quería una alianza multilateral en la región de Asia y el Pacífico en lugar de la arquitectura de centro y radios. [4]
El sistema de ejes y radios es una alianza altamente asimétrica por naturaleza, tanto en la dimensión económica como en la de seguridad, que ofrece protección militar y acceso económico a través del comercio en lugar de la ayuda. [3] El sistema se puede explicar mejor a través del modelo de compensación seguridad-autonomía. El modelo tiene en cuenta los lazos de alianza asimétricos que involucran a estados de diferente estatus de poder que los lazos de alianza simétricos. Una alianza asimétrica es un contrato en el que la potencia principal asume la responsabilidad de la seguridad de un país menor al comprometerse a apoyarlo en caso de contingencia de conflicto militar. A cambio, la potencia principal obtiene autonomía o influencia sobre el proceso de toma de decisiones de política exterior de la potencia menor. [7] La razón por la que los radios entran en este sistema se puede explicar porque las potencias menores pueden buscar alianzas para aumentar la seguridad frente a la agresión militar, mientras que las potencias principales pueden estar interesadas en alianzas con potencias menores, no para defender su propio territorio, sino para ampliar su esfera de influencia militar y extranjera. [8]
Sin embargo, a medida que la región Asia-Pacífico ha crecido en su propia riqueza y poder, los países que habían estado bajo la protección asimétrica de los Estados Unidos se han enfrentado cada vez más a llamados a contribuir más a su propia defensa. [9] [10] Las conversaciones entre los EE. UU. y Corea del Sur y Japón están en curso, pero ambos países se han comprometido a aumentar al menos marginalmente su financiación para el despliegue de tropas estadounidenses dentro de sus fronteras.
Es importante señalar que la naturaleza de la relación con Japón era un poco diferente a la de otros países de Asia y el Pacífico. Estados Unidos veía a Japón como una posible gran potencia en el este de Asia, por lo que elaboró el tratado de defensa más sólido con Japón. [11] Estados Unidos quería que Japón participara más y compartiera la carga en el mantenimiento de la paz en Asia. Sin embargo, la Doctrina Yoshida muestra que Japón no compartía las mismas ideas. [1]
A principios de 2024, el primer ministro japonés Fumio Kishida tomó una serie de decisiones para reposicionar significativamente la postura de defensa de Japón. Refiriéndose públicamente a un "punto de inflexión histórico" debido al aumento de las tensiones geopolíticas en varios continentes, Kishida se comprometió a romper significativamente con la postura estrictamente pacifista de posguerra de Japón. [12] Esta es solo la última ronda en la larga historia de disputas de Japón sobre su Constitución de posguerra impuesta externamente , en particular el Artículo 9 , que obliga a Japón a renunciar a la guerra.