El cabildeo de base (también llamado cabildeo indirecto) es un tipo de cabildeo que tiene como objetivo llegar a la legislatura y marcar una diferencia en el proceso de toma de decisiones . El cabildeo de base es un enfoque que se diferencia del cabildeo directo en que consiste en pedir al público en general que se ponga en contacto con los legisladores y funcionarios gubernamentales en relación con el tema en cuestión, en lugar de transmitir el mensaje directamente a los legisladores. Las empresas, las asociaciones y los ciudadanos participan cada vez más en el cabildeo de base como un intento de influir en un cambio legislativo. [1]
La característica única del lobby de base, a diferencia de otras formas de lobby, es que implica estimular la política de comunidades específicas. Este tipo de lobby es diferente del lobby directo , más conocido , ya que es una iniciativa natural de la organización.
Hay varias tácticas utilizadas por los grupos para promover o defender diferentes cuestiones políticamente, pero las dos principales tácticas utilizadas en la defensa de base o "externa" son la educación de los electores mediante la celebración de conferencias de prensa u organización de comunicados de prensa , y la movilización de personas específicas que se verán afectadas negativa o positivamente para crear un movimiento . [2]
El cabildeo de base suele utilizar los medios de comunicación para ampliar su alcance. Se desarrollan campañas y se publican en todo tipo de medios, desde la televisión hasta las revistas e Internet. Dado que el cabildeo de base está orientado a las organizaciones y comunidades locales, este tipo de medios de comunicación son utilizados principalmente por grandes asociaciones que pueden costearlos. Las organizaciones más pequeñas tienden a utilizar medios gratuitos como la televisión pública, la radio y otros medios más pequeños. Otras formas de medios gratuitos que tienen un gran impacto son los boicots, las protestas y las manifestaciones. [3]
La tendencia de la última década ha sido el uso de las redes sociales para llegar a personas de todo el mundo. Las redes sociales son, por naturaleza, organizadoras de base. Proporcionan una forma para que las comunidades no solo interactúen, sino que se formen en torno a temas. [4] La implementación de tácticas de redes sociales en el cabildeo de base proporcionaría un alcance mucho más amplio y permitiría a los activistas no solo informar, sino también interactuar con diversas personas sobre su causa.
Algunos defensores están utilizando ahora las redes sociales para reducir el costo de las campañas tradicionales y dirigirse con mayor precisión a los funcionarios públicos con mensajes políticos. [5]
Un ejemplo del uso de las redes sociales como herramienta de cabildeo de base es el movimiento Black Lives Matter . Las redes sociales crearon plataformas para un discurso amplio que permitió compartir información sobre cuestiones y soluciones políticas, así como la movilización. [6] En entrevistas realizadas por Mundt y Ross, los administradores de redes sociales de los grupos BLM enfatizaron la importancia de promover planes de acción para los miembros en las redes sociales para lograr resultados concretos. [6] Estos planes de acción incluyen el cabildeo de base en forma de contacto directo con los legisladores sobre la reforma de políticas.
Otro ejemplo es Urban Legend, una startup con sede en Virginia lanzada en 2020 por ex empleados de la administración Trump que reclutó a personas influyentes en las redes sociales, incluidos maquilladores, conductores de Nascar, gurús de mejoras para el hogar, mamás blogueras, atletas de la NFL y atletas olímpicos. [7]
Al movilizar al grupo que ha creado el lobby, se presiona a la legislatura para que escuche y tome nota de las preocupaciones que puedan tener. Estas tácticas se utilizan después de que el grupo de lobby se gana una parte de la confianza y el apoyo del público al hablar en zonas concurridas, repartir folletos e incluso hacer campaña a través de la web y la televisión. Más recientemente, debido al potencial de otros dispositivos de comunicación modernos, se espera que el lobby de base sólo aumente como una forma de moldear la opinión pública. [8]
En la India , algunos ejemplos de movimientos de masas exitosos incluyen la campaña de Mazdoor Kisan Shakti Sangathan para introducir la Ley de Derecho a la Información de 2005 [9] y la campaña anticorrupción de Anna Hazare para introducir el Proyecto de Ley Lokpal de 2011. [ 10]
Varios grupos de presión de base se han hecho populares con el tiempo, debido a sus posturas prominentes y tácticas llamativas para llamar la atención del público. Más recientemente, en los Estados Unidos, el movimiento Tea Party de 2011 deseaba limitar el gasto gubernamental. La mayoría de los movimientos iniciados por el grupo tienen que ver con menos gobierno y recortes de impuestos; algo que creen que devolverá a Estados Unidos a lo que solía representar. [11] El Tea Party se ve a sí mismo como un "movimiento que llama la atención sobre cualquier tema que desafíe la seguridad, la soberanía o la tranquilidad interna de nuestra querida nación, los Estados Unidos de América". [12]
Gracias a las tácticas exitosas del Tea Party en las bases, logran transmitir sus ideas y potencialmente influir en el público en general a gran escala. Ahora bien, de manera algo indirecta (como es la intención del cabildeo de base), el Tea Party tiene una gran influencia sobre la legislación. Esto ha llegado al punto de penetrar en el Congreso a candidatos apoyados personalmente por el movimiento Tea Party, lo que les da una salida directa para sus ideales. [13]
Las grandes empresas aprovechan el cabildeo de base como medio para influir en el cambio de la legislación . Hay ciertos pasos que deben implementarse antes de que el cabildeo pueda tener resultados.
Las tendencias de la última década en el cabildeo de base han sido el aumento del reclutamiento agresivo de voluntarios y el inicio de campañas tempranas, mucho antes de que la legislatura deba tomar una decisión. Además, con el aumento de la tecnología y las técnicas de comunicación modernas, los grupos de cabildeo han podido crear páginas web interactivas para enviar correos electrónicos, reclutar voluntarios, asignarles tareas y mantener el objetivo del grupo de cabildeo en el camino correcto. [14] Con los dispositivos adicionales de hoy, como Facebook y Twitter , los cabilderos de base tienen una forma aún más fácil, barata y rápida de llegar a las masas y desarrollar una base sólida para que sus temas sean escuchados. [15]
Sin embargo, existe la preocupación de que las tendencias en el cabildeo de base en la era digital puedan debilitar el éxito de los grupos de interés. Un experimento realizado por John Cluverius, publicado en Political Research Quarterly, encontró que debido a la facilidad y naturaleza barata de los correos electrónicos, las legislaturas ahora desconfían de los esfuerzos de cabildeo masivo. [16] Cluverius encontró que el astroturfing y los esfuerzos de movimiento de base de los grupos de interés tienen un efecto negativo en la percepción de los legisladores sobre la prominencia de los temas porque su falta de autenticidad no proporciona información sobre los distritos electorales. La investigación encuentra que los grupos de interés tienen más éxito utilizando la movilización de base para influir en las campañas y las elecciones en lugar de en cuestiones de políticas. Las preocupaciones sobre la eficacia del cabildeo de base también existían antes de la era digital. Los legisladores están sujetos a un grupo diverso de influencias, lo que debilita cualquier impacto potencial de la organización de base. Fowler y Shaiko [17] encontraron que los miembros del Congreso son parciales a las posturas de su partido dentro de su distrito electoral, al mismo tiempo que equilibran las disputas políticas sobre temas focales. Su estudio sobre la influencia de los ambientalistas en las votaciones al Senado concluyó que la opinión general de los lobistas no influía en los miembros del Congreso, sino que era su partidismo personal, además de su postura política, lo que tenía mayor influencia. Los representantes favorecían a los lobistas dentro de su coalición, lo que perjudicaba a los ambientalistas del estudio, que intentaban atraer a los congresistas republicanos sin pertenecer ellos mismos al partido.
Las principales preocupaciones del público en general no reflejan las de los grupos de presión. Por eso, estos últimos sienten que deben utilizar las tácticas antes mencionadas para influir en el público de una determinada manera sobre un tema cuya existencia tal vez nunca hayan sabido. Para el público en general, el crimen es el problema número uno de la nación, seguido por el estado de la economía y los asuntos internacionales . Sin embargo, la principal preocupación de los grupos de presión en el pasado ha sido la salud. Un estudio realizado en 2009 muestra que más del 20 por ciento de los grupos de presión colocan las preocupaciones sanitarias como la prevención de enfermedades , Medicare o los medicamentos recetados como máxima prioridad. Este interés en la salud también es seguido de cerca por las preocupaciones medioambientales. [18] Aunque el cabildeo de base ha cambiado el escenario de dicha defensa, todavía se ocupa de los mismos temas que otros cabildeos más tradicionales o directos. [19]
Los grupos de presión de base suelen diferenciarse de los grupos de presión tradicionales en su financiación, así como en sus objetivos ideológicos. El cabildeo típico se realiza en nombre de una corporación con la intención de influir en la legislación a su favor para obtener beneficios económicos. Un estudio de JAMA Internal Medicine descubrió que, entre 1999 y 2018, la industria farmacéutica y de productos sanitarios fue la que más dinero gastó en cabildeo y contribuciones a campañas en los EE. UU., por un total de 4.700 millones de dólares. [20] Los gastos médicos personales en los EE. UU., los costos de los medicamentos recetados y la eficiencia de Medicare siguen siendo cuestiones políticas importantes. El Congreso aprobó en 2019 una derogación de los impuestos relacionados con la Ley de Atención Médica Asequible que beneficia a los fabricantes de dispositivos médicos y a las compañías de seguros de salud. [21] Si bien las organizaciones de base se preocupan por cuestiones como la salud y la política médica en los EE. UU., normalmente lo hacen desde una postura de desventaja. Por ejemplo, Patients Against Affordable Drugs es una organización independiente que promueve la movilización de los estadounidenses contra los precios monopólicos de los productos farmacéuticos. A diferencia de las corporaciones tradicionales que tienen los fondos para influenciar directamente a los legisladores a través de donaciones de campaña y financiamiento partidario, los grupos de interés a menudo no tienen fines de lucro y dependen de esfuerzos de divulgación para influir con éxito en las decisiones políticas. Debra Salazar, de la Western Washington University, completó un estudio comparando los grupos de interés ambientalistas tradicionales con los grupos de base en Washington. [22] El estudio encontró que los grupos institucionalizados estaban más preocupados por las tácticas políticas y las prácticas burocráticas, mientras que las organizaciones de base se preocupaban principalmente por los recursos de movilización. El estudio también encontró que los grupos de base reciben menos financiación externa y la dependencia del patrocinio de los miembros desalienta las acciones de conservación del grupo. En las organizaciones de base, la participación de los miembros es el factor más importante para lograr objetivos de divulgación y promover la conservación en este ejemplo ambiental.
El cabildeo y la estimulación del cabildeo de base están protegidos por los derechos de expresión, asociación y petición de la Primera Enmienda . [23] La ley federal no exige la divulgación del cabildeo de base, sin embargo, 36 estados regulan el cabildeo de base. 22 estados definen el cabildeo como la comunicación directa o indirecta a funcionarios públicos, y 14 estados adicionales definen el cabildeo como cualquier intento de influir en los funcionarios públicos. [24] Un grupo o individuo clasificado como cabildero debe presentar informes de divulgación regulares. Los informes revelan con precisión las actividades y todo el apoyo financiero, sin embargo, los requisitos de presentación de informes varían de un estado a otro. En algunos estados las divulgaciones son mínimas y solo requieren registro, mientras que en algunos estados los requisitos de divulgación son amplios, incluyendo, entre otros: la presentación de informes de gastos mensuales a trimestrales, incluyendo toda la actividad legislativa relevante para las actividades del individuo o grupo, montos de contribuciones y donaciones, así como los nombres y direcciones de los contribuyentes y los gastos específicos. [24] La ley de divulgación de información sobre actividades de lobby de base en Washington exige que cualquier persona o grupo que gaste más de 500 dólares al mes o 1.000 dólares en tres meses en gastos de lobby de base presente una solicitud ante la Comisión de Divulgación Pública del estado y revele su nombre o el nombre de su grupo, su negocio, su ocupación y su dirección. También los nombres y direcciones de cualquier persona o grupo con el que trabajen los lobbyistas de base, así como de cualquier persona que contribuya con más de 25 dólares a las actividades de lobby. [25] El empleo a tiempo parcial o los gastos de 500 dólares al mes en actividades de comunicación son un inicio común de los informes de divulgación, que varían de un estado a otro. Las sanciones van desde multas civiles hasta sanciones penales si no se cumplen las normas. [24]
El cabildeo de base se clasifica en el Anexo C ( formulario 990 o 990-EZ), Campaña política y actividades de cabildeo. [26] El Anexo C es utilizado por las organizaciones de la Sección 501 (c) y la Sección 527. [27] Estas organizaciones deben utilizar el Anexo C para proporcionar información adicional sobre las actividades de campaña política y actividades de cabildeo. [27]
Un error muy común sobre el lobby de base es que va de la mano con lo que se conoce como lobby Astroturf o Astroturfing . El activismo de base ha sido considerado por muchos como "artificial", ya que utiliza técnicas diferentes del estilo de base original de participación ciudadana general. A diferencia del activismo de base genuino, que tiende a ser pobre en dinero pero rico en gente, las campañas astroturf son típicamente pobres en gente pero ricas en efectivo. [28] Los lobbyistas a cargo de este tipo de activismo generalmente provienen de organizaciones no gubernamentales y empresas de relaciones públicas políticas. Dentro de estas organizaciones Astroturf hay trabajadores contratados para reunir a personas para apoyar una causa particular e instruirlas sobre cómo emprender acciones políticas. [29] Muchas veces las organizaciones de base han sentido la interferencia de estas organizaciones cuando sus esfuerzos se reorganizan con un enfoque de lobby Astroturf. Aunque muchos no están de acuerdo con esta forma de activismo porque de alguna manera desestima la participación del público en general, los grupos de presión de Astroturf defienden su posición, diciendo que monitorear la recopilación de voces de la gente infringiría los derechos de la Primera Enmienda. [30]