El plan de Asistencia Integral de Seguridad Social ( CSSA ) es un programa de bienestar en Hong Kong que proporciona pagos complementarios a los residentes de Hong Kong cuyos ingresos no son suficientes para cubrir las necesidades básicas .
El primer plan de asistencia pública se introdujo en 1971 como base del sistema de seguridad social de Hong Kong. Antes de 1971, la asistencia social era en gran medida limitada y temporal. El Departamento de Bienestar Social no se creó hasta 1958 y el gobierno restringió su papel y destacó el papel de la familia en el bienestar social. Como se destacó en el primer Libro Blanco sobre Bienestar Social publicado en 1965, el apoyo familiar reforzado era el imperativo del gobierno en materia de asistencia. El documento señala que "por generosos que queramos ser, no podemos ignorar los dólares y los centavos... En este sentido, el respaldo del Gobierno a la tradición china de autoayuda y de tratar las medidas de asistencia como una responsabilidad familiar es correcto en teoría". [1] Los planes a largo plazo en bienestar social se introdujeron en la década de 1970, con el doble del gasto social per cápita entre 1971 y 1974. [2] Modelado a partir de la Ley de Asistencia Nacional Británica , el plan de asistencia pública de 1971 indicó la voluntad del gobierno de cuidar las necesidades básicas de aquellos que están enfermos y débiles, lo que no ha cambiado significativamente a lo largo de los años. [2] [3] Junto con el Plan de Subsidio Social (hoy conocido como Plan de Subsidio de Seguridad Social) introducido en 1973, han sido los principales componentes del sistema de seguridad social de Hong Kong. [2] A lo largo de la década de 1980, el gasto total en bienestar social estuvo entre el 4,5 y el 6,5% del presupuesto del gobierno y el gasto en seguridad social fue de aproximadamente el 0,57% del producto interno bruto . [2]
Como resultado del Libro Blanco publicado por un grupo de trabajo en 1991 creado por el gobernador David Wilson , el plan de asistencia pública pasó a llamarse Plan Integral de Asistencia Social en 1993 y sus beneficios se incrementaron. [4] El Grupo de Trabajo afirmó mejorar el bienestar "sin crear el tipo de cultura de dependencia que ha surgido en algunas sociedades industriales", pero se resistió a expandir los beneficios de la asistencia social siguiendo las líneas de los estados de bienestar occidentales . [3] A fines de 1993, había 92.000 casos de CSSA en comparación con 79.700 casos de asistencia pública en el año anterior y el gasto en el plan fue de $ 2.073,8 millones, un aumento del 54,9% con respecto a los años anteriores. [5] En 1995, había 140.000 personas (2% de la población) recibiendo beneficios de este plan. y eran principalmente personas mayores y personas con enfermedades o discapacidades. [3] Sin embargo, los casos de CSSA aumentaron de 92.000 en 1993 a 195.645 en 1997, año en el que se encontró que los nuevos casos de desempleados aumentaron significativamente. [5]
La política económica de laissez-faire y el llamado " no intervencionismo positivo " se consideran dos piedras angulares clave del éxito económico de Hong Kong en las décadas de posguerra. Siguen siendo el marco fundamental que guía la política estatal y son un gran obstáculo para realizar cambios importantes en el enfoque del gobierno para lanzar nuevas iniciativas de política social. [6] Además, el artículo 107 de la Ley Básica de Hong Kong estipula que Hong Kong "seguirá el principio de mantener el gasto dentro de los límites de los ingresos al elaborar su presupuesto y se esforzará por lograr un equilibrio fiscal, evitar déficits y mantener el presupuesto acorde con la tasa de crecimiento de su producto interno bruto". El aumento del gasto público solo es posible cuando hay superávit presupuestario disponible, sin embargo, el imperativo de mantener un presupuesto equilibrado ha dado como resultado una respuesta del gobierno de recortar servicios y reducir los beneficios de bienestar social. [7] Durante la crisis financiera asiática de 1997 , hubo un tremendo aumento en los casos de desempleo que solicitaban CSSA, y en ese momento, era la única forma de medida pública y beneficios en efectivo disponibles para ayudar a los pobres. [8] Desde 1997, Hong Kong ha tenido déficit presupuestario desde 1998-99 hasta 2004-05. Los déficits financieros durante estos años limitaron las nuevas iniciativas del gobierno de la RAEHK y las actividades de expansión en materia de bienestar, salud y vivienda. Aunque nunca se ha proclamado un estado de bienestar , tanto la filosofía positiva no intervencionista como el imperativo de mantener un presupuesto equilibrado han producido disposiciones de bienestar limitadas y una creciente intensificación de la pobreza para los ancianos, los desempleados y los trabajadores pobres. [6]
Figura 1: Estadísticas del Sistema Integral de Asistencia Social, 1997/98-2014/15
Sin embargo, en su primer discurso sobre políticas , en octubre de 1997, Tung Chee-hwa anunció que su "Administración trabajará para mejorar las condiciones de vida de los ancianos" y estableció estrategias para proporcionarles "un sentido de seguridad, un sentido de pertenencia y un sentimiento de salud y dignidad". [10] Esto incluía la creación del Fondo de Previsión Obligatorio y de los Centros de Apoyo y Recursos para Cuidadores, así como el aumento de la asignación en el marco de la Asistencia Integral de Seguridad Social. Entre 1997 y 1998, el número de beneficiarios de la CSSA aumentó de 282.623 a 368.623, y el gasto público aumentó de 9.400 millones de dólares de Hong Kong a 13.000 millones de dólares de Hong Kong.
Posteriormente se creó un grupo directivo integrado por todos los funcionarios públicos y presidido por el director de Bienestar Social. El grupo directivo concluyó que el aumento de los casos de CSSA entre septiembre de 1993 y septiembre de 1998 fue del 146%, que el gasto se había triplicado, que los atractivos de la seguridad social eran superiores al lento crecimiento de los salarios y que los pagos de CSSA para una familia de cuatro o más miembros eran más altos que los de los trabajadores de bajos ingresos. [11] El grupo recomendó recortar los beneficios para los desempleados y las familias que superaban los salarios de los trabajadores de bajos ingresos, el trabajo voluntario no remunerado y poner fin a los beneficios de CSSA cuando el beneficiario se negaba a trabajar, y que se reevaluaran y reforzaran los mecanismos para prevenir el fraude. [12] A fines de 1997, se informó que alrededor de 111.000 personas mayores, o el 15% de las personas de 65 años o más, eran beneficiarias del plan, y que el número total de casos de CSSA aumentó casi cuatro veces más, pasando de 59.900 casos de hogares en 1985 a 233.000 casos de hogares en 1999. [13]
Lo que preocupa cada vez más a los responsables de las políticas en Hong Kong es el mayor aumento del gasto en CSSA, que pasó de 1.408 millones de dólares de Hong Kong en el ejercicio económico de 1992/93 a 14.407 millones de dólares de Hong Kong en 2001/02, lo que supone un aumento de 9,6 veces en un intervalo de ocho años. El gasto público en CSSA había aumentado del 31,6% del gasto total en seguridad social en Hong Kong en 1992/93 al 72,8% en 2001/02. [14] Aunque el gasto en bienestar social como porcentaje del gasto público total, en su conjunto, aumentó del 3,9% en 1992/3 al 7,25% en 2001/2, los pagos de CSSA por sí solos constituyeron el mayor aumento del gasto en bienestar social, pues costaron el 2,6% del gasto público recurrente total en 1993/4 al 8,6% en 1999/2000. [15] Mientras que la entonces Directora de Bienestar Social, Carrie Lam , comentó en 2001, "Hay un consenso dentro de la comunidad de que no deseamos ver a Hong Kong convertirse en un estado de bienestar que dependa de fuertes impuestos, que hay un límite a lo que el Gobierno puede gastar y que las virtudes de la autosuficiencia, la cohesión familiar y el apoyo comunitario deben preservarse", [16] en el discurso de política de 2000 de Tung Chee-Hwa , destacó que si bien la política social solo opera como una función de red de seguridad, reconoce que la crisis financiera asiática de 1997 tuvo un impacto en la comunidad y prometió que se centraría en la difícil situación de las familias de bajos ingresos en los próximos años. [10] De 1997 a 2003, los casos de CSSA aumentaron de 195.645 a 288.648 y el presupuesto aumentó de $ 2.4 mil millones en 1993 a $ 9.4 mil millones en 1998 y a $ 16 mil millones En 2002, para compensar la crisis financiera asiática, la llegada de inmigrantes chinos continentales y el envejecimiento de la población, el gasto en bienestar social aumentó significativamente entre 1997-8 y 2003-4, pasando del 1,6% al 2,7% del PIB de Hong Kong. [17]
Como resultado del alarmante aumento continuo del gasto en CSSA, el gobierno publicó el Informe de Revisión de CSSA titulado ' Apoyo a la Autosuficiencia ' para consulta pública en diciembre de 1998, así como también publicó el Informe sobre la Revisión del Esquema CSSA . [18] El secretario de finanzas, Donald Tsang , señaló que "sólo podríamos satisfacer las demandas cada vez mayores dentro de nuestras limitaciones generales de gasto reexaminando las políticas y reajustando las prioridades de gasto. Las modificaciones al Esquema CSSA que apuntan a eliminar la dependencia de CSSA y alentar a los beneficiarios físicamente aptos a reincorporarse a la fuerza laboral se introducen con este objetivo en mente. No podemos permitirnos mucho más crecimiento de dos dígitos en el gasto de bienestar cada año". [19] El objetivo de la RAEHK de aumentar la autosuficiencia y destetar a aquellos que dependen de CSSA es paralelo a una tendencia global de reforma de la seguridad social con una estrategia de "asistencia al trabajo" iniciada por el Nuevo Gobierno Laborista en el Reino Unido . [20] El número de casos de desempleo de la CSSA se redujo en un 23%, de 32.335 casos en mayo de 1999 a 24.998 en mayo de 2000. De manera similar, la proporción de casos de desempleo entre todos los casos de la CSSA se redujo del 13,8 por ciento al 11 por ciento, y la relación entre el número de casos de desempleo de la CSSA y el número total de personas desempleadas en Hong Kong disminuyó del 15,5 por ciento al 14,8 por ciento. [21]
Figura 2: Gasto de la seguridad social en Hong Kong [22]
En el discurso de política de 2003 del gobierno de la RAEHK, Tung Chee-hwa introdujo el principio de "gran mercado, gobierno pequeño" [23] y lo reafirmó Donald Tsang en el discurso de política de 2009-2010 . [24] El pragmatismo económico de Hong Kong hacia la política social recordaba al capitalismo de bienestar productivista seguido por otros países del este asiático, donde la política social estaba estrictamente subordinada al objetivo político primordial del crecimiento económico. [25] Como resultado, a pesar del severo revés en el segundo trimestre por el impacto del SARS, con los casos de desempleo aumentando abruptamente del 7,2% en el cuarto trimestre de 2002 al 8,7% en mayo-julio de 2003, la economía de Hong Kong se recuperó y creció un 3,3 por ciento, más rápido que el crecimiento del 2,3 por ciento en 2002. [26] Sin embargo, el gasto en bienestar social se redujo, y el Consejo Ejecutivo aprobó una reducción de la tasa estándar de las asignaciones de la CSSA en un 11%.
El Grupo de Trabajo sobre Política de Población creado por el gobierno y presidido por el entonces Secretario en Jefe de Hong Kong, el Secretario en Jefe Donald Tsang , recomendó en su informe emitido el 26 de febrero de 2003 que se introdujera el requisito de residencia de siete años para restringir la participación de los recién llegados de China continental en el plan CSSA. En enero de 2004, la Administración revisó el requisito de residencia de uno a siete años. Con arreglo al requisito revisado, los residentes de Hong Kong menores de 18 años estaban exentos de cualquier requisito de residencia previa. [27] El Director de Bienestar Social reafirmó que la adición de la regla de los siete años de residencia pretendía reflejar la contribución que un residente ha hecho a la economía de Hong Kong durante un período sostenido de tiempo. [28] Desde su entrada en vigor en 2004, el gasto de la CSSA siguió aumentando, pasando de 17.600 millones de dólares de Hong Kong en 2004/5 a 18.400 millones de dólares de Hong Kong en 2013/14, cuando el Tribunal de Apelación Final dictaminó que el cambio en los criterios de elegibilidad era inconstitucional y violaba la Ley Básica . [29] [30]
En su discurso sobre políticas para 2017, Carrie Lam afirma: "Seguiremos dedicando recursos a la reducción de la pobreza, así como al apoyo a los desfavorecidos, con el fin de construir una sociedad solidaria e inclusiva". [31] Sobre el uso inteligente de las reservas fiscales, señala: "Las finanzas públicas sanas y el uso óptimo de los recursos públicos son clave para una buena gobernanza... Aprecio plenamente los requisitos estipulados en la Ley Básica de mantener el gasto dentro de los límites de los ingresos y evitar los déficits fiscales en la medida de lo posible". [31] A pesar de que la última vez que el gobierno de la RAEHK cayó en un déficit fiscal fue en 2003/4 y ahora tiene una reserva fiscal de más de HK$1 billón, la carga total de casos de CSSA a fines de agosto se situó en 234.930 con un total de 344.910 beneficiarios, lo que supone una caída respecto de los 253.054 casos y los 381.307 beneficiarios de 2014-15. Aunque el conservadurismo fiscal en Hong Kong se originó en la administración colonial, en la que el gobierno se caracterizó por su vulnerabilidad en política social a las influencias de los intereses comerciales y financieros, así como por su falta de voluntad para aumentar los impuestos para financiar tales gastos, el Secretario de Servicios Financieros y Hacienda, Profesor KC Chan, señaló: "Si bien se adhiere a los principios de prudencia fiscal... el gasto del Gobierno ha estado lejos de ser conservador. El gasto recurrente ha aumentado de $150 mil millones en 1997-98 a más de $290 mil millones en 2013-14, un aumento de casi una vez. El aumento del gasto recurrente refleja el compromiso a largo plazo del Gobierno de mejorar el sustento de las personas". [32] En comparación con el período 1997-98, el gasto en bienestar social aumentó aproximadamente el doble y el gasto de CSSA aumentó de HK$9.4 mil millones en 1997/8 a HK$18.4 mil millones. Sin embargo, en términos de gasto de CSSA como porcentaje del gasto recurrente total, hubo solo un aumento del 0,2%, ya que el gasto de CSSA representó el 6,3% del gasto recurrente total en 1997/8 y el 6,5% en 2013/14. Desde el porcentaje más alto registrado del 9,5% en 2005/6, el gasto de CSSA ha estado disminuyendo cada año (Figura 1).
En primer lugar, el solicitante debe ser residente en Hong Kong y haber tenido la condición de residente durante más de un año. Además, debe haber residido en Hong Kong durante al menos un año desde la adquisición de la condición de residente. [33] Sin embargo, en determinadas circunstancias, el Director de Bienestar Social puede eximir a algunas personas del requisito de residencia. [33]
Un solicitante debe pasar una prueba de activos y una prueba de ingresos para ser considerado elegible para la Asistencia Integral de Seguridad Social. Los activos de una persona incluyen el valor total de sus propiedades o terrenos, efectivo, ahorros bancarios, inversiones en acciones y otros activos reconocidos. [34] Estos activos no se limitan solo a los de Hong Kong, sino también a los de Macao , China continental y países de ultramar. [33] Con eso, un solo adulto físicamente apto que solicita la CSSA tiene un límite de activos de HK$30,500, mientras que el límite de un niño, anciano, discapacitado o enfermo es de HK$47,000. [34] Cualquier persona mayor de 60 años se considera una persona mayor. Para los hogares familiares, el límite de activos de un adulto físicamente apto o un niño es de HK$20,500, mientras que cuatro o más miembros establecerían el límite de activos en HK$82,000. En el caso de ancianos, personas discapacitadas o personas con problemas de salud en casos familiares, el límite de activos de un miembro sería de HK$47.000, mientras que para seis miembros el límite sería de HK$162.000. [34] Para ser elegibles y considerados para la CSSA, las personas deben estar por debajo de los límites de activos establecidos.
En cuanto a la prueba de ingresos, una persona o una familia será elegible para el CSSA si "su ingreso familiar mensual total evaluable es insuficiente para satisfacer sus necesidades mensuales totales según lo reconocido en el Plan". [33]
Las personas físicamente aptas también tienen criterios adicionales para ser consideradas para la CSSA. Se considera que están físicamente aptas aquellas personas de entre 15 y 59 años con condiciones de salud normales. [33] Deben ganar más de HK$2160 por mes y trabajar más de 120 horas por mes, o estar buscando trabajo activamente y participando en el programa de búsqueda de empleo. [33] Además, el motivo por el cual no pueden trabajar es un factor en su elegibilidad. Por ejemplo, un estudiante que solicita la CSSA puede no trabajar porque está estudiando o tiene que cuidar a familiares enfermos. [33]
Al 30 de septiembre de 2017, hay 234.292 casos de CSSA. [35] En comparación con 2014, hubo 254.054 casos, [36] lo que lo marca como una disminución. De los 234.292 casos hasta ahora en 2017, 144.507 de ellos están relacionados con personas de edad avanzada, mientras que 4.641 de ellos se deben a bajos ingresos. [35] La siguiente tabla enumera todos los casos de CSSA por naturaleza del caso desde 2010 hasta septiembre de 2017. [35] [36] [37] Es evidente que el número de casos de cada categoría ha disminuido gradualmente cada año.
Una de las partes del proceso de selección para la CSSA es el requisito de haber residido en Hong Kong durante un cierto número de años en el pasado, aunque no necesariamente inmediatamente antes de la solicitud. En los planes anteriores a la CSSA, este requisito era de 10 años hasta 1959, cinco años después de eso y luego solo un año después de 1970. [38] En 2004, la administración de Tung Chee-hwa extendió ese período a siete años, en respuesta al aumento del costo de los pagos de la CSSA a los nuevos inmigrantes chinos continentales en Hong Kong , aunque los niños menores de 18 años estaban exentos de este nuevo requisito. [29] Al mismo tiempo, la administración de Tung introdujo un requisito adicional de que el solicitante haya residido en Hong Kong durante un año inmediatamente antes de la fecha de solicitud. [38]
Ambos requisitos introducidos en 2004 han sido revocados por los tribunales. En junio de 2010, en respuesta a una demanda [c 1] presentada por un residente permanente de Hong Kong que había trabajado anteriormente en China continental y que había regresado a Hong Kong después de quedarse sin empleo, el Tribunal de Primera Instancia sostuvo que el requisito de un año de residencia inmediatamente anterior a la fecha de solicitud violaba el derecho a la libertad de movimiento del artículo 31 de la Ley Básica . [38] [39] El gobierno apeló la sentencia, pero el Tribunal de Apelación confirmó la sentencia del tribunal inferior y falló en contra del gobierno en febrero de 2012. [c 2] Luego, en un caso de 2013 [c 3] presentado por una mujer de China continental cuyo marido había muerto poco después de su llegada a Hong Kong, el Tribunal de Apelación Final dictaminó que el requisito de residencia de siete años violaba los artículos 36 y 145 de la Ley Básica y ordenó que se restableciera el requisito anterior de un año. [29]
Aunque la asignación de CSSA se compromete con las regulaciones gubernamentales, la eficacia de este bienestar social, que tiene como objetivo proporcionar ayuda adecuada a los clientes adecuados, depende en gran medida de los trabajadores sociales de primera línea que tienen una interacción cercana con los solicitantes. [40] A partir de noviembre de 2017, hay un total de 2.394 empleados trabajando en la Rama de Seguridad Social en el Departamento de Bienestar Social, que es responsable de la ejecución de CSSA, [41] en el que los trabajadores sociales de primera línea como el Asistente Superior de Seguridad Social (SSSA) y el Asistente de Seguridad Social (SSA) en el rango de SSA son responsables de la investigación y evaluación de los casos de CSSA.
La carga de trabajo de los trabajadores de la CSSA ha aumentado a lo largo de los años, con un pequeño aumento de la fuerza laboral correspondiente. En 2010-2011, los beneficiarios de la CSSA sumaron 446.783, con 1.124 miembros del personal en el rango de la CSSA. Cada trabajador de primera línea tiene que realizar nueve entrevistas con nuevos solicitantes en promedio cada día laboral y recibir 18 consultas telefónicas. Además, deben revisar regularmente las entrevistas con los beneficiarios existentes, verificar documentos, hacer visitas domiciliarias y completar otras cargas de trabajo. En promedio, cada trabajador social de la CSSA tiene que lidiar con 320 casos en total por año. [42] Los trabajadores sociales difícilmente podrían soportar una carga de trabajo tan grande. En el estudio realizado por la Asociación de Funcionarios Civiles Chinos de Hong Kong (HKCCSA), más de la mitad de los encuestados han tenido problemas mentales debido a la alta presión laboral. [42] Finalmente, el procesamiento de un nuevo caso de CSSA costó un promedio de 30 días hábiles (por unidades de campo), mientras que el costo promedio fue de 10 minutos antes de que un cliente de CSSA fuera atendido (en unidades de campo). [41]
Los trabajadores sociales han sido criticados por su mala actitud al tramitar las solicitudes de CSSA. [43] La Oficina del Defensor del Pueblo publicó un informe de investigación en diciembre de 2008, en el que se revelaba la falta de control y el criterio indiferente de los trabajadores de primera línea del SWD. El Defensor del Pueblo criticó a estos trabajadores sociales afirmando que el "abandono del sentido común y la falta de criterio práctico" entre el personal del SWD habían provocado el abuso del sistema CSSA. [44]
Además, el consejero legislativo Cheung Chiu Hung argumentó que los rangos de la SSA no son trabajadores sociales autorizados, que sólo podrían manejar trabajo administrativo, sin entender lo que los solicitantes realmente necesitan, debido a la pesada carga de trabajo. [45]
En el estudio de la HKCCSA, casi el 90% de los encuestados está de acuerdo en que no tienen tiempo extra para averiguar las necesidades de los solicitantes aparte de la CSSA. [42] Se reconoce que a los asistentes sociales recién contratados se les ofrecerá un curso de capacitación de una semana, que presenta las regulaciones del SWD y el código sobre cómo prestar una atención real a los solicitantes. Sin embargo, en el estudio de la HKCCSA, el 71% de los encuestados no pensaba que esas regulaciones fueran pragmáticas, y la mitad de ellos ni siquiera pueden trabajar en total cumplimiento de esas regulaciones. [42]
Los trabajadores sociales deben cumplir estrictamente las normas y el código de ética en materia de trabajo social, especialmente cuando ejercen poderes discrecionales. Sin embargo, en el estudio de la HKCCSA se mencionó que las normas a veces se interpretan de manera diferente, además de ofrecer explicaciones ambiguas sobre cómo utilizar el poder discrecional. [42]
Las discreciones no son inusuales y pueden ejercerse de diversas maneras. Los trabajadores sociales acortarán el tiempo de la entrevista de admisión , especialmente cuando estén ocupados. Algunos de ellos pueden cuestionar la elegibilidad del solicitante con un tono desafiante que hará que el solicitante se retire voluntariamente. Los trabajadores sociales también pueden ejercer discreción durante la etapa de investigación del caso. Pueden verificar discrecionalmente los documentos del solicitante y omitir el examen de las condiciones de vida del solicitante durante la visita domiciliaria. Por último, los trabajadores sociales de primera línea de CSSA generalmente no revelan cuánto reciben los beneficiarios de las subvenciones para evitar que exijan más ayuda. Sin embargo, se observa que a veces se puede ofrecer asistencia adicional como un medio para atender las solicitudes de los beneficiarios, especialmente para los más exigentes. Los beneficiarios de CSSA han adquirido cada vez más conocimientos, lo que les permite colaborar con diferentes partes, lo que provoca temor entre los trabajadores sociales. Los trabajadores sociales ejercerían discreción para acelerar el proceso de solicitud, incluso si es en contra de su propia voluntad, solo para que los beneficiarios estén satisfechos, evitando problemas y quejas posteriores de los supervisores. Además, hay situaciones en las que los trabajadores sociales pueden establecer los casos de personas que aparentemente no son elegibles, con el fin de mantener su carga de trabajo. El ejercicio del poder discrecional puede minimizar las solicitudes de los solicitantes de la CSSA y, por lo tanto, reducir su carga de trabajo. Por lo tanto, es una gran carga para los trabajadores sociales lograr un equilibrio entre atender la necesidad del solicitante y prevenir cualquier fraude y abuso. [40]
En un discurso sobre políticas en enero de 2017, el entonces director ejecutivo, CY Leung , presentó varias enmiendas nuevas al bienestar social de Hong Kong. Una de ellas incluía aumentar la edad de elegibilidad de las personas mayores de 60 a 65 años para solicitar la CSSA. [46] Por otro lado, la edad de elegibilidad de los vales de atención médica para personas mayores se redujo de 70 a 65 años. [46] Esto provocó controversia, ya que habría señalado a muchos ciudadanos de Hong Kong de edad avanzada que se suponía que eran elegibles para la CSSA, pero que ahora no pueden debido al aumento de la asignación por edad. La explicación del gobierno de Hong Kong para tal enmienda a la CSSA es que la población de Hong Kong ha mejorado en la esperanza de vida; la gente en Hong Kong vive más que antes. Se declaró que CY Leung dijo que todavía "quiere alentar a estos beneficiarios de la CSSA a trabajar", [46] lo que implica que la CSSA no es una forma de dejar el empleo. Sin embargo, aquellos que tenían entre 60 y 65 años en el momento del cambio de política no se verán afectados y seguirán siendo elegibles para presentar la solicitud. [47]
Antes del 1 de enero de 2004, cualquier residente de Hong Kong podía solicitar la Asistencia Integral de Seguridad Social (CSSA) siempre que hubiera vivido en Hong Kong durante un año. Sin embargo, después de 2004, los residentes de Hong Kong sólo podían solicitar la CSSA después de haber vivido en Hong Kong durante siete años. Esto estuvo en vigor desde 2004 hasta 2013. El 17 de diciembre de 2013, el Tribunal de Apelación Final de Hong Kong (CFA) consideró que este requisito de residencia era inconstitucional . De hecho, "el tribunal superior dictaminó que la regla de residencia de siete años violaba el artículo 36 de la Ley Básica, que dice que todo ciudadano tiene derecho a los beneficios de bienestar social en virtud del plan CSSA". [48] Además, el CFA consideró que este requisito de residencia de siete años era incompatible con la política de permisos de ida implementada por el gobierno de Hong Kong para facilitar las reunificaciones familiares y también para aliviar la carga general del envejecimiento de la población. De hecho, dar la bienvenida a nuevos inmigrantes podría ayudar a rejuvenecer la población de Hong Kong. [ cita requerida ]
Este cambio en el requisito de la CSSA se debió originalmente a Kong Yunming, quien llegó a Hong Kong desde China continental en 2005 para reunirse con su esposo con un permiso de ida. Se quedó en la vivienda pública de su esposo por el momento, pero su esposo falleció unos días después de su llegada. La Autoridad de Vivienda procesó una exclusión de vivienda y ella se quedó sin hogar. Kong Yunming intentó dos veces recurrir a la ley, pero sus apelaciones fueron desestimadas hasta que su caso fue llevado a la CFA. En este caso, la CFA declaró por unanimidad que era incompatible con la Ley Básica y el requisito de residencia se cambió de nuevo a un año. [ cita requerida ]
Tras la decisión del tribunal, algunos expertos como Ho Hei-wah, director de la Sociedad para la Organización Comunitaria, pensaron que eventualmente conduciría a un aumento de las solicitudes de CSSA por año de aproximadamente 6.000 nuevos residentes. En los meses siguientes, el gobierno de Hong Kong recibió una enorme cantidad de solicitudes de personas que inicialmente no eran elegibles porque habían estado viviendo en Hong Kong durante menos de siete años. En ese momento, muchas personas estaban preocupadas de que este cambio de política afectara enormemente la carga financiera. Para tranquilizar a las personas sobre el costo real de este cambio de política, el gobierno publicó cifras. En septiembre de 2014, 18.439 personas que habían estado viviendo en Hong Kong durante menos de siete años recibieron CSSA y representaron solo el 4,8% del número total de beneficiarios de CSSA, que ascendió a 384.305 personas. En 2014, el 37% de los beneficiarios de CSSA que ahora eran elegibles bajo el requisito de residencia de un año eran personas menores de 18 años; El 58% de los beneficiarios de la CSSA que vivían en Hong Kong durante menos de siete años tenían entre 18 y 59 años; y el 5% de esos beneficiarios tenían 60 años o más. Los defensores del requisito de residencia de un año argumentaron que este requisito no era el único, por lo que en el caso de un cambio de siete años a un año, la carga financiera no sería tan importante. [ cita requerida ]
Por lo tanto, surge la pregunta de qué impulsa el cambio de política de la CSSA de un requisito de residencia de un año a un requisito de residencia de siete años. De 2000 a 2004, el gobierno de Hong Kong tuvo déficit presupuestario y requirió recortes presupuestarios de todos los sectores sociales. En 1999, el presupuesto del gobierno representó el 0,8% del PIB, mientras que en 2002 representó el -4,8% del PIB. El presupuesto de la CSSA se vio afectado entre 1999 y 2002, ya que el número de beneficiarios de la CSSA aumentó de 376.507 personas a 466.868 personas y, mientras tanto, el gasto de la CSSA como porcentaje del gasto del gobierno solo aumentó del 7,8% al 8,1%. [ cita requerida ]
Se trata de una controversia en relación con el procedimiento de solicitud de la CSSA, en el que los miembros de una misma familia que viven bajo el mismo techo tienen que presentar la solicitud como una sola unidad. Una sola solicitud para todo el hogar sería suficiente y se tendría en cuenta: "Si el solicitante vive con otros miembros de la familia, la solicitud tiene que hacerse por hogar. Los recursos y necesidades totales de todos los miembros de la familia en el mismo hogar se tienen en cuenta para determinar la elegibilidad de la familia para recibir la ayuda. En otras palabras, los ingresos y gastos mensuales de todos los miembros de la familia se calcularán en conjunto". [49] Esto podría dar un toque extra a la solidaridad entre generaciones, o más bien lo contrario, ya que crearía incentivos para que los jóvenes y las personas mayores abandonen sus hogares familiares y vivan por sí mismos. Por lo tanto, la idea de autorizar a las personas mayores a solicitar la CSSA por su cuenta ha sido ampliamente debatida en los últimos años. Múltiples estudios han sugerido repetidamente que se deberían establecer cuentas de ahorro para los beneficiarios de la CSSA que ganan HK$4.200 por mes o más. [50] Su objetivo sería alentar a las generaciones más jóvenes a ayudar con los gastos de vida de sus familias, así como a ganar más dinero para sí mismos, que sería muy superior a HK$4.200 al mes, lo que los haría inelegibles para la CSSA.