Transición a la guerra (TTW) es un término militar de la Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ) [1] que se refiere a un período de tensión internacional durante el cual el gobierno y la sociedad pasan a una posición de guerra abierta (pero no necesariamente declarada). El período posterior a esto se considera guerra, convencional o no, pero el término TTW encontró sus orígenes en el apogeo de la Guerra Fría como un concepto clave de la OTAN dentro de la escalada del estatus DEFCON . Esto podría incluir la suspensión de los servicios en tiempos de paz, el cierre de autopistas a todo el tráfico excepto el militar y el internamiento de subversivos sin cargos ni juicio. La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias declararía este período como Mayor Preparación en un intento por acelerar el entrenamiento de la Defensa Civil , entre otras cosas para preparar a las autoridades civiles para un ataque nuclear, y en cierta medida es similar a la Transición a la Guerra. [2]
La legislación que facilita la transición a la guerra está redactada previamente y existe desde la década de 1930, cuando la Segunda Guerra Mundial requirió la aprobación de cierta legislación para continuar la guerra de manera efectiva. Esto incluía principalmente la Ley de Poderes de Emergencia (Defensa) de 1939 y el controvertido Reglamento de Defensa 18B , que permitía la detención de subversivos sin cargos ni juicio. Varias de estas regulaciones de emergencia duraron hasta mediados de la década de 1950 y finalmente fueron abolidas con el fin del racionamiento en 1954.
Sin embargo, la Guerra Fría trajo la posibilidad de una guerra con la Unión Soviética, lo que requeriría una legislación similar para permitir a los países de la OTAN defenderse eficazmente. De ahí que se elaborara un borrador de legislación que rige todos los aspectos de la vida en el Reino Unido, consistente en el Proyecto de Ley de Poderes de Emergencia (Defensa), Reglamentos de Defensa (Maquinaria de Gobierno) y otras leyes. Otras regulaciones incluyeron:
Otra legislación existente que rige asuntos cotidianos ya permite disposiciones especiales en caso de emergencia nacional. Por ejemplo, la Ley de Energía de 1976 permite al Secretario de Estado crear regulaciones que regulen la producción, distribución y uso de carbón , gasolina , diésel , gas , biocombustibles y electricidad en una crisis. Por ejemplo, podría permitir el racionamiento, cortes de energía en ciertas áreas para permitir apagones cerca de instalaciones clave, restricciones al uso civil de automóviles y cosas similares. [3]
La Ley de Radiodifusión de 1980 permite a los gobiernos asumir el control editorial de la BBC , ITV , la Radio Local Independiente y la Radio Nacional Independiente en caso de emergencia nacional.
La Ley de Ferrocarriles de 1976 contiene disposiciones similares con respecto al sistema ferroviario británico. El Ministro o el Secretario de Estado pueden tomar el control de los ferrocarriles en caso de guerra, incluido el Túnel del Canal de la Mancha.
Dado que esta legislación está redactada previamente, se aprobaría rápidamente en el Parlamento utilizando las Leyes del Parlamento o se haría mediante una Orden del Consejo , que es esencialmente un decreto real . Los propios proyectos de ley se promulgarían en tres etapas. La primera etapa es una revisión encubierta de qué hacer y qué es necesario revisar, realizada únicamente por ministros y funcionarios públicos. La segunda etapa es más abierta e incluiría dotación de personal las 24 horas del día en los departamentos gubernamentales, información a la gente sobre sus funciones en tiempos de guerra, prueba de sirenas y otros sistemas de comunicación, cancelación de licencias policiales y movilización de las fuerzas armadas (incluidos los reservistas). La tercera y última etapa sería la activación de medidas de guerra, como que los ayuntamientos establezcan centros de refugiados y similares.
Los proyectos de ley reales serían efectivamente actos habilitantes que permitirían la implementación de la legislación previamente redactada. El contenido de los proyectos de ley no se divulgó por motivos de seguridad nacional y porque sería políticamente controvertido para el partido a cargo en ese momento hacerlo considerando su naturaleza draconiana. También sería inconstitucional, ya que un parlamento estaría determinando efectivamente los asuntos de un parlamento futuro. [ cita necesaria ] Sin embargo, consistían en el Proyecto de Ley de Poderes Especiales , que permitía a la policía poderes adicionales para detener, buscar y arrestar personas , restricciones a los barcos y tripulaciones aéreas, junto con una compensación.
El segundo, el Proyecto de Ley de Preparación , cubría la requisa de propiedad privada (incluidos terrenos, edificios, vehículos, barcos y aviones), impidiendo que trabajadores clave dejaran su empleo , ampliando el papel de las fuerzas armadas y los cuerpos de bomberos , reorganizando el Servicio Nacional de Salud. , control del transporte, poderes policiales adicionales , regulación de la oferta monetaria y controles y compensaciones monetarias .
El Proyecto de Ley General sería la tercera y última etapa para poner a Gran Bretaña en pie de guerra. Si bien se basa en los otros dos, también proporcionaría el marco legal para el gobierno regional (el gobierno nacional podría fracasar), incluidos los poderes del comisionado regional. Junto a esto estaría el poder de apoderarse de la BBC (que ya existe), controlar el trabajo, el registro de nacimientos, defunciones y matrimonios, la administración de justicia (se pueden suspender los juicios con jurado y se pueden establecer tribunales de justicia especiales, por ejemplo). (por ejemplo, los subversivos podrían ser arrestados por la policía y detenidos sin cargos ni juicio) ni indemnización.
Cuando se redactaron, se supuso que tanto la Cámara de los Comunes como la Cámara de los Lores estaban reunidas en el momento de la crisis y se convertirían en leyes en unas pocas horas o días, aunque sería más problemático si el Parlamento estuviera en receso, ya que tomaría más tiempo promulgar las leyes. La nueva legislación tendría que publicarse e imprimirse en un plazo de dos días.
Con el fin de la Guerra Fría a finales de los años 1980 y principios de los 1990, la aprobación del Proceso de Paz de Irlanda del Norte y la Ley de Derechos Humanos de 1998 , estos poderes de emergencia y el marco legal que los respaldaba quedaron obsoletos y necesitaban ser reexaminados. La Ley de Contingencias Civiles de 2004 se introdujo para otorgar un nuevo poder habilitante para introducir regulaciones de emergencia, pero el Gobierno no puede utilizarla para modificar la Ley de Derechos Humanos de 1998 .
La siguiente tabla ofrece ejemplos de lo que podría suceder en un estado de emergencia y una transición a un estado de guerra en el Reino Unido, y por qué, pero es posible que no necesariamente sucedan en el orden enumerado o que no sucedan en absoluto.
Los "reservistas" son cualquier miembro del público que sirve en las fuerzas armadas y en los servicios de emergencia a tiempo parcial. Muchos mantendrán empleos civiles regulares y serán llamados a filas "cuando sea necesario". Las fuerzas de reserva incluyen el Ejército Territorial , la Reserva Naval Real , la Reserva de Voluntarios de la Fuerza Aérea Real , la Reserva de los Marines Reales , los bomberos retenidos y la Policía Especial . Grupos como el RNLI , el Ejército de Salvación y el WRVS son organizaciones caritativas, pero se les presiona para que sirvan como complemento a la defensa civil, las fuerzas armadas y la distribución de ayuda después del ataque.