Los miembros se denominan "miembros de la junta" (BM) o "miembros del Sangguniang Panlalawigan" (SPM). En las provincias de habla tagalo , se los llama informalmente "bokal".
Historia
Durante el período inicial de la colonización española , las áreas recién conquistadas fueron designadas como encomiendas que estaban dirigidas por un encomendero elegido por los españoles de entre las filas de los poderosos nobles locales. Las encomiendas se organizaron solo con el propósito de recaudar tributos que iban en parte a la Iglesia Católica Romana , el ejército español y el Tesoro Real. Más tarde, las áreas que se organizaron y se les dio la designación de "provincia" ( province ) fueron dirigidas por un alcalde designado que desempeñaba funciones judiciales, fiscales y ejecutivas. Este sistema de gobierno duró casi trescientos años hasta 1886, cuando se nombró por primera vez un gobernador ( gobernator ) en cada una de las dieciocho provincias existentes, relegando al alcalde a realizar solo funciones judiciales. [2]
El gobierno estadounidense trajo consigo cambios radicales en el sistema de gobierno local del país. En 1901, la Comisión Filipina promulgó la Ley Nº 83, conocida como la Ley de Gobierno Provincial, que describía los poderes, responsabilidades y composición del gobierno provincial. Cada provincia organizada regularmente contaba con una Junta Provincial compuesta por tres funcionarios provinciales: el gobernador, el tesorero y un "tercer miembro" que en la mayoría de los casos era conocido como el supervisor. El gobernador de las provincias organizadas regularmente bajo control civil era elegido inicialmente por los vicepresidentes y concejales municipales de la provincia mediante una convención celebrada en la capital provincial cada año par. [2] A medida que se afianzaba el gobierno civil, el cargo de gobernador se hizo electivo. La composición de las juntas provinciales también se modificó más tarde, y el tesorero y el "tercer miembro" fueron eliminados y reemplazados por dos miembros elegidos por voto popular. No todas las provincias tenían el mismo tipo de gobierno. Los funcionarios de las provincias especialmente organizadas (las denominadas "provincias no cristianas") eran designados por el Gobernador General con la aprobación de la Comisión Filipina [3] hasta que la legislación gradualmente puso a cada una de ellas en línea con las provincias organizadas regularmente, de modo que para el momento de la independencia en 1946 todas las provincias tenían gobiernos en gran medida similares.
La aprobación de la Ley de la República Nº 2264 (la "Ley de Autonomía Local") el 19 de junio de 1959 no sólo otorgó mayor autonomía a los gobiernos locales, sino que también amplió la composición de la Junta Provincial creando un nuevo cargo electivo, la vicegobernación, y disponiendo que las provincias de primera, segunda y tercera clase de ingresos tuvieran un miembro electo adicional en la junta. [4] Sin embargo, la Junta todavía tenía poderes legislativos reales limitados, ya que el gobierno provincial simplemente estaba sirviendo como una extensión del gobierno nacional. [5] La Ley de la República Nº 5185 fue promulgada en 1967 con la intención de descentralizar la autoridad y empoderar aún más a los gobiernos locales para abordar las necesidades de sus electores de manera más efectiva. [6]
En virtud del Decreto Presidencial Nº 826 emitido por el Presidente Ferdinand Marcos el 14 de noviembre de 1975 [7], todas las juntas y consejos de gobierno existentes en cada provincia, ciudad y municipio pasaron a llamarse Sangguniang Bayan. El Sangguniang Bayan a nivel provincial (que más tarde recibió el nombre de Sangguniang Panlalawigan, [8] abreviado comúnmente como SP) estaba integrado por todos los miembros de la junta provincial en ejercicio (incluidos el gobernador y el vicegobernador), más un representante de cada municipio dentro de la provincia y el presidente provincial de la Katipunan ng Mga Kabataang Barangay o Asociación de Jóvenes de Barangay. [7]
La ley Batas Pambansa Blg. 51, promulgada en 1979, estandarizó la composición de todas las legislaturas provinciales al reducir el número de miembros del Sangguniang Panlalawigan. Todas las provincias tenían derecho a 6 miembros electivos del SP, a menos que tuvieran más de un millón de residentes (8 miembros) o menos de 100.000 residentes (4 miembros). Se eliminó la representación municipal directa y en su lugar se estableció una representación indirecta de base a través del presidente de la asociación provincial de presidentes de barangay , que era designado por el presidente, que también era el primer ministro . Otros miembros del nuevo Sanggunian eran el gobernador y el vicegobernador, ambos elegidos por voto popular, y el presidente de la federación provincial del Kabataang Barangay, designado por el presidente/primer ministro. [9]
Los poderes y deberes del Sangguniang Panlalawigan fueron codificados en Batas Pambansa Blg. 337, también conocido como el Código de Gobierno Local de 1983. El gobernador actuaba como miembro ex officio , que no votaba excepto para desempatar, pero tenía el poder de vetar elementos dentro de las ordenanzas y resoluciones del Sangguniang o en su totalidad. Sin embargo, el veto puede ser anulado por un voto de dos tercios de todos los miembros del SP con derecho a voto. [10]
El Sangguniang Panlalawigan se mantuvo como la rama legislativa de todos los gobiernos provinciales bajo la Constitución de 1987 y el Código de Gobierno Local de 1991. Sin embargo, a diferencia de las antiguas Juntas Provinciales o el Sanggunian anterior a 1992, que incluían entre sus miembros a ejecutivos provinciales, bajo las leyes actuales el gobernador no es considerado un miembro del Sanggunian (aunque el gobernador conserva el poder de vetar la legislación del SP, que todavía puede ser anulada por un voto de dos tercios de todos los miembros votantes), y el vicegobernador, que ahora se ha convertido en el oficial presidente, solo participa en la resolución de empates en las votaciones. Desde 1992, los miembros del SP son elegidos de los distritos para garantizar la representación geográfica, y el tamaño del Sanggunian de la provincia dependía de su clasificación de ingresos en lugar de la población. [1]
Poderes, deberes y funciones
Los poderes, deberes y funciones del Sanggunian se describen en la Sección 468 del Código de Gobierno Local de 1991. [1] El cuerpo legislativo tiene la tarea general de "dictar ordenanzas, aprobar resoluciones y asignar fondos para el bienestar general de la provincia y sus habitantes... en el ejercicio adecuado de los poderes corporativos de la provincia". Sus poderes, deberes y funciones se resumen en cinco amplios mandatos:
“Aprobar las ordenanzas y dictar las resoluciones necesarias para un gobierno provincial eficiente y eficaz”, lo que incluye:
Revisar todas las ordenanzas aprobadas por el Sangguniang Panlungsod y el Sangguniang Bayan de las ciudades y municipios que componen la provincia para garantizar que ellos y sus alcaldes estén dentro de su ámbito de competencias tal como se describe en el Código de Gobierno Local.
Dictar medidas para mantener la paz y el orden e imponer sanciones por las violaciones de dichas ordenanzas
Aprobar ordenanzas que impongan multas y/o penas de prisión por infracciones a las ordenanzas provinciales
Adoptar medidas para proteger a los habitantes de la provincia de los efectos nocivos de los desastres naturales o provocados por el hombre, y proporcionar servicios de socorro y asistencia a las víctimas no sólo durante y después de los desastres y calamidades, sino también en su "retorno a la vida productiva" después de los acontecimientos.
Dictar ordenanzas destinadas a prevenir, reprimir e imponer sanciones apropiadas para "actividades contrarias al bienestar y la moral de los habitantes de la provincia", tales como la prostitución, la delincuencia juvenil y la drogadicción.
Proteger el medio ambiente e imponer sanciones adecuadas por los actos que lo pongan en peligro.
Determinar las facultades y deberes de los funcionarios y empleados de la provincia de acuerdo con el Código de Gobierno Local y las leyes pertinentes, y también determinar sus sueldos, salarios, asignaciones, honorarios, compensaciones y otros emolumentos y beneficios, y prever los gastos necesarios para llevar a cabo adecuadamente los programas, proyectos, servicios y actividades del gobierno provincial.
Proporcionar un mecanismo (y la financiación adecuada para ello) para garantizar la seguridad y protección de todas las propiedades del gobierno provincial, los documentos públicos y los registros.
Cuando las finanzas del gobierno provincial lo permitan, establecer asignaciones adicionales u otros beneficios para los funcionarios y servidores públicos que trabajen en la provincia.
“Generar y maximizar el uso de recursos e ingresos para los planes de desarrollo, objetivos programáticos y prioridades de la provincia... con especial atención al desarrollo agroindustrial y al crecimiento y progreso del país y en relación con éste”, que implican lo siguiente:
Decretar asignaciones anuales y suplementarias del gobierno provincial y asignar fondos para programas, proyectos, servicios y actividades específicos de la provincia, o para otros fines que no sean contrarios a la ley, a fin de promover el bienestar general de la provincia y sus habitantes.
Sujeto a las disposiciones del Libro II del Código de Gobierno Local y las leyes aplicables y con el voto mayoritario de todos los miembros del sangguniang panlalawigan:
Dictar ordenanzas que impongan impuestos, tasas y cargos, prescriban sus tasas para fines generales y específicos y concedan exenciones, incentivos o exenciones fiscales.
Autorizar al gobernador provincial a negociar y contratar préstamos y otras formas de endeudamiento.
Dictar ordenanzas que autoricen la emisión de bonos u otros instrumentos de endeudamiento, con el propósito de recaudar fondos para financiar proyectos de desarrollo.
Asignar fondos para la construcción y el mantenimiento o el alquiler de edificios para uso de la provincia; y, con el voto mayoritario de todos los miembros del sangguniang panlalawigan, autorizar al gobernador provincial a arrendar a particulares los edificios públicos que se posean en propiedad, con sujeción a las leyes, normas y reglamentos existentes.
Prescribir límites y restricciones razonables al uso de la propiedad dentro de la jurisdicción de la provincia.
Revisar los planes integrales de uso del suelo y las ordenanzas de zonificación de las ciudades y municipios componentes y adoptar un plan integral de uso del suelo provincial, sujeto a las leyes existentes.
Adoptar medidas para fortalecer la plena implementación del programa nacional de reforma agraria en coordinación con el Departamento de Reforma Agraria.
"Otorgar franquicias, aprobar la expedición de permisos o licencias, o dictar ordenanzas que impongan impuestos, tasas y cargos en dichas condiciones y para dichos fines", lo que incluye la facultad de:
Fijar e imponer tarifas y cargos razonables por todos los servicios prestados por el gobierno provincial a personas o entidades privadas.
Regular y fijar las tarifas de licencia para dichas actividades según lo previsto en el Código de Gobierno Local.
"Aprobar ordenanzas que aseguren la prestación eficiente y eficaz de los servicios e instalaciones básicos" y, además de los servicios e instalaciones delineados en la Sección 17 del Código de Gobierno Local, también:
Adoptar medidas y salvaguardas contra la contaminación y para la preservación del ecosistema natural en la provincia, en consonancia con las normas aprobadas sobre asentamientos humanos y saneamiento ambiental.
Sujeto a las leyes aplicables, facilitar o prever el establecimiento y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua o de abastecimiento de agua de distrito para abastecer de agua a los habitantes de las ciudades y municipios componentes.
Disponer el establecimiento y funcionamiento de escuelas vocacionales y técnicas e instituciones postsecundarias similares; y, con la aprobación del Departamento de Educación y sujeto a las leyes existentes sobre tasas de matrícula, fijar tasas de matrícula razonables y otros cargos escolares en las instituciones educativas apoyadas por el gobierno provincial.
Establecer un fondo de becas para los estudiantes pobres pero merecedores en las escuelas ubicadas dentro de su jurisdicción o para los estudiantes que residen dentro de la provincia.
Aprobar medidas y adoptar normas de cuarentena para prevenir la introducción y propagación de enfermedades dentro de su jurisdicción territorial
Proporcionar atención a las "personas necesitadas y desfavorecidas, en particular niños y jóvenes menores de dieciocho (18) años de edad"
Establecer y apoyar el funcionamiento de centros e instalaciones para ellos y facilitar los esfuerzos para promover el bienestar de las familias que se encuentran por debajo del umbral de pobreza, los desfavorecidos y los explotados.
Establecer y proveer al mantenimiento y mejoramiento de cárceles y centros de detención, instituir un programa sólido de administración de cárceles y asignar fondos para la subsistencia de los detenidos y presos condenados en la provincia.
Establecer un consejo provincial cuyo propósito sea la promoción de la cultura y las artes, coordinar con los organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales y asignar fondos para el apoyo y desarrollo de las mismas.
Establecer un consejo provincial para los ancianos que formule políticas y adopte medidas mutuamente beneficiosas para los ancianos y para la provincia, y asigne fondos y proporcione incentivos a las ONG para que apoyen los programas y proyectos de los ancianos.
"Ejercer otros poderes y desempeñar otros deberes y funciones que puedan prescribirse por ley u ordenanza"
Composición
El Sangguniang Panlalawigan está compuesto por miembros elegidos regularmente, miembros ex officio y miembros que representan escaños reservados para ciertos sectores. El vicegobernador provincial actúa como su presidente, quien no vota excepto en casos para desempatar.
Los miembros elegidos regularmente se eligen en los distritos de Sangguniang Panlalawigan. El número total de miembros del SP que se elegirán dentro de la provincia y el número dentro de cada distrito del SP varía según varios factores, incluidos la clase de ingresos de la provincia y el recuento de población dentro de los distritos.
La Representación Obligatoria de los Pueblos Indígenas (IPMR) se establece de conformidad con la Ley de la República 8371, o la Ley de los Derechos de los Pueblos Indígenas de 1997 , que exige la representación obligatoria de los PI que esté certificada formalmente por el director regional de la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas (NCIP) correspondiente, por recomendación del jefe del centro de servicio provincial o comunitario, y servirá por un período de tres años a partir de la fecha de asunción del cargo y puede ser reelegido para otro mandato siempre que no sirva por más de tres mandatos consecutivos.
El Código de Gobierno Local de 1991 también prevé la elección de 3 "representantes sectoriales", [1] que se supone que deben provenir de:
sector de mujeres
sector agrícola o industrial
otros sectores, incluidos los discapacitados, los pobres urbanos o las comunidades culturales indígenas
Aunque en el pasado se han hecho varios intentos para prever la elección de estos representantes sectoriales, la falta de una ley habilitante más concreta en la que se pueda basar legalmente la forma de elección de estos representantes sectoriales sigue impidiendo que esta característica de los gobiernos locales se realice plenamente. [11]
Asignación y distribución de los miembros elegidos regularmente
Provincias según el número de escaños regulares del Sangguniang Panlalawigan: verdes al menos 10, azules 8 y rojos 6.
El número de miembros regulares del Sanggunian se basa en los ingresos de la provincia según la clasificación del Departamento de Finanzas . La Comisión de Elecciones emite resoluciones que asignan el número de miembros regulares del Sanggunian que una provincia puede elegir si cambia la clasificación de ingresos de una provincia. Las provincias de primera y segunda clase tienen derecho a 10 miembros elegidos regularmente, 8 para las provincias de tercera y cuarta clase y 6 para las provincias de quinta y sexta clase. Las excepciones a la regla son las provincias que se dividen en más de cinco distritos del Congreso . Cada distrito de Sangguniang Panlalawigan en las provincias de Batangas , Cavite , Cebú , Negros Occidental y Pangasinan elige dos miembros para el Sanggunian, lo que resulta en un número total de 16 miembros del SP elegidos regularmente en Cavite, 14 en Cebú y 12 en las otras tres provincias.
La Comisión Electoral distribuye el número de miembros del Sanggunian entre los distritos del SP en que se divide la provincia. En la medida de lo posible, los miembros se dividen equitativamente entre los distritos legislativos. Si tal división equitativa es imposible, los números restantes se asignan a los distritos con una mayor población que los demás. Asimismo, la COMELEC excluye la población de las ciudades independientes que no eligen funcionarios provinciales al determinar la distribución de los miembros del Sanggunian entre los distritos. Las provincias que comprenden un solo distrito del Congreso se dividen en dos distritos sanggunian por la COMELEC a los efectos de elegir a los miembros del SP.
La mayoría de los distritos de Sangguniang Panlalawigan son contiguos a los distritos electorales existentes . Las excepciones son las siguientes:
Las provincias que comprenden un solo distrito congresional se dividen en dos distritos Sanggunian por la COMELEC.
El primer distrito SP de Laguna abarca todo el primer distrito del Congreso de Laguna más la ciudad de Biñan , que en 2016 comenzó a elegir su propio representante en el Congreso pero no fue separada por ley para constituir su propio distrito Sangguniang Panlalawigan. En 2022, la ciudad de Santa Rosa comenzó a elegir su propio representante en el Congreso, pero no sería separada por ley para constituir su propio distrito de Sangguniang Panlalawigan. Esto dejó fuera a San Pedro como la única ciudad que queda en el primer distrito del Congreso, pero el primer distrito del SP todavía contiene las tres ciudades. A partir de 2025, a Biñan y Santa Rosa se les asignará cada uno su propio distrito de Sangguniang Panlalawigan. [12] [13]
Los distritos del Congreso 1º y 2º de Antipolo también sirven de facto como distritos del SP de Rizal , y a cada uno se le asigna un miembro regular del SP.
Lista
La siguiente es una tabla con el número de miembros elegidos de cada distrito del SP, mostrando la distribución vigente para las elecciones de 2019 .
Número de miembros regulares de cada Sangguniang PanlalawiganSangguniang Panlalawigan que tiene un escaño reservado para los pueblos indígenas (violeta), para los pueblos indígenas y otros sectores (rosa), y para otros sectores pero no para los pueblos indígenas (granate).
Provincias históricas
Las siguientes provincias habían elegido funcionarios del Sangguniang Panlalawigan que prestaron servicios hasta que las provincias dejaron de existir o hasta que se hubiera elegido un nuevo grupo de funcionarios para las provincias sucesoras en las siguientes elecciones provinciales:
^ Batas Pambansa Blg. 337 – Código de Gobierno Local de 1983, Biblioteca de Derecho Chan-Robles.
^ Representación Sectorial Local: Un Análisis Legal.
^ ab OpinYon News Team (19 de agosto de 2024). "2 miembros de la junta para los distritos de Laguna". OpinYon News . Consultado el 17 de octubre de 2024 .
^ ab Proyecto de Ley de la Cámara No. 3946 (23 de agosto de 2022), Ley que establece la forma de elección de los miembros electivos del Sangguniang Panlalawigan de Laguna en representación de las ciudades de San Pedro, Sta. Rosa y Biñan , consultado el 17 de octubre de 2024
