Enfoque estandarizado para el comando, control y coordinación de la respuesta de emergencia.
Organigrama básico de ICS (se muestra el nivel ICS-100)
El Sistema de Comando de Incidentes ( ICS ) es un enfoque estandarizado para el comando, control y coordinación de la respuesta de emergencia que proporciona una jerarquía común dentro de la cual los socorristas de múltiples agencias pueden ser efectivos. [1]
El ICS se desarrolló inicialmente para abordar los problemas de las respuestas interinstitucionales a los incendios forestales en California y Arizona, pero ahora es un componente del Sistema Nacional de Gestión de Incidentes ( NIMS ) [2] en los EE. UU., donde ha evolucionado hasta su uso en situaciones de todos los riesgos. , que van desde tiroteos activos hasta escenas de materiales peligrosos. [3] Además, el ICS ha actuado como modelo para enfoques similares a nivel internacional. [4]
Descripción general
ICS consta de una jerarquía de gestión estándar y procedimientos para gestionar incidentes temporales de cualquier tamaño. Los procedimientos del ICS deben estar preestablecidos y sancionados por las autoridades participantes, y el personal debe estar bien capacitado antes de un incidente. [5]
El ICS incluye procedimientos para seleccionar y formar jerarquías de gestión temporales para controlar fondos, personal, instalaciones, equipos y comunicaciones. El personal es asignado de acuerdo a estándares y procedimientos establecidos previamente sancionados por las autoridades participantes. ICS es un sistema diseñado para ser utilizado o aplicado desde el momento en que ocurre un incidente hasta que los requisitos de gestión y operaciones ya no existen.
ICS es interdisciplinario y organizacionalmente flexible para enfrentar los siguientes desafíos de gestión:
Satisface las necesidades de una jurisdicción para hacer frente a incidentes de cualquier tipo o complejidad (es decir, se expande o contrae según sea necesario).
Permite que el personal de una amplia variedad de agencias se fusione rápidamente en una estructura de gestión común con terminología común.
Brindar apoyo logístico y administrativo al personal operativo.
Sea rentable evitando la duplicación de esfuerzos y los gastos generales continuos.
Proporcionar una organización de emergencia unificada y autorizada centralmente.
Historia
El concepto ICS se formó en 1968 en una reunión de jefes de bomberos en el sur de California. El programa refleja la jerarquía de gestión de la Marina de los EE. UU. y al principio se utilizó principalmente para combatir los incendios forestales de California. Durante la década de 1970, el ICS se desarrolló plenamente durante los esfuerzos masivos de extinción de incendios forestales en California ( FIRESCOPE ) que siguieron a una serie de incendios forestales catastróficos, comenzando con el incendio masivo de Laguna en 1970. Los daños a la propiedad ascendieron a millones y muchas personas murieron o resultaron heridas. Los estudios determinaron que los problemas de respuesta a menudo se relacionaban con deficiencias de comunicación y gestión más que con la falta de recursos o fallas en las tácticas. [6] [7]
Las debilidades en la gestión de incidentes a menudo se debían a:
Falta de rendición de cuentas, incluida una cadena de mando y supervisión poco clara.
Mala comunicación debido tanto al uso ineficiente de los sistemas de comunicación disponibles como a códigos y terminología contradictorios.
Falta de un proceso de planificación ordenado y sistemático.
No existe una forma predefinida eficaz de integrar los requisitos interinstitucionales en la estructura de gestión y el proceso de planificación.
“Trabajar independientemente” por parte de personas dentro del equipo de primera respuesta sin la dirección de un líder de equipo (IC) y aquellos con habilidades especializadas durante un incidente y sin coordinación con otros socorristas
Falta de conocimiento de la terminología común durante un incidente.
Al comienzo de este trabajo, a pesar del reconocimiento de que había deficiencias en la organización y la terminología a nivel de incidentes o de campo, no se mencionó la necesidad de desarrollar un sistema de gestión de incidentes en tierra como el ICS. La mayoría de los esfuerzos se centraron en los desafíos de coordinación entre múltiples agencias por encima del nivel de incidente o de campo. No fue hasta 1972, cuando se formaron los Recursos de extinción de incendios del sur de California organizados para emergencias potenciales (FIRESCOPE), que se reconoció esta necesidad y se discutió por primera vez el concepto de ICS. Además, ICS originalmente se llamaba Sistema de Operaciones de Comando de Campo. [8]
ICS se convirtió en un modelo nacional para estructuras de mando en incendios, escenas de crímenes o incidentes importantes. El ICS se utilizó en Nueva York en el primer ataque al World Trade Center en 1993. El 1 de marzo de 2004, el Departamento de Seguridad Nacional , de conformidad con la aprobación de la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 5 (HSPD-5) que pedía un enfoque estandarizado. para la gestión de incidentes entre todas las agencias federales, estatales y locales, desarrolló el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS) que integra ICS. Además, se ordenó que NIMS (y por lo tanto ICS) debía utilizarse para gestionar emergencias a fin de recibir fondos federales.
HSPD-5 y, por tanto, el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes surgieron como resultado directo de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, que crearon numerosos incidentes multiinstitucionales con víctimas en masa y todos los riesgos. [10]
Jurisdicción y legitimidad
En los Estados Unidos, el ICS ha sido probado durante más de 30 años en aplicaciones de emergencia y no emergencia. Todos los niveles de gobierno deben mantener diferentes niveles de capacitación en ICS y las organizaciones del sector privado utilizan regularmente ICS para la gestión de eventos. El uso de ICS está muy extendido desde la aplicación de la ley hasta los negocios cotidianos , ya que los objetivos básicos de comunicación clara , responsabilidad y uso eficiente de los recursos son comunes a la gestión de incidentes y emergencias, así como a las operaciones diarias. El ICS es obligatorio por ley para todas las respuestas a materiales peligrosos a nivel nacional y para muchas otras operaciones de emergencia en la mayoría de los estados. En la práctica, prácticamente todos los SME y las agencias de respuesta a desastres utilizan ICS, en parte después de que el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos ordenó el uso de ICS para los servicios de emergencia en todo Estados Unidos como condición para la financiación federal de preparación. Como parte del Plan Nacional de Respuesta (NRP) de FEMA , el sistema se amplió e integró en el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS).
En Canadá , el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) ha ganado reconocimiento y utilización dentro de varias agencias gubernamentales y de respuesta a emergencias. Las autoridades canadienses han adoptado los principios del ICS como un marco eficaz para gestionar incidentes y emergencias, garantizando una respuesta coordinada y eficiente.
Los gobiernos federal, provincial, [11] [12] y territorial de Canadá han adoptado el ICS como un componente clave de sus estrategias de gestión de emergencias. Esta adopción está impulsada por la necesidad de establecer líneas de comunicación claras, optimizar la asignación de recursos y mantener la responsabilidad durante incidentes críticos. Agencias federales como Public Safety Canada promueven el uso de ICS para mejorar las capacidades de preparación y respuesta ante emergencias del país. La proximidad de Canadá a Estados Unidos ha facilitado el intercambio de mejores prácticas en gestión de emergencias, incluida la adopción de ICS. La cooperación transfronteriza y los ejercicios de capacitación han permitido a las agencias canadienses alinear sus prácticas de gestión de incidentes con las de sus homólogos estadounidenses. [13] [14]
En Brasil , el ICS también es utilizado por el Cuerpo de Bomberos del Estado de Río de Janeiro (CBMERJ) y por la Defensa Civil del Estado de Río de Janeiro en todas las emergencias o eventos de gran escala. [ cita necesaria ]
Base
Incidentes
Los incidentes se definen dentro del ICS como situaciones no planificadas que requieren una respuesta. Ejemplos de incidentes pueden incluir:
Los eventos se definen dentro del ICS como situaciones planificadas. El comando de incidentes se aplica cada vez más a eventos tanto en entornos de gestión de emergencias como en entornos de gestión que no son de emergencia. Ejemplos de eventos pueden incluir:
Conciertos
Desfiles y otras ceremonias
Ferias y otras reuniones
Ejercicios de entrenamiento
Conceptos clave
Unidad de comando
Cada individuo que participa en la operación reporta a un solo supervisor. Esto elimina la posibilidad de que las personas reciban órdenes contradictorias de una variedad de supervisores, lo que aumenta la responsabilidad, evita el trabajo independiente, mejora el flujo de información, ayuda con la coordinación de los esfuerzos operativos y mejora la seguridad operativa. Este concepto es fundamental para la estructura de la cadena de mando del ICS. [15]
Terminología común
Las agencias de respuesta individuales previamente desarrollaron sus protocolos por separado y posteriormente desarrollaron su terminología por separado. Esto puede generar confusión ya que una palabra puede tener un significado diferente para cada organización.
Cuando se requiere que diferentes organizaciones trabajen juntas, el uso de terminología común es un elemento esencial en la cohesión y las comunicaciones del equipo, tanto internamente como con otras organizaciones que responden al incidente.
Un sistema de comando de incidentes promueve el uso de una terminología común y tiene un glosario de términos asociado que ayuda a brindar coherencia a los títulos de los puestos, la descripción de los recursos y cómo se pueden organizar, el tipo y los nombres de las instalaciones del incidente, y una serie de otros asignaturas. El uso de terminología común es más evidente en los títulos de las funciones de mando, como Comandante de Incidente , Oficial de Seguridad o Jefe de la Sección de Operaciones . [15]
Gestión por objetivo
Los incidentes se gestionan apuntando a objetivos específicos. Los objetivos están clasificados por prioridad; debe ser lo más específico posible; debe ser alcanzable; y si es posible teniendo en cuenta un calendario de trabajo. Los objetivos se logran delineando primero las estrategias (planes generales de acción) y luego determinando las tácticas apropiadas (cómo se ejecutará la estrategia) para la estrategia elegida. [15]
Organización flexible y modular
La estructura del comando de incidentes está organizada de tal manera que se expanda y contraiga según sea necesario según el alcance, los recursos y los peligros del incidente. El mando se establece de arriba hacia abajo, estableciendo primero las posiciones más importantes y autorizadas. Por ejemplo, el comando de incidente lo establece la primera unidad que llega.
Sólo se deben establecer los puestos que se requieran en el momento. En la mayoría de los casos, será necesario activar muy pocas posiciones dentro de la estructura de mando. Por ejemplo, un solo camión de bomberos en un incendio en un contenedor de basura hará que el oficial desempeñe el rol de CI, sin que se requieran otros roles. A medida que se agreguen más camiones a un incidente más grande, se delegarán más roles a otros oficiales y el rol de Comandante del Incidente (IC) probablemente se entregará a un oficial de mayor rango.
Sólo en las operaciones más grandes y complejas se contaría con personal completo de la organización del ICS. [15] Por el contrario, a medida que un incidente se reduce, los roles se fusionarán nuevamente en el árbol hasta que solo quede el rol IC.
Ámbito de control
Para limitar el número de responsabilidades y recursos que gestiona cualquier individuo, el ICS requiere que el alcance de control de cualquier persona sea de entre tres y siete individuos, siendo cinco lo ideal. En otras palabras, un gerente no debe tener más de siete personas trabajando a sus órdenes en un momento dado. Si un individuo gestiona más de siete recursos, entonces ese individuo está sobrecargado y es necesario ampliar la estructura de mando mediante la delegación de responsabilidades (por ejemplo, definiendo nuevas secciones, divisiones o grupos de trabajo). Si son menos de tres, entonces la autoridad del puesto probablemente pueda ser absorbida por el siguiente escalón más alto en la cadena de mando. [15]
Coordinación
Uno de los beneficios del ICS es que permite coordinar un conjunto de organizaciones que de otro modo podrían trabajar juntas esporádicamente. Si bien gran parte del material de capacitación enfatiza los aspectos jerárquicos del ICS, también puede verse como una red interorganizacional de respondedores. Estas cualidades de la red permiten la flexibilidad y la experiencia de ICS de una variedad de organizaciones. Pero los aspectos de red del ICS también crean desafíos de gestión. Un estudio de los informes posteriores a la acción del ICS encontró que el ICS tendía a disfrutar de una mayor coordinación cuando había una fuerte confianza preexistente y relaciones de trabajo entre los miembros, pero tenía problemas cuando la autoridad del ICS era impugnada y cuando las redes de respuesta eran muy diversas. [16] La coordinación ante cualquier incidente o evento se facilita con la implementación de los siguientes conceptos:
Planes de acción de incidentes
Los planes de acción de incidentes (IAP) garantizan la cohesión entre todos los involucrados hacia objetivos estrictamente establecidos. Estos objetivos se establecen para períodos operativos específicos. Proporcionan a los supervisores planes de acción directa para comunicar los objetivos del incidente tanto al personal operativo como al de soporte. Incluyen objetivos estratégicos mensurables establecidos para su consecución dentro de un marco de tiempo (también conocido como período operativo) que suele ser de 12 horas, pero que puede durar cualquier duración. Los incidentes con materiales peligrosos (hazmat) deben escribirse [17] y son preparados por la sección de planificación, pero otros informes de incidentes pueden ser tanto verbales como escritos.
El IAP consolidado es un componente muy importante del ICS que reduce el trabajo independiente y garantiza una respuesta coordinada. En el nivel más simple, todos los planes de acción ante incidentes deben tener cuatro elementos:
¿Qué queremos hacer?
¿Quién es responsable de hacerlo?
¿Cómo nos comunicamos entre nosotros?
¿Cuál es el procedimiento si alguien resulta herido?
El contenido del IAP está organizado mediante una serie de formularios ICS estandarizados que permiten una documentación exacta y precisa de un incidente. [18]
formularios ICS
ICS 201 – Informe del incidente
ICS 202 – Objetivos del incidente
ICS 203 – Lista de asignaciones de organizaciones
ICS 204 – Lista de asignaciones
ICS 205 – Plan de radiocomunicaciones de incidentes
ICS 205A – Lista de comunicaciones
ICS 206 – Plan Médico
ICS 207 – Organigrama del incidente
ICS 208 – Mensaje/Plan de seguridad
ICS 209 – Resumen del incidente
ICS 210 – Cambio de estado de recursos
ICS 211 – Lista de registro de incidentes
ICS 213 – Mensaje General
ICS 214 – Registro de actividad
ICS 215 – Hoja de trabajo de planificación operativa
ICS 215A – Análisis de seguridad del plan de acción de incidentes
ICS 218 – Inventario de vehículos/equipos de apoyo
ICS 219 – Tarjetas de estado de recursos (T-Cards)
ICS 220 – Hoja de trabajo de resumen de operaciones aéreas
ICS 221 – Registro de desmovilización
ICS 225 – Calificación del desempeño del personal del incidente
Gestión integral de recursos
La gestión integral de recursos es un principio de gestión clave que implica que todos los activos y el personal durante un evento deben ser rastreados y contabilizados. También puede incluir procesos de reembolso de recursos, según corresponda. La gestión de recursos incluye procesos para:
Categorizar recursos
Solicitar recursos
Despacho de recursos
Seguimiento de recursos
Recuperando recursos
La gestión integral de recursos garantiza que se mantenga la visibilidad de todos los recursos para que puedan moverse rápidamente para respaldar la preparación y la respuesta a un incidente, y garantizar una desmovilización elegante. También se aplica a la clasificación de recursos por tipo y clase, y a la categorización de recursos por su estado.
Los recursos asignados son aquellos que están trabajando en una asignación de campo bajo la dirección de un supervisor.
Los recursos disponibles son aquellos que están listos para su implementación (en etapas), pero que no han sido asignados a una tarea de campo.
Los recursos fuera de servicio son aquellos que no se encuentran ni en la categoría "disponible" ni en la categoría "asignada". Los recursos pueden estar "fuera de servicio" por diversas razones, entre ellas: reabastecimiento después de una salida (el más común), falta de personal, personal tomando un descanso, dañados o inoperables.
Las tarjetas T (ICS 219, tarjeta de estado de recursos) se utilizan con mayor frecuencia para realizar un seguimiento de estos recursos. Las tarjetas se colocan en estantes para tarjetas T ubicados en un puesto de comando de incidentes para facilitar la actualización y el seguimiento visual del estado de los recursos.
Comunicaciones integradas
El desarrollo de un sistema integrado de comunicaciones de voz y datos, incluidos equipos, sistemas y protocolos, debe realizarse antes de que ocurra un incidente.
Las comunicaciones efectivas del ICS incluyen tres elementos:
Modos: Los sistemas "hardware" que transfieren información.
Planificación: Planificación del uso de todos los recursos de comunicación disponibles.
Redes: Los procedimientos y procesos para transferir información interna y externamente.
Composición
Comandante del incidente
Comandante de incidente único: la mayoría de los incidentes involucran a un solo comandante de incidente . En estos incidentes, una sola persona comanda la respuesta al incidente y es la autoridad final para tomar decisiones.
Comando unificado: un comando unificado involucra a dos o más personas que comparten la autoridad que normalmente tiene un solo comandante de incidente. El comando unificado se utiliza en incidentes más grandes, generalmente cuando están involucradas varias agencias o jurisdicciones. Un comando unificado generalmente incluye un representante del comando de las principales agencias y/o jurisdicciones involucradas y uno de ese grupo actúa como portavoz, aunque no está designado como Comandante del Incidente. Un Comando Unificado actúa como una sola entidad. Es importante señalar que en el Comando Unificado los representantes del comando designarán un único jefe de sección de operaciones. [19]
Comando de área: durante situaciones de incidentes múltiples, se puede establecer un comando de área para proporcionar comandantes de incidentes en ubicaciones separadas. Generalmente se asignará un comandante de área –una sola persona– y el comando de área funcionará como apoyo logístico y administrativo. Los comandos de área generalmente no incluyen una función de operaciones.
personal de mando
Oficial de seguridad: el oficial de seguridad monitorea las condiciones de seguridad y desarrolla medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado. [20]
Oficial de información pública: el oficial de información pública (PIO o IO) sirve como conducto para la información hacia y desde las partes interesadas internas y externas, incluidos los medios de comunicación u otras organizaciones que buscan información directamente del incidente o evento. Aunque se discute con menos frecuencia, el oficial de información pública también es responsable de garantizar que el personal de comando de un incidente esté informado sobre lo que se dice o informa sobre un incidente. Esto permite abordar las preguntas públicas, gestionar los rumores y garantiza que no se pasen por alto otras cuestiones similares de relaciones públicas. [21]
Oficial de enlace: un enlace sirve como contacto principal para las agencias de apoyo que ayudan en un incidente. [22]
Staff general
Jefe de sección de operaciones: Encargado de dirigir todas las acciones para cumplir los objetivos del incidente.
Jefe de la sección de planificación: tiene la tarea de recopilar y mostrar información sobre el incidente, que consiste principalmente en el estado de todos los recursos y el estado general del incidente.
Jefe de la sección de finanzas/administración: tiene la tarea de rastrear los costos relacionados con incidentes, registros de personal, solicitudes y administrar los contratos de adquisiciones requeridos por Logística.
Jefe de sección de logística: Encargado de brindar todos los recursos, servicios y soporte requeridos por el incidente.
ICS de 200 niveles
En el nivel ICS 200, la función de Información e Inteligencia se agrega al personal estándar del ICS como opción. Esta función es única en ICS ya que se puede organizar de múltiples maneras según el criterio del comandante del incidente y las necesidades del incidente. Los tres arreglos posibles son:
Oficial de información e inteligencia, un puesto en el estado mayor de mando.
Sección de información e inteligencia, una sección encabezada por un jefe de la sección de información e inteligencia, un puesto de estado mayor.
Rama de información e inteligencia, encabezada por un director de la rama de información e inteligencia, esta rama es parte de la sección de planificación.
ICS de 300 niveles
En el nivel ICS 300, la atención se centra en la gestión básica de incidentes de pequeña escala y de todos los peligros, con énfasis en la escalabilidad de ICS. Actúa como una introducción a la utilización de más de una agencia y la posibilidad de numerosos períodos operativos. También implica una introducción al centro de operaciones de emergencia. [23]
ICS de 400 niveles
En el nivel ICS 400, la atención se centra en incidentes grandes y complejos. Los temas cubiertos incluyen las características de la complejidad del incidente, los enfoques para dividir un incidente en componentes manejables, el establecimiento de un "comando de área" y el sistema de coordinación de múltiples agencias (MACS).
Diseño
Personal
El ICS está organizado por niveles, y el supervisor de cada nivel tiene un título único (por ejemplo, sólo una persona a cargo de una sección se denomina "jefe"; un "director" es exclusivamente la persona a cargo de una sucursal). Los niveles (título de la persona supervisora) son:
Comandante del incidente
Miembro del personal de mando (oficial) - personal de mando
Sección (jefe) - estado mayor
Director de la sucursal)
División (supervisor): una división es una unidad organizada por geografía, a lo largo de líneas jurisdiccionales si es necesario, y no según la composición de los recursos dentro de la división.
Grupo (supervisor): un grupo es una unidad organizada con un propósito, siguiendo líneas de agencia si es necesario, o en función de la composición de los recursos dentro del grupo.
Unidad, equipo o fuerza (líder): como "unidad de comunicaciones", "equipo de ataque médico" o "grupo de trabajo de reconocimiento". Un equipo de ataque está compuesto por los mismos recursos (cuatro ambulancias, por ejemplo), mientras que un grupo de trabajo está compuesto por diferentes tipos de recursos (una ambulancia, dos camiones de bomberos y un coche de policía, por ejemplo).
Recurso individual. Este es el nivel más pequeño dentro del ICS y generalmente se refiere a una sola persona o equipo. Puede referirse a una pieza de equipo y a un operador, y con menor frecuencia a varias personas que trabajan juntas.
Instalaciones
ICS utiliza un conjunto estándar de nomenclatura de instalaciones. Las instalaciones del ICS incluyen: instalaciones de incidentes previamente designadas: las operaciones de respuesta pueden formar una estructura compleja que debe ser mantenida unida por el personal de respuesta que trabaja en instalaciones de incidentes diferentes y a menudo muy separadas. Estas instalaciones pueden incluir:
Puesto de mando de incidentes (ICP): El ICP es el lugar donde opera el comandante de incidentes durante las operaciones de respuesta. Sólo hay un ICP para cada incidente o evento, pero puede cambiar de ubicación durante el evento. Cada incidente o evento debe tener algún tipo de puesto de mando de incidentes. El ICP puede estar ubicado en un vehículo, remolque, tienda de campaña o dentro de un edificio. El ICP se ubicará fuera de la zona de peligro actual y potencial, pero lo suficientemente cerca del incidente para mantener el mando. El ICP será designado por el nombre del incidente, por ejemplo, ICP de Trail Creek.
Área de preparación : puede ser un lugar en la escena del incidente o cerca de ella donde se almacenan los recursos de respuesta táctica mientras esperan su asignación. Los recursos en el área de preparación están bajo estado de control. Las áreas de preparación deben ubicarse lo suficientemente cerca del incidente para una respuesta oportuna, pero lo suficientemente lejos como para estar fuera de la zona de impacto inmediato. Puede haber más de un área de preparación en un incidente. Las áreas de preparación pueden ubicarse junto con el ICP, bases, campamentos, helibases o helispots.
Una base es el lugar desde el cual se coordinan y administran las funciones administrativas y logísticas primarias. La base puede estar ubicada junto al puesto de mando del incidente. Sólo hay una base por incidente y está designada por el nombre del incidente. La base la establece y gestiona la sección de logística. Los recursos de la base siempre están fuera de servicio.
Campamentos : Ubicaciones, a menudo temporales, dentro del área general del incidente que están equipadas y dotadas de personal para proporcionar alojamiento, alimentos, agua, saneamiento y otros servicios al personal de respuesta que están demasiado lejos para utilizar las instalaciones de la base. También se pueden mantener otros recursos en un campamento para apoyar las operaciones del incidente si una base no es accesible para todos los recursos. Los campamentos se designan por ubicación geográfica o número. Se pueden utilizar varios campamentos, pero no todos los incidentes tendrán campamentos.
Una helibase es el lugar desde donde se llevan a cabo las operaciones aéreas centradas en helicópteros. Las helibases generalmente se utilizan a más largo plazo e incluyen servicios como abastecimiento de combustible y mantenimiento. La helibase suele designarse por el nombre del incidente, por ejemplo, helibase de Trail Creek.
Los helispots son lugares más temporales en el incidente, donde los helicópteros pueden aterrizar y despegar de forma segura. Se pueden utilizar múltiples helispots.
Cada instalación tiene requisitos únicos de ubicación, espacio, equipo, materiales y suministros que a menudo son difíciles de abordar, especialmente al comienzo de las operaciones de respuesta. Por esta razón, el personal de respuesta debe identificar, designar y planificar previamente el diseño de estas instalaciones, siempre que sea posible.
En incidentes grandes o de múltiples niveles, se pueden activar instalaciones de soporte de nivel superior. Estos podrían incluir:
Centro de operaciones de emergencia (COE): Un centro de operaciones de emergencia es una instalación central de comando y control responsable de llevar a cabo los principios de preparación y gestión de emergencias, o funciones de gestión de desastres a nivel estratégico durante una emergencia, y garantizar la continuidad de la operación de una empresa, subdivisión política u otra organización. Un EOC es responsable de la visión estratégica, o "panorama general", del desastre y normalmente no controla directamente los activos de campo, sino que toma decisiones operativas y deja las decisiones tácticas a los mandos inferiores. Las funciones comunes de todos los COE son recopilar, reunir y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad, mantengan la continuidad de la organización, dentro del alcance de las leyes aplicables; y difundir esas decisiones a todos los organismos e individuos interesados. En la mayoría de los COE hay una persona a cargo, el director de emergencias.
Centro de información conjunta (JIC): un JIC es la instalación mediante la cual un incidente, agencia o jurisdicción puede apoyar a los representantes de los medios. A menudo ubicado en el mismo lugar (incluso designado permanentemente) en un COE comunitario o estatal, el JIC proporciona la ubicación para la interfaz entre los medios y el PIO. En la mayoría de los casos, el JIC también proporciona el espacio y los recursos técnicos (Internet, teléfono, energía) necesarios para que los medios de comunicación desempeñen sus funciones. Un JIC muy a menudo se convierte en la "cara" de un incidente, ya que es donde se ponen a disposición los comunicados de prensa y donde muchos medios de comunicación entrevistan al personal del incidente. No es raro que un JIC establecido permanentemente tenga una ventana con vista a un EOC y/o un fondo dedicado que muestre los logotipos de la agencia u otros símbolos para entrevistas televisadas. El Centro de Coordinación de Respuesta Nacional (NRCC) de FEMA permite, por ejemplo, que las entrevistas televisadas muestren la acción en el NRCC detrás del entrevistador/entrevistado mientras un letrero iluminado que dice "Departamento de Seguridad Nacional", colocado de manera destacada en la pared más alejada del NRCC. , es así visible durante tales entrevistas.
Centro de operaciones conjuntas (JOC): un JOC suele estar preestablecido, a menudo opera las 24 horas del día, los 7 días de la semana, los 365 días del año, y permite que varias agencias tengan una instalación dedicada para asignar personal para interactuar e interactuar con sus contrapartes de otras agencias. Aunque con frecuencia se les llama algo distinto a JOC, muchas ubicaciones y jurisdicciones tienen dichos centros, a menudo donde agencias federales, estatales y/o locales (a menudo fuerzas del orden) se reúnen para intercambiar información estratégica y desarrollar e implementar planes tácticos. Los grandes eventos multitudinarios, como la toma de posesión presidencial, también utilizarán instalaciones tipo JOC, aunque a menudo no se identifican como tales ni se publicita siquiera su existencia.
Centro de coordinación de agencias múltiples (MACC): El MACC es una instalación central de comando y control responsable de la estrategia o "panorama general" de un desastre. Un MACC se utiliza a menudo cuando ocurren múltiples incidentes en un área o son particularmente complejos por diversas razones, como cuando se deben asignar recursos escasos a múltiples solicitudes. El personal dentro de MACC utiliza la coordinación de múltiples agencias para guiar sus operaciones. El MACC coordina actividades entre múltiples agencias e incidentes y normalmente no controla directamente los activos de campo, pero toma decisiones estratégicas y deja las decisiones tácticas a agencias individuales. Las funciones comunes de todos los MACC son recopilar, recopilar y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad, mantengan la continuidad del gobierno o corporación, dentro del alcance de las leyes aplicables; y difundir esas decisiones a todos los organismos e individuos interesados. Si bien a menudo es similar a un EOC, el MACC es una entidad separada con un área o misión definida y una vida útil, mientras que un EOC es una instalación y operación establecida permanentemente para una jurisdicción o agencia política. Los COE a menudo, aunque no siempre, siguen los principios generales del ICS, pero pueden utilizar otras estructuras o esquemas de gestión (como una función de apoyo de emergencia (ESF) o un modelo híbrido ESF/ICS). En muchas jurisdicciones, el COE es el lugar donde se ubicarán los funcionarios electos durante una emergencia y, al igual que un MACC, apoya pero no controla un incidente.
Equipo
ICS utiliza un conjunto estándar de nomenclatura de equipos. Los equipos ICS incluyen:
Cisterna: es una aeronave que transporta combustible (cisterna de combustible) o agua (cisterna de agua).
Tender – Como un camión cisterna, pero un vehículo terrestre, que también transporta combustible (tender de combustible), agua (tender de agua) o incluso espuma contra incendios (tender de espuma).
Ordenadores
La importancia del acceso a los sistemas informáticos se está volviendo más común debido a los avances de la tecnología y para respaldar el enfoque estandarizado de respuesta a incidentes y emergencias. Comúnmente conocidas dentro de la estructura de Comando y Control dentro del Ejército de los Estados Unidos, las computadoras y los sistemas basados en computadora permiten que los socorristas interactúen entre sí para tener acceso a la información más reciente para la toma de decisiones. Consulte Puesto de comando de incidentes (ICP) para obtener más información.
tipo y clase
El "tipo" de recurso describe el tamaño o la capacidad de un recurso. Por ejemplo, uno de 50 kW (para un generador) o uno de 3 toneladas (para un camión). Los tipos están diseñados para clasificarse formalmente como "Tipo 1" a "Tipo 5", pero en incidentes en vivo se puede utilizar información más específica.
El "tipo" de recurso describe cuál es el recurso. Por ejemplo, un generador o un camión. El "tipo" de recurso describe la capacidad de rendimiento de un tipo de recurso, por ejemplo,
Tanto en tipo como en especie, el objetivo debe constar en la solicitud del recurso. Esto se hace para ampliar la posible respuesta de recursos. Por ejemplo, una solicitud de recursos para una aeronave pequeña para reconocimiento aéreo de una escena de búsqueda y rescate puede ser satisfecha por un helicóptero Kiowa OH-58 de la Guardia Nacional (tipo y clase: avión de ala rotatoria, Tipo II/III) o por un Civil Air Patrol Cessna 182 (tipo y clase: avión de ala fija, Tipo I). En este ejemplo, solicitar solo un avión o un avión, o solicitar por tipo, puede impedir que se conozca la disponibilidad del otro recurso.
Transferencia de comando
Un rol de responsabilidad puede transferirse durante un incidente por varias razones: a medida que el incidente crece, se requiere que una persona más calificada asuma el cargo de Comandante del Incidente para manejar las necesidades cada vez mayores del incidente, o a la inversa, cuando el incidente reduce su tamaño. El comando size se puede transmitir a una persona menos calificada (pero aún calificada para ejecutar el incidente ahora más pequeño) para liberar recursos altamente calificados para otras tareas o incidentes. Otras razones para transferir el mando incluyen el cambio jurisdiccional si el incidente cambia de ubicación o área de responsabilidad, o la rotación normal de personal debido a incidentes prolongados. El proceso de transferencia de mando siempre incluye una sesión informativa de transferencia de mando, que puede ser oral, escrita o una combinación de ambos.
^ "Glosario: Guía simplificada del sistema de comando de incidentes para profesionales del transporte". Administración Federal de Carreteras, Oficina de Operaciones . Consultado el 24 de octubre de 2018 .
^ "Capítulo 7: EL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (ICS)". Centro para la excelencia en gestión de desastres y asistencia humanitaria. Archivado desde el original el 23 de abril de 2008 . Consultado el 23 de septiembre de 2009 .
^ Bigley, Gregorio; Roberts, Karlene (diciembre de 2001). "El sistema de comando de incidentes: organización de alta confiabilidad para entornos de tareas complejos y volátiles" (PDF) . Revista de la Academia de Gestión . Academia de Gestión. 44 (6): 1281-1299 . Consultado el 25 de septiembre de 2015 .| entrar = 29.9.1987
^ Dara, Saqib; Ashton, Rendel; Granjero, Cristóbal; Carlton, Paul (enero de 2005). "Respuesta médica mundial a desastres: una perspectiva histórica". Medicina de Terapia Intensiva . 33 (1): S2-S6. doi :10.1097/01.CCM.0000151062.00501.60. PMID 15640674. S2CID 32514269.
^ Werman, Howard A.; Karren, K; Mistovich, José (2014). "Sistema Nacional de Gestión de Incidentes: Sistema de Comando de Incidentes". En Werman A. Howard; Mistovich J; Karren K (eds.). Atención de Urgencias Prehospitalarias, 10e . Pearson Education , Inc. pág. 1217.
^ "Directrices del sistema estandarizado de gestión de emergencias (SEMS)". Estado de California, Oficina de Servicios de Emergencia. Archivado desde el original el 5 de abril de 2009 . Consultado el 16 de julio de 2009 .
^ "Sistema estandarizado de gestión de emergencias (SEMS): curso introductorio de instrucción, manual de referencia para el estudiante". Condado de Santa Clara, California . Consultado el 16 de julio de 2009 .
^ "EMSI: una historia de trabajo del sistema de comando de incidentes". Servicios Internacionales de Gestión de Emergencias (EMSI) . Consultado el 13 de enero de 2016 .
^ "Operaciones de residuos peligrosos y respuesta a emergencias". Seguridad y Salud en el Trabajo . Consultado el 25 de septiembre de 2015 .
^ Jamieson, Gil (mayo de 2005). "Nims y el sistema de comando de incidentes". Actas de la conferencia internacional sobre derrames de petróleo . 2005 (1): 291–294. doi :10.7901/2169-3358-2005-1-291.
^ "Sitio web de Alberta Health Services en ICS". Archivado desde el original el 15 de noviembre de 2009 . Consultado el 14 de mayo de 2009 .
^ "Oficina de Gestión de Emergencias". 8 de diciembre de 2018.
^ "Acerca de ICS Canadá: sistema de comando de incidentes".
^ https://www2.gov.bc.ca/assets/gov/public-safety-and-emergency-services/emergency-preparedness-response-recovery/embc/bcems/bcems_guide.pdf [ URL simple PDF ]
^ Instituto de gestión de emergencias abcde . "IS-200: ICS para recursos únicos e incidentes de acción inicial". 29 de noviembre de 2007 Archivado el 14 de julio de 2007 en Wayback Machine.
^ Moynihan, Donald. "La gobernanza de la red de respuesta a crisis: estudios de caso de sistemas de comando de incidentes (2009)" (PDF) . Revista de investigación y teoría de la administración pública 19: 895–915 .
^ "40 CFR 1910.120(q)(1)".
^ "Folleto de formularios del sistema de comando de incidentes (ICS) del sistema nacional de gestión de incidentes (NIMS)" (PDF) . www.fema.gov . Agencia Federal para el Manejo de Emergencias. Septiembre de 2010 . Consultado el 25 de septiembre de 2015 .
^ Sistema Nacional de Gestión de Incidentes - Diciembre de 2008 Página 51
^ Agencia Federal para el Manejo de Emergencias "FEMA Taskbooks", FEMA , 28 de octubre de 2010, consultado el 11 de diciembre de 2010.
^ Agencia Federal para el Manejo de Emergencias "Glosario de FEMA", FEMA , 28 de octubre de 2010, consultado el 11 de diciembre de 2010.
^ Agencia Federal para el Manejo de Emergencias "Glosario de FEMA", FEMA , 28 de octubre de 2010, consultado el 11 de diciembre de 2010.
^ Decker, Russell (1 de octubre de 2011). "Aceptación y utilización del sistema de comando de incidentes en primera respuesta y disciplinas afines: un estudio de Ohio". Revista de continuidad empresarial y planificación de emergencias . Publicaciones de Henry Stewart. 5 (3): 224–230. PMID 22130340 . Consultado el 25 de septiembre de 2015 .
enlaces externos
Sistema Nacional de Gestión de Incidentes de Manejo Federal de Emergencias (archivado el 25 de septiembre de 2015)
Informe del Grupo de Trabajo sobre Incendios Forestales de la ONU que recomienda el uso de ICS
Centro de recursos del comando de incidentes de FEMA
Adoptando el sistema de comando de incidentes más allá de la teoría, FBI
