La gobernanza electrónica o e-gobernanza es la aplicación de tecnología de la información para la prestación de servicios gubernamentales , el intercambio de información , las transacciones de comunicación, la integración de varios sistemas independientes entre gobierno a ciudadano (G2C), gobierno a empresa (G2B), gobierno- gobierno-a-gobierno (G2G), gobierno-a-empleados (G2E), así como procesos e interacciones de back-office dentro de todo el marco de gobernanza. [1] Mediante la gobernanza electrónica, los servicios gubernamentales se ponen a disposición de los ciudadanos a través de TI. Los tres principales grupos destinatarios que pueden distinguirse en los conceptos de gobernanza son el gobierno, los ciudadanos y las empresas/grupos de interés.
El objetivo de la gobernanza electrónica de gobierno a ciudadano (G2C) es ofrecer una variedad de servicios de TIC a los ciudadanos de una manera eficiente y económica y fortalecer la relación entre el gobierno y los ciudadanos que utilizan la tecnología.
Existen varios métodos de gobernanza electrónica de G2C. La comunicación bidireccional permite a los ciudadanos enviar mensajes instantáneos directamente a los administradores públicos y emitir votos electrónicos a distancia ( votación electrónica ) y votación de opinión instantánea. Estos son ejemplos de e-Participación . Otros ejemplos incluyeron el pago de impuestos y servicios que se pueden completar en línea o por teléfono. Los servicios mundanos, como cambios de nombre o dirección, solicitud de servicios o subvenciones, o transferencia de servicios existentes, son más convenientes y ya no es necesario completarlos cara a cara. [2]
La gobernanza electrónica del G2C está desequilibrada en todo el mundo, ya que no todos tienen acceso a Internet y habilidades informáticas, pero Estados Unidos , la Unión Europea y Asia están clasificados entre los tres primeros en desarrollo.
El Gobierno Federal de los Estados Unidos cuenta con un amplio marco de tecnología G2C para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los servicios gubernamentales. Benefits.gov es un sitio web oficial del gobierno de EE. UU. que informa a los ciudadanos sobre los beneficios a los que son elegibles y proporciona información sobre cómo solicitar asistencia. Los gobiernos estatales de EE. UU. también participan en la interacción G2C a través del Departamento de Transporte , el Departamento de Seguridad Pública , el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos , el Departamento de Educación de los Estados Unidos y otros. [3] Al igual que con la gobernanza electrónica a nivel global, los servicios de G2C varían de un estado a otro. La Encuesta de Estados Digitales clasifica a los estados según sus medidas sociales, democracia digital , comercio electrónico , impuestos e ingresos. El informe de 2012 muestra a Michigan y Utah a la cabeza y a Florida e Idaho con las puntuaciones más bajas. [3] Los gobiernos municipales de Estados Unidos también utilizan tecnología de gobierno a cliente para completar transacciones e informar al público. Al igual que los estados, las ciudades reciben premios por su tecnología innovadora. "Lo mejor de la Web 2012" de Government Technology nombró a Louisville, KY, Arvada, CO, Raleigh, NC, Riverside, CA y Austin, TX como los cinco principales portales urbanos de G2C. [4]
Los países europeos ocuparon el segundo lugar entre todas las regiones geográficas. El Punto Único de Acceso para Ciudadanos de Europa apoya los viajes dentro de Europa y Europa es una iniciativa de 1999 que apoya un gobierno en línea. Los principales focos son brindar información pública, permitir que los clientes tengan acceso a servicios públicos básicos , simplificar los trámites en línea y promover la firma electrónica . [3] Estonia es el primer y único país [5] del mundo con residencia electrónica que permite a cualquier persona en el mundo fuera de Estonia acceder a los servicios estonios en línea. Una advertencia del programa de residencia electrónica de Estonia es que no otorga a los residentes electrónicos derechos físicos sobre el país. Esto significa que, a menos que el residente electrónico compre tierras, no podrá participar en los procesos democráticos. El beneficio para los residentes electrónicos es la oportunidad de desarrollar negocios en el mercado digital de la Unión Europea. La vecina Lituania lanzó un programa similar de residencia electrónica .
Asia ocupa el tercer lugar en comparación y existen diversos programas G2C entre países. El Portal eCitizen de Singapur es un punto de acceso único organizado a información y servicios gubernamentales. El Servicio de Impuestos Internos (HTS) de Corea del Sur ofrece a los ciudadanos servicios en línea las 24 horas, los 7 días de la semana, como declaraciones de impuestos. Taiwán tiene tecnología G2C de primer nivel, incluido un sistema de servicios de vehículos motorizados en línea, que proporciona 21 aplicaciones y servicios de pago a los ciudadanos. [3] Los programas de gobernanza electrónica de la India han tenido éxito en áreas regionales. Es probable que esto se deba a la capacidad de abordar las diferencias de idioma y alfabetización entre sus electores.
Gobierno-ciudadano es el vínculo de comunicación entre un gobierno y particulares o residentes. Esta comunicación G2C suele referirse a la que se lleva a cabo a través de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), pero también puede incluir correo directo y campañas en los medios. G2C puede tener lugar a nivel federal, estatal y local. G2C contrasta con G2B, o redes de gobierno a empresa .
Una de esas redes federales G2C es USA.gov , el portal web oficial de Estados Unidos, aunque hay muchos otros ejemplos de gobiernos de todo el mundo. [6]
Un cambio total hacia la gobernanza electrónica de gobierno a ciudadano costará una gran cantidad de dinero en desarrollo e implementación. [2] Además, las agencias gubernamentales no siempre involucran a los ciudadanos en el desarrollo de sus servicios de gobierno electrónico ni aceptan comentarios. Los clientes identificaron las siguientes barreras para la gobernanza electrónica entre el gobierno y el cliente: no todos tienen acceso a Internet, especialmente en áreas rurales o de bajos ingresos, la tecnología G2C puede ser problemática para los ciudadanos que carecen de habilidades informáticas. Algunos sitios de G2C tienen requisitos tecnológicos (como requisitos de navegador y complementos) que no permiten el acceso a ciertos servicios, barreras del idioma, la necesidad de una dirección de correo electrónico para acceder a ciertos servicios y falta de privacidad. [7]
La asociación de gobierno electrónico con empleados (G2E) es una de las cuatro interacciones principales en el modelo de prestación de gobierno electrónico. Es la relación entre herramientas, fuentes y artículos en línea lo que ayuda a los empleados a mantener la comunicación con el gobierno y sus propias empresas. La relación de gobierno electrónico con los empleados permite nuevas tecnologías de aprendizaje en un lugar tan simple como la computadora. Ahora los documentos se pueden almacenar y compartir con otros colegas en línea. [8]
El gobierno electrónico hace posible que los empleados dejen de utilizar papel y les facilita enviar y recibir documentos importantes a colegas de todo el mundo en lugar de tener que imprimir estos registros o enviarlos por fax [9] Los servicios de G2E también incluyen software para mantener información personal y registros de los empleados. Algunos de los beneficios de la expansión de G2E incluyen:
Gobierno a empleados (abreviado G2E) son las interacciones en línea a través de herramientas de comunicación instantánea entre las unidades gubernamentales y sus empleados. G2E es uno de los cuatro principales modelos de prestación de servicios de gobierno electrónico . [11] [12] [13]
G2E es una forma eficaz de proporcionar aprendizaje electrónico a los empleados, reunirlos y promover el intercambio de conocimientos entre ellos. [14] También brinda a los empleados la posibilidad de acceder a información sobre políticas de compensación y beneficios, oportunidades de capacitación y aprendizaje y leyes de derechos civiles. [11] [14] [15] Los servicios de G2E también incluyen software para mantener información personal y registros de los empleados. [15]
G2E se adopta en muchos países, incluidos Estados Unidos, Hong Kong y Nueva Zelanda. [dieciséis]
Desde principios de la década de 1990, el comercio electrónico y los productos electrónicos han experimentado una integración desenfrenada de las formas electrónicas de los procesos gubernamentales. Los gobiernos ahora han intentado utilizar la eficiencia de sus técnicas para reducir el desperdicio. El gobierno electrónico es un tema bastante amplio, pero todo se relaciona con cómo se prestan actualmente los servicios y la representación y cómo se implementan.
Muchos gobiernos de todo el mundo han recurrido gradualmente a las tecnologías de la información (TI) en un esfuerzo por mantenerse al día con las demandas actuales. Históricamente, muchos gobiernos en esta esfera sólo han sido reactivos, pero recientemente ha habido un enfoque más proactivo en el desarrollo de servicios comparables como el comercio electrónico y los negocios electrónicos . [17]
Antes, la estructura emulaba técnicas comerciales similares a las del sector privado. Recientemente, todo eso ha cambiado a medida que el gobierno electrónico comienza a elaborar su propio plan. El gobierno electrónico no sólo introduce una nueva forma de mantenimiento de registros, sino que también continúa volviéndose más interactivo para mejorar el proceso de prestación de servicios y promover la participación de los electores.
Ahora se espera que el marco de una organización de este tipo aumente más que nunca al volverse eficiente y reducir el tiempo necesario para completar un objetivo. Algunos ejemplos incluyen el pago de servicios públicos, boletos y solicitud de permisos. Hasta ahora, la mayor preocupación es la accesibilidad a las tecnologías de Internet para el ciudadano medio. En un esfuerzo por ayudar, las administraciones ahora están tratando de ayudar a aquellos que no tienen las habilidades para participar plenamente en este nuevo medio de gobernanza, especialmente ahora que el gobierno electrónico avanza hacia una mayor gobernanza electrónica.
Ahora se requiere una revisión de la estructura, ya que todas las subentidades preexistentes deben fusionarse bajo un concepto de gobierno electrónico. Como resultado, las Políticas Públicas también han experimentado cambios debido al surgimiento de la participación constituyente e Internet. Muchos gobiernos, como el de Canadá, han comenzado a invertir en el desarrollo de nuevos medios de comunicación de temas e información a través de la comunicación y la participación virtuales. En la práctica, esto ha llevado a varias respuestas y adaptaciones por parte de grupos de interés, activistas y grupos de presión. Este nuevo medio ha cambiado la forma en que la polis interactúa con el gobierno.
El propósito de incluir la gobernanza electrónica en el gobierno es hacerlo más eficiente en varios aspectos. Ya sea que signifique reducir costos reduciendo el desorden de papel, los costos de personal o comunicándose con ciudadanos privados o el gobierno público. El gobierno electrónico aporta muchas ventajas, como facilitar la entrega de información, el proceso de solicitud/renovación entre empresas y ciudadanos privados y la participación del electorado. El surgimiento de TI en el gobierno tiene ventajas tanto internas como externas, aunque no todos los municipios son iguales en tamaño y participación.
En teoría, actualmente existen cuatro niveles principales de gobierno electrónico en los gobiernos municipales: [18]
Estos, junto con 5 grados de integración técnica e interacción de los usuarios incluyen:
La adopción del gobierno electrónico en los municipios evoca una mayor innovación en el gobierno electrónico al ser especializado y localizado. El nivel de éxito y la retroalimentación dependen en gran medida del tamaño de la ciudad y del tipo de gobierno. Un municipio con gobierno de consejo-administrador normalmente funciona mejor con este método, a diferencia de los cargos de gobierno con consejo de alcalde , que tienden a ser más políticos. Por tanto, tienen mayores barreras para su aplicación. Los gobiernos de Consejo-Administrador también están más inclinados a ser eficaces en este aspecto al llevar la innovación y la reinvención de la gobernanza a la gobernanza electrónica.
La Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados y Public Technology Inc. han realizado encuestas sobre la eficacia de este método. Los resultados indican que la mayoría de los gobiernos todavía se encuentran en las etapas primarias (etapa 1 o 2), que gira en torno a las solicitudes de servicios públicos. Aunque la aplicación de la integración se está acelerando ahora, ha habido poca o ninguna investigación que impulse su avance como gobernanza electrónica para el gobierno. Sólo podemos teorizar que todavía se encuentra en las etapas primitivas de la gobernanza electrónica.
Gobierno a gobierno (abreviado G2G) es la interacción en línea no comercial entre organizaciones, departamentos y autoridades gubernamentales y otras organizaciones, departamentos y autoridades gubernamentales. Su uso es común en el Reino Unido , junto con G2C , la interacción en línea no comercial del gobierno local y central y particulares, y G2B, la interacción en línea no comercial del gobierno local y central y el sector empresarial comercial.
Los sistemas G2G generalmente son de dos tipos:
El objetivo estratégico de la gobernanza electrónica, o en este caso G2G, es apoyar y simplificar la gobernanza para el gobierno, los ciudadanos y las empresas. El uso de las TIC puede conectar a todas las partes y apoyar procesos y actividades. Otros objetivos son hacer que la administración gubernamental sea más transparente, rápida y responsable y al mismo tiempo abordar las necesidades y expectativas de la sociedad a través de servicios públicos eficientes y una interacción efectiva entre la gente, las empresas y el gobierno. [19]
Dentro de cada uno de esos dominios de interacción, tienen lugar cuatro tipos de actividades: [20] [21]
Enviar datos a través de Internet, por ejemplo: servicios regulatorios, feriados generales, horarios de audiencias públicas, resúmenes de temas, notificaciones, etc. Comunicaciones bidireccionales entre un departamento gubernamental y otro, los usuarios interactuarán en diálogo con agencias y publicarán temas, comentarios o solicitudes a la agencia. Realizar transacciones, por ejemplo: presentar declaraciones de impuestos, solicitar servicios y subvenciones. Gobernanza, por ejemplo: alterar la transición nacional del acceso pasivo a la información a la participación individual mediante:
En el ámbito de la creación de redes, la Intranet Segura del Gobierno (GSi) establece un vínculo seguro entre los departamentos del gobierno central. Es una red privada virtual basada en IP basada en tecnología de banda ancha introducida en abril de 1998 y mejorada en febrero de 2004. Entre otras cosas, ofrece una variedad de servicios avanzados que incluyen transferencia de archivos y servicios de búsqueda, servicios de directorio, servicios de intercambio de correo electrónico (ambos entre miembros de la red y a través de Internet), así como servicios de voz y vídeo. Actualmente también se está desarrollando una red adicional: la Red del Sector Público (PSN) será la red para interconectar autoridades públicas (incluidos departamentos y agencias en Inglaterra; administraciones descentralizadas y gobiernos locales) y facilitará, en particular, el intercambio de información y servicios entre sí. . [22]
El objetivo de G2B es reducir las dificultades de los negocios, proporcionar información inmediata y permitir la comunicación digital mediante e-business (XML). Además, el gobierno debería reutilizar los datos del informe propiamente dicho y aprovechar el protocolo de transacciones electrónicas comerciales. [23] Los servicios gubernamentales se concentran en los siguientes grupos: servicios humanos; servicios comunitarios; servicios judiciales; servicios de transporte; recursos terrestres; servicios de negocios; servicios financieros y otros. [24] Cada uno de los componentes enumerados anteriormente para cada grupo de servicios relacionados con la empresa.
El gobierno electrónico reduce los costos y reduce la barrera que impide a las empresas interactuar con el gobierno. La interacción entre el gobierno y las empresas reduce el tiempo necesario para que las empresas realicen una transacción. Por ejemplo, no es necesario desplazarse a la oficina de una agencia gubernamental y las transacciones se pueden realizar en línea instantáneamente con solo hacer clic con el mouse. Esto reduce significativamente el tiempo de transacción tanto para el gobierno como para las empresas.
El gobierno electrónico proporciona una mayor cantidad de información que la empresa necesita, además hace que esa información sea más clara. Un factor clave en el éxito empresarial es la capacidad de planificar y pronosticar el futuro basado en datos. El gobierno recopiló muchas tendencias económicas, demográficas y de otro tipo en los datos. Esto hace que los datos sean más accesibles para las empresas, lo que puede aumentar las posibilidades de prosperidad económica.
Además, el gobierno electrónico puede ayudar a las empresas a navegar a través de las regulaciones gubernamentales al proporcionar una organización del sitio intuitiva con una gran cantidad de aplicaciones útiles. Las presentaciones electrónicas de solicitudes de permisos ambientales son un ejemplo de ello. Las empresas muchas veces no saben cómo, cuándo y qué deben aplicar. Por lo tanto, el incumplimiento de la normativa ambiental llega hasta en un 70%, una cifra asombrosa [25] probablemente debido a una confusión sobre los requisitos, más que al producto de un desprecio deliberado de la ley. [26]
El gobierno debería preocuparse de que no todas las personas puedan acceder a Internet para obtener servicios gubernamentales en línea. La confiabilidad de la red, así como la información sobre los organismos gubernamentales, pueden influir en la opinión pública y perjudicar agendas ocultas. Hay muchas consideraciones e implementación al diseñar un gobierno electrónico, incluido el impacto potencial de la desintermediación para el gobierno y los ciudadanos, el impacto en los factores económicos, sociales y políticos, la vulnerabilidad a los ataques cibernéticos y las alteraciones del status quo en estas áreas. [27]
G2B aumenta la conexión entre gobierno y empresas. Una vez que el gobierno electrónico comience a desarrollarse y a volverse más sofisticado, la gente se verá obligada a interactuar con el gobierno electrónico en un área más amplia. Esto puede resultar en una falta de privacidad para las empresas a medida que su gobierno obtiene cada vez más información. En el peor de los casos, hay tanta información en la transferencia de electrones entre el gobierno y las empresas que se podría desarrollar un sistema casi totalitario . A medida que el gobierno pueda acceder a más información, la pérdida de privacidad podría tener un costo. [28] [29]
El sitio del gobierno no considera el "potencial de llegar a muchos usuarios, incluidos aquellos que viven en áreas remotas, están confinados en sus hogares, tienen bajos niveles de alfabetización y viven con ingresos del umbral de pobreza". [30]
El objetivo principal de la relación gobierno-empresa es aumentar la productividad dándole a las empresas más acceso a la información de una manera más organizada y al mismo tiempo reducir el costo de hacer negocios, así como la capacidad de reducir la "burocracia", ahorrar tiempo, reducir los costos operativos y crear un entorno empresarial más transparente al tratar con el gobierno.
Puntos clave del gobierno a las empresas
Diferencia entre G2B y B2G
Conclusión
El beneficio general del gobierno electrónico cuando se trata de empresas es que les permite funcionar de manera más eficiente.
La gobernanza electrónica se enfrenta a numerosos desafíos en todo el mundo. El enfoque tradicional para introducir la gobernanza electrónica simplemente no es suficiente debido a la complejidad de la amplia variedad de combinaciones de arquitecturas de aplicaciones tanto del mundo tradicional como del moderno que deben incorporarse al ámbito de la gobernanza electrónica. [35] Estos desafíos surgen de factores administrativos, legales, institucionales y tecnológicos. [36] El desafío incluye inconvenientes de seguridad como suplantación de identidad, manipulación, repudio, divulgación, elevación de privilegios, denegación de servicio y otros delitos cibernéticos. Otros conjuntos de problemas incluyen partes de implementación como financiación, gestión de cambios, privacidad, autenticación, prestación de servicios, estandarización, cuestiones tecnológicas y uso de idiomas locales.