La continuidad de gobierno ( COG ) es el principio de establecer procedimientos definidos que permitan a un gobierno continuar sus operaciones esenciales en caso de un evento catastrófico como una guerra nuclear .
El gobierno británico desarrolló la continuidad del gobierno antes y durante la Segunda Guerra Mundial para contrarrestar amenazas como la de los bombardeos de la Luftwaffe durante la Batalla de Inglaterra . La necesidad de continuidad de los planes gubernamentales cobró nueva urgencia con la proliferación nuclear .
Durante y después de la Guerra Fría, los países desarrollaron planes de este tipo para evitar (o minimizar) la confusión y el desorden debido a un vacío de poder como consecuencia de un ataque nuclear.
En Estados Unidos, el COG ya no se limita a las emergencias nucleares; el Plan de Continuidad de Operaciones se activó después de los ataques del 11 de septiembre .
Durante los años posteriores a la federación de Australia en 1901, se consideraron varias ubicaciones para la capital nacional. Uno de los criterios utilizados para evaluar los sitios era que debían estar en el interior para que no pudieran ser atacados desde el mar. También se creía que los lugares alejados de la costa tendrían una menor incidencia de enfermedades. [1] Durante la Guerra Fría, la Oficina de Evaluaciones Nacionales creía que era poco probable que las ciudades australianas fueran atacadas por la Unión Soviética durante una guerra nuclear. [2]
El Gobierno australiano moderno tiene planes para permitir la continuidad del gobierno. A partir de 2008, estos planes formaban parte del "Plan Mercator", que el gobierno ha descrito como un plan destinado a "minimizar el impacto de una emergencia de seguridad nacional en las operaciones críticas del gobierno y permitir la rápida reanudación de las actividades gubernamentales "casi normales" con arreglo a acuerdos alternativos hasta que se puedan reanudar las operaciones normales". [3]
En el sistema de gobierno australiano, no es necesariamente obligatorio mantener el gabinete en caso de crisis. Si el Primer Ministro muriera en un desastre, el Gobernador General tendría que nombrar a su sucesor. También podría formarse un gobierno de unidad nacional en caso de una crisis importante. [4]
Diversas leyes, entre ellas la Ley de Defensa de 1903 y varios proyectos de ley sobre salud, incluyen disposiciones que pueden activarse en respuesta a emergencias. También existen planes para que el Parlamento de Australia opere desde otra ubicación si no puede sesionar en la Casa del Parlamento en Canberra. Estos planes son confidenciales. [4]
El Canberra Times informó que un edificio del gobierno australiano en Symonston , un suburbio de Canberra , alberga sistemas de comunicaciones que se utilizarían para apoyar la continuidad del gobierno si se activara el Plan Mercator. El edificio se terminó de construir en 2007 y su función secreta se reveló como parte de un anuncio de empleo en 2008. [3]
En respuesta a la pandemia de COVID-19 , el parlamento federal y la mayoría de los parlamentos estatales y territoriales cancelaron las sesiones programadas a partir de marzo de 2020. [5] Los comités parlamentarios federales continuaron operando virtualmente. El parlamento federal se reunió con solo el número de miembros necesarios para formar un quórum presente en varias ocasiones entre marzo y junio de 2020, y reanudó las sesiones plenarias a partir de agosto de ese año. Las disposiciones vigentes a partir de agosto permitieron que los miembros del parlamento que no pudieron viajar a Canberra participaran virtualmente, pero estos miembros no pudieron votar en los procedimientos. [6] [7]
El primer ministro Scott Morrison se las arregló para ser designado en secreto para ocupar varios puestos ministeriales durante 2020 y 2021, justificando su nombramiento como Ministro de Finanzas y Ministro de Salud como necesario en caso de que los ministros de carteras se vieran afectados por COVID-19 y no pudieran desempeñar sus funciones. [8] El nombramiento de Morrison como Ministro de Salud fue aprobado en marzo de 2020 por el Comité de Seguridad Nacional del Gabinete como parte de las medidas adoptadas en respuesta a la pandemia, pero no se anunció públicamente. Su posterior nombramiento para los demás ministerios no fue conocido por otros miembros del gobierno. [9] Una investigación realizada sobre el asunto durante 2022 que fue dirigida por la ex juez del Tribunal Superior Virginia Bell concluyó que Morrison no había necesitado ocupar estos ministerios, ya que podría haber sido designado "en cuestión de minutos" si los ministros hubieran estado incapacitados. Morrison no utilizó los poderes de que disponía como ministro de Finanzas o de Salud. [8]
Canadá construyó numerosos búnkeres nucleares en todo el país, apodados " Diefenbunkers " en un juego de palabras con el apellido del entonces primer ministro John Diefenbaker . En 2016, la Oficina del Consejo Privado llegó a un acuerdo con el Departamento de Defensa Nacional para abrir dos búnkeres para funcionarios gubernamentales en medio de la actual crisis nuclear de Corea del Norte . [10]
La República Popular China (RPC) operó en el pasado el Proyecto Subterráneo 131 , que debía ser el cuartel general del EPL en Hubei durante un conflicto nuclear. Construido debido a la división chino-soviética durante esa parte de la Guerra Fría , en 1981 el sitio del Proyecto 131 fue entregado a las autoridades civiles de la ciudad de nivel de prefectura de Xianning , donde se encuentra.
La instalación K-116 bajo la colina Zlíchov en el oeste de Praga fue designada para albergar al gobierno checoslovaco en caso de ataque nuclear (junto con la instalación K-9 en Jihlava ) y aún podría ser utilizada como cuartel general de emergencia del gobierno y el ejército checos . [11]
Durante la Guerra Fría , Dinamarca construyó dos complejos de búnkeres, llamados REGAN Vest y REGAN Øst (en danés: "REGeringsANlæg", traducido como "Complejo Gubernamental Oeste" y "Complejo Gubernamental Este"), en Jutlandia y Zelanda respectivamente. La idea era tener la mitad del gobierno y la familia real en un búnker y la otra mitad en el otro, lo que permitiría la continuidad del gobierno, incluso si uno de los búnkeres fuera destruido o aislado.
El Centro de Operaciones de Fuerzas Aéreas Estratégicas (COFAS) es un centro de comando reforzado para las fuerzas nucleares francesas en la Base Aérea de Taverny en Taverny , Val d'Oise . [ Necesita actualización ] El centro de comando nacional alternativo está ubicado en Mont Verdun cerca de Lyon .
El cuartel general reforzado de la Force océanique stratégique (FOST), la flota nuclear SSBN de Francia , se encuentra en Brest , Finistère .
Alemania tenía un búnker gubernamental ( Regierungsbunker ) para albergar al gobierno alemán, al parlamento y a todo el personal federal necesario para mantener el funcionamiento del gobierno en caso de guerra o crisis grave. Fue desmantelado en 1997.
En Irlanda , el Comité de Seguridad Nacional (NSC) es el conducto por el que los funcionarios pueden comunicarse con el Taoiseach (primer ministro) y/o los miembros del gabinete si el canal normal de comunicación con su ministro deja de estar disponible. Se han redactado en secreto borradores de leyes sobre poderes de emergencia, incluida legislación para hacer frente a circunstancias como un ataque al gabinete que implique numerosas muertes. [12]
Durante el período de la Guerra Fría , se previó que los ministros del gabinete, los altos funcionarios y los asesores militares utilizarían un búnker nuclear subterráneo en Custume Barracks en Athlone en caso de un intercambio nuclear. El búnker estaba equipado con un centro de comando y control con equipo de comunicaciones (que tenía una línea directa con el gobierno británico en Whitehall ), una sala de mapas que señalaba áreas importantes para la protección, una cocina, un dormitorio y un baño. [13] [14]
En diciembre de 2003 se estaba construyendo un centro nacional subterráneo de gestión de crisis en un lugar no revelado de las montañas de Judea, bajo Jerusalén . [15] [16] Se está construyendo otro búnker de comando y control como parte del nuevo complejo de la Oficina del Primer Ministro en Givat Ram . [17]
Según la Constitución de Polonia, en caso de muerte o incapacidad del Presidente para ejercer sus funciones, sus funciones son desempeñadas por el Mariscal del Sejm (o si no puede, el Mariscal del Senado).
Después del desastre aéreo de Smolensk en 2010, muchos de los altos cargos del Estado y del ejército quedaron vacíos y sus funciones fueron asumidas automáticamente por los respectivos adjuntos.
El gobierno de Nueva Zelanda cree que el escenario de desastre más probable que lo afectaría sería un gran terremoto en Wellington . El gobierno tiene planes de trasladar al Parlamento y al personal esencial a la base naval de Devonport en Auckland si se produce un evento de ese tipo. [18]
El sitio web del Gobernador General de Nueva Zelanda señala que su función constitucional es "mantener la legitimidad y la continuidad del gobierno garantizando que siempre haya un gobierno en funciones con un mandato democrático para gobernar". [19]
El Centro Nacional de Gestión de Crisis de Nueva Zelanda está ubicado debajo del edificio "Beehive" en Wellington. En Auckland hay un Centro Nacional de Gestión de Crisis Alternativo, que se activaría si las instalaciones de Wellington sufrieran daños, si se produjeran múltiples crisis o si el gobierno tuviera que trasladarse a Auckland. [20]
El gobierno noruego opera un búnker nuclear llamado Sentralanlegget en el condado de Buskerud . El búnker está destinado a albergar a la familia real noruega y al gobierno en caso de un ataque nuclear o militar contra el país, y también funciona como cuartel general en tiempos de guerra. También hay un búnker debajo de Høyblokka en el centro de Oslo .
En el dominio público se sabe muy poco sobre los planes de la COG de Rusia . Es probable que una instalación subterránea en expansión que se encuentra en túneles excavados en el monte Yamantau esté relacionada con la supervivencia del gobierno de Rusia, dado su tamaño y su larga historia de construcción, con una construcción que comenzó durante el gobierno de Leonid Brezhnev (1964-82). [22] El desertor de la KGB, el coronel Oleg Gordievsky, afirma que una organización, conocida como Dirección 15, fue (o es) la encargada de construir y mantener una red de cientos de búnkeres de comando subterráneos para el liderazgo soviético ; esto incluye el vasto sitio debajo de la montaña Yamantau, que a menudo se llama Mezhgorye / Межго́рье por la ciudad cerrada que se encuentra cerca. Sin embargo, se especula, debido a su proximidad a Chelyabinsk-70 , que Yamantau es un complejo subterráneo de 400 millas cuadradas que alberga ojivas nucleares, misiles, controles de lanzamiento y varias fábricas de armas nucleares diseñadas para continuar la producción después de que comience una hipotética guerra nuclear. [23]
También se especula que el segundo centro de mando y control en los Urales , después de Yamantau, está bajo tierra y se encuentra cerca o debajo de Kosvinsky Kamen . Se cree que el sitio alberga el puesto de mando alternativo de las Fuerzas de Misiles Estratégicos de Rusia , un puesto para el estado mayor construido para compensar la vulnerabilidad de los antiguos puestos de mando de la era soviética en la región de Moscú. A pesar de esto, el puesto de mando principal de las Fuerzas de Misiles Estratégicos sigue siendo Kuntsevo en Moscú y el secundario es la montaña Kosvinsky en los Urales. [24] La instalación en Kosvinsky, terminada a principios de 1996, fue diseñada para resistir las ojivas estadounidenses que penetran la tierra y cumple una función similar a la del Complejo de Montaña Cheyenne estadounidense . [23]
Según globalsecurity.org, otros centros de mando incluyen uno cerca de Chekhov , que es el puesto de mando de guerra del Estado Mayor ruso , enterrado a gran profundidad, [25] y Sharapovo(ru) a unos 80 kilómetros (50 millas) al sur de Moscú, construido en la década de 1950. Se cree que Sharapovo fue el principal centro de mando de respaldo para el liderazgo de la era soviética. Se sugiere que tanto Chekhov como Sharapovo tienen capacidad para albergar a unas 30.000 personas, [23] Como alternativa a Sharapovo, una base de liderazgo político secundaria se encuentra en Chaadayevka , a unos 650 kilómetros al sureste de Moscú, cerca de la ciudad de Penza . [26]
También se dice que hay hasta 12 niveles subterráneos debajo de la capital rusa de Moscú para proteger al gobierno en el Kremlin , conocido como la Dirección Principal de programas especiales del Presidente (Glavnoye Upravlenie Specialnih Program: GUSP) (ru) el sucesor directo de la 15ª Dirección del KGB, que se estableció en 1977, se dice que GUSP supervisa, entre otros sitios, una línea de vía paralela junto al metro de Moscú , conocida como la 'línea del Kremlin' Metro-2 o D-6 para ser utilizada en caso de emergencia. [27] Se sugiere que dos destinos de este sistema son la antigua sede de la KGB , ahora la sede del FSB , en la Plaza Lubyanka , y el segundo se considera un enorme búnker de liderazgo subterráneo adyacente a la Universidad Estatal de Moscú . [21] Otro supuesto destino subterráneo, aparte de la ciudad subterránea antes mencionada en Ramenki / Universidad Estatal de Moscú, es el aeropuerto Vnukovo -2 . [28] A pesar de la ambigüedad oficial del Estado ruso, se especula que muchos de los búnkeres de Moscú están conectados por una línea ferroviaria subterránea. [23]
En caso de guerra, el Riksdag puede reunirse en otro lugar que no sea la capital y, en caso necesario, una Delegación de Guerra lo sustituirá. La Delegación de Guerra está formada por el Presidente y 50 miembros del Riksdag. El gobierno puede promulgar una serie de leyes habilitantes para regular, por ejemplo, el racionamiento, la exportación y la confiscación de bienes. [29] [30] Si el gobierno no puede llevar a cabo sus funciones, el Riksdag puede decidir la formación de un nuevo gobierno. Del mismo modo, si el Riksdag y la Delegación de Guerra no pueden llevar a cabo sus funciones, el gobierno puede asumir los poderes del Riksdag, pero con algunas limitaciones. [31]
Durante la Guerra Fría , se construyó el Klara skyddsrum ("refugio Klara" o "búnker Klara") debajo de Estocolmo . El búnker está diseñado para albergar a dos tercios del gobierno y entre 8.000 y 12.000 civiles en caso de un ataque militar a Estocolmo. Está diseñado como un óvalo muy grande de dos pisos, con múltiples entradas. Durante tiempos de paz, partes de él se utilizan como estacionamiento. Suecia construyó más de 65.000 refugios antiatómicos [32] en casas normales, y cada condado tenía al menos un gran búnker subterráneo de roca dura que controlaba una serie de búnkeres más pequeños que estaban ubicados en los municipios. [33]
En Turquía, el conocimiento público sobre la continuidad del gobierno es escaso. El gabinete y las oficinas presidenciales, con sede en la capital, Ankara , tienen sedes secundarias en Estambul y Esmirna .
El cuartel general principal del COG británico se encuentra en el Ministerio de Defensa en Whitehall . El Cuartel General de Guerra del Gobierno Central se mantenía anteriormente en un complejo de canteras cerca de Corsham, Wiltshire . La instalación de apoyo sobre el suelo era RAF Rudloe Manor .
Los centros de mando del servicio son Northwood para la fuerza SSBN Trident de la Royal Navy y RAF High Wycombe para la Royal Air Force.
La continuidad del gobierno nacional se vio amenazada por primera vez a fines de 1776, cuando las fuerzas británicas avanzaron hacia la capital continental en Filadelfia . El 9 de diciembre, el Congreso Continental aprobó una resolución en previsión de una captura británica:
Se resuelve : Que en caso de que este Congreso se vea en la necesidad de mudarse de Filadelfia, se trasladará a Baltimore .
El Congreso se suspendió como estaba previsto tres días después. [34] Otras reubicaciones siguieron durante el curso de la Guerra Revolucionaria .
Durante la mayor parte de su existencia, Estados Unidos funcionó sin un plan de continuidad permanente. Cuando las fuerzas británicas incendiaron Washington en 1814, el Secretario de Estado James Monroe recibió sólo unas horas de aviso para retirar los archivos gubernamentales. Aunque su personal salvó muchos documentos valiosos, muchos de ellos fueron destruidos, y la siguiente administración se encontró con una gran confusión. [35]
En 1952, el presidente Truman ordenó a todas las oficinas federales que desarrollaran sus propios planes de continuidad para el caso de una emergencia de defensa civil . Los planes se han mantenido y adaptado desde entonces, requiriendo en ocasiones la construcción de instalaciones secretas como la instalación de emergencia del Congreso en el condado de Greenbrier, Virginia Occidental . La política de continuidad actual está definida en la Directiva de Política de Seguridad Nacional 51 [36] y su plan de implementación. [37] El plan de continuidad se activó por primera vez durante los ataques del 11 de septiembre de 2001 y luego nuevamente durante el ataque al Capitolio de los Estados Unidos del 6 de enero . [38] [39] Los Documentos de Acción de Emergencia Presidencial (PEAD) son borradores de órdenes ejecutivas, proclamaciones y mensajes clasificados al Congreso que se preparan para que el Presidente de los Estados Unidos ejerza o amplíe los poderes en previsión de una serie de escenarios hipotéticos de emergencia en el peor de los casos, de modo que estén listos para firmarse y ponerse en vigor en el momento en que uno de esos escenarios suceda.
La línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos es el orden en el que los funcionarios del gobierno federal de los Estados Unidos asumen los poderes y deberes del cargo de presidente de los Estados Unidos si el presidente en ejercicio queda incapacitado, muere, renuncia o es destituido. Se adoptó en 1947 y se revisó por última vez en 2006. El sobreviviente designado es un individuo en la línea de sucesión, elegido para mantenerse alejado de eventos como los discursos del Estado de la Unión y las inauguraciones presidenciales.
Específico del Reino Unido:
Específico de EE. UU.:
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