El programa Alimentos para la Paz de los Estados Unidos, que se ha organizado de distintas formas administrativas y organizativas, ha proporcionado asistencia alimentaria en todo el mundo durante más de 60 años. Aproximadamente 3.000 millones de personas en 150 países se han beneficiado directamente de la asistencia alimentaria estadounidense. [1] La Oficina de Asistencia Humanitaria de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es el mayor proveedor de asistencia alimentaria en el extranjero del gobierno estadounidense . [2] El programa de asistencia alimentaria se financia principalmente a través de la Ley de Alimentos para la Paz. La Oficina de Asistencia Humanitaria también recibe Fondos de Asistencia Internacional para Desastres a través de la Ley de Asistencia Exterior (FAA) que pueden utilizarse en situaciones de emergencia (más información a continuación).
Si bien la ayuda alimentaria de Estados Unidos comenzó en la década de 1950 con la donación de excedentes de productos básicos estadounidenses a países necesitados, ahora Estados Unidos compra alimentos para donación directamente a agricultores estadounidenses mediante un proceso competitivo. La Oficina de Asistencia Humanitaria identifica las necesidades en estrecha consulta con el gobierno anfitrión que solicita la asistencia. [3]
Durante la década de 2010, el programa sufrió revisiones propuestas en el presupuesto del año fiscal 2014 de la Administración [ cita requerida ] . Estas revisiones cambiarían el programa para proporcionar donaciones en efectivo en lugar de alimentos cultivados y entregados en Estados Unidos. El 24 de abril de 2013, el presidente de USA Maritime , una coalición de transportistas y sindicatos marítimos, escribió una declaración que analizaba la eficacia del programa y, específicamente, la importancia de la Marina Mercante de Estados Unidos en la entrega de la ayuda alimentaria estadounidense a las personas que están desnutridas en todo el mundo. Henry citó el hecho de que los propios datos de USAID en realidad revelaron que los esfuerzos tradicionales para entregar alimentos en lugar de transferencias de efectivo para que los países compren sus propios alimentos son en realidad un 78 por ciento más baratos por tonelada de alimentos. Henry ofrece que este es un hecho significativo en el esfuerzo por abordar el hambre global. [4]
Los programas de asistencia alimentaria de Estados Unidos comenzaron en 1812, cuando James Madison envió ayuda de emergencia a las víctimas del terremoto en Venezuela. Como director de la American Relief Administration , Herbert Hoover dirigió un programa de alimentación de 20 millones de dólares en Rusia durante la década de 1920 en virtud de la Ley de Ayuda a la Hambruna Rusa . En 1948, Estados Unidos lanzó el Plan Marshall , que proporcionó dólares a los europeos para comprar exportaciones de alimentos estadounidenses. El Plan Marshall ayudó a rejuvenecer y unir a Europa al tiempo que sentaba las bases para un programa permanente de asistencia alimentaria estadounidense. Muchos de los países europeos a los que ayudó el gobierno de Estados Unidos en ese momento se han convertido desde entonces en importantes exportadores de alimentos y donantes internacionales.
El senador de Minnesota Hubert Humphrey , un destacado demócrata liberal, promovió un programa de alimentos por paz que regalaría los excedentes de cosechas propiedad del gobierno de Estados Unidos como instrumento de política exterior en la Guerra Fría. Apeló a los republicanos conservadores de los estados agrícolas (pero el senador Barry Goldwater se opuso) . [5]
El 10 de julio de 1954, Dwight D. Eisenhower firmó la Ley de Desarrollo y Asistencia al Comercio Agrícola (o Ley Pública 480), una medida que creó simultáneamente la Oficina de Alimentos para la Paz. Al firmar esta legislación, el Presidente sentó "las bases para una expansión permanente de nuestras exportaciones de productos agrícolas con beneficios duraderos para nosotros y para los pueblos de otras tierras". El proyecto de ley, una solución para los países con escasez de alimentos y de efectivo, creó un mercado extranjero secundario al permitir que los países con escasez de alimentos pagaran las importaciones de alimentos estadounidenses en sus propias monedas en lugar de en dólares estadounidenses. Estas monedas, en su mayor parte, no tenían valor fuera de sus países emisores. Estados Unidos las usaba para financiar proyectos de desarrollo económico dentro de esos países. [6] El propósito original de la ley era expandir el comercio internacional, promover la estabilidad económica de la agricultura estadounidense, hacer el máximo uso de los excedentes de productos agrícolas en la promoción de la política exterior y estimular la expansión del comercio exterior de productos agrícolas producidos en Estados Unidos. [7] Los críticos consideran la ley como "un medio para deshacerse de los costosos excedentes agrícolas internos". [8] [9] [10] [11] [12] [13]
La ley fue redactada originalmente por el futuro administrador del Servicio Agrícola Exterior (FAS) Gwynn Garnett después de regresar de un viaje a la India en 1950. El proyecto de ley es inusual porque le dio al FAS la capacidad de concluir acuerdos con gobiernos extranjeros sin la aprobación del Senado de los Estados Unidos . [6] [14]
Lyndon B. Johnson limitó los envíos de granos PL-480 para la ayuda crítica a la hambruna en la India, para presionarla a suavizar sus críticas sobre la participación de Estados Unidos en la guerra de Vietnam . [15] [16] [17]
En 1961, el presidente John F. Kennedy denominó la ley "Alimentos para la paz", afirmando que "los alimentos son fuerza, los alimentos son paz, los alimentos son libertad y los alimentos son una mano amiga para las personas de todo el mundo cuya buena voluntad y amistad deseamos". [18] Mediante nuevas enmiendas, la ley cambió su enfoque de la eliminación de los excedentes de productos agrícolas a la atención de las necesidades humanitarias y la respuesta a las crecientes demandas de la crisis alimentaria. Al firmar la ampliación de la Ley de Desarrollo y Asistencia al Comercio Agrícola en 1959, el presidente Eisenhower criticó las deficiencias de la enmienda. Se refirió específicamente a la ampliación como el programa Alimentos para la paz. Aunque Kennedy puede haber ampliado el programa, no fue el primero en referirse a él como Alimentos para la paz. [7]
El ex representante de los EE. UU. por Dakota del Sur, George McGovern, fue elegido para convertirse en asistente especial del presidente y primer director del programa de alta prioridad de Kennedy, Alimentos para la Paz, que hizo realidad lo que McGovern había estado defendiendo en la Cámara. [19] McGovern asumió el cargo el 21 de enero de 1961. [20]
Como director, McGovern instó a un mayor uso de los alimentos para permitir el desarrollo económico extranjero, diciendo: "Debemos agradecer a Dios que tenemos una abundancia de alimentos y utilizar el exceso de oferta entre los desfavorecidos en casa y en el extranjero". [21] Encontró espacio para el programa en el edificio de la Oficina Ejecutiva en lugar de estar subordinado al Departamento de Estado o al Departamento de Agricultura de los EE. UU . [22] McGovern trabajó con el subdirector James W. Symington y el asesor de Kennedy Arthur M. Schlesinger, Jr. en una visita a Sudamérica para discutir la distribución del excedente de granos y asistió a reuniones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . [19]
A finales de 1961, el programa Alimentos para la Paz estaba en funcionamiento en una docena de países, [19] y 10 millones de personas más habían sido alimentadas con el excedente estadounidense que el año anterior. [23] En febrero de 1962, McGovern visitó la India y supervisó un programa de almuerzos escolares muy ampliado gracias a Alimentos para la Paz; posteriormente, uno de cada cinco escolares indios se alimentaría con él, [23] y, a mediados de 1962, 35 millones de niños en todo el mundo. [24] Durante una audiencia en Roma, el Papa Juan XXIII elogió calurosamente el trabajo de McGovern. [23] [25]
McGovern renunció a su puesto el 18 de julio de 1962, con la intención de reanudar su carrera política electoral. [19] [20] Kennedy dijo que bajo la dirección de McGovern, el programa se había "convertido en una fuerza vital en el mundo", mejorando las condiciones de vida y las economías de los aliados y creando "una poderosa barrera a la propagación del comunismo". [20] El columnista Drew Pearson escribió que fue uno de los "logros más espectaculares de la joven administración Kennedy", [24] mientras que Schlesinger escribiría más tarde que Food for Peace había sido "la mayor arma invisible de la política del tercer mundo de Kennedy". [23]
McGovern fue sucedido por Richard W. Reuter , quien había sido el director ejecutivo de CARE . [26] En 1965, durante la administración de Lyndon B. Johnson , el programa fue incorporado al Departamento de Estado bajo la dirección del Secretario Dean Rusk . [27] Un año después, Reuther renunció a su puesto rebautizado de Asistente Especial del Secretario de Estado para Alimentos para la Paz, aparentemente consternado por la dirección que había tomado el programa alimentario. [27]
La Ley de Alimentos para la Paz de 1966, PL 89-808, 80 Stat. 1526, revisó la estructura básica de los programas y puso claramente el énfasis en los objetivos humanitarios del programa. La declaración de política pasó de la eliminación de excedentes a la producción planificada para la exportación con el fin de satisfacer las necesidades alimentarias mundiales. [28]
En 1990, el Congreso de los Estados Unidos aprobó y el presidente George H. W. Bush firmó la primera reformulación y reorganización integral de la PL 480 en la Ley de Alimentos, Agricultura, Conservación y Comercio (la Ley Agrícola de 1990). Este proyecto de ley supuso un cambio significativo en el enfoque general de la PL 480. Antes considerada simplemente como un aspecto de la política exterior, la PL 480 tiene ahora como objetivo principal la seguridad alimentaria.
En 2008, se aprobó la Ley de Alimentos para la Paz ( Pub. L. 110–246 (texto) (PDF)) reemplazó formalmente a la Ley de Asistencia y Desarrollo del Comercio Agrícola [ cita requerida ] . Los programas se autorizan, junto con todos los programas agrícolas de EE. UU., a través de la Ley Agrícola , que el Congreso generalmente enmienda y reautoriza cada cinco años.
El propósito de la Ley de Alimentos para la Paz es:
La Ley de Alimentos para la Paz incluye cuatro secciones, denominadas títulos, que regulan los productos de ayuda alimentaria y el apoyo para el desarrollo y la ayuda humanitaria. El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) administra el Título I, mientras que USAID administra los Títulos II, III y V.
La autoridad del Título I de la Ley de Alimentos para la Paz es administrada por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) y proporciona fondos para un programa de ventas en condiciones concesionales y el programa de subvenciones Alimentos para el Progreso.
El programa de ventas en condiciones favorables apoya el comercio y el desarrollo. El objetivo principal del componente de ventas en condiciones favorables es brindar asistencia alimentaria a determinados países en desarrollo para promover el crecimiento económico. La Ley Agrícola de 1996 modificó los préstamos en condiciones favorables del Título I para permitir que el USDA celebrara acuerdos de préstamo con entidades privadas, además de su mandato de gobierno a gobierno. Como resultado, el nuevo objetivo del programa del Título I fue priorizar las áreas que tenían el potencial de convertirse en mercados comerciales para los productos agrícolas estadounidenses.
Alimentos para el Progreso autoriza a la Corporación de Crédito de Productos Básicos (CCC) a financiar la venta y exportación de productos agrícolas a países en desarrollo y democracias emergentes en condiciones de crédito o en forma de donaciones, para apoyar a países en desarrollo y países que son democracias emergentes y han asumido compromisos para introducir o ampliar elementos de libre empresa en sus economías agrícolas.
Desde el año fiscal 2006, no se ha solicitado nueva financiación porque la demanda de asistencia alimentaria mediante financiación crediticia ha disminuido o los programas de subvenciones han sido una herramienta más apropiada.
El Título II es administrado por la Oficina de Alimentos para la Paz de USAID según lo autorizado en la Ley de Alimentos para la Paz que establece
El Administrador podrá proporcionar productos agrícolas para satisfacer necesidades alimentarias de emergencia en virtud de este título a través de gobiernos y agencias públicas o privadas […] El Administrador podrá proporcionar productos agrícolas para asistencia que no sea de emergencia en virtud de este título a través de organizaciones elegibles. [29]
Autoriza el uso de productos agrícolas estadounidenses para programas de asistencia alimentaria tanto de emergencia como de desarrollo para:
Los programas de emergencia y desarrollo del Título II han proporcionado más de 106 millones de toneladas métricas de productos básicos a más de 3.000 millones de personas en 150 países. Los programas del Título II responden a las emergencias y se centran en reducir la inseguridad alimentaria en las poblaciones vulnerables, así como en mejorar la resiliencia ante las crisis, incorporando muchas actividades para fortalecer la capacidad local de prevención y respuesta a los desastres naturales.
Desde 2011, la Oficina de Alimentos para la Paz ha comenzado a trabajar en la reformulación de sus productos alimentarios para hacerlos más nutritivos. Estos productos reformulados se utilizan tanto en programas de emergencia como de desarrollo.
El programa Alimentos para la Paz Título III es una herramienta administrada por USAID para mejorar la seguridad alimentaria y apoyar el desarrollo económico a largo plazo en los países menos desarrollados. Cuando recibe financiación, el USG dona productos agrícolas al país receptor y financia su transporte hasta el punto de entrada en el país receptor. Estos productos se venden en el mercado interno y los ingresos generados por su venta se utilizan para apoyar e implementar programas de desarrollo económico y seguridad alimentaria.
La última vez que se solicitaron o asignaron fondos para el Título III fue antes del año 2000.
El Título IV de la Ley de Alimentos para la Paz autoriza la participación activa del sector privado en el almacenamiento, comercialización, transporte y distribución. Exige acuerdos plurianuales y un informe anual al Congreso. El Título IV también contiene disposiciones de condonación de deudas y establece los usos prohibidos de la ayuda alimentaria, que son:
El Título V financia el Programa de Agricultor a Agricultor que fue autorizado en la Ley de Seguridad Alimentaria de 1985. El Congreso de los Estados Unidos autorizó la fase del año fiscal 2008-2012 del Programa de Agricultor a Agricultor en la Ley de Alimentos para la Paz de 2008, designándolo como "Programa de Agricultor a Agricultor John Ogonowski y Doug Bereuter" en honor a Ogonowski, uno de los pilotos asesinados el 11 de septiembre de 2001, y al ex congresista Bereuter, quien inicialmente patrocinó el programa.
El Programa de Agricultor a Agricultor ofrece asistencia técnica voluntaria a agricultores, grupos de agricultores y empresas agropecuarias de países en desarrollo y en transición para promover mejoras sostenibles en el procesamiento, la producción y la comercialización de alimentos. El programa se apoya en la experiencia de voluntarios de granjas estadounidenses, universidades concesionarias de tierras, cooperativas, empresas agropecuarias privadas y organizaciones agrícolas sin fines de lucro para responder a las necesidades de los agricultores y las organizaciones de los países anfitriones.
El Título VI de la Ley de Alimentos para la Paz autoriza el alivio oficial de la deuda. Vincula la deuda de Alimentos para la Paz y la ayuda humanitaria contraída con los Estados Unidos con la promulgación de políticas de ajuste estructural y de inversión abierta. El Título VI es administrado por el Departamento del Tesoro.
La Oficina de Alimentos para la Paz de USAID administra dos programas para apoyar las iniciativas de asistencia alimentaria de emergencia. Los programas de emergencia autorizados bajo el Título II de la Ley de Alimentos para la Paz proporcionan productos básicos en especie y costos asociados. Los programas de emergencia implementados por Alimentos para la Paz utilizando Fondos de Asistencia Internacional para Desastres (llamados Programa de Seguridad Alimentaria de Emergencia o EFSP) proporcionan dinero en efectivo que puede usarse para la compra local y regional de alimentos y otras intervenciones como vales de alimentos y transferencias de efectivo. El Título II está autorizado por la Ley de Alimentos para la Paz, mientras que el EFSP está autorizado bajo la Ley de Asistencia Exterior (FAA). El EFSP se implementa para responder a las necesidades de seguridad alimentaria de emergencia de máxima prioridad como complemento a la ayuda alimentaria en especie del Título II. Ambos programas brindan asistencia alimentaria de emergencia para abordar las necesidades que surgen de desastres naturales, como inundaciones o sequías, y emergencias complejas, que a menudo se caracterizan por la inseguridad y el desplazamiento de la población.
La Oficina de Alimentos para la Paz administra programas de asistencia alimentaria para el desarrollo a través del Título II de la Ley de Alimentos para la Paz, que se centran en las causas subyacentes del hambre y la malnutrición, incluidas las intervenciones en materia de salud y nutrición, agricultura, agua y saneamiento, entre otras. Estos programas se centran en aproximadamente 20 países prioritarios determinados en función del promedio ponderado de la clasificación del país en tres indicadores de seguridad alimentaria:
Consideraciones adicionales como las condiciones de seguridad también se tienen en cuenta a la hora de seleccionar los países.
La Asociación Internacional de Ayuda Alimentaria (IFRP, por sus siglas en inglés) es un subprograma de asistencia alimentaria del Título II. La IFRP otorga pequeñas subvenciones a grupos predominantemente religiosos que trabajan en programas de apoyo nutricional. La IFRP permite el transporte, la entrega y la distribución de alimentos preenvasados estables en el extranjero y el establecimiento y mantenimiento de reservas de alimentos en los Estados Unidos.
La Red de Sistemas de Alerta Temprana de Hambruna (FEWS NET) de USAID trabaja con otras agencias del gobierno de los Estados Unidos para monitorear, recopilar, analizar y difundir datos e información críticos sobre las condiciones de disponibilidad y acceso a los alimentos en los países con mayor inseguridad alimentaria. Estas agencias incluyen el Servicio Geológico de los Estados Unidos, la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. FEWS NET proporciona a los encargados de la toma de decisiones en el gobierno de los Estados Unidos, los gobiernos de los países anfitriones y una variedad de otros socios regionales e internacionales información oportuna, imparcial y esclarecedora sobre alerta temprana y vulnerabilidad. [33] [34]
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