El acuerdo de 18 puntos , o memorando de 18 puntos , era una supuesta lista de 18 puntos elaborada por Sarawak , proponiendo términos para formar Malasia , durante las negociaciones previas a la creación de la nueva federación en 1963. A diferencia del acuerdo de 20 puntos de Sabah memorando cuyos autores son conocidos y están bien documentados, no se han aportado tales detalles para el llamado memorando de 18 puntos de Sarawak.
Se nombró una Comisión de Investigación, encabezada por Lord Cameron Cobbold , y el Comité Lansdowne, un comité intergubernamental, para ayudar en la redacción del Acuerdo de Malasia . Lord Lansdowne sirvió para Gran Bretaña y Tun Abdul Razak , Viceprimer Ministro de la Federación de Malaya, sirvió para Malaya. [1] Borneo del Norte preparó y presentó un memorando similar, conocido como acuerdo de 20 puntos .
El acuerdo de 18 puntos, el Acuerdo de Malasia (MA63) y el informe del Comité Intergubernamental (CIG) a menudo sirven como punto focal entre quienes sostienen que los derechos de Sarawak dentro de la federación se han erosionado con el tiempo. [2] Quedan dudas sobre si estos documentos preconstitucionales o fundacionales pueden definirse como "ley" y ser legalmente ejecutables según el artículo 160 de la Constitución de Malasia . Shad Saleem Faruqi , profesor de derecho en la Universidad de Malaya , afirmó sin embargo que tales documentos preconstitucionales se habían utilizado en otras partes del mundo para interpretar la constitución y las leyes nacionales. [3] En la enmienda de 2021 a la Constitución de Malasia , el artículo 160 (2) de la constitución federal fue modificado con la nueva definición del término "federación" donde la federación de Malasia se forma de acuerdo con el acuerdo de Malasia de 1963 además del de 1957. Acuerdo de Malasia. [4] Maximus Ongkili , ministro del departamento del Primer Ministro, argumentó que dicha enmienda da base legal a otros documentos preconstitucionales como el acuerdo de 18 puntos, el acuerdo de 20 puntos y el informe del CIG porque estos documentos se encuentran como apéndices bajo MA63 y la Ley de Malasia. 1963 . [5]
El 31 de julio de 1962, se firmó un acuerdo entre el primer ministro británico Harold Macmillan y el primer ministro de Malaya Tunku Abdul Rahman que anticipaba la formación de Malasia para el 31 de agosto de 1963 con una propuesta de marco inicial de constituciones estatales de Borneo del Norte y Sarawak como se muestra en anexo y apéndices. Lord Lansdowne informó más tarde que los líderes de Borneo del Norte expresaron "gran conmoción" ante el anuncio de este acuerdo. Los días 13 y 14 de agosto de 1962, Fuad Stephens y sus líderes políticos de Borneo del Norte redactaron en una reunión un memorando de 14 puntos. Posteriormente se ampliaron a 20 puntos de exigencias mínimas. Posteriormente, los líderes políticos de Sarawak apoyaron las demandas de Fuad Stephens y redactaron un memorando similar de 18 puntos. [6] Los 18 puntos se basaron en los Nueve Principios Cardinales del gobierno del Rajá inglés en la constitución de Sarawak de 1941 . [7] [8] Tanto los líderes de Borneo del Norte como los de Sarawak impulsaron sus demandas a través del Comité de Consolidación de Solidaridad de Malasia (MSCC). [9] El consejo legislativo de Borneo del Norte y el consejo Negri de Sarawak acordaron en principio la formación de Malasia el 12 y 26 de septiembre de 1962, respectivamente, siempre que se salvaguardaran sus intereses especiales. [6]
Según Michael Leigh, un historiador de Sarawak, no había encontrado evidencia de que tal documento hubiera sido redactado y presentado a "aquellos que estaban evaluando si la población de los estados de Borneo deseaba o no ser parte de una federación más grande" (Comisión Cobbold ). [10] JCFong, ex fiscal general de Sarawak, se refirió a los 18 puntos y a los 20 puntos como "manifiesto" y al " Acuerdo de Malasia " como el documento sagrado y concluyente que vincula a todas las partes en la formación de Malasia. [10] Sidi Munan, quien fue asistente político de Jugah Barieng de 1966 a 1969, [11] mencionó que no se ha encontrado el documento original del acuerdo de 18 puntos. [12]
Ghazali Shafie , un ex diplomático en Malasia, comentó que los representantes de Sabah y Sarawak no estaban a la par en política o economía con los representantes de Malaya y Singapur. El ex secretario de estado de Sabah, Sipaun, mencionó que ninguno de los líderes de Borneo tenía educación terciaria y, por lo tanto, no eran objetivamente capaces de pensar por sí mismos. Por lo tanto, los oficiales coloniales británicos tuvieron que orientar a los representantes de Borneo sobre cuestiones importantes durante las negociaciones con Malasia. El plan de Malaya siempre había sido admitir nuevos miembros para formar un gobierno central fuerte, pero los líderes de Borneo del Norte creían en una "verdadera" federación con un poder considerable que se remontaba a Borneo. Algunos de los puntos negativos que perjudican a los estados de Borneo en los acuerdos de 18 o 20 puntos son el punto 4: "El jefe de estado no podrá ser elegido jefe de la federación" y el punto 7: "no hay derecho de secesión". ". Otro ejemplo es que aunque los 18 o 20 puntos no mencionaban nada sobre el estatus del Tribunal Superior de Borneo, los funcionarios coloniales expatriados en Borneo decidieron incluir este aspecto en el Acuerdo de Malasia. [10]
Si bien no hay objeciones a que el Islam sea la religión nacional de Malasia, no debería haber ninguna religión oficial en Sarawak, y las disposiciones relativas al Islam en la actual Constitución de la Federación de Malaya no deberían aplicarse a Sarawak.
a. El malayo debería ser el idioma nacional de la federación b. El inglés debería ser el idioma oficial de Sarawak.
Si bien se acepta que la actual Constitución de la Federación de Malaya debería constituir la base de la Constitución de Malasia, la Constitución de Malasia debería ser un documento completamente nuevo redactado y acordado a la luz de una libre asociación de estados y no debería ser una serie de enmiendas a una Constitución redactadas y acordadas por diferentes estados en circunstancias totalmente diferentes. Por supuesto, era esencial una nueva Constitución para Sarawak.
El gobernador de Sarawak no debería ser elegido rey de Malasia
"sarawak federación de malasia"
El control de la inmigración a cualquier parte de Malasia desde el exterior debería recaer en el Gobierno Central, pero la entrada a Sarawak también debería requerir la aprobación del Gobierno de Sarawak. El Gobierno central no debería poder vetar la entrada de personas a Sarawak con fines gubernamentales, excepto por motivos estrictamente de seguridad. Sarawak debería tener un control irrestricto sobre los movimientos de personas distintas de las empleadas por el Gobierno Central desde otras partes de Malasia hacia Sarawak.
No debería haber derecho a separarse de Malasia
La borneanización del servicio público debería realizarse lo más rápidamente posible.
Debe hacerse todo lo posible para alentar a los funcionarios británicos a permanecer en el servicio público hasta que sus puestos puedan ser ocupados por personas de Sarawak debidamente cualificadas.
La recomendación contenida en el párrafo 148 (k) del Informe de la Comisión Cobbold debería regir los derechos de ciudadanía en Sarawak sujeto a las siguientes enmiendas: a) el subpárrafo (i) no debería contener la condición de cinco años de residencia b) para para vincularse con nuestra ley, el subpárrafo (ii)(a) debería decir "7 de 10 años" en lugar de "8 de 10 años" c) el subpárrafo (iii) no debería contener ninguna restricción vinculada a la ciudadanía de los padres: una persona nacida en Sarawak después de Malasia debe ser ciudadano federal.
Sarawak debería conservar el control de sus propias finanzas, desarrollo y tarifas, y debería tener derecho a establecer sus propios impuestos y a obtener préstamos con su propio crédito.
a) El Primer Ministro debería ser elegido por los miembros oficiales del Consejo Negri b) Debería haber un sistema ministerial adecuado en Sarawak.
Esto debería ser diez años y durante ese período el poder legislativo debe quedar en manos de Sarawak por la Constitución y no simplemente ser delegado al Gobierno de Sarawak por el Gobierno Central.
El sistema sanitario y educativo existente en Sarawak debe mantenerse y, por esta razón, debe estar bajo el control de Sarawak.
El Gobierno Central no debe realizar ninguna enmienda, modificación o retirada de ninguna salvaguardia especial otorgada a Sarawak sin el consentimiento positivo del Gobierno de Sarawak. El poder de modificar la Constitución de Sarawak debería pertenecer exclusivamente al pueblo de Sarawak.
Esto debería tener en cuenta no sólo la población de Sarawak sino también su tamaño y potencialidades y, en cualquier caso, no debería ser inferior a la de Borneo del Norte y Singapur.
El gobernador de Sarawak
Las disposiciones de la Constitución de Malasia respecto de las competencias del Consejo Nacional de Tierras no deberían aplicarse en Sarawak. Asimismo, el Consejo Nacional de Gobierno Local no debería aplicarse en Sarawak.
Sarawak solicitó que el inglés fuera el idioma oficial de Sarawak, pero no solicitó que el idioma malayo también se incluyera como uno de los idiomas oficiales, a diferencia de sus homólogos del norte de Borneo. [13]
Sarawak solicitó que el Jefe de Estado sea elegido entre cualquiera de los pueblos indígenas de Sarawak, donde los métodos se definirán más adelante. Mientras tanto, Borneo del Norte no mencionó este proceso y se limitó a afirmar que el Jefe de Estado debería ser denominado "Yang di-Pertua Negara". [13]
Sarawak declaró su intención de controlar la inmigración de personas de fuera de Malasia, pero no mencionó a las personas de otras partes de Malasia, a diferencia de Borneo del Norte, que tenía la intención de controlar la inmigración de otros países y de otros estados de Malasia. [13]
Sarawak declaró explícitamente que los habitantes de Sarawak deberían ser nombrados para puestos federales con sede en Sarawak. [13]
Tanto Sarawak como Borneo del Norte solicitaron que para ser elegible para la ciudadanía malasia, una persona debería permanecer en Malasia durante al menos siete de los diez años antes de solicitar la ciudadanía. Mientras tanto, Borneo del Norte eliminó dos requisitos adicionales para ser ciudadano de Malasia: el requisito de residencia de cinco años para los ciudadanos británicos y sus colonias y una persona sólo puede convertirse en ciudadano por aplicación de la ley después de la formación de Malasia cuando uno de sus padres era un ciudadano o residente permanente. [13]
Sarawak sólo pidió tres garantías: un fondo de desarrollo, una fórmula que garantice ingresos adecuados al Estado y un aumento gradual de los impuestos hasta los niveles de los malayos. Mientras tanto, Borneo del Norte pidió control de sus propias finanzas, desarrollo y tarifas. [13]
Sarawak propuso utilizar el anexo 13 de la Constitución de Malaya para determinar la representación de Sarawak en el Parlamento de Malasia. Sarawak también solicitó representantes ministeriales adecuados dentro del gabinete federal. Mientras tanto, Borneo del Norte solicitó que sus propias representaciones no fueran menores que las de Singapur, teniendo en cuenta el tamaño y la potencialidad de Borneo del Norte. [13]
Sarawak pidió un Ministro Principal y un sistema de membresía. Mientras tanto, Borneo del Norte pidió un Primer Ministro y un sistema ministerial. [14]
Sarawak solicitó que se delegaran poderes federales en Sarawak durante el período de transición de tres a cinco años. Mientras tanto, Borneo del Norte pidió un período de transición de siete años. Durante este período, el poder legislativo será delegado en Borneo del Norte por la constitución, en lugar de por el gobierno federal. [14]
Sarawak pidió que se salvaguardara la política educativa nacional de Sarawak. Mientras tanto, Borneo del Norte solicitó poner los asuntos educativos bajo control estatal y mantener su propio sistema educativo existente. [14]
El comité intergubernamental (CIG) se creó para encontrar la manera de insertar los detalles en la constitución de Malasia. El informe final del CIG se publicó en febrero de 1963. [2] El informe del CIG contenía las demandas de Borneo del Norte y Sarawak según lo estipulado en acuerdos de 20 y 18 puntos respectivamente. [9] El Consejo Negri de Sarawak aprobó el informe del CIG el 8 de marzo de 1963. Mientras tanto, el consejo legislativo de Borneo del Norte aprobó el informe el 13 de marzo. [2] El 9 de julio de 1963 se firmó en Londres el Acuerdo de Malasia . El 22 de julio de 1963, la Cámara de los Comunes británica aprobó la Ley de Malasia de 1963 . [2]
Malasia se formó el 16 de septiembre de 1963. La Constitución malaya fue enmendada y más tarde se convirtió en la Constitución de Malasia . Incorpora algunas recomendaciones del informe del Comité Intergubernamental (CIG), pero excluye la cláusula sobre los derechos de cesión y los nueve principios cardinales de buena gobernanza formulados por el gobierno de Brooke en la Constitución de Sarawak de 1941 . [14]
El artículo 161E de la Constitución de Malasia establece que los gobernadores del norte de Borneo y Sarawak deben ser consultados antes de modificar los siguientes aspectos de la constitución: ciudadanía en los estados de Borneo, nombramiento de jueces y jurisdicciones del Tribunal Superior de Borneo, jurisdicciones del estado de Borneo. asambleas legislativas, acuerdos financieros entre el gobierno federal y los estados de Borneo, el uso de la religión, los idiomas y el trato especial de los nativos en los estados de Borneo, asignaciones del número de parlamentarios en los estados de Borneo antes de finales de agosto de 1970. [ 14]
La ciudadanía malaya se otorgará automáticamente a quienes nazcan y residan normalmente en Sarawak. A quienes no hayan nacido en Sarawak ni en ninguna otra parte de Malasia, pero hayan residido durante los últimos siete de diez años en Sarawak o en otras partes de Malasia, además de tener buenos modales, también se les concederá la ciudadanía de Malasia. [14]
El artículo 153 establecía que el Rey (Yang di-Pertuan Agong) protegería la posición especial de los malayos y otras comunidades nativas en Sabah y Sarawak con disposiciones adicionales en el artículo 161A [14].
Aunque la educación figura en la lista federal, Sarawak todavía conserva el control en este asunto. El dominio del idioma malayo no es un requisito para solicitar oportunidades en educación religiosa o de otro tipo. El artículo 161 establece que el parlamento federal sólo puede empezar a dictar leyes que restrinjan el uso del idioma inglés en los estados de Borneo diez años después de la formación de Malasia. [14]
El parlamento federal de Malasia tiene poderes ilimitados cuando se proclama el estado de emergencia . [14]
Aunque la inmigración está incluida en la lista federal, el gobierno federal no debería permitir que una persona ingrese a Sarawak sin la aprobación del gobierno de Sarawak . [14]
Se requiere una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes para modificar la constitución federal. [14]
A Sarawak se le asignaron 24 de los 159 miembros del parlamento en la Cámara de Representantes. [14]
Sarawak está representada por dos miembros en el Senado federal . [14]
Sarawak tendrá un departamento jurídico con un fiscal general estatal y un funcionario estatal designado tras consultar con el gobierno federal. [14]
El artículo 146A establecía que la rama de la Comisión de Servicios Judiciales y Legales en los estados de Borneo debería estar compuesta por el presidente del Tribunal Superior de Borneo, asesores legales de los estados de Borneo, el presidente de la comisión estatal de servicios públicos en cada uno de los estados de Borneo y otros dos. personas designadas por el gobierno federal para esta Comisión. [14]
La constitución federal de Malasia garantiza la libertad religiosa. El artículo 161D establece que se requiere una mayoría de dos tercios en el Consejo Negri para aprobar cualquier ley que restrinja o controle la propagación de otras religiones entre los musulmanes. El artículo 161C establecía que la ley federal no debería proporcionar ninguna ayuda financiera para establecer instituciones musulmanas o educación religiosa en el estado sin la aprobación del gobierno de Sarawak. [14]
Sarawak sigue llamando a su Consejo Ejecutivo "Consejo Supremo" y a su Asamblea Legislativa "Consejo Negri". El Yang di-Pertuan Agong (Rey) nombra al Jefe de Estado de Sarawak tras consultar con el Ministro Principal de Sarawak. [14]
Sarawak tiene el poder exclusivo de aprobar leyes relativas a la ley musulmana, las leyes y costumbres nativas, la tierra, la agricultura y la silvicultura, el gobierno y los servicios locales, la electricidad, las obras y el agua estatales, la maquinaria estatal, los feriados estatales, las tortugas y la pesca fluvial. [14]
Sarawak tiene la facultad de imponer impuestos sobre las ventas según la lista estatal, como se establece en el artículo 95B. El artículo 110 establecía que Sarawak es elegible para recibir impuestos, tasas y otras fuentes de ingresos recaudados en el estado como se enumera en la Parte III del Décimo Anexo de la constitución federal. El artículo 112C mencionaba las subvenciones que Sarawak podía recibir de acuerdo con la Parte IV del Décimo Anexo, y la recepción elegible de impuestos, tasas y derechos según lo establecido en la Parte V del Décimo Anexo. [14] El artículo 112D establece que las subvenciones especiales para Sarawak pueden ser revisadas de vez en cuando por el gobierno federal y estatal de acuerdo con la Cláusula 4 de la Parte IV del Décimo Anexo. [14] Sin embargo, el artículo 111 restringe la capacidad de Sarawak para obtener préstamos a menos que lo autorice la ley estatal. Mientras tanto, la ley estatal sólo puede permitir a Sarawak pedir prestado con la autorización del gobierno federal o pedir prestado a bancos u otras instituciones financieras con un período de préstamo de no más de cinco años, después de la aprobación del gobierno federal. [14]
El artículo 112 restringe el poder del gobierno estatal para realizar adiciones o modificar sus propios establecimientos en el estado sin la aprobación del gobierno federal, especialmente si la modificación aumentará la responsabilidad de la federación en el pago de pensiones, gratificaciones o asignaciones. [14] El artículo 95D excluyó a Sarawak de las leyes relativas al gobierno local y las tierras aprobadas en el parlamento federal. El artículo 95E excluyó a Sarawak de los planes nacionales de utilización de la tierra, gobierno local y desarrollo. [14]
El gobierno federal y el gobierno de Sarawak gestionan conjuntamente el bienestar social, las becas, los parques nacionales, la cría de animales, la planificación urbana y rural, la salud pública y el saneamiento, y el drenaje y el riego. [14]
Todos los expatriados británicos en Sarawak habían firmado un contrato de cuatro años para servir en el gobierno de Sarawak hasta agosto de 1967. Sin embargo, los tres expatriados fueron expulsados del Consejo Supremo y del Consejo Negri de Sarawak en agosto de 1966 con una compensación. A los 300 oficiales expatriados restantes no se les renovarían sus contratos en 1967 y todos ellos serían reemplazados por personal local en octubre de 1967. [15]
En cuanto a la segunda pregunta. No he podido localizar ningún documento llamado 'Los 18 puntos de Sarawak' como tal. Todavía buscándolo. Sin embargo, en el Informe del Comité Intergubernamental de 1962 había temas de gran importancia.