" Cuenco de arroz de hierro " ( chino simplificado :铁饭碗; chino tradicional :鐵飯碗; pinyin : tiě fàn wǎn ) es un término chino para una ocupación con seguridad laboral garantizada , [1] similar a la permanencia vitalicia . Tradicionalmente, las personas consideradas para ocupar tales puestos incluyen personal militar , miembros del servicio civil , así como empleados de varias empresas estatales (a través del mecanismo de la unidad de trabajo ). [2]
El término "cuenco de arroz de hierro" tiene su origen en el diario de Jǐ Yún , Notas de la morada con techo de paja de observaciones minuciosas ( chino simplificado :阅微草堂笔记; chino tradicional :閱微草堂筆記; pinyin : Yuèwēi cǎotáng bǐjì ): Una bella criada trabaja en la casa de un escudero. Un día, la criada rompe un cuenco, pero el escudero no la castiga debido a su belleza. Después de eso, la criada rompe cada vez más cuencos. En respuesta, el escudero decide cambiar todos los cuencos por cuencos de hierro. La criada no necesita trabajar, pero aún así recibe su salario. [3] Por lo tanto, el "cuenco de arroz de hierro" se describe como una ocupación estable o incluso de por vida que proporciona ingresos y bienestar constantes, y los dos términos clave del "cuenco de arroz de hierro" son la garantía de entrada al trabajo y el control de salida. [4]
Después de la creación de la República Popular China en 1949, las empresas privadas fueron sustituidas por empresas estatales. En función de sus necesidades, el gobierno también creó instituciones públicas. Según el artículo 2 del Reglamento provisional sobre el registro de instituciones públicas:
El término "instituciones públicas" a que se refiere el presente Reglamento se refiere a las organizaciones de servicio público que son establecidas por los órganos estatales u otras organizaciones utilizando los activos de propiedad estatal con el propósito de realizar actividades de educación, ciencia y tecnología, cultura e higiene. [5]
Como resultado, el Estado se convirtió en el principal reclutador y empleador. El Estado no sólo pagaba los salarios de los empleados, sino que también proporcionaba beneficios sociales, que iban desde regalos en los festivales y días festivos chinos hasta planes de bienestar y jubilación. [6] Como estas empresas e instituciones estatales garantizaban el empleo de por vida, los empleados recibían el mismo salario. Había una frase para describir la situación: "No importa si uno trabaja o no, uno recibe treinta y seis dólares al mes". [a] Como no había pago por mérito, los trabajadores estaban menos motivados. Por lo tanto, la mayoría de los sectores experimentaron el problema de los despidos laborales. El efecto de los despidos laborales incluye la baja eficiencia de los empleados y los altos costos para los empleadores. [6]
El cuenco de arroz de hierro, que se inició desde el establecimiento de la República Popular China, fue uno de los principales lemas del comunismo: se suponía que el Partido Comunista Chino (PCCh) proporcionaría oportunidades de trabajo para todos. [6] La promesa del PCCh al pueblo chino fue crucial porque casi la mitad de la fuerza laboral urbana estaba experimentando desempleo cuando el partido tomó el control. [4] Debido a la invasión japonesa y la Guerra Civil inmediatamente posterior, la República de China (ROC) sufrió hiperinflación entre 1948 y 1949. El dinero perdió valor y la vida básica de la población urbana se volvió insostenible. [6] La adopción del cuenco de arroz de hierro proporcionó seguridad a la gente.
Aunque el empleo era alto durante el período del Gran Salto Adelante (1958-62), tras su fracaso, muchos proyectos que se propusieron en ese momento se cancelaron. Como resultado, el gobierno tuvo que eliminar alrededor del 20 por ciento de la fuerza laboral. El tamaño del cuenco de arroz de hierro se estaba reduciendo. [7]
Cuando Deng Xiaoping comenzó sus reformas laborales en la República Popular China en la década de 1980 para impulsar la productividad económica , los empleos del gobierno del cuenco de arroz de hierro fueron algunos de los primeros en desaparecer. [8] [ verificación fallida ] Transformó China de una economía de planificación centralizada a una economía más de libre mercado, sus partidarios insistieron en que el cuenco de arroz de hierro tenía que ser destruido si China iba a modernizarse. Durante la Revolución Rural de 1978 , Deng Xiaoping implícitamente puso fin al cuenco de arroz de hierro con la implementación de una serie de reformas económicas que pretendían adoptar los mercados libres . [9] [ página necesaria ] Estas reformas incluyeron el reemplazo del sistema de agricultura colectiva por un "sistema de responsabilidad familiar", bajo el cual los hogares podían contratar tierras, maquinaria e instalaciones de organizaciones colectivas para tomar decisiones operativas independientes sin perder el valor de la gestión unificada y colectiva. [10] Esto significaba que los agricultores podían beneficiarse económicamente de sus cosechas, ya que las familias podían deshacerse de los excedentes de producción siempre que pudieran cumplir con las cuotas colectivas. La adopción del sistema de contratos en la China rural aumentó la productividad y el suministro de alimentos en esas zonas. [11]
Deng Xiaoping también introdujo reformas que flexibilizaron los precios y les permitieron superar los precios mínimos impuestos por el gobierno . En 1980, el gobierno intentó poner fin al sistema de empleo vitalicio para los trabajadores de las empresas estatales mediante el uso de contratos a plazo fijo para contratar nueva mano de obra, lo que esperaba que permitiera a las empresas abstenerse de renovar los contratos de los trabajadores si no estaban calificados, eran eficientes o lo suficientemente capaces. Bajo este nuevo sistema, los trabajadores eran examinados y trabajaban durante seis meses en condiciones de prueba, antes de negociar un contrato a largo plazo de 3 a 5 años. Los niños tampoco podían ocupar automáticamente el puesto de sus padres si estos ya no trabajaban para esa empresa. Otros cambios incluyeron una ampliación de las razones por las que se podía despedir a un empleado, así como la capacidad de un empleador de rechazar una transferencia de trabajo rutinaria. Además, los trabajadores debían abstenerse de discutir con un cliente insatisfecho hasta el punto de perder una venta, lo que era particularmente relevante en las industrias basadas en el cliente, como los negocios de restaurantes y el comercio minorista. [12]
La Constitución china fue reformada en 1992, cuando Deng Xiaoping obtuvo el respaldo político y el secretario general del PCCh, Jiang Zemin, aportó la iniciativa. La constitución revisada desechó la economía planificada bajo propiedad pública en favor de una " economía de mercado socialista " con " características chinas " que daba la bienvenida a formas diversificadas de propiedad, especialmente empresas "de propiedad privada, de propiedad individual y con inversión extranjera". Aun así, la propiedad pública en todos los niveles de gobierno siguió siendo dominante. En el XV Congreso Nacional del PCCh, celebrado en septiembre de 1997, Jiang anunció que se acelerarían las reformas de las empresas estatales de tamaño mediano y grande. Propuso dos nuevas iniciativas: despidos masivos (los trabajadores despedidos en China siguen recibiendo salarios mínimos) y desinversión de empresas estatales más pequeñas mediante fusiones, arrendamientos, ventas y, en algunos casos, quiebras. Desde entonces, el gobierno ha indicado que está dispuesto a ir mucho más allá y ha anunciado planes para vender más de 10.000 de las 13.000 empresas estatales medianas y grandes de China. [6]
Como condición para unirse a la Organización Mundial del Comercio en 2001, China tuvo que "romper el Cuenco de Arroz de Hierro", un paso que fue cuestionado por algunos economistas. [13] [14] Romper el Cuenco de Arroz de Hierro causó una pérdida importante de ahorros respaldados por el Estado. [15] : 31 El ahorro interno de China disminuyó a fines de la década de 1990 y principios de la de 2000, antes de aumentar bruscamente en 2008. [15] : 31
En 2011, en la provincia de Guangdong se siguió intentando romper con el sistema de cuenco de arroz de hierro , con un nuevo plan de contratación de personal de base, empleo por contrato y remuneración basada en el rendimiento. El nuevo plan se incluiría en el 12º plan quinquenal de la República Popular China (2011-2015). [16]
Desde el inicio de la reforma posterior a la Revolución Cultural en 1977, un gran número de trabajadores de las empresas estatales han sido despedidos, mientras que los trabajadores del gobierno han conservado la seguridad laboral. Hasta el día de hoy, los funcionarios del gobierno (公务员;公務員; gōngwùyuán ) todavía tienen una seguridad laboral de por vida, una circunstancia a la que a menudo se culpa de la ineficiencia y la corrupción. Según el Boletín estadístico sobre el desarrollo de los recursos humanos y la seguridad social en 2015 publicado por el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social de la República Popular China el 30 de mayo de 2016, a finales de 2015, había 7,167 millones de funcionarios gubernamentales en China. [17]
Algunos académicos sostienen que el empleo vitalicio y los sistemas de promoción por antigüedad no son la raíz del problema. La cuestión clave se refiere a la contradicción entre los intereses individuales, colectivos y estatales. Las empresas estatales tenían que entregar todos los beneficios al Estado, y los ingresos se pagaban de acuerdo con una escala salarial nacional, con poca relación con la situación financiera de la empresa. Los empleados y trabajadores no podían desarrollar una fuerte identidad económica con sus empresas, ya que el rendimiento económico de la empresa tenía poco efecto en las ganancias o pérdidas económicas del individuo. Esta fue una de las razones de la falta general de incentivos para el trabajo en las empresas chinas bajo Mao y en gran medida sigue siendo así hoy en día. [18] [ página necesaria ] Los académicos sostienen que "el quid de la cuestión de los incentivos de los trabajadores se encontraba en el ethos orientado al Estado, más que en la práctica del empleo vitalicio". [18]
Dado que los puestos de los funcionarios gubernamentales no se vieron amenazados por los esfuerzos anteriores de China por romper el cuenco de arroz de hierro y que los trabajadores de las empresas estatales sufrieron un desempleo desproporcionado, los académicos predicen que existe la posibilidad de que el desequilibrio pueda conducir a una insatisfacción pública con el gobierno. Si el gobierno no logra liquidar o compensar a los nuevos desempleados, el PCCh podría enfrentarse a la destrucción de la estabilidad social que ha sostenido su programa de reformas, sentando las bases para posibles levantamientos de base. [12]
Los académicos sostienen que el Cuenco de Arroz de Hierro impidió que China alcanzara su potencial económico y alcanzara la máxima productividad, ya que la garantía de empleo de por vida dejó a los gerentes y dueños de empresas con poco o ningún incentivo para responder a las señales del mercado. De manera similar, los trabajadores que recibían un cheque de pago independientemente de cuánto produjeran, no tenían incentivos para ser más eficientes y producir más. Sin embargo, esta no es la única razón por la que China se quedó atrás económicamente. Las empresas estatales carecían de nuevas tecnologías que ya se utilizaban en otros países, debido a los altos costos de proporcionar los servicios públicos necesarios y mantener los salarios prometidos por el estado. Esto, en última instancia, condujo a bajos niveles de productividad y poco crecimiento económico. Sin embargo, el gobierno, que dependía del Cuenco de Arroz de Hierro para la estabilidad social con el fin de mantener el control autoritario, dudó en destruir el Cuenco de Arroz de Hierro para lograr el crecimiento económico. [12]
Durante la reforma económica de China en 1978, con restricciones presupuestarias laxas y la exigencia de implementar el objetivo gubernamental de pleno empleo, el sector de las empresas estatales tenía una gran cantidad de mano de obra redundante y muchas de ellas operaban con pérdidas. En 1995 y 1996, alrededor del 50% de las empresas estatales (en su mayoría pequeñas o medianas) registraron pérdidas (Meng, 2003). La crisis financiera asiática de 1997 exacerbó la situación. El gobierno chino se vio obligado a tomar medidas para mejorar la eficiencia de las empresas estatales y frenar las pérdidas. [19]
Aunque la Nueva Ley del Matrimonio fue el primer documento legal del Partido Comunista que supuestamente garantizaría los derechos de las mujeres, éstas seguían en gran medida desprotegidas bajo la Nueva Ley del Matrimonio. La creación de la Federación Democrática de Mujeres de China (FCMM) no ayudó a mejorar significativamente la situación de las mujeres. Para lograr la igualdad de género, las mujeres debían incorporarse a la fuerza laboral como lo hacían los hombres. Sin embargo, ni el PCCh ni la FCMM intentaron crear puestos de trabajo para la mayoría de las mujeres porque la economía china aún no había crecido lo suficiente como para ser capaz de incluir a tantas mujeres en la fuerza laboral. Como resultado, incluso después de 1949, la mayoría de las mujeres chinas en las zonas rurales seguían sin incorporarse a la fuerza laboral: la vida de la mayoría de las mujeres seguía siendo la misma. Se quedaban en casa como cuidadoras. Sólo las mujeres con educación tenían oportunidades de trabajo a tiempo parcial. [4]
Aunque el Gran Salto Adelante fue un fracaso, las oportunidades de empleo de las mujeres mejoraron durante ese período. Se establecieron cuotas poco realistas, tanto en la industria como en la agricultura. Para lograr la producción en masa, era necesaria una mayor fuerza laboral. Por lo tanto, los hombres fueron movilizados para trabajar en la minería, la irrigación u otros proyectos industriales, mientras que el trabajo agrícola, que tradicionalmente estaba a cargo de los hombres, quedó atrás. [20] Para mantener el trabajo agrícola, se movilizó a las mujeres para realizar las tareas agrícolas. Como tanto los hombres como las mujeres trabajaban fuera, el PCCh fundó comedores para proporcionar comida a todos los trabajadores y cuidado colectivo de los niños. Las mujeres se liberaron hasta cierto punto de su trabajo doméstico porque el PCCh necesitaba su trabajo para acelerar la producción. Aunque las mujeres finalmente pudieron salir a trabajar, sacrificaron su salud durante ese período de tiempo: sufrieron desnutrición y exceso de trabajo.
La posición del cuenco de arroz de hierro como característica principal del gobierno dentro de la República Popular China es relativamente única en la región. El cuenco de arroz de hierro no fue tan frecuente en Taiwán como lo fue en China continental. Taiwán tiene menos empresas estatales y más compañías de propiedad extranjera, y por lo tanto carece de la infraestructura para un sistema de bienestar estatal como el que China había mantenido. En este sentido, Taiwán tampoco ha experimentado el malestar de los trabajadores que han perdido su seguridad laboral y sus beneficios, escapando en gran medida a los efectos desestabilizadores de la rápida modernización. [21]
Hong Kong ha sido históricamente un centro de inversión extranjera y el hogar de un menor número de empresas estatales. Las reformas de mercado de la zona y su condición de zona económica especial han permitido mitigar la presencia del "cuenco de arroz de hierro", ya que Hong Kong ha estado más expuesto a las presiones del mercado, especialmente las del mercado internacional. Recientemente, el empleo público en Hong Kong se ha visto como menos deseable debido al mal entorno laboral y a los menores requisitos laborales. También ha aumentado la hostilidad hacia la gestión del estado de bienestar en Hong Kong. [22]
La concepción popular de la seguridad de los empleos gubernamentales contrasta con la percepción en otras partes de China, donde los estudiantes jóvenes todavía ven la burocracia como una oportunidad prometedora de empleo y movilidad ascendente. [23]
En el mundo occidental , el término tiene un uso similar. Richard Lindzen lo popularizó en referencia a los científicos y laboratorios financiados por el gobierno que utilizan los resultados de sus investigaciones para justificar la financiación gubernamental continua. La tesis de Lindzen es que el vínculo intrínseco entre la presentación de informes y la financiación ofrece incentivos para informar sobre los resultados de las investigaciones de manera que se garantice la financiación continua. [24] El término relacionado "cuenco de arroz" a menudo se refiere a un proyecto militar que se protege en beneficio de un departamento en particular en lugar de necesidades más amplias. [1]
El término también se utiliza en cierta medida en Singapur , [25] una antigua colonia británica donde la mayoría de los ciudadanos son étnicamente chinos. También se utiliza en Corea [26] ( coreano : 철밥통 ; hanja : 鐵飯桶; RR : Cheolbaptong ) como nombre para los funcionarios, no solo por su estabilidad laboral, sino también por sus ingresos estables. [27] Esta frase alude a que los trabajos de los funcionarios públicos son tan estables que siempre podrían ganar suficiente dinero para al menos poner comida en la mesa. Al mismo tiempo, los funcionarios públicos deben hacer su trabajo para vivir, al igual que el arroz es el alimento básico de muchas dietas singapurenses.
