El referéndum de la cuarta urna en Honduras fue un referéndum no vinculante planificado por el presidente hondureño Manuel Zelaya para medir la opinión pública sobre un segundo referéndum vinculante destinado a convocar una asamblea constituyente . El referéndum se habría realizado simultáneamente con las elecciones presidenciales, legislativas y de alcaldes de noviembre de 2009 (es decir, las primeras tres urnas). Algunos hondureños se opusieron al plan, incluidos muchos políticos de los dos partidos más grandes. Cuando Zelaya siguió adelante con los planes para este referéndum (posteriormente estructurado como una "encuesta" dirigida por el gobierno) sobre si incluir una cuarta urna (el segundo referéndum), la Corte Suprema emitió una orden de arresto en su contra [ cita requerida ] y el ejército lo expulsó del país en un golpe de estado el 28 de junio, precipitando la crisis constitucional hondureña de 2009. [ 1]
El 22 de julio de 2008, Zelaya había revelado que estaba tratando de incorporar al país al ALBA , una organización fundada por Hugo Chávez . Dijo que el país había sido "miembro observador" "cuatro o más meses". [2] La Associated Press, citando a Manuel Orozco del Diálogo Interamericano, dijo que "su campaña [de Zelaya] para cambiar la constitución ha energizado su base de apoyo de grupos laborales, agricultores y organizaciones civiles que durante mucho tiempo se han sentido marginados en un país donde una élite adinerada controla los medios de comunicación y gran parte de la política". [ cita requerida ]
Otros dirigentes del ALBA han intentado con éxito modificar o incluso eliminar los límites de mandato . "Desde 1980, la Constitución ha sido retocada en otros ámbitos unas treinta veces, hasta el punto de que políticos de todos los partidos estaban convencidos de que el documento ya no era adecuado. Aquí es donde entra en juego el cambio formal propuesto por Manuel Zelaya: que en la vuelta electoral de noviembre de 2009, los votantes recibirán cuatro urnas, y la cuarta se utilizará para un referéndum sobre la pregunta: "¿Está usted de acuerdo con convocar una asamblea constituyente para redactar una nueva constitución?". La mayoría de los miembros de la clase política han estado de acuerdo con la idea, pero la mayoría también está descontenta con el hombre que la promueve; en gran parte porque detrás de la cuarta urna ven... la sombra de Hugo Chávez. La atmósfera política anterior al golpe reveló la fluidez que rodeaba el proyecto de lanzar un candidato independiente y la propuesta de la cuarta urna. Los medios de comunicación del establishment, propiedad de la élite del país, se apresuraron a relacionarlos y a tratar de ver pruebas de la influencia de Hugo Chávez". [3] Newt Gingrich escribió en el Washington Examiner que Chávez había utilizado el ALBA para crear "una marea de dictadura incipiente" que se había extendido desde Venezuela hacia otros países de América Latina. Señaló que Chávez había subvertido la democracia en Venezuela para asegurar que su gobierno no fuera cuestionado durante décadas y que "uno por uno, cada uno de los miembros del ALBA ha seguido el ejemplo de Chávez y ha cambiado sus constituciones para eliminar los límites al número de mandatos que sus presidentes pueden cumplir". [4] [ ¿ Fuente poco fiable? ]
Cuando Zelaya emitió el Decreto Ejecutivo PCM-05-2009 el 24 de marzo, la situación era:
Daniel Ortega logró modificar los límites del mandato en Nicaragua en noviembre de 2009. [8]
El 30 de septiembre de 2008 Zelaya emitió el decreto ejecutivo de emergencia 46-A-2208, que autorizó 30 millones de lempiras de dinero público para anunciar la cuarta urna de Zelaya. Poco después emitió otro decreto ejecutivo de emergencia [ ¿cuál? ] , idéntico excepto que el dinero fue transferido a su oficina. Los auditores encontraron más tarde documentación de 29 cheques y un total de 29.995.887,62 lempiras. [ aclaración necesaria ] Los gastos no estaban bien documentados. No está claro si se retiraron otros 30 millones. Los supuestos anunciantes no pagaron impuestos sobre las ventas. La investigación del Tribunal Supremo de Cuentas planteó preocupaciones de que se desperdiciaron entre 30 y 60 millones con los dos decretos ejecutivos. [9] [10] [11]
El giro izquierdista de Zelaya durante su presidencia (que incluyó un aumento del salario mínimo en un 60%) culminó en un plan para celebrar una Asamblea Constituyente para redactar una nueva constitución. Un documento publicitario producido para la iniciativa de la cuarta urna electoral que describía los objetivos de una convención constitucional se insertó en un documento de cronograma de las Fuerzas Armadas. [12] Algunos de los temas de una convención constitucional incluyen el orden social; el establecimiento de un mecanismo de revocación de mandato para los políticos; la libertad real de prensa mediante un acceso equitativo; la libertad económica con responsabilidad social; la auténtica libertad política que resulte en una democracia representativa donde los políticos sean responsables ante su electorado en lugar de su partido; una mayor consulta a la población; y otros temas sugeridos. Notablemente, en el folleto no se mencionaba la extensión del mandato del presidente. Zelaya fue citado por los medios de comunicación populares diciendo que "[e]l único que no puede ser reelegido es el Presidente, pero la reelección es un tema de la próxima Asamblea Constituyente Nacional". [13] [14] [15] Para minorías como los 400.000 garífunas, el plan suponía la promesa de conseguir derechos largamente buscados, como la representación proporcional y el título legal de las tierras comunales y ancestrales. [16] La cobertura de la revista Foreign Policy afirmó que no había nada ideológico en el plan de Zelaya, señalando que nunca se molestó en explicar qué tipo de constitución quería, aparte de una que permitiera su propia reelección. El artículo concluía: "En ese sentido, Zelaya es menos un discípulo de Chávez que del presidente nicaragüense Daniel Ortega , otro personaje desagradable desprovisto de cualquier ideal que no sea el de permanecer en el poder por las buenas o por las malas". [17]
La actual Constitución Política de la República de Honduras fue aprobada inicialmente el 11 de enero de 1982, tres años después de que Honduras volviera a un gobierno civil tras muchas décadas de gobiernos mayoritariamente militares. La disposición de la Constitución que se discute en este caso fue escrita para impedir que un presidente extendiera su mandato más allá de un mandato para evitar otra dictadura. El Congreso Nacional de Honduras enmendó la Constitución 26 veces entre 1984 y 2005 [18] e hizo 10 interpretaciones de la Constitución entre 1982 y 2005. [19] [20] [21]
Ya en agosto de 2006, el informe de Centroamérica afirmaba que los "sectores liberales" proponían reformar "artículos obsoletos" de la Constitución, entre ellos uno que se oponía a la reelección presidencial. El informe afirmaba que esto estaba provocando controversia. [22] En Honduras se debatió la convocatoria de una asamblea constituyente , con el apoyo de muchos grupos. [23]
El 11 de noviembre de 2008, el Presidente Zelaya anunció un referéndum no vinculante para ver si el pueblo quería que se instalara una cuarta urna en los lugares de votación durante las próximas elecciones, programadas para el 29 de noviembre de 2009. En la cuarta urna, que se sumaría a las habituales para las elecciones presidenciales, legislativas y locales, se preguntaría a los votantes si querían celebrar una Asamblea Nacional Constituyente para redactar una nueva constitución. Zelaya, cuyo mandato presidencial expiraba el 27 de enero de 2010, no sería elegible, en virtud de las limitaciones de mandato de la actual constitución, para presentarse a las elecciones de 2009. [24] Zelaya señaló en al menos una ocasión (el 26 de junio) que, dado que la decisión del electorado sobre si convocar una asamblea constituyente no se tomaría hasta el 29 de noviembre de 2009 –simultáneamente con las elecciones presidenciales–, cualquier cambio constitucional que pudiera resultar de ello llegaría demasiado tarde para permitirle presentarse a la reelección. [25] Otros también han observado que la fecha del 29 de noviembre fijada para la elección de la Asamblea Constituyente es demasiado tarde para facilitar la continuidad de Zelaya en el cargo. [26]
El 17 de febrero, en una exhibición pública de equipos tractores recibidos de Venezuela, Manuel Zelaya afirma que propondrá una cuarta urna. [27]
El 24 de marzo de 2009, Zelaya convocó a una consulta preliminar que se realizaría el 28 de junio de 2009 para medir el apoyo popular a la idea de incluir la pregunta sobre la Asamblea Constituyente en las elecciones de noviembre de 2009. En mayo, emitió el decreto ejecutivo PCM-05-2009 para que el Instituto Nacional de Estadística celebrara la consulta antes del 28 de junio de 2009. [28] La pregunta que se formularía en esta consulta preliminar era:
¿Está usted de acuerdo en que en las elecciones generales de noviembre de 2009 se incluya una cuarta vuelta en la que el pueblo decida si se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente? [29]
En los primeros reportajes sobre la crisis constitucional se repetía a menudo que Zelaya quería convocar una convención constituyente porque quería continuar en el cargo de presidente o buscar una oportunidad de presentarse a la reelección en algún momento futuro. Tales reportajes se hacen eco de las afirmaciones de tres de los cuatro diarios de Honduras que dieron origen a esas afirmaciones. Un ejemplo de este tipo de cobertura es el periódico alemán Die Welt , que escribió: "Los opositores a Zelaya creen que estaba forzando los límites de la democracia con su intento de extender el mandato único de cuatro años de los presidentes para permitir la reelección". [30] Como se señaló anteriormente, Zelaya señaló al menos en una ocasión (el 26 de junio) que, dado que la decisión del electorado sobre si convocar o no una asamblea constituyente no se tomaría hasta el 29 de noviembre de 2009 -simultáneamente con las elecciones presidenciales-, cualquier cambio constitucional que pudiera eventualmente resultar sería demasiado tarde para permitirle presentarse a la reelección. [25]
El artículo 5 de la Constitución establece que sólo el Tribunal Supremo Electoral puede programar, organizar y supervisar los referendos y plebiscitos. [31]
El Presidente del Congreso, Micheletti, observó que el artículo 374 de la Constitución establece que no se puede recurrir al referéndum para alterar los artículos consagrados en la Constitución que se especifican en el artículo 384. [32]
El artículo 373 de la Constitución establece que la Constitución puede ser modificada por una mayoría de dos tercios del Congreso Nacional. El artículo 374, sin embargo, especifica que varios artículos son inamovibles ; es decir, no pueden ser modificados bajo ninguna circunstancia ( "en ningún caso" ). [33] Las cláusulas inamovibles incluyen aquellas sobre el sistema de gobierno permitido y la sucesión presidencial. [34] El artículo 239 prohíbe específicamente al presidente intentar enmendar las restricciones a la sucesión y establece que quien lo haga cesará "inmediatamente" en sus funciones. [35] La declaración de Zelaya—"[e]l único que no puede ser reelegido es el Presidente, pero la reelección es un tema de la próxima Asamblea Nacional Constituyente"—es una declaración que algunos han sostenido que viola el Artículo 239. [13] [14] [15] Sin embargo, cualquier acusación presentada en virtud del Artículo 239 requiere la observancia de los derechos del debido proceso, como los que otorga el Artículo 94 de la Constitución hondureña. El Artículo 239 no fue mencionado como base para las acusaciones discutidas en el expediente judicial posterior contra Zelaya. [36]
El 25 de marzo, la Fiscalía General de la República notificó formalmente al Presidente Zelaya que enfrentaría cargos penales por abuso de poder si procedía con el referéndum.
A fines de mayo, el tribunal de lo contencioso administrativo dictaminó que la votación era ilegal. El Tribunal Supremo Electoral de Honduras también dictaminó que una votación de ese tipo sería ilegal. [37] El 27 de mayo, Micheletti anunció que había presentado pruebas al fiscal público de que el poder ejecutivo había firmado un contrato para matarlo. Dijo que durante más de un mes lo habían seguido y amenazado de muerte y atribuyó la responsabilidad al poder ejecutivo. Zelaya respondió que "quien hizo esas afirmaciones tenía gripe porcina y estaba delirando". [38] [39] La decisión del tribunal inferior fue confirmada por la Corte Suprema. [40] A fines de junio, la consulta consultiva prevista también fue rechazada por el Congreso. [41]
El 3 de junio, el Congreso aprueba una resolución advirtiendo a Zelaya que corrija su conducta administrativa. [42]
El 11 de junio, el Colegio de Abogados de Honduras acordó por unanimidad que Zelaya está violando la ley. Pidió a Zelaya que cesara las ilegalidades y recomendó a los funcionarios no acatar sus órdenes ilegales. [43]
El 23 de junio de 2009, el Congreso aprobó una ley que prohibía la celebración de elecciones, referendos y plebiscitos con menos de 180 días de antelación a las próximas elecciones generales; como las próximas elecciones están fijadas para el 29 de noviembre de 2009, esto habría hecho ilegal la elección del 28 de junio de 2009. Como esta ley se aprobó después de la fecha prevista para las elecciones, Zelaya rechazó su aplicabilidad a este caso. [44]
El ejército está a cargo de la seguridad y la logística en las elecciones en Honduras. Zelaya les pidió que cumplieran con su función electoral para las elecciones, pero el jefe del comando militar, el general Romeo Vásquez Velásquez , se negó a cumplir la orden de distribuir los materiales electorales, traídos desde Venezuela, [45] porque la Corte Suprema había dictaminado que las elecciones eran ilegales. El 24 de junio, Zelaya lo despidió. [46] Más tarde ese día, el ministro de defensa y los jefes del ejército, la marina y la fuerza aérea renunciaron. [47] El 25 de junio, la Corte Suprema dictaminó por 5 a 0 que el general Velásquez debía ser reinstalado. [48] El miembro del tribunal David Matamoros afirmó el apoyo del Tribunal Electoral a las acciones de los militares. [25]
El 25 de junio, pocos días antes de su elección ilegal, Zelaya publicó el decreto ejecutivo PCM-019-2009, que revocó el decreto anterior PCM-05-2009. Zelaya emitió un nuevo decreto ejecutivo, PCM-020-2009. [49] [50] En la tarde del 25 de junio, Zelaya condujo a varios cientos de personas a la base aérea Hernán Acosta Mejía y tomó posesión de las papeletas electorales en disputa, que luego guardó en el palacio presidencial para evitar su destrucción. [25] [51]
El Congreso comenzó a discutir cómo enjuiciar a Zelaya y abrió una investigación para determinar si Zelaya había violado la Constitución y también si era "mentalmente incapaz" de ejercer el cargo. [52] Zelaya respondió al presidente del Congreso Nacional Roberto Micheletti diciendo: "¿Qué te pasa, Roberto? Yo fui elegido por el pueblo, no por el Congreso. ¿Cómo me vas a hacer inelegible? Eres un congresista de segunda categoría que consiguió tu puesto porque te di espacio en mi partido". [52]
El 23 de junio, decenas de miles de personas marcharon en San Pedro Sula contra los supuestos planes de reelección de Zelaya. [53] El 27 de junio, miles de manifestantes opuestos a Zelaya marcharon por Tegucigalpa . [54] El 26 de junio, el medio de propaganda del gobierno venezolano Telesur informó que Micheletti había escrito una carta, con membrete del Congreso Nacional, al General Romeo Vásquez Velásquez diciendo "respetuosamente le escribo para saludarlo y recordarle la misión que debe cumplir el 28 de junio; que ya la institución que usted dirige ha sido llamada a defender nuestra CONSTITUCIÓN y país y cada uno de los hondureños le agradece". [55] Micheletti continuó: "Estas personas que dicen ser hondureños y desean cambiar nuestra constitución no merecen estar en nuestro país, violando nuestra constitución y vendiendo nuestro país". [56] [57]
La Corte Suprema, el Congreso y los militares recomendaron que los votantes se quedaran en sus casas porque la votación no sería justa ni segura para los votantes. El Comisionado Nacional de Derechos Humanos, Ramón Custodio, dijo: "Yo le diría a la gente que se quedara tranquila en sus casas para no involucrarse en ningún incidente ni en ningún tipo de violencia yendo a votar 'no', porque podrían ser agredidos por estas turbas", refiriéndose a los partidarios de Zelaya, quienes también iban a manipular los materiales electorales y a contar las papeletas. [58]
Los líderes internacionales, como el senador estadounidense John Kerry , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , expresaron su preocupación por la creciente tensión en Honduras a raíz del referéndum. [59] El jefe de la ONU, Ban Ki-moon, instó a la "moderación de todos los interesados" en medio del creciente malestar político en el país y expresó su preocupación por las tensiones. [60]